Những nét tương đồng và khác biệt giữa ASEANPOL và EUROPOL

I Khái quát chung ASEANPOL EUROPOL Sáng kiến thành lập Hiệp hội cảnh sát nước ASEAN – ASEANPOL lãnh đạo lực lượng cảnh sát số nước ASEAN đưa bối cảnh vấn đề tội phạm xuyên quốc gia khu vực Đông Nam Á diễn ngày phức tạp nguy hiểm Năm 1981, ASEANPOL thức thành lập với tham gia ban đầu lực lượng cảnh sát đến từ năm nước thành viên ASEAN Malaysia, Indonesia, Philipin, Thái lan, Singapore Hiện nay, ASEANPOL bao gồm lực lượng cảnh sát tất nước thành viên ASEAN bên đối thoại Australia, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc New Zealand.1 Tại Châu Âu, ý tưởng thành lập số hình thức hợp tác lực lượng cảnh sát nhằm giải vấn đề tội phạm xuyên quốc gia Vào năm 1993, Hội đồng Châu Âu bắt đầu thực hóa việc thành lập quan cảnh sát Châu Âu- EUROPOL Các ban EUROPOL bắt đầu vào hoạt động vào năm 1994, có trụ sở Hague Hiện nay, EUROPOL bao gồm hợp tác tất 25 nước thành viên, với Estonia nước 10 nước liên minh Châu Âu(EU) thông qua hiệp định Europol vào ngày 1-7-2005 Ngoài ra, Bulgary Romania gần thành viên Europol măc dù nước thức tham gia EU vào năm 2007 II Những nét tương đồng khác biệt ASEANPOL EUROPOL Những nét tương đồng ASEANPOL EUROPOL 1.1 Về chức , nhiệm vụ: ASEANPOL EUROPOL hai tổ chức hoạt động lĩnh vực an ninh khu vực Chức hai ngăn ngừa ,phòng chống loại tội phạm mang tính quốc tế khu vực,đồng thời hỗ trợ quan cảnh sát nước thành viên hoạt động phòng chống tội phạm Nhiệm vụ chủ yếu Trung tâm Luật Châu Á- Thái Bình Dương, Tập giảng Pháp luật Cộng đồng ASEAN ASEANPOL EUROPOL cung cấp môi trường trao đổi thông tin tội phạm hỗ trợ mặt pháp lý,cũng tạo điều kiện thực tế để lực lượng an ninh nước thành viên bắt giữ đối tượng phạm tội Đồng thời, diễn đàn chia sẻ kinh nghiệm kiến thức chuyên môn sách phòng chống tội phạm xuyên quốc gia cách thức thực thi sách Bên cạnh , chúng tạo nên nơi để nước thành viên đưa sáng kiến việc phối hợp hoạt động phòng chống tội phạm khu vực Nhìn chung, chức hai tổ chức ASEANPOL EUROPOL xoay quanh vấn đề tăng cường hợp tác quan an ninh nước khu vực Bản thân tổ chức lực lượng cảnh sát riêng , có chức thực hoạt động (điều tra, bắt bớ) cảnh sát nước Là tổ chức mang tính khu vực, ASEANPOL EUROPOL hoạt động lĩnh vực chủ yếu chống khủng bố , ngăn chặn tội phạm ma túy, buôn bán người ,buôn lậu , rửa tiền.v.v Đây hình thức phạm tội thường gặp nước thuộc khu vực địa lý Về mặt hợp tác quốc tế, ASEANPOL EUROPOL hướng tới việc trở thành tổ chức quốc tế có sư liên hệ, phối hợp sâu rộng với cảnh sát nước giới, phối hợp với cảnh sát khu vực để ngăn chặn tình xâm phạm an ninh phức tạp tội phạm thực 1.2 Về cấu tổ chức Thứ nhất, cấu tổ chức ASEANPOL EUROPOL có quan toàn thể, có đại diện quan người đứng đầu, thay mặt cho tổ chức mối quan hệ với bên Thứ hai, thành viên quan toàn thể ASEANPOL EUROPOL có tham gia tất quốc gia thành viên tổ chức 1.3 Về thực tiễn hoạt động Có thể thấy điểm giống hoạt động ASEANPOL EUROPOL trọng tập trung vào số loại tội phạm điển hình có tính chất nguy hiểm cao như: Khủng bố, buôn bán trái phép chất ma túy, buôn lậu vũ khí, buôn người, tội phạm rửa tiền, tội phạm công nghệ cao…có tính chất xuyên quốc gia Phòng chống loại tội phạm nguyên nhân để dẫn đến đời tổ chức phòng chống tội phạm khu vực này, mà công tác đầu tranh phòng chống loại tội ưu tiên hàng đầu thực tiễn hoạt động thu nhiều kết đáng ghi nhận, góp phần đấu tranh có hiệu loại tội phạm nguy hiểm Ví dụ như: Ngày 16/11/2011 vừa qua ASEANPOL phối hợp cảnh sát số nước khu vực tổ chức truy bắt lớn đối tượng phạm tội lừa đảo qua mạng, qua tóm cổ 600 tên tội phạm Hay tháng 12/2009 EUROPOL phối hợp với cảnh sát số nước Châu Âu mở chiến dịch quy mô lớn vây bắt 118 đối tượng có hành vi lạm dụng tình dục trẻ em thông qua mạng internet…2 Thẩm quyền ASEANPOL EUROPOL bao gồm hoạt động ngăn chặn , phòng chống tội phạm xuyên quốc gia Chính hoạt động chủ yếu hai tổ chức truy nã quốc tế, lưu trữ trao đổi thông tin, Với vị trí quan đầu mối phối hợp hoạt động thiết chế cảnh sát nước khu vực, ASEANPOL EUROPOL tiến hành hợp tác với INTERPOL tiến hành truy nã quốc tế tội phạm bỏ trốn Trong hoạt động lưu trữ trao đổi thông tin, hai tổ chức ASEANPOL EUROPOL xây dựng hệ thống sở liệu thông tin cảnh sát ( ADS www.europol.europa.eu EIS) Đây nơi chứa đựng thông tin xác, bổ sung cập nhật đáp ứng nhu cầu lực lượng cảnh sát thành viên Nét khác biệt ASEANPOL EUROPOL 2.1 Chức năng, nhiệm vụ Về phạm vi hoạt động, ASEANPOL có nhiều hoạt động, nhiều lĩnh vực so với EUROPOL Trong EUROPOL hoạt động với ba trụ cột là: hỗ trợ thực thi pháp luật, tạo sở liệu thông tin tội phạm chung đánh giá, kiểm tra hoạt động thi hành pháp luật EU phòng chống tội phạm; lĩnh vực hợp tác ASEANPOL rộng, việc thành lập ban thư ký điều phối hoạt động ASEANPOL việc hợp tác huấn luyện cảnh sát Ngoài ra, khía cạnh tiêu chí hợp tác, xuất phát từ mục tiêu hướng tới cộng đồng ASEAN toàn diện, xu hướng ASEANPOL xây dựng tiêu chuẩn chung lực lượng cảnh sát nước khu vực, nhằm tạo thống phối hợp hành động Còn hoạt động EUROPOL chủ yếu xoay quanh hợp tác lực lượng cảnh sát sẵn có nước khu vực, sở tôn trọng chủ quyền, toàn vẹn nước thành viên 2.2 Cơ cấu tổ chức Bên cạnh số điểm giống cấu tổ chức ASEANPOL EUROPOL có nhiều điểm khác nhau, cụ thể: Thứ nhất, ASEANPOL có cấu tổ chức kiện toàn bao gồm: Hội nghị ASEANPOL, Ủy ban chấp hành ASEANPOL Ban thư kí ASEANPOL với cấu, chức quy định cụ thể: + Hội nghị ASEANPOL tổ chức hàng năm theo nguyên tắc luân phiên thành viên với tham gia Tư lệnh cảnh sát nước thành viên ASEANPOL Ngoài có tham gia quan sát viên đến từ nước đối thoại, Ban thư kí ASEAN đại diện Tổ chức cảnh sát quốc tế (INTERPOL) Chủ tịch ASEANPOL thành viên tham dự Hội nghị bầu đại diện cho ASEANPOL tham gia vào hội thảo, diễn đàn trao đổi ASEANPOL tổ chức khác hoạt động đấu tranh chống tội phạm xuyên quốc gia + Ủy ban chấp hành ASEANPOL : bao gồm Phó Tư lệnh cảnh sát nước thành viên tham gia Hội nghị ASEANPOL Các họp Ủy ban chấp hành tổ chức hàng năm, trước diễn Hội nghị ASEANPOL Ủy ban chấp hành có thẩm quyền xem xét nội dung báo cáo hoạt động Ban thư kí ASEANPOL Giám đốc điều hành ban Thư kí đệ trùng, bao gồm hoạt động tài chính, dịch vụ Ban thư kí thực kiểm soát quản lí hợp đồng, sau đệ trình báo cáo tóm tắt hoạt động cảy Ban thư kí lên Tư lệnh cảnh sát nước tham dự Hội nghị phiên bế mạc + Ban thư kí quan thường trực ASEANPOL có nhiệm vụ hài hòa chuẩn hóa chế phối hợp liên lạc thiết chế cảnh sát ASEAN; tiến hành nghiên cứu toàn diện thống nghị ghi nhận Thông cáo chung ASEANPOL; thiết lập chế chịu trách nhiệm đạo giám sát việc thực nghị Thông cáo chung chuyển hóa nghị thông qua Thông cáo chung Kế hoạch hành động chương trình hành động ASEANPOL Đứng đầu Ban thư kí giám đốc điều hành với nhiệm kì năm Hội nghị bổ nhiệm sở luân phiên theo vần chữ Giám đốc điều hành quan chức cảnh sát cao cấp lực lượng vũ trang giữ chức vụ đại tá trở lên tương đương Giúp việc cho Giám đốc điều hành Giám đốc Ban cảnh sát có nhiệm kì năm Giám đốc dự án chương trình với nhiệm kì năm Còn cấu tổ chức EUROPOL đơn giản hơn, bao gồm Hội nghị EUROPOL Giám đốc, Phó giám đốc + Hội nghị EUROPOL bao gồm đoàn đại biểu đến từ nước thành viên, từ Ủy ban Mỗi đoàn đại biểu Nhà nước thành viên có phiếu bầu Đoàn đại biểu Ủy ban có trách nhiệm ba phiếu, ngoại trừ cho việc thông qua ngân sách chương trình làm việc, nơi mà có sáu phiếu Hội nghị chủ trì đại diện nước thành viên giữ cương vị Chủ tịch Hội đồng Liên minh châu Âu phải họp hai lần năm, không nhiều bốn lần năm Các họp bổ sung triệu tập trường hợp khẩn cấp, xác định Chủ tịch + Giám đốc, Phó giám đốc Europol: Giám đốc Hội đồng Châu Âu bổ nhiệm, hành động theo đa số có trình độ, từ danh sách ba ứng cử viên Hội đồng quản trị, cho thời gian bốn năm mở rộng lần Giám đốc đại diện theo pháp luật Europol Giám đốc phải hỗ trợ Phó Giám đốc định cho khoảng thời gian bốn năm mở rộng lần, phù hợp với thủ tục quy định Nhiệm vụ họ định nghĩa chi tiết Giám đốc Hội đồng quản trị thiết lập quy tắc liên quan đến việc lựa chọn ứng cử viên cho vị trí Giám đốc Phó Giám đốc Quy tắc phải phê duyệt Hội đồng, hành động theo đa số có trình độ trước nhập cảnh có hiệu lực Giám đốc Phó Giám đốc bị miễn nhiệm định Hội đồng, hành động theo đa số có trình độ sau tham khảo ý kiến Nghị viện châu Âu, sau có ý kiến Hội đồng quản trị Hội đồng quản trị thiết lập quy tắc áp dụng trường hợp Quy tắc phải phê duyệt Hội đồng, hành động theo đa số có trình độ sau tham khảo ý kiến Nghị viện châu Âu, trước nhập cảnh có hiệu lực Thứ hai, thành phần tham gia vào quan toàn thể tổ chức khác nhau, cụ thể: Cơ quan toàn thể ASEANPOL Hội nghị ASEANPOL với thành phần Tư lệnh cảnh sát nước thành viên ASEANPOL, có tham gia quan sát viên đến từ nước đối thoại, Ban thư kí ASEAN đại diện Tổ chức cảnh sát quốc tế (INTERPOL); quan toàn thể EUROPOL Hội nghị EUROPOL với thành phần bao gồm đoàn đại biểu đến từ nước thành viên, từ Ủy ban chủ trì đại diện nước thành viên giữ cương vị Chủ tịch Hội đồng Liên minh Châu Âu Thứ ba, đại diện cho ASEANPOL hợp tác với tổ chức khác Chủ tịch ASEANPOL thành viên tham dự Hội nghị bầu đại diện cho ASEANPOL tham gia vào hội thảo, diễn đàn trao đổi ASEANPOL tổ chức khác hoạt động đấu tranh chống tội phạm xuyên quốc gia; đại diện EUROPOL Giám đốc EU bổ nhiệm, đại diện theo pháp luật EUROPOL Không thế, EU quản lý ngân sách tổ chức 2.3 Thực tiễn hoạt động Thứ nhất, EUROPOL quan thực thi pháp luật EU hoạt động đạo Quốc hội châu Âu không gian kinh tế thống nhất, bên cạnh Thanh Tra châu Âu, không đưa vai trò thức Công ước EUROPOL, dường công nhận thực tế trọng tài viên EUROPOL giải vấn đề liên quan đến yêu cầu truy cập tài liệu tranh chấp nhân viên EURPOL Nhưng ASEANPOL quan hợp tác phòng chống tội phạm nước ASEAN, hoạt động thực tế ASEANPOL bị chi phối ASEAN Thứ hai,.EUROPOL có lực lượng sĩ quan thường trực hoạt động thường xuyên có nhiệm vụ thực thi pháp luật cách thu thập, phân tích phổ biến thông tin phối hợp hoạt động với cảnh sát nước thành viên từ cảnh sát nước thành viên sử dụng tài liệu để ngăn chặn, phát điều tra tội phạm, để theo dõi truy tố người kẻ phạm pháp chuyên gia nhà phân tích Europol tham gia nhóm điều tra chung giúp giải vụ án hình chỗ nước EU Trong ASEANPOL có ban thư kí bầu theo nhiệm kì năm quan hoạt động thường trực có nhiệm vụ hài hòa chuẩn hóa chế phối hợp liên lạc thiết chế cảnh sát ASEAN; tiến hành nghiên cứu toàn diện thống nghị ghi nhân thông cáo chung ASEANPOL; thiết lập chế chịu trách nhiệm đạo giám sát việc thực nghị Thông cáo chung chuyển hóa nghị vào kế hoạch hành động Thứ ba, theo quy định Điều Hiệp định tương trợ tư pháp hình nước ASEAN năm 2004, trường hợp khẩn cấp có cho phép pháp luật quốc gia yêu cầu yêu cầu tương trợ tư pháp hình tài liệu kèm theo chuyển quan INTERPOL ASEANPOL Nhưng EUROPOL hoạt động tương trợ tư pháp hình nước thành viên III Nguyên nhân dẫn đến tương đồng khác biệt Có thể thấy, Cộng đồng ASEAN Liên minh Châu Âu tổ chức quốc tế khu vực Hay nói cách khác kết hợp tác quốc gia khu vực địa lý định tất lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa- xã hội nhằm hướng tới xây dựng khu vực hòa bình, ổn định phát triển Với mục tiêu hợp tác toàn diện tất lĩnh vực, thúc đẩy kinh tế phát triển, nâng cao đời sống nhân dân yêu cầu đặt phải tạo môi trường ổn định, hòa bình nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho tiến trình hợp tác quốc gia khuôn khổ tổ chức nói chung với giới Mặt khác, tình trạng gia tăng ngày phức tạp tội phạm xuyên quốc gia tính chất, mức độ nguy hiểm cấu kết ngày chặt chẽ tổ chức tội phạm quốc gia khác Để chống lại tình trạng xây dựng trật tự xã hội ổn định tất quốc gia thành lập tổ chức cảnh sát (ASEANPOL tổ chức ASEAN Đông Nam Á, EUROPOL thuộc tổ chức EU Châu Âu) Xuất phát từ đòi hỏi, yêu cầu cần phải hợp tác nêu trên, tổ chức cảnh sát mà cụ thể Hiệp hội cảnh sát nước ASEAN Tổ chức cảnh sát Châu Âu thành lập với điểm tương đồng mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ hoạt động bên cạnh điểm khác biệt mà phân tích phần Có khác chế hợp tác ASEAN EU có khác biệt định EU với vai trò tổ chức hợp tác khu vực thành công giới, có bước hợp tác chặt chẽ quốc gia thành viên lĩnh vực Thậm chí có quan nghị viện chung, đường biên giới lãnh thổ quốc gia nhiều ý nghĩa nước khối Biên giới quốc gia nước EU coi đường ranh giới lãnh thổ mang tính nội địa có giá trị mặt hành Điều tương tự quy định biên giới nội địa trước 15 nước cộng hòa thuộc Liên Xô (cũ) Các đồn cảnh sát biên phòng đặt khu vực biên giới nước làm nhiệm vụ đồn cảnh sát nội địa, tập trung vào quản lý dân cư, theo dõi tạm trú, tạm vắng, phòng chống tội phạm sở Chính điều khiến cho hiệp định tương trợ tư pháp nước khối không ý nghĩa, chí không nhiều giá trị Điều khác hoàn toàn so với chế hợp tác ASEAN nay, có bước phát triển năm qua ASEAN bị coi “chợ trị” Chính hợp tác lỏng lẻo nguyên nhân khiến chưa có đội ngũ sĩ quan cảnh sát chung ASEANPOL, hoạt động hợp tác dừng lại mức tích cực tham gia việc chia sẻ kiến thức chuyên môn sách, thực thi, pháp luật, tư pháp hình sự, tội phạm xuyên quốc gia quốc tế… Có thể thấy rằng, thời điểm này, Cộng đồng ASEAN tổ chức khu vực, cấp độ hợp tác quốc gia thành viên hợp tác thúc đẩy gia tăng kinh tế, tiến xã hội, phát triển văn hóa nước thành viên khuyến khích hòa bình khu vực ( chưa hình thành khái niệm Hiến pháp chung, Quốc hội chung, việc lại công dân ASEAN chưa hoàn toàn tự không giới hạn, ước mơ thực đồng tiền chung chưa thống hình thành Còn khác lớn thu nhập kinh tế, quan điểm trình độ dân trí, nhân quyền, dân chủ, tội phạm, sắc tộc, tôn giáo, y tế, xã hội, lượng, môi trường … ) Trong cấp độ hợp tác Liên minh Châu Âu đạt đến đỉnh cao Có thể nói rằng, Liên minh Châu ÂU có đan xem mô hình tổ chức quốc tế mô hình nhà nước liên bang (có hiến pháp chung, quan hành pháp, lập pháp tư pháp chung, có đồng tiền chung, có quy chế công dân Châu Âu…) Chính khác gữa cấp độ hợp tác hai tổ chức dẫn đến khác thiết chế tổ chức ASEANPOL EUROPOL vậy, xuất phát từ vị trí hệ thống thiết chế tổ chức chức nhiệm vụ, cấu tổ chức thực tiễn hoạt động hai tổ chức có nhiều điểm khác biệt 10 IV Kết luận ASEAN EUROPOL hai tổ chức hoạt động lĩnh vực nhạy cảm an ninh nên chế hoạt động dựa chủ yếu việc hợp tác phối hợp quan cảnh sát nước hữu hiệu Một mặt, tạo điều kiện tốt cho hoạt động phòng chống tội phạm Mặt khác, giúp làm hạn chế nguy rò rỉ thông tin bí mật quốc gia; không cho phép việc trì lực lượng vũ trang có chức tương tự cảnh sát, có quyền bắt giữ, dẫn độ, tội phạm lãnh thổ quốc gia khu vực Có thể thấy, chế hợp tác chủ yếu dựa vào hỗ trợ chia sẻ thông tin hợp tác mang tính gắn kết vừa đủ, không yếu hiệu không chặt chẽ đến mức xâm phạm tới quyền lợi nước thành viên 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Trung tâm Luật Châu Á- Thái Bình Dương, Tập giảng Pháp luật Cộng đồng ASEAN, 2011; - http://asean2010.vn ; - www.europol.europa.eu; - Tuyên bố hòa hợp ASEAN II (tuyên bố Bali II) 2003 12 MỤC LỤC 13 [...]...IV Kết luận ASEAN và EUROPOL là hai tổ chức hoạt động trong lĩnh vực nhạy cảm là an ninh nên cơ chế hoạt động dựa chủ yếu trên việc hợp tác và phối hợp giữa các cơ quan cảnh sát các nước là rất hữu hiệu Một mặt, nó tạo điều kiện tốt cho hoạt động phòng chống tội phạm Mặt khác, nó giúp làm hạn chế nguy cơ rò rỉ các thông tin bí mật của mỗi quốc... nguy cơ rò rỉ các thông tin bí mật của mỗi quốc gia; cũng như nó không cho phép việc duy trì một lực lượng vũ trang có chức năng tương tự như cảnh sát, có quyền bắt giữ, dẫn độ, tội phạm trên lãnh thổ các quốc gia trên khu vực Có thể thấy, cơ chế hợp tác chủ yếu dựa vào hỗ trợ và chia sẻ thông tin là sự hợp tác mang tính gắn kết vừa đủ, không quá yếu kém về hiệu quả cũng không quá chặt chẽ đến mức xâm... không quá chặt chẽ đến mức xâm phạm tới quyền lợi của các nước thành viên 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Trung tâm Luật Châu Á- Thái Bình Dương, Tập bài giảng Pháp luật Cộng đồng ASEAN, 2011; - http://asean2010.vn ; - www .europol. europa.eu; - Tuyên bố hòa hợp ASEAN II (tuyên bố Bali II) 2003 12 MỤC LỤC 13 ... viên 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO - Trung tâm Luật Châu Á- Thái Bình Dương, Tập giảng Pháp luật Cộng đồng ASEAN, 2 011 ; - http:/ /asean2 010 .vn ; - www.europol.europa.eu; - Tuyên bố hòa hợp ASEAN. .. Ví dụ như: Ngày 16 /11 /2 011 vừa qua ASEANPOL phối hợp cảnh sát số nước khu vực tổ chức truy bắt lớn đối tượng phạm tội lừa đảo qua mạng, qua tóm cổ 600 tên tội phạm Hay tháng 12 /2009 EUROPOL phối... giống cấu tổ chức ASEANPOL EUROPOL có nhiều điểm khác nhau, cụ thể: Thứ nhất, ASEANPOL có cấu tổ chức kiện toàn bao gồm: Hội nghị ASEANPOL, Ủy ban chấp hành ASEANPOL Ban thư kí ASEANPOL với cấu,