HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG MÔI TRƯỜNG

MỤC LỤC Trang A PHẦN MỞ ĐẦU B PHẦN NỘI DUNG I Các khái niệm chung II Pháp luật đánh giá tác động môi trường 1 Đối tượng phải lập báo cáo ĐTM 2 Lập báo cáo đánh giá tác động môi trường a Thời điểm lập Báo cáo ĐTM b Nội dung Báo cáo ĐTM c Tham vấn ý kiến trình lập báo cáo ĐTM 3 Thẩm định báo cáo ĐTM 3.1 Hình thức thẩm định 3.2 Phân cấp tổ chức thẩm định Phê duyệt báo cáo ĐTM Đánh giá quy định hành ĐTM Việt Nam 4.1 Ưu điểm 4.2 Hạn chế 4.2.1 Những bất cập quy định pháp luật 4.2.2.Những vi phạm việc thi hành quy định pháp luật ĐTM Một số kiến nghị C KẾT LUẬN 10 A PHẦN MỞ ĐẦU Ngày nay, với dân số lớn kỹ thuật cao, ảnh hưởng người lên môi trường dễ trở thành trầm trọng có ảnh hưởng lâu dài rộng rãi, nhiều toàn lục địa hay toàn cầu, để giảm bớt tàn phá, nước có luật lệ bảo vệ môi trường (BVMT) Trong luật lệ BVMT báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) nội dung quan trọng đề cập đến Ở Việt Nam, ĐTM đưa vào Luật BVMT 1993 Luật BVMT 2005 tiếp tục quy định hoàn thiện bước quy định ĐTM chương II (từ điều 14 đến điều 27) Sau Quốc hội ban hành Luật BVMT, từ năm 2006 đến Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành 20 văn liên quan đến ĐTM Như thấy ĐTM chế định quan trọng pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam Vậy chế định ĐTM quy định pháp luật hành nào, có ưu điểm bất cập gì, chứng ta cần hoàn thiện chế định sao? Bài viết em xin đề cập vấn đề B PHẦN NỘI DUNG I Các khái niệm chung Trước thực dự án lớn, giai đoạn quan trọng việc viết Báo cáo Đánh giá Tác động Môi trường (ĐTM), tiếng Anh Environmental Impact Assessment Report (EIA) hay gọi Environmental Impact Statement (EIS) Vậy ĐTM gì? Có nhiều định nghĩa khác ĐTM Theo Hiệp hội quốc tế Đánh giá Tác động định nghĩa ĐTM “hoạt động/quá trình xác định, dự báo, đánh giá giảm thiểu tác động mặt sinh học vật lý, xã hội tác động liên quan khác đề án phát triển trước đưa định cam kết Sau ĐTM, nguyên tắc phòng ngừa người gây ô nhiễm phải trả tiền áp dụng để phòng ngừa, hạn chế đưa yêu cầu trách nhiệm cách nghiêm ngặt yêu cầu bảo hiểm môi trường dự án, dựa tác động môi trường dự báo” Luật BVMT 2005 đưa định nghĩa: ĐTM việc phân tích, dự báo tác động môi trường dự án đầu tư cụ thể để đưa biện pháp bảo vệ môi trường triển khai dự án Như thấy định nghĩa ĐTM Luật BVMT 2005 thỏa mãn đầy đủ đặc tính pháp lí khái niệm tương ứng sử dụng rộng rãi quốc tế II Pháp luật đánh giá tác động môi trường * Hệ thống văn hành ĐTM http://en.wikipedia.org/wiki/Environmental_impact_assessment Các quy định ĐTM chủ yếu nằm văn sau đây: - Luật Bảo vệ môi trường ngày 29 tháng 11 năm 2005; - Nghị định 29/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 80/2006/NĐ-CP Nghị định số 21/2008/NĐ-CP Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường; - Nghị định số 117/2009/NĐ-CP ngày 31/12/2009 xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường; - Quyết định 19/2007/QĐ-BTNMT ngày 26/11/2007 ban hành quy định điều kiện hoạt động dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Đối tượng phải lập báo cáo ĐTM Theo quy định Điều 18 Luật BVMT 2005 dự án sau phải có báo cáo ĐTM: - Dự án công trình quan trọng quốc gia; - Dự án có sử dụng phần diện tích đất có ảnh hưởng xấu đến khu bảo tồn thiên nhiên, vườn quốc gia, khu di tích lịch sử – văn hoá, di sản tự nhiên, danh lam thắng cảnh xếp hạng; - Dự án có nguy ảnh hưởng xấu đến nguồn nước lưu vực sông, vùng ven biển, vùng có hệ sinh thái bảo vệ; - Dự án xây dựng kết cấu hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất, cụm làng nghề; - Dự án xây dựng đô thị, khu dân cư tập trung; - Dự án khai thác, sử dụng nước đất, tài nguyên thiên nhiên quy mô lớn; - Dự án khác có tiềm ẩn nguy lớn gây tác động xấu môi trường Danh mục dự án phải có báo cáo ĐTM quy định cụ thể tại Phụ lục II Nghị định 29/2011/NĐ-CP Chủ thể có trách nhiệm lập báo cáo ĐTM chủ dự án chủ dự án thuê tổ chức có đủ điều kiện quy định Khoản Điều 16 Nghị định 29/2011/NĐ-CP lập báo cáo ĐTM cho dự án đầu tư Như vào tính chất dự án mà pháp luật hành có quy định cụ thể dự án phái có báo cáo ĐTM Chủ thể có trách nhiệm lập báo cáo ĐTM chủ dự án Tuy nhiên, họ thuê tổ chức có đủ điều kiện theo quy định pháp luật lập ĐTM cho dự án mình, thực tế chủ dự án thường thuê tổ chức lập báo cáo ĐTM tự lập báo cáo ĐTM phải thỏa mãn điều kiện hình thức mà phải thỏa mãn điều kiện nội dung nên chủ thể có chuyên môn lĩnh vực môi trường lập báo cáo ĐTM cách đầy đủ, xác Lập báo cáo đánh giá tác động môi trường a Thời điểm lập Báo cáo ĐTM Để vừa đảm bảo ý nghĩa hiệu ĐTM công cụ ngăn ngừa giảm thiểu ô nhiễm từ giai đoạn xây dựng dự án, vừa đảm bảo tính hợp lý thống bước quy trình ĐTM với quy trình xây dựng triển khai dự án đầu tư nên Khoản Điều 19 Luật BVMT 2005 quy định: Báo cáo ĐTM dự án đầu tư lập đồng thời với Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án Sau lập xong báo cáo ĐTM, chủ dự án phải trình báo cáo cho quan có thẩm quyền thẩm định b Nội dung Báo cáo ĐTM Theo Điều 20 Luật BVMT nội dung báo cáo ĐTM gồm có: - Liệt kê, mô tả chi tiết hạng mục công trình dự án kèm theo quy mô không gian, thời gian khối lượng thi công; công nghệ vận hành hạng mục công trình dự án - Đánh giá chung trạng môi trường nơi thực dự án vùng kế cận; mức độ nhạy cảm sức chịu tải môi trường - Đánh giá chi tiết tác động môi trường có khả xảy dự án thực thành phần môi trường, yếu tố kinh tế - xã hội chịu tác động dự án; dự báo rủi ro cố môi trường công trình gây - Các biện pháp cụ thể giảm thiểu tác động xấu môi trường; phòng ngừa, ứng phó cố môi trường - Cam kết thực biện pháp bảo vệ môi trường trình xây dựng vận hành công trình - Danh mục công trình, chương trình quản lý giám sát vấn đề môi trường trình triển khai thực dự án - Dự toán kinh phí xây dựng hạng mục công trình bảo vệ môi trường tổng dự toán kinh phí dự án - Ý kiến Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung Uỷ ban nhân dân cấp xã), đại diện cộng đồng dân cư nơi thực dự án; ý kiến không tán thành việc đặt dự án địa phương không tán thành giải pháp bảo vệ môi trường phải nêu báo cáo đánh giá tác động môi trường - Chỉ dẫn nguồn cung cấp số liệu, liệu phương pháp đánh giá c Tham vấn ý kiến trình lập báo cáo ĐTM Theo quy định khoản Điều 14 Nghị định 29/2011/NĐ-CP, trình lập báo cáo ĐTM, chủ dự án phải tổ chức tham vấn ý kiến Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi thực dự án, đại diện cộng đồng dân cư, tổ chức chịu tác động trực tiếp dự án cách chủ dự án gửi văn đến Ủy ban nhân dân cấp xã, đại diện cộng đồng dân cư, tổ chức chịu tác động trực tiếp dự án kèm theo tài liệu tóm tắt hạng mục đầu tư chính, vấn đề môi trường, giải pháp bảo vệ môi trường dự án xin ý kiến tham vấn Tuy nhiên dự án bắt buộc phải tham vấn ý kiến, dự án đầu tư vào khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung quan có thẩm quyền phê duyệt báo cáo ĐTM giai đoạn xây dựng sở hạ tầng với điều kiện dự án phải phù hợp với quy hoạch ngành nghề báo cáo ĐTM khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung phê duyệt; dự án đầu tư nằm vùng biển chưa xác định cụ thể trách nhiệm quản lý hành Ủy ban nhân dân cấp xã; dự án đầu tư có yếu tố bí mật quốc gia3 Thẩm định báo cáo ĐTM Sau lập xong báo cáo ĐTM, chủ dự án gửi hồ sơ đề nghị thẩm định báo cáo ĐTM đến quan có thẩm quyền quy định pháp luật 3.1 Hình thức thẩm định Theo quy định pháp luật hành, việc thẩm định báo cáo ĐTM thực thông qua hai hình thức: hội đồng thẩm định tổ chức dịch vụ thẩm định Tuy nhiên, hội đồng thẩm định hay tổ chức dịch vụ thẩm định đóng vai trò tư vấn, quan có thẩm quyền thẩm định quan chịu trách nhiệm định phê duyệt Báo cáo ĐTM - Thông qua hội đồng thẩm định Thành phần hội đồng thẩm định dự án thuộc trách nhiệm tổ chức thẩm định Bộ tài nguyên môi trường, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ thành phần hội đồng thẩm định dự án thuộc trách nhiệm tổ chức thẩm định UBND cấp tỉnh quy định chi tiết Điều 21 Luật BVMT 2005 Hội đồng thẩm định phải có năm mươi phần trăm số thành viên có chuyên môn môi trường lĩnh vực có liên quan đến nội dung dự án Người trực tiếp tham gia lập báo cáo ĐTM không tham gia hội đồng thẩm định Ngoài ra, trường hợp cần thiết, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh mời đại diện Bộ Tài nguyên Môi trường, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ có liên quan tham gia hội đồng thẩm định - Thông qua tổ chức dịch vụ thẩm định Tổ chức dịch vụ thẩm định loại hình dịch vụ môi trường hoạt động theo hướng dẫn Bộ tài nguyên môi trường Tổ chức dịch vụ thẩm định tham gia thẩm định theo định quan phê duyệt dự án phải chịu trách nhiệm ý kiến, kết luận thẩm định Tuy nhiên, việc sử dụng tổ Khoản Điều 14 Nghị định 29/2011/NĐ-CP khoản Điều 14 Nghị định 29/2011/NĐ-CP Xem Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường số 19/2007/QĐ-BTNMT ngày 26 tháng 11 năm 2007 việc ban hành quy định điều kiện hoạt động dịch vụ thẩm định báo đánh giá tác động môi trường chức dịch vụ thẩm định dự án liên quan đến lĩnh vực an ninh, quốc phòng có hạn chế định thực theo quy định quan có thẩm quyền 3.2 Phân cấp tổ chức thẩm định Theo quy định khoản Điều 18 Nghị định 29/2011/NĐ-CP, trách nhiệm tổ chức việc thẩm định báo cáo ĐTM dự án quy định sau: - Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức hội đồng thẩm định tuyển chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM dự án Phụ lục III Nghị định 29/2011/NĐ-CP trừ dự án thuộc bí mật an ninh, quốc phòng; Thời hạn thẩm định tối đa 45 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Trường hợp dự án phức tạp ĐTM, thời hạn thẩm định tối đa 60 ngày làm việc - Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ tổ chức hội đồng thẩm định tuyển chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường dự án thuộc thẩm quyền định, phê duyệt mình, trừ dự án thuộc Phụ lục III Nghị định 29/2011/NĐ-CP Thời hạn thẩm định tối đa 30 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Đối với dự án phức tạp tác động môi trường, thời hạn thẩm định 45 ngày làm việc - Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức hội đồng thẩm định tuyển chọn tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM dự án địa bàn quản lý thuộc thẩm quyền định, phê duyệt Hội đồng nhân dân cấp Thời hạn thẩm định tối đa 30 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Đối với dự án phức tạp tác động môi trường, thời hạn thẩm định 45 ngày làm việc Sau nhận đủ hồ sơ hợp lệ, thời hạn nêu trên, quan có trách nhiệm tổ chức việc thẩm định thành lập hội đồng thẩm định lựa chọn tổ chức dịch vụ thẩm định, thông báo cho chủ dự án nộp phí thẩm định để tổ chức thực việc thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường; thông báo văn kết thẩm định cho chủ dự án Theo quy định Khoản Điều Nghị định 29/2011/NĐ-CP sở nội dung thông báo kết thẩm định báo ĐTM quan thẩm định, chủ dự án có trách nhiệm thực nội dung sau đây: - Lập lại báo cáo ĐTM gửi quan tổ chức việc thẩm định trường hợp báo cáo ĐTM không thông qua Thời hạn, thủ tục thẩm định lại thực thẩm định báo cáo ĐTM lần đầu; - Chỉnh sửa, bổ sung báo cáo ĐTM gửi quan thẩm định để xem xét, trình cấp có thẩm quyền định phê duyệt trường hợp báo cáo ĐTM thông qua với điều kiện phải chỉnh sửa, bổ sung Thời hạn chỉnh sửa, bổ sung báo cáo ĐTM không tính vào thời hạn thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM; - Gửi lại báo cáo ĐTM để quan có thẩm quyền định phê duyệt theo quy định trường hợp báo cáo ĐTM thông qua không cần chỉnh sửa,bổ sung Phê duyệt báo cáo ĐTM Sau thẩm định báo cáo ĐTM báo cáo đáp ứng đầy đủ nội dung yêu cầu Cơ quan phê duyệt báo cáo ĐTM có trách nhiệm phê duyệt báo cáo ĐTM thời hạn tối đa 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM có ý nghĩa lớn, để cấp có thẩm quyền đua định Cụ thể: theo quy định Điều 13 Nghị định 29/2011/NĐ-CP thì: - Đối với dự án thăm dò, khai thác khoáng sán định phê duyệt báo cáo ĐTM để cấp có thẩm quyền cấp, điều chỉnh giấy phép thăm dò, giấy phép khai thác khoáng sản; - Đối với dự án thăm dó dầu khí thuộc mục Phụ lục II Nghị định định phê duyệt báo cáo ĐTM để cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch phát triển mỏ… Đánh giá quy định hành ĐTM Việt Nam 4.1 Ưu điểm Quy định ĐTM Việt Nam lần đưa Luật BVMT 1993 tiếp tục phát triển, hoàn thiện Luật BVMT 2005 Từ trình xây dựng hệ thống VBQPPL đến phát triển đội ngũ lực thực ĐTM có bước tiến đáng ghi nhận Các quy định ĐTM có vị trí tương đối quan trọng hệ thống pháp luật BVMT Việt Nam ngày quan tâm hoàn thiện Điều chứng tỏ nhìn nhận vai trò ĐTM công cụ quan trọng để thực công tác quản lý môi trường - Trước hết, với việc phân hoá cấp độ thực ĐTM theo tính chất dự án, Luật BVMT 2005 đảm bảo phân hoá trách nhiệm thể tính chất, mức độ yêu cầu biện pháp bảo vệ môi trường vào tính chất, mức độ tác động đến môi trường dự án Việc xuất phát từ góc độ dự án đầu tư từ góc độ ảnh hưởng môi trường sở quan trọng để đảm bảo tính phù hợp cho quy định ĐTM - Các quy định ĐTM cho thấy sách mở rộng xã hội hoá, huy động tham gia tổ chức có chuyên môn vào công tác lập thẩm định báo cáo ĐTM Ngoài quan nhà nước chịu trách nhiệm công tác thẩm định có thêm tổ chức dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM Đây quan độc lập đủ lực theo yêu cầu Quyết định số 19/2007/QĐ-BTNMT việc ban hành Quy định điều kiện hoạt động dịch vụ thẩm định báo cáo ĐTM Khoản Điều 20 Nghị định 29/2011/NĐ-CP - Về tính khả thi, chế giám sát cộng đồng: thủ tục lập, thẩm định, phê duyệt đảm bảo thực thi báo cáo ĐTM thực tế quy định tương đối chặt chẽ việc đảm bảo cho cộng đồng dân cư quyền tham gia ý kiến, quyền lắng nghe ý kiến, đặc biệt, ý kiến không đồng ý triển khai dự án không đồng ý biện pháp bảo vệ môi trường phải nêu rõ báo cáo ĐTM trình thẩm định, phê duyệt6 Về mặt pháp lý, nói quy định thủ tục nhằm đảm bảo tham gia cộng đồng vào trình lập, thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM tương đối chặt chẽ - Năng lực cán thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM cấp trung ương địa nâng cao đáng kể có nhiều cán đào tạo, tập huấn nước nước khả “học thông qua hành” từ thực tiễn công việc Ngoài việc đưa ĐTM vào thành nghĩa vụ bắt buộc quy trình lập triển khai dự án giúp nâng cao nhận thức chủ đầu tư dự án thực hoạt động đầu tư đảm bảo biện pháp bảo vệ môi trường triển khai song song với trình đầu tư dự án Tuy nhiên, nhận thức chưa đầy đủ vai trò ý nghĩa công tác ĐTM nên thực tế, quy định ĐTM chưa thực phát huy đầy đủ vai trò ý nghĩa công tác bảo vệ môi trường Hạn chế công tác ĐTM thể cụ thể sau: 4.2 Hạn chế 4.2.1 Những bất cập quy định pháp luật Cơ sở để đánh giá chất lượng báo cáo ĐTM Các quy định ĐTM thiếu yêu cầu, tiêu chí cần thiết để đảm bảo chất lượng báo cáo ĐTM7 Các quy định hành dường cố gắng khắc phục hạn chế phương thức quy định chủ thể lập báo cáo ĐTM phải đảm bảo nội dung định báo cáo ĐTM, quy định việc áp dụng tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường, quy định cách thức thực (như yêu cầu thành lập tổ công tác, yêu cầu thành phần tham gia…), quy định chi tiết bước thẩm định, chủ thể thẩm định … lại thiếu quy định sở để đánh giá chất lượng báo cáo ĐTM Điều dẫn đến thực tế việc thẩm định báo cáo ĐTM chủ yếu dựa vào ý chí chủ quan người thẩm định, chưa có cụ thể để thẩm định chế pháp lý cụ thể ràng buộc yêu cầu thẩm định Các quy định tham vấn ý kiến trình lập, thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM ThS Trần Thị Quang Hồng, Trương Hồng Quang: Hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam ThS Trần Thị Quang Hồng, Trương Hồng Quang: Hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam Các quy định hành thủ tục nhằm đảm bảo tham gia cộng đồng vào trình lập, thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM tương đối chặt chẽ Tuy nhiên, hoạt động lập báo cáo ĐTM hoạt động có tính chuyên môn cao với nhận thức cộng đồng dân cư khó đánh giá hết vấn đề chuyên môn báo cáo Các quy định hành quy định thủ tục, trình tự lấy ý kiến tham vấn cộng đồng, chế để hỗ trợ chuyên môn nhằm nâng cao nhận thức khả cộng đồng việc xem xét nội dung báo cáo ĐTM Không hỗ trợ vấn đề chuyên môn, cộng đồng dân cư gặp khó khăn đưa ý kiến dự án triển khai địa bàn nhiều trường hợp, ý kiến đưa không xác đáng cản trở dự án có phương án bảo vệ môi trường phù hợp Mục đích giám sát sau thẩm định Công tác giám sát sau thẩm định bắt đầu thực năm gần tập trung vào kiểm tra, xác nhận việc thực công trình, biện pháp BVMT phục vụ giai đoạn vận hành Về chất, giám sát sau thẩm định bước chu trình ĐTM với mục đích kiểm tra tính hợp lý khả thi kết ĐTM, từ có điều chỉnh kịp thời (nếu cần thiết) biện pháp xử lý chất thải, giảm thiểu ô nhiễm đạt hiệu đáp ứng quy chuẩn môi trường hoàn thiện kế hoạch quản lý môi trường chương trình giám sát môi trường phù hợp với thực tế Mục đích quan trọng không rút kinh nghiệm để nâng cao chất lượng ĐTM thẩm định ĐTM cho dự án tương tự Tuy vậy, mục đích giám sát sau thẩm định đến chưa quy định văn pháp quy ĐTM nước ta 4.2.2.Những vi phạm việc thi hành quy định pháp luật ĐTM Việc thực ĐTM nhiều dự án mang tính hình thức Nhiều chủ dự án coi thực ĐTM thủ tục trình chuẩn bị thực dự án, vậy, yêu cầu lập báo cáo ĐTM làm lấy lệ, cho đủ thủ tục để dự án thông qua không quan tâm đến tác động nguy môi trường thực Hiện tượng chuyên gia tư vấn thường khoán làm báo cáo ĐTM cho phù hợp với yêu cầu pháp luật phổ biến địa phương8 Vì vậy, việc tuân thủ quy trình yêu cầu chất lượng báo cáo ĐTM thường bị làm ngơ xem nhẹ Nhiều báo cáo ĐTM copy dự án khác, chí nhiều trường hợp chủ đầu tư “quên” thay đổi địa danh cho phù hợp với dự án Tình trạng cho thấy quy định Báo cáo “Đánh giá tác động môi trường Việt Nam: từ pháp luật đến thực tiễn” Trung tâm người thiên nhiên thực vào tháng 4/2009 hành chưa đủ để ràng buộc trách nhiệm người lập báo cáo ĐTM việc đảm bảo chất lượng trung thực báo cáo ĐTM Về việc thẩm định phê duyệt báo cáo ĐTM: Hiện trách nhiệm giao cho Bộ TNMT UBND Tuy nhiên, thực tế, hoạt động thẩm định chưa thực trở thành kênh phản biện đối trọng với ưu tiên dự án đầu tư phát triển kinh tế Tính độc lập, phản biện chịu trách nhiệm trước pháp luật hội đồng thẩm định, thể qua trách nhiệm quyền hạn hội đồng thẩm định báo cáo ĐTM chưa quy định rõ ràng Các ý kiến đánh giá hội đồng thẩm định mang tính chất tư vấn, tham khảo, định thông qua báo cáo ĐTM định đoạt hội đồng phê duyệt không thuộc hội đồng thẩm định Trong trường hợp dự án thông qua vào hoạt động gây tác động suy thoái môi trường khó quy trách nhiệm cho bên liên quan Năng lực thẩm định báo cáo ĐTM yếu Hiện thấy lực thẩm định báo cáo ĐTM quan quản lí nhà nước hạn chế không đồng địa phương khác nhau9 Ở trung ương số tỉnh, thành phố lớn, lực thẩm định báo cáo ĐTM so với yêu cầu đặt có hạn chế định, nhìn chung tương đối có lợi cán bộ, chuyên gia điều kiện khác Ở tỉnh nhỏ, nơi xa, hẻo lánh, lực thẩm định báo cáo ĐTM thấp số lượng cán ít, trình độ cán yếu, điều kiện đào tạo cho cán khóa khăn… Một số kiến nghị Để ĐTM công cụ hữu hiệu quản lý bảo vệ môi trường, cần hoàn thiện khung pháp lý ĐTM Việt Nam khía cạnh sau đây: Hoàn thiện quy định pháp luật Thứ nhất, Cần nghiên cứu hoàn thiện quy định đảm bảo chất lượng báo cáo ĐTM lập, có việc đưa tiêu chí đánh giá chất lượng báo cáo ĐTM Việc đưa tiêu chí cụ thể mặt nội dung báo cáo ĐTM vừa đảm bảo tính minh bạch quy định lập thẩm định báo cáo ĐTM, vừa làm sở cho tổ chức, cá nhân lập báo cáo ĐTM, vừa cho việc thẩm định báo cáo Thứ hai, Cần có chế đảm bảo tham gia cộng đồng địa phương vào trình lập, thẩm định giám sát thực báo cáo ĐTM ĐMC thông qua việc nâng cao lực cộng đồng vấn đề môi trường yêu cầu báo cáo ĐTM ĐMC Khóa luận tốt nghiệp: Một số vấn đề lí luận thực tiễn đánh giá tác động môi trường Việt Nam Tác giả: Nguyễn Thị Thúy Ba 10 Thứ ba, Cần quy định vấn đề mục đích giám sát sau thẩm định nhằm kiểm tra tính hợp lý khả thi kết ĐTM, từ có điều chỉnh kịp thời (nếu cần thiết) biện pháp xử lý chất thải, giảm thiểu ô nhiễm đạt hiệu đáp ứng quy chuẩn môi trường hoàn thiện kế hoạch quản lý môi trường chương trình giám sát môi trường phù hợp với thực tế Các biện pháp nâng cao hiệu việc thi hành quy định pháp luật ĐTM Thứ nhất, tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng trình độ cán môi trường Đây hoạt động cần thiết điều kiện Việt Nam để nâng cao hiệu điều chỉnh khả thực thi quy định pháp luật ĐTM Đối với cộng đồng: tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao nhận thức ĐTM cho cộng đồng dân cư Đối với cán ĐTM: cần tích cực tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ thẩm định báo cáo ĐTM cho cán cấp, việc góp phần nâng cao chất lượng công tác thẩm định, dịch vụ thẩm định Thứ hai, Cần cụ thể hoá quy định điều kiện chuyên môn, sở vật chất, trang thiết bị tổ chức cung ứng dịch vụ lập báo cáo ĐTM nhằm đảm bảo lực cung cấp dịch vụ tổ chức này, góp phần chuyên môn hoá công tác lập báo cáo ĐTM đảm bảo chất lượng công tác ĐTM thực tế Thứ bai, Cần có chế tài nghiêm khắc vi phạm nghĩa vụ từ việc lập, thẩm định, phê duyệt thực báo cáo ĐTM để đảm bảo tính răn đe hành vi vi phạm, bổ sung chế tài đình dự án yêu cầu khôi phục trạng để tránh tình trạng có chủ thể cố tình không lập báo cáo ĐTM triển khai dự án gây hậu môi trường khắc phục C KẾT LUẬN Các quy định ĐTM có vị trí tương đối quan trọng hệ thống pháp luật BVMT Việt Nam ngày quan tâm hoàn thiện Từ trình xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật đến phát triển đội ngũ lực thực ĐTM có bước tiến đáng ghi nhận Tuy nhiên, để nâng cao chất lượng ĐTM, đáp ứng yêu cầu thực tê quản lý môi trường việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan, nâng cao nhận thức cộng đồng trình độ chuyên môn đội ngũ cán làm công tác vấn đề cần thiết để đưa ĐTM công cụ pháp lý kỹ thuật quan trọng BVMT TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 Giáo trình Luật môi trường Trường Đại học Luật Hà Nội NXB Công an nhân dân Luật Bảo vệ môi trường ngày 29 tháng 11 năm 2005; Nghị định 29/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường ThS Trần Thị Quang Hồng, Trương Hồng Quang: Hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam Tạp chí Luật học tháng 6/2011 Khóa luận tốt nghiệp: Một số vấn đề lí luận thực tiễn đánh giá tác động môi trường Việt Nam Tác giả: Nguyễn Thị Thúy Ba Bài viết: Về số khiếm khuyết đánh giá tác động môi trường quy định liên quan văn pháp quy ban hành Tác giả: TS Lê Hoàng Lan (Công ty PI C&E) Đăng TCMT 09/2011 Báo cáo “Đánh giá tác động môi trường Việt Nam: từ pháp luật đến thực tiễn” Trung tâm người thiên nhiên (tháng 4/2009) 12 [...]... về đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường ThS Trần Thị Quang Hồng, Trương Hồng Quang: Hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam hiện nay Tạp chí Luật học tháng 6/2011 Khóa luận tốt nghiệp: Một số vấn đề lí luận và thực tiễn về đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam Tác giả: Nguyễn Thị Thúy Ba Bài viết: Về một số khiếm khuyết trong đánh. .. tê quản lý môi trường thì việc tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan, nâng cao nhận thức của cộng đồng cũng như trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ làm công tác này là vấn đề cần thiết để đưa ĐTM là công cụ pháp lý và kỹ thuật quan trọng trong BVMT TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 1 2 3 4 5 6 7 Giáo trình Luật môi trường Trường Đại học Luật Hà Nội NXB Công an nhân dân Luật Bảo vệ môi trường ngày 29... môi trường ở Việt Nam Tác giả: Nguyễn Thị Thúy Ba Bài viết: Về một số khiếm khuyết trong đánh giá tác động môi trường và các quy định liên quan trong các văn bản pháp quy mới ban hành Tác giả: TS Lê Hoàng Lan (Công ty PI C&E) Đăng trên TCMT 09/2011 Báo cáo Đánh giá tác động môi trường ở Việt Nam: từ pháp luật đến thực tiễn” Trung tâm con người và thiên nhiên (tháng 4/2009) 12 ... đích giám sát sau thẩm định nhằm kiểm tra tính hợp lý và khả thi của kết quả ĐTM, từ đó có điều chỉnh kịp thời (nếu cần thiết) các biện pháp xử lý chất thải, giảm thiểu ô nhiễm đạt hiệu quả đáp ứng các quy chuẩn môi trường cũng như hoàn thiện kế hoạch quản lý môi trường và chương trình giám sát môi trường phù hợp với thực tế Các biện pháp nâng cao hiệu quả trong việc thi hành của các quy định pháp luật. .. thể cố tình không lập báo cáo ĐTM nhưng vẫn triển khai dự án gây ra những hậu quả môi trường không thể khắc phục được C KẾT LUẬN Các quy định về ĐTM có một vị trí tương đối quan trọng trong hệ thống pháp luật về BVMT của Việt Nam và ngày càng được quan tâm hoàn thiện Từ quá trình xây dựng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đến phát triển đội ngũ và năng lực thực hiện ĐTM đã có những bước tiến đáng ghi... hành của các quy định pháp luật về ĐTM Thứ nhất, tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức của cộng đồng và trình độ của cán bộ môi trường Đây là một hoạt động hết sức cần thiết trong điều kiện của Việt Nam hiện tại để nâng cao hiệu quả điều chỉnh và khả năng thực thi các quy định của pháp luật về ĐTM Đối với cộng đồng: tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, nâng cao nhận thức ĐTM cho các cộng... phần nâng cao chất lượng của công tác thẩm định, ngay cả đối với các dịch vụ thẩm định Thứ hai, Cần cụ thể hoá các quy định về điều kiện chuyên môn, cơ sở vật chất, trang thiết bị đối với các tổ chức cung ứng dịch vụ lập báo cáo ĐTM nhằm đảm bảo năng lực cung cấp dịch vụ của các tổ chức này, góp phần chuyên môn hoá công tác lập báo cáo ĐTM và đảm bảo chất lượng của công tác ĐTM trên thực tế Thứ bai, Cần ... chiến lược, đánh giá tác động môi trường, cam kết bảo vệ môi trường ThS Trần Thị Quang Hồng, Trương Hồng Quang: Hoàn thiện pháp luật đánh giá tác động môi trường Việt Nam Tạp chí Luật học tháng... tiễn đánh giá tác động môi trường Việt Nam Tác giả: Nguyễn Thị Thúy Ba Bài viết: Về số khiếm khuyết đánh giá tác động môi trường quy định liên quan văn pháp quy ban hành Tác giả: TS Lê Hoàng... khác ĐTM Theo Hiệp hội quốc tế Đánh giá Tác động định nghĩa ĐTM “hoạt động/ quá trình xác định, dự báo, đánh giá giảm thiểu tác động mặt sinh học vật lý, xã hội tác động liên quan khác đề án phát