Các quy định của luật tố tụng hình sự về thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình sự và đề xuất hoàn thiện các quy định này

MỤC LỤC A LỜI MỞ ĐẦU B NỘI DUNG Những vấn đề chung thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình 1.1 Khái niệm thẩm quyền xét xử sơ thẩm 1.2 Thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án theo qui định Bộ luật tố tụng hình hành 1.2.1 Thẩm quyền xét xử theo việc 1.2.1.1 Thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện Tòa án quân khu vực 1.2.1.2 Thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án quân cấp quân khu 1.2.2 Thẩm quyền xét xử theo đối tượng 1.2.3 Thẩm quyền theo lãnh thổ 1.2.4 Thẩm quyền chuyển vụ án Thực tiễn việc thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình số kiến nghị 2.1 Tình hình thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình theo Bộ luật tố tụng hình hành 2.2 Những bất cập áp dụng quy định pháp luật tố tụng thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án 2.3 Một số kiến nghị 2.3.1 Sửa đổi số điều Hiến pháp 2.3.2 Hoàn thiện Bộ luật tố tụng hình 2.3.3 Sửa đổi Luật tổ chức Tòa án nhân dân 2.3.4 Sửa đổi Pháp lệnh thẩm phán Hội thẩm Tòa án nhân dân tối cao 2.3.5 Hoàn thiện văn pháp luật liên quan 2.2.6 Một số giải pháp khác C KẾT LUẬN A LỜI MỞ ĐẦU Thẩm quyền xét xử sơ thẩm qui định trung tâm chế định thẩm quyền xét xử Tòa án Quy định Bộ luật tố tụng hình văn pháp luật khác vấn đề sở pháp lý quan trọng cho hoạt động tư pháp năm qua Tuy nhiên, trình áp dụng số bất cập vướng mắc thực thi xử lý vụ án thực tế Để phân tích cách cụ thể từ đưa hướng hoàn thiện cho vấn đề em lựa chọn đề tài “Các quy định luật tố tụng hình thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình đề xuất hoàn thiện quy định này” B NỘI DUNG Những vấn đề chung thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình sự: 1.1 Khái niệm thẩm quyền xét xử sơ thẩm: Xét xử sơ thẩm vụ án hình giai đoạn tố tụng hình Tòa án có thẩm quyền tiến hành xem xét, giải vụ án, án, định tố tụng theo qui định pháp luật Giai đoạn có nhiệm vụ ý nghĩa quan trọng việc giải đắn vụ án hình theo qui định pháp luật, xác định rõ ràng vấn đề thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình cần quan tâm Việc xác định thẩm quyền xét xử Tòa án có ý nghĩa quan trọng sở để xác định thẩm quyền xét xử Tòa án giai đoạn Thẩm quyền Tòa án theo nghĩa chung hiểu quyền xem xét giải vụ án theo qui định pháp luật Trong luật tố tụng hình sự, thẩm quyền xét xử Tòa án theo nghĩa rộng bao gồm quyền xem xét quyền giải vụ việc , án định khác định đình vụ án…Thẩm quyền Tòa án bao gồm hai yếu tố có liên quan chặt chẽ với thẩm quyền hình thức thẩm quyền nội dung Thẩm quyền hình thức quyền xem xét phạm vi xem xét Tòa án Thẩm quyền nội dung quyền hạn giải quyết, định Tòa án vấn đề xem xét Thẩm quyền xét xử Tòa àn theo qui định chương XVI Bộ luật tố tụng hình thẩm quyền hình thức (xem xét vụ án) Như vậy, ta hiểu: “Thẩm quyền xét xử sơ thẩm quyền mà pháp luật qui định cho phép Tòa án xét xử sơ thẩm vụ án hình căm vào tính chất mức độ nguy hiểm hành vi phạm tội; đối tượng phạm tội; nơi thực tội phạm nơi khác theo qui định vủa pháp luật.” 1.2 Thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án theo qui định Bộ luật tố tụng hình hành: 1.2.1 Thẩm quyền xét xử theo việc: Thẩm quyền xét xử theo việc phân định thẩm quyền xét xử Tòa án cấp với vào tính chất tội phạm 1.2.1.1 Thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện Tòa án quân khu vực: Khoản Điều 170 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 qui định: “Tòa án nhân dân cấp huyện Tòa án quân khu vực xét xử sơ thẩm vụ án hình tội phạm nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng tội phạm nghiêm trọng, trừ tội phạm sau đây: a) Các tội xâm phạm an ninh quốc gia; b) Các tội phá hoại hòa bình, chống loài người tội phạm chiến tranh; c) Các tội qui định điều 93, 95, 96, 172, 216, 217, 218, 219, 221, 222, 223, 224, 225, 226, 263, 293, 294, 295, 296, 322 323 Bộ luật hình năm 1999” Như vậy, Tòa án nhân dân cấp huyện Tòa án quân khu vực có thẩm quyền xét xử sơ thẩm tội phạm mà Bộ luật hình qui định hình phạt tù từ mười lăm năm trở xuống trừ tội qui định điểm a, b, c khoản điều 170 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Tuy nhiên, trình độ lực chuyên môn, điều kiện sở vật chất, biên chế Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án số huyện chưa đảm bảo yêu cầu, cần tiếp tục bổ sung, kiện toàn đáp ứng yêu cầu đặt để sở thể thực qui định Bộ luật tố tụng hình việc mở rộng thẩm quyền Tòa án cấp huyện theo tinh thần Nghị số 24/2003/QH11 việc thi hành Bộ luật tố tụng hình năm 2003 rõ mục 3: “Kể từ ngày Bộ luật tố tụng hình có hiệu lực, Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Tòa án quân khu vực có đủ điều kiện thực giao thẩm quyền xét xử theo qui định khoản điều 170 Bộ luật tố tụng hình Những Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Tòa án quân khu vực chưa đủ điều kiện thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình tội nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng, trừ tội phạm qui định điểm a, b, c khoản điều 170 Bộ luật tố tụng hình năm 2003, chậm đến ngày 01/7/2009, tất Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Toà án quân khu vực thực thống thẩm quyền xét xử theo qui định khoản điều 170 Bộ luật tố tụng hình sự” 1.2.1.2 Thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án quân cấp quân khu: Thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án quân cấp quân khu theo qui định khoản điều 170 Bộ luật tố tụng hình năm 2003: Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án quân cấp quận khu có thẩm quyền xét xử sơ thẩm hai loại việc sau: - Những vụ án hình tội phạm không thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện Tòa án quân khu vực; - Những vụ án thuộc thẩm quyền Tòa án cấp mà lấy lên để xét xử Bộ luật tố tụng hình không qui định cụ thể vụ án thuộc thẩm quyền Tòa án cấp huyện Tòa án cấp tỉnh lấy lên để xét xử Do đó, Chánh án Tòa án, Viện trưởng Viện kiểm sát Thủ trưởng Cơ quan điều tra cấp tỉnh cần vào khả thực tế Thẩm phán, Kiểm sát viên Điều tra viên cấp huyện mà xác định vụ án cần lấy lên để điều tra, truy tố, xét xử cấp tỉnh Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án cấp tỉnh cần lấy lên để điều tra, truy tố, xét xử vụ án sau: - Vụ án phức tạp (có nhiều tình tiết khó đánh giá thống tính chất vụ án liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành); - Vụ án mà bị cáo Thẩm phán, Kiểm sát viên, sĩ quan Công an, cán lãnh đạo chủ chốt cấp huyện, người có chức sắc tôn giáo có uy tín cao dân tộc người 1.2.2 Thẩm quyền xét xử theo đối tượng: Thẩm quyền xét xử theo đối tượng phân định thẩm quyền xét xử giữua Tòa án nhân dân Tòa án quân vào đối tượng tội phạm Theo qui định Điều Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân năm 2002: “Các Tòa án quân có thẩm quyền xét xử vụ án hình mà bị cáo là: Quân nhân ngũ, công chức, quân nhân quốc phòng, quân nhân dự bị thời gian tập trung huấn luyện kiểm tra tình trạng sẵn sàn chiến đấu; dân quân, tự vệ phối thuộc với Quân đội chiến đấu, phục vụ chiến đấu người trưng tập làm nhiệm vụ quân đơn vị quân đội trực tiếp quản lý Những người không thuộc đối tượng qui định khoản Điều mà phạm tội có liên quan đến bí mật quân gây thiệt hại cho quân đội.” Theo qui định Điều Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân năm 2002 khái niệm hiểu sau: Bí mật quân bí mật quân đội, bí mật an ninh quốc phòng xác định bí mật quân qui định văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Gây thiệt hại cho quân đội gây thiệt hại đến tính mạng, sức khỏe, tự do, danh dự, nhân phẩm người qui định khoản Điều Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân tài sản người quân đội cấp phát để thực nhiệm vụ quân sự, gây thiệt hại đến tài sản, danh dự, uy tín quân đội Tài sản quân đội tài sản quân đôi quản lý, sử dụng, kể trường hợp quân đội giao tài sản cho dân quân, tự vệ hay người khác quản lý, sử dụng để chiến đấu phục vụ quân đội Các trường hợp phạm tội khu vực có bảo vệ quân đội , khu vực cấm, khu vực bảo vệ công trình quan trọng an ninh quốc phòng quân đội quản lý coi gây thiệt hại cho quân đội Theo qui định Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân : Quân nhân ngũ phạm tội quân đội xã hội thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án quân Trường hợp vụ án vừa có bị cáo tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án quân sự, vừa có bị cáo tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân Tòa án quân xét xử toàn vụ án Nếu tách để xét xử riêng Tòa án quân Tòa án nhân dân xét xử bị cáo thuộc thẩm quyền Những người không phục vụ quân đội mà bị phát tội phạm họ thực thời gian phục vụ quân đội; người phát hhiện phạm tội trước nhập ngũ thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án quân tội phạm liên quan đến bí mật quân gây thiệt hại cho quân đội, tội phạm khác Tòa án nhân dân xét xử Vụ án có tình tiết cần điều tra liên quan đến bí mật quốc phòng địa điểm, thiết bị, kế hoạch quân Tòa án quân xét xử Những việc phạm tội khác, Tòa án quân có thê chuyển cho Tòa án nhân dân Nếu có tranh chấp thẩm quyền Tòa án quân Tòa án nhân dân Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét định 1.2.3 Thẩm quyền theo lãnh thổ: Thẩm quyền theo lãnh thổ phân định thẩm quyền xét xử vào nơi phạm tội thực nơi kết thúc điều tra Điều 171 Bộ luật tố tụng hình qui định: “1 Tòa án có thẩm quyền xét xử vụ án hình Tòa án nơi tội phạm thực Trong trường hợp tội phạm thực nhiều nơi khác không xác định nơi thực hiên tội phạm Tòa án có thẩm quyền xét xử Tòa án nơi kết thúc việc điều tra Bị cáo phạm tội nước mếu xét xử Việt Nam Tòa án nhân dân cấp tỉnh nơi cư trú cuối bị cáo nước xét xử Nếu không xác định nơi cư trú cuối nước bị cáo tùy trường hợp, Chánh án Tòa án nhân tối cao định giâo cho Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh xét xử Bị cáo phạm tội nước ngoài, thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án quân Tòa án quân cấp quân khu trở lên xét xử theo định Chánh án Tòa án quân trung ương.” Bên cạnh Điều 172 Bộ luật tố tụng hình qui định: “Những tội phạm xảy tàu bay tàu biển nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoạt động không phận lãnh hải Việt Nam thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân Việt Nam, nơi có sân bây bến cảng trở nơi tài bay, tàu biển đăng ký.” 1.2.4 Thẩm quyền chuyển vụ án: Thẩm quyền chuyển vụ án qui định tai Điều 174 Bộ luật tố tụng hình sự, theo đó: Tòa án chuyển vụ án cho Tòa án có thẩm quyền xét xử, nhận thấy vụ án không thuộc thẩm quyền xét xử Việc chuyển vụ án cho Tòa án phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phạm vi quân khu Tòa án nhân dân cấp huyện Tòa án quân cấp khu vực định Việc chuyển vụ án cho Tòa án phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phạm vi quân khu Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án quân cấp quân khu định Tòa án quyền chuyển vụ án cho Tòa án có thẩm quyền vụ án chưa xét xử, trường hợp việc chuyển vụ án Chánh án Tòa án định Nếu vụ án thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án quân Tòa án cấp vụ án dù đưa xét xử phải chuyển cho Tòa án có thẩm quyền, trường hợp việc chuyển vụ án Hội đồng xét xử định Thời hạn chuyển vụ án phải tuân thủ qui định Điều 174 Bộ luật tố tụng hình năm 2003: “Trong thời hạn hai ngày, kể từ ngày định chuyển vụ án, Tòa án phải thông báo cho Viện kiểm sát cấp, báo cho bị cáo người có liên quan vụ án.” Thực tiễn việc thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình số kiến nghị: 2.1 Tình hình thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình theo Bộ luật tố tụng hình hành: Thực lộ trình giao thẩm quyền xét xử sơ thẩm theo quy định khoản điều 170 BLTTHS cho Tòa án cấp huyện theo quy định Nghị 24 Quốc hội, từ năm 2004 đến năm 2009, Ủy ban thường vụ Quốc hội Nghị việc giao thẩm quyền xét xử sơ thẩm cho Tòa án Nói chung, từ sau BLTTHS năm 2003 quy định tăng thẩm quyền xét xử cho Tòa án nhân dân cấp huyện, số lượng vụ án Tòa án nhân dân cấp huyện giải xử lý tăng lên đáng kể chất lượng xét xử ngày nâng cao Theo thống kê quan chức năng, từ thực thẩm quyền xét xử mới, số lượng vụ án hình thuộc thẩm quyền mà Tòa án giao đầy đủ thẩm quyền tăng bình quân 30 vụ/năm/Tòa án Một số đơn vị có số lượng án tăng 100 vụ/năm Các Tòa án cấp huyện sau tăng thẩm quyền có nhiều cố gắng để đưa vụ án xét xử thời hạn pháp luật quy định, chất lượng xét xử đảm bảo tính xác nghiêm minh, tỷ lệ án, định bị hủy, sửa giảm nhiều so với trước Trong năm gần đây, số lượng vụ án phải thụ lý xét xử cấp sơ thẩm ngày tăng tốc độ giải ngày nhanh chóng hơn, lượng án tồn đọng ngày hạn chế Số lượng án sơ thẩm tồn đọng Tòa án nhân dân cấp tỉnh không lớn so với lượng án thụ lý hàng năm Trong năm qua, tổ chức máy đội ngũ cán Tòa án cấp tiếp tục củng cố, tăng cường, đặc biệt Tòa án cấp huyện tăng thẩm quyền xét xử Đội ngũ cán lãnh đạo Tòa án cấp kiện toàn, bổ sung, bảo đảm yêu cầu công tác; công tác tuyển dụng cán bộ, công chức, tạo nguồn thẩm phán có nhiều tiến bộ, khắc phục tình trạng thiếu cán lãnh đạo Tòa án địa phương Bên cậnh đó, thực tế cho thấy năm gần đây, Tòa án cấp huyện cải thiện nhiều sở vật chất Nhà nước cấp kinh phí để Tòa án cấp huyện đầu tư sở vật chất phục vụ cho việc thực nhiệm vụ quyền hạn 2.2 Những bất cập áp dụng quy định pháp luật tố tụng thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án: Thứ nhất, bất cập qui định pháp luật thẩm quyền xét xử sơ thẩm hình Tòa án: Khoản Điều 170 Bộ luật tố tụng hình có qui định Tòa àn nhân dân cấp tỉnh có quyền lấy vụ án thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân cấp lên để xét xử cấp Tuy nhiên, Bộ luật không qui định cụ thể trường hợp Tòa án nhân dân cấp tỉnh lấy vụ án thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân huyện lên để xét xử Thực tế văn hướng dẫn cụ thể vấn đề trên, gây khó khăn, thiếu thống quan tiến hành tố tụng Điểm bất hợp lý cách diễn đạt Điều 174 Bộ luật tố tụng hình việc chuyển vụ án có qui định: “Chỉ chuyển vụ án cho Tòa án khác vụ án chưa xét xử” nhiên đoạn lại qui định “Nếu vụ án thuộc thẩm quyền Tòa án quân Tòa án cấp vụ án đưa xét xử phải chuyển cho Tòa án có thẩm quyền” tạo nên mâu thuẫn làm cho người áp dụng pháp luật dễ lúng túng gặp phải trường hợp Bộ luật tố tụng hình qui định phân biệt thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân Tòa án quân mà qui định Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân sự, van có hiệu lực pháp lý thấp Điều Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân vụ án vừa có tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử, vừa có tội phạm thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án quân Tòa án nhân dân xét xử Tòa án nhân dân xét xử tội phạm thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân, Tòa án quân xét xử tội phạm thuộc thẩm quyền chủa Tòa án quân sự, trường hợp không tách Tòa án quân xét xử toàn vụ án Quy định mâu thuẫn với Điều 117 Bộ luật tố tụng hình tách vụ án trường hợp thật cần thiết hoàn thành sớm việc điều tra tất tội phạm việc tách không ảnh hưởng đến việc xác định thật khách quan toàn diện vụ án Thứ hai, bất cập thực tiễn áp dụng qui định pháp luật thẩm quyền xét xử sơ thẩm hình sự: Tranh chấp thẩm quyền xét xử vướng mắc thường gặp Tòa án Viện kiểm sát không thống với thẩm quyền giải vụ án Bộ luật tố tụng hình qui định “Khi thấy vụ án không thuộc thẩm quyền giải Tòa án chuyển vụ án cho Tòa án chuyển vụ án cho Tòa án có thẩm quyền giải quyết” Tuy nhiên, Bộ luật tố tụng hình không qui định vầ văn khác không hướng dẫn thủ tục chuyển vụ án dẫn đến thực tế việc áp dụng qui định thiếu thống nhất; có nhiều trường hợp Tòa án chuyển trả hồ sơ cho Viện kiểm sát để Viện kiểm sát chuyển cho cấp có thẩm quyền truy tố; có Tòa án lại chuyển thẳng cho Tòa án cấp có thẩm quyền để trả lại cho Viện kiểm sát cấp để truy tố lại… Hiện quan tiến hành tố tụng lúng túng việc xác định thẩm quyền xét xử vụ án có yếu tố nước Bộ luật tố tụng qui định thẩm quyền Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh Tòa án quân cấp quân khu có thẩm quyền xét xử vụ án xảy nước Còn vụ án có yếu tố nước khác bị can, bị cáo, người bị hại người nước ngoài, trường hợp tội phạm vừa thực nước vừa thực nước…thì qui định Vì vậy, quan tiến hành tố tung lúng túng công việc điều tra, truy tố, xét xử Trên thục tế vụ án mà bị can, bị cáo người nước ngoài, vụ án mà tội phạm vừa thực nước vừa thực nước Tòa án 10 cấp tỉnh xét xử Các vụ án mà người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân người nước chưa có thống Việc xác định thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân theo đối tượng gặp nhiều vướng mắc thực tiễn Tòa án nhân dân cấp tỉnh thường định lấy vụ án mà người phạm tội cán chủ chốt cấp tỉnh, cấp huyện, cấp trung ương, người có chức sắc tôn giáo, người có uy tín xã hội…lên để xét xử Tuy nhiên, chưa có văn quy định vấn đề dẫn đến việc áp dụng nhiều vướng mắc Thứ ba, bất cập công tác tổ chức sở vật chất: Hiện kinh phí cấp cho ngành Tòa án nhân dân thấp gây nhiều khó khăn tổ chức hoạt động Tòa án, bên cạnh đó, nhiều Tòa án thiếu cán bộ, cán đủ lực trình độ với yêu cầu công tác Những bất cập việc thực thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hình thường xuất phát từ nội dung sau đây: - Những qui định pháp luật đặc biệt Bộ luật tố tụng hình văn hướng dẫn thi hành chưa đầy đủ, nhiều vấn đề tồn thực tế chưa đề cập tới, lỗ hổng, thiếu sót làm cho pháp luật không theo kịp với bước phát triển xã hội - Nhận thực pháp luật người tiến hành tố tụng chưa cao, tạo khó khăn việc thực qui định pháp luật - Nhận thức công dân qui định pháp luật thẩm quyền xét xử dẫn đến vi phạm thẩm quyền thực quyền khiếu nại, tố cáo kháng cáo vụ án - Giữa quan tiến hành tố tụng chưa có phối hợp chặt chẽ việc xác định, phát xử lý vụ án có yếu tố phức tạp, khó xác định thẩm quyền 2.3 Một số kiến nghị: 11 2.3.1 Sửa đổi số điều Hiến pháp: Điều 127 Chương X, Hiến pháp 1992 qui định: “Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân địa phương, Tòa án quân Tòa án khác luật định quan xét xử nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.” Tuy nhiên, Nghị 49-NQ/TW Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Tòa án tổ chức theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, gồm: Tòa án sơ thẩm khu vực, Tòa án phúc thẩm, Tòa thượng thẩm Tòa án nhân dân tối cao Do cần: Sửa đổi điều 127 Hiến pháp thành: “Tòa án nhân dân tối cao, Tòa thượng thẩm, Tòa án phúc thẩm, Tòa án sơ thẩm khu vực, Tòa án quân Tòa án khác luật định quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Sửa đổi Điều 135 Hiến pháp Điều 135 Hiến pháp qui định “ Chánh án Tòa án nhân dân địa phương chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân” Tuy nhiên, việc báo cáo trước Hội đồng nhân dân địa phương phù hợp với mô hình Tòa án tổ chức theo địa hạt hành Khi hệ thống Tòa án tổ chức theo thẩm quyền không phụ thuộc vào địa hạt hành việc báo cáo trước Hội đồng nhân dân địa phương cần phải xem xét lại Cần sửa đổi điều theo hướng giao cho cấp ủy Đảng Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thực lãnh đạo, đạo giám sát hoạt động tổ chức Tòa án sơ thẩm khu vực Tòa án nhân dân cấp tỉnh theo chế: Hoạt động Tòa án sơ thẩm khu vực Tòa án phúc thẩm chịu lãnh đạo cấp ủy Đảng chịu giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 2.3.2 Hoàn thiện Bộ luật tố tụng hình sự: Bộ luật tố tụng hình hạn chế nhiều trường hợp vụ án hình mà Tòa án cấp huyện không xét xử khoản điều 170, qui định phù hợp với trình độ chuyên môn nghiệp vụ người tiến hành tố tụng thời kỳ trước BLTTHS ban hành Hiện nay, lực thực tế quan tiến 12 hành tố tụng cấp huyện nâng lên nhiều Đối với tội quy định chương 11 chương 24 tính chất nghiêm trọng phức tạp việc điều tra, truy tố xét xử nên BLTTHS quy định tội phạm không thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân huyện hoàn toàn phù hợp Đối với tội quy định điểm c khoản điều 170 BLTTHS, thời điểm tại, Tòa án cấp huyện có khả xét xử hầu hết loại tội phạm này, vậy, nên mở rộng thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp huyện Về thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án quân cấp quân khu, việc quy định Tòa án nhân dân tỉnh Tòa án cấp quân khu có thê lấy vụ án thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án cấp lên xét xử có điểm chưa hợp lý Vì quy định chung chung, hướng dẫn dễ dẫn đến tùy tiện áp dụng thực tế gây khó khăn cho việc giải vụ án Nên bỏ việc quy định TAND cấp tỉnh TAQS cấp quân khu lấy vụ án thuộc thẩm quyền Tòa án cấp lên để xét xử bổ sung vào điểm c khoản điều 170 BLTTHS số trường hợp vụ án hình mà tội phạm số đối tượng định thực không thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân cấp huyện để tạo phân chia rành mạch thẩm quyền xét xử Theo quy định điều 171 BLTTHS, trường hợp bị cáo phạm tội nước bị đưa nước xét xử, thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án quân TAQS cấp quân khu trở lên xét xử theo định Chánh án TAQS trung ương, quy định chưa thực xác theo quy định BLTTHS cấp Tòa án quân cao TAQS cấp quân khu có thẩm quyền xét xử sơ thẩm Vì vậy, cần sửa đổi đoạn ba điều 171 BLTTHS có nội dung sau: “Bị cáo phạm tội nước ngoài, thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án quân TAQS cấp quân khu xét xử theo định Chánh án TAQS trung ương.” 13 BLTTHS hành quy định: với tội phạm xảy tàu bay, tàu biển, tàu bay, tàu biển rời khỏi sân bay, bến cảng Việt Nam thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án nơi có tàu bay, tàu biển trở nước Tòa án nơi tàu bay, tàu biển đăng ký Quy định dễ dẫn đến việc tranh chấp đùn dẩy lẫn Tòa án nói Mặt khác việc quy định se gây khó khăn việc thu thập chứng Chính vậy, cần sử đổi Điều 72 BLTTHS sau: “Những tội phạm xảy tàu bay tàu biển nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoạt động không phận lãnh hải Việt Nam thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án Việt Nam, nơi có san bay bến cảng trở nước.” 2.3.3 Sửa đổi Luật tổ chức Tòa án nhân dân: Cần sửa đổi Điều “Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân địa phương, Tòa án quân Tòa án khác luật định quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” điều Tòa án Việt Nam cho phù hợp với cấu tổ chức hệ thống Tòa án theo thẩm quyền Khi tổ chức lại hệ thống Tòa án theo thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân tối cao không quan có thẩm quyền xét xử phúc thẩm, Giám đốc thẩm, Tái thẩm quy định điều 20 Luật tổ chức Tòa án Do cần sửa đổi quy định Điều 18 cấu tổ chức Tòa án nhân dân tối cao, điều 19 nhiệm vụ, quyền hạn Tòa án nhân dân tối cao, điều 20, 21, 22, 23, 24 thẩm quyền xéy xử Tòa án nhân dân tối cao phận trực thuộc Tòa án nhân dân tối cao Chương III qui định Tòa án nhân dân địa phương cần sửa đổi toàn diện tương lai Tòa án nhân dân cấp huyện, Tòa án nhân dân cấp huyện, Tòa án nhân dân cấp tỉnh thay Tòa án sơ thẩm khu vực vầ Tòa án phúc thẩm, Do vậy, cấu tổ chức nhiệm vụ quyền hạn thẩm quyền xét xử thay đổi theo 14 2.3.4 Sửa đổi Pháp lệnh thẩm phán Hội thẩm Tòa án nhân dân tối cao: Để khắc phục tình trạng thiếu thẩm phán, ngành Tòa án cần có chiến lược quy hoạch cụ thể đào tạo ngành thẩm phán, bên cạnh đó, để thẩm phán yên tâm công tác, hạn chế tiêu cực ngành Tòa án cần phải có sách đãi ngộ hợp lý vật chất tinh thần cho đọi ngũ thẩm phán, cán Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân văn quan trọng quy định cách chi tiết tiêu chuẩn bổ nhiệm thẩm phán Hội thẩm nhân dân, nhiệm vụ, quyền hạn chế độ Thẩm phán Hội thẩm Do vậy, có thay đổi mặt thẩm quyền xét xử cần sửa đổi toàn diện quy định Pháp lệnh để xây dựng lại hệ thống chức danh thẩm phán phù hợp với mô hình tổ chức Tòa án cấp, xac định tiêu chuẩn Thẩm phán, thủ tục tuyển chọn, bổ nhiệm thẩm phán, nhiệm kỳ thẩm phán, sửa đổi chế bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm hội thẩm Tòa án 2.3.5 Hoàn thiện văn pháp luật liên quan: Cần sửa đổi Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quy định liên quan đến việc bầu Hội thẩm nhân dân chức giám sát Hội đồng nhân dân hoạt động Tòa án cho phù hợp với tính chất hoạt động mô hình tổ chức Tòa án sơ thẩm khu vực Tòa án phúc thẩm Cần sửa đổi Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân pháp lệnh điều tra hình sự: Hoạt động quan tư pháp có liên quan chặt chẽ với nhau, hoạt động Tòa án sơ thẩm khu vực có liên quan chặt chẽ đến việc điều tra, truy tố quan tiến hành tố tụng cung cấp Do vậy, cần hoàn thiện quy định có liên quan đến việc thành lập, tổ chức hoạt động quan công tố điều tra phù hợp với mô hình hoạt động quan Tòa án tổ chức theo thẩm quyền xét xử 2.2.6 Một số giải pháp khác: 15 Cần nâng cao chất lượng trình độ đội ngũ cán ngành Tòa án Toàn ngành cần tích cực tham gia vào việc xây dựng , hoàn thiện hệ thống pháp luật; tăng cường công tác đào tạo, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức Tòa án cấp Cần khẩn trương tuyển dụng tuyển chọn đủ biên chế cán bộ, Thẩm phán Tòa án cấp theo hướng: nơi vùng sâu, vùng xa, miền núi có khó khăn nguồn cán tuyển dụng phối hợp cấp ủy, quyền địa phương để có giải pháp thu hut cán bộ, sinh viên tốt nghiệp Đại học Luật đến công tác yại Tòa án địa phương này; mở rộng nguồn bổ nhiệm thẩm phán sở quy định vủa pháp luật hành Đảm bảo thực đầy đủ chế độ, sách cán bộ, công chức…Bên cạnh việc mở lớp đào tạo nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán ngành Tòa án, tổ chức Tòa án cấp sơ thẩm theo khu vực nên thành lập Tòa án Tòa án chuyên trách cho lĩnh vực cụ thể đảm bảo tính chuyên môn công tác xét xử Tăng cường đầu tư sở vật chất Tòa án để phục vụ công tác xét xử C KẾT LUẬN Muốn xây dựng thẩm quyền Tòa án trước hết phải xây dựng thẩm quyền xét xử sơ thẩm Tòa án Thẩm quyền xét xử sơ thẩm sở để xây dựng thẩm quyền tòa án cấp Cho nên, việc nghiên cứu quy định pháp luật hành thẩm quyền xét xử sơ thẩm, giúp ta thấy trình hoàn thiện quy định pháp luật chế định theo tiến trình phát triển ngành luật tố tụng hình mà có ý nghĩa quan trọng để tìm giải pháp nâng cao hiệu xét xử tòa án 16 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Bộ luật hình năm 1999 Hiến pháp năm 1992 Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2007, 2008 Khoa luật - Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo dụng luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2001 Trần Thị Lê Na, Hoàn thiện quy định thẩm quyền xét xử sơ thẩm hình tòa án nhân dân cấp, Luận văn thạc sĩ luật học, 2009 Nhâm Thị Minh Thúy, Thẩm quyền xét xử sơ thẩm tòa án theo quy định luật tố tụng hình Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, 2010 Nguyễn Văn Huyên, Thẩm quyền xét xử sơ thẩm hình tòa án nhân dân tòa án quân cấp, Luận văn thạc sĩ luật học, 1996 17 [...]... chất của các Tòa án để phục vụ công tác xét xử C KẾT LUẬN Muốn xây dựng thẩm quy n của Tòa án trước hết phải xây dựng thẩm quy n xét xử sơ thẩm của Tòa án Thẩm quy n xét xử sơ thẩm là cơ sở để xây dựng thẩm quy n của tòa án các cấp Cho nên, việc nghiên cứu các quy định của pháp luật hiện hành về thẩm quy n xét xử sơ thẩm, không những giúp ta thấy được quá trình hoàn thiện các quy định của pháp luật về. .. dụng luật tố tụng hình sự Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2001 6 Trần Thị Lê Na, Hoàn thiện quy định về thẩm quy n xét xử sơ thẩm hình sự của tòa án nhân dân các cấp, Luận văn thạc sĩ luật học, 2009 7 Nhâm Thị Minh Thúy, Thẩm quy n xét xử sơ thẩm của tòa án theo quy định của luật tố tụng hình sự Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, 2010 8 Nguyễn Văn Huyên, Thẩm quy n xét xử sơ thẩm hình sự của tòa án. .. mới của hệ thống Tòa án theo thẩm quy n Khi tổ chức lại hệ thống Tòa án theo thẩm quy n xét xử thì Tòa án nhân dân tối cao sẽ không còn là cơ quan có thẩm quy n xét xử phúc thẩm, Giám đốc thẩm, Tái thẩm như quy định của điều 20 Luật tổ chức Tòa án hiện nay Do vậy cần sửa đổi các quy định tại Điều 18 về cơ cấu tổ chức của Tòa án nhân dân tối cao, điều 19 về nhiệm vụ, quy n hạn của Tòa án nhân dân tối... khả năng xét xử hầu hết các loại tội phạm này, vì vậy, nên mở rộng hơn nữa thẩm quy n của Tòa án nhân dân cấp huyện Về thẩm quy n xét xử của Tòa án nhân dân cấp tỉnh và Tòa án quân sự cấp quân khu, việc quy định Tòa án nhân dân tỉnh và Tòa án cấp quân khu có thê lấy vụ án thuộc thẩm quy n xét xử của Tòa án cấp dưới lên xét xử là có điểm chưa hợp lý Vì nếu chỉ quy định chung chung, không có sự hướng... pháp luật của những người tiến hành tố tụng chưa được cao, tạo khó khăn trong việc thực hiện đúng các qui định của pháp luật - Nhận thức của công dân về các qui định của pháp luật về thẩm quy n xét xử dẫn đến những vi phạm về thẩm quy n khi thực hiện các quy n về khiếu nại, tố cáo hoặc kháng cáo đối với các vụ án - Giữa các cơ quan tiến hành tố tụng chưa có sự phối hợp chặt chẽ trong việc xác định, phát... trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, các Tòa án được tổ chức theo thẩm quy n xét xử, không phụ thuộc vào các đơn vị hành chính, gồm: Tòa án sơ thẩm khu vực, Tòa án phúc thẩm, Tòa thượng thẩm và Tòa án nhân dân tối cao Do vậy cần: Sửa đổi điều 127 Hiến pháp thành: “Tòa án nhân dân tối cao, Tòa thượng thẩm, Tòa án phúc thẩm, Tòa án sơ thẩm khu vực, các Tòa án quân sự và các Tòa án khác do luật. .. lệnh Thẩm phán và Hội thẩm nhân dân là một trong những văn bản quan trọng quy định một cách chi tiết về tiêu chuẩn bổ nhiệm thẩm phán và Hội thẩm nhân dân, nhiệm vụ, quy n hạn cũng như các chế độ đối với Thẩm phán và Hội thẩm Do vậy, khi có thay đổi về mặt thẩm quy n xét xử cũng cần sửa đổi toàn diện các quy định của Pháp lệnh này để xây dựng lại hệ thống các chức danh thẩm phán phù hợp với mô hình. .. tạo ra sự phân chia rành mạch trong thẩm quy n xét xử Theo quy định tại điều 171 BLTTHS, trường hợp bị cáo phạm tội ở nước ngoài bị đưa về nước xét xử, nếu thuộc thẩm quy n xét xử của Tòa án quân sự thì do TAQS cấp quân khu trở lên xét xử theo quy t định của Chánh án TAQS trung ương, quy định như vậy là chưa thực sự chính xác vì hiện nay theo quy định của BLTTHS không có một cấp Tòa án quân sự nào... 24 về thẩm quy n xéy xử của Tòa án nhân dân tối cao và các bộ phận trực thuộc Tòa án nhân dân tối cao Chương III qui định về Tòa án nhân dân địa phương cần sửa đổi toàn diện vì trong tương lai Tòa án nhân dân cấp huyện, Tòa án nhân dân cấp huyện, Tòa án nhân dân cấp tỉnh sẽ thay thế bởi Tòa án sơ thẩm khu vực vầ Tòa án phúc thẩm, Do vậy, về cơ cấu tổ chức cũng như nhiệm vụ quy n hạn và thẩm quy n xét. .. vậy dễ dẫn đến sự tùy tiện trong áp dụng và trong thực tế sẽ gây khó khăn cho việc giải quy t vụ án Nên bỏ việc quy định TAND cấp tỉnh và TAQS cấp quân khu có thể lấy vụ án thuộc thẩm quy n của Tòa án cấp dưới lên để xét xử và bổ sung vào điểm c khoản 1 điều 170 BLTTHS một số trường hợp vụ án hình sự mà tội phạm do một số đối tượng nhất định thực hiện không thuộc thẩm quy n xét xử của Tòa án nhân dân