Sự tham gia của việt nam vào di chuyển lao động nội khối ASEAN tt

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện khoa học công nghệ phát triển trình tồn cầu hóa diễn ngày mạnh mẽ nơi giới, việc di chuyển lao động quốc gia trở thành phổ biến Các dịng di chuyển lao động hình thành chủ yếu từ chênh lệch điều kiện kinh tế - xã hội quốc gia Hay nói cách khác, xuất phát từ vấn đề lợi ích Cùng với xu hướng khu vực hóa, động thái di chuyển lao động nội khối trở thành vấn đề trội việc thúc đẩy liên kết tăng trưởng kinh tế khu vực Sự gần gũi khoảng cách địa lý, tương đồng kinh tế - xã hội cam kết hợp tác thống quốc gia thành viên khối kinh tế điều kiện tốt cho tự hóa di chuyển nguồn lực có di chuyển lao động nội khối nhằm phát triển kinh tế hiệu Trong nhiều năm qua, quốc gia thành viên ASEAN hợp tác với nhằm tăng cường công tác quản lý lao động di cư, bảo vệ quyền lợi cho người lao động Năm 2015, việc quốc gia ASEAN trở thành Cộng đồng kinh tế thống kỳ vọng tạo nhiều hội cho tăng trưởng khu vực Xu hướng hợp tác để phát triển hình thành Cộng đồng kinh tế ASEAN vẽ lợi ích mà quốc gia đạt xây dựng thị trường lao động chung nước thành viên tham gia vào di chuyển lao động nội khối Rút kinh nghiệm từ vấn đề di chuyển lao động nội khối EU, quốc gia ASEAN bước đầu tập trung cho phép di chuyển lao động có kỹ thơng qua Thỏa thuận cơng ước tay nghề tương đương (MRA), tạo thuận lợi cho việc tự hóa làm việc nước khu vực nhóm ngành nghề dịch vụ tay nghề cao Nhưng điều khiến cho nước ASEAN phải đối mặt với nhiều vấn đề khác di chuyển lao động tay nghề thấp tay nghề trung bình gây trình độ kinh tế - xã hội tất nước thành viên nhìn chung cịn thấp Trong đó, để quốc gia thành viên tích cực tham gia vào di chuyển lao động nội khối, vấn đề lợi ích phải làm sáng tỏ Đây vấn đề cần phải bàn luận nhiều Với số dân chiếm 15% tồn khu vực, Việt Nam có đóng góp quan trọng để hình thành thị trường khu vực Trong năm qua, với tư cách thành viên tích cực xây dựng Cộng đồng, Việt Nam thực nguyên tắc mà ASEAN đặt thông qua ký kết song phương, đa phương hợp tác lao động Bằng lợi lao động giá rẻ, dồi dào, khéo léo chịu khó, người lao động Việt Nam có mặt hầu ASEAN, tập trung nhiều thị trường lao động Malaysia, Singapore, Thái Lan, Lào Tuy nhiên, lực lượng lao động di cư Việt Nam sang nước ASEAN bị đánh giá nhiều hạn chế thị trường lao động quan trọng mà Việt Nam hướng tới chủ yếu nằm khu vực Đông Bắc Á, Trung Đông Sự di chuyển lao động tự phát từ Việt Nam sang nước nội khối ASEAN tình trạng khơng tránh khỏi Trong môi trường AEC, di chuyển lao động nội khối ASEAN tất yếu khách quan Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức sách, thể chế lực lượng lao động nhiều hạn chế chất lượng Vì vậy, việc nghiên cứu thực trạng mức độ tham gia Việt Nam vào di chuyển lao động nội khối, đánh giá tác động di chuyển lao động nội khối ASEAN tới kinh tế - xã hội Việt Nam, nhân tố ảnh hưởng để xác định vấn đề cách giải hợp lý nhằm hài hịa lợi ích trách nhiệm xây dựng AEC với tư cách nước thành viên Điều có ý nghĩa quan trọng việc lựa chọn sách quản lý phù hợp vừa khuyến khích, thúc đẩy trao đổi lao động, mang lại lợi ích cho quốc gia đồng thời phải hạn chế tác động tiêu cực Đây lý khiến tác giả lựa chọn đề tài “Sự tham gia Việt Nam vào di chuyển lao động nội khối ASEAN” cho luận án tiến sĩ với mong muốn đóng góp phần vào giải bất cập việc di chuyển lao động nước ASEAN mà Việt Nam gặp phải cách tổng thế, toàn diện Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Làm rõ vấn đề liên quan đến tham gia Việt Nam vào di chuyển lao động nội khối ASEAN nhân tố ảnh hưởng, thực trạng mức độ tham gia, tác động di chuyển lao động nội khối tới kinh tế - xã hội đất nước để đưa giải pháp phù hợp với bối cảnh thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích luận án tập trung thực nhiệm vụ nghiên cứu sau • Giải vấn đề khoa học: Xây dựng khung khổ lý thuyết di chuyển lao động nội khối • Giải vấn đề thực tiễn: Phân tích, đánh giá nhân tố ảnh hưởng dẫn đến thực trạng tham gia Việt Nam vào di chuyển lao động nội khối ASEAN khuôn khổ xây dựng phát triển Cộng đồng ASEAN, xác định tác động di chuyển lao động nội khối tới Việt Nam Trên sở đó, đề xuất giải pháp phù hợp cho tham gia di chuyển lao động Việt Nam nội khối ASEAN để đảm bảo lợi ích quốc gia Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Sự tham gia Việt Nam vào di chuyển lao động nội khối ASEAN (xem xét khía cạnh di chuyển lao động thức) 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2003 – 2015 - Nội dung nghiên cứu : Dịng di chuyển lao động thức Việt Nam nước ASEAN Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận: Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử để nghiên cứu 4.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng: Luận án sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp, phương pháp sử dụng chủ yếu như: Phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp logic lịch sử, phương pháp quy nạp diễn giải, phương pháp thống kê mô tả 4.3 Phương pháp thu thập xử lý số liệu 4.3.1 Nguồn số liệu thực luận án Nguồn số liệu thực đề tài thu thập từ nhiều nguồn khác nhằm đạt mục tiêu nghiên cứu Luận án sử dụng chủ yếu nguồn liệu thứ cấp 4.3.2 Phương pháp xử lý số liệu Đề tài có hai hướng xử lý thơng tin: (1) Xử lý logic thơng tin định tính Đó việc đưa phán đoán chất kiện; (2) Xử lý toán học thơng tin định lượng Đó việc sử dụng phương pháp thống kê toán để xác định xu hướng, diễn biến tập hợp số liệu thu thập Câu hỏi nghiên cứu Việt Nam cần làm để tận dụng tác động tích cực hạn chế tiêu cực tham gia vào di chuyển lao động nội khối ASEAN? Giả thuyết nghiên cứu Các vấn đề mà luận án đưa nghiên cứu giả thuyết sau: - Cộng đồng kinh tế ASEAN hình thành hoạt động với tư cách khối kinh tế thống - Thể chế AEC phù hợp với lợi ích nước thành viên - Các nước thành viên phải có hợp tác tuân thủ thể chế thống đặt - Việt Nam thành viên tích cực xây dựng AEC Dự kiến đóng góp luận án * Về lý luận: - Hệ thống hóa lý luận hoạt động di chuyển lao động quốc tế nội khối - Đưa tiêu chí đánh giá mức độ tham gia nước thành viên di chuyển lao động nội khối, tiêu chí đánh giá tác động di chuyển lao động nội khối tới quốc gia tham gia nhân tố ảnh hưởng tới hoạt động * Về thực tiễn: - Nghiên cứu, đánh giá tác động việc tham gia vào di chuyển lao động nội khối ASEAN tới kinh tế - xã hội Việt Nam (cái – tham gia) - Phân tích thực trạng tham gia vào di chuyển lao động nội khối ASEAN Việt Nam thời gian qua, xu hướng vận động dòng di chuyển lao động Việt Nam nước thành viên ASEAN, đánh giá thành cơng, hạn chế, tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến thành công hạn chế - Kiến nghị, đề xuất sách để Việt Nam giải vấn đề nảy sinh tham gia di chuyển lao động nội khối ASEAN thời gian tới Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án có kết cấu gồm chương, cụ thể sau: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài Chương 2: Cơ sở lý luận tham gia vào di chuyển lao động nội khối nước thành viên Chương 3: Thực trạng Việt Nam tham gia vào di chuyển lao động nội khối ASEAN Chương 4: Triển vọng giải pháp tham gia di chuyển lao động nội khối ASEAN Việt Nam thời gian tới CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu 1.1.1 Các lý thuyết liên kết kinh tế quốc tế khối kinh tế khu vực Trong bối cảnh tồn cầu hóa, có nhiều tác giả nghiên cứu liên kết kinh tế quốc tế điều kiện để quốc gia hợp tác phát triển Có thể thấy, liên kết kinh tế quốc tế vấn đề không gây tranh cãi với nhà nghiên cứu Dù khía cạnh liên kết kinh tế quốc tế khái niệm đồng mang lại lợi ích cho quốc gia tham gia khuyến khích thúc đẩy Chính vậy, nay, tồn cầu hóa trở thành tất yếu khách quan liên kết kinh tế quốc tế quan tâm quốc gia giới Các quốc gia trở nên phụ thuộc vào nhiều tham gia vào chuỗi giá trị chung giới Từ việc nghiên cứu kinh tế quốc tế, nhà nghiên cứu nhận quốc gia khu vực địa lý thường có xu hướng gắn bó chặt chẽ tương đồng văn hóa, kinh tế - trị dần hình thành nên khối kinh tế Từ đó, nhiều nhà kinh tế học nghiên cứu liên kết kinh tế quốc tế đặt vấn đề nghiên cứu hình thành liên kết khối kinh tế khu vực Các nhà nghiên cứu Việt Nam dù không đưa lý thuyết riêng liên kết kinh tế quốc tế khối kinh tế khu vực họ lại có nhiều đóng góp việc tổng hợp cố gắng đưa khung lý thuyết rõ ràng vấn đề Liên kết kinh tế quốc tế nói chung hình thành khối kinh tế khu vực nói riêng tảng cho hợp tác sâu rộng mặt kinh tế nhằm thúc đẩy tăng trưởng bền vững Để thực điều đó, quốc gia cần phải xóa bỏ rào cản, tạo điều kiện cho tự hóa di chuyển nguồn lực Đây sở để nghiên cứu vấn đề di chuyển lao động quốc gia 1.1.2 Các nghiên cứu di chuyển lao động quốc tế di chuyển lao động nội khối Một nguồn lực quan trọng sản xuất lao động Cũng nguồn lực khác giới, tượng cân đối cung – cầu thị trường lao động diễn hầu hết kinh tế quốc gia làm giảm hiệu kìm hãm phát triển sản xuất Liên kết kinh tế quốc tế cách thức giải vấn đề Lao động hàng hóa nguồn lực khác di chuyển nước từ nơi “thừa” đến nơi “thiếu” giúp cho suất lao động tất nước tham gia vào liên kết kinh tế nâng cao Như thấy, xuất phát diểm dòng di chuyển lao động quốc tế lợi ích Sự cạnh tranh tạo động lực cho lao động ngày phát triển yêu cầu chất lượng ngày cao Thực tế, có nhiều cơng trình nghiên cứu di chuyển lao động quốc tế công bố với nhiều lý thuyết khác Không đưa khái niệm di chuyển lao động quốc tế, tác giả cố gắng đưa các lý thuyết giải thích hình thành dịng di chuyển lao động Tùy theo phát triển giai đoạn lịch sử kinh tế giới, lý thuyết có cách tiếp cận vấn đề khác Các nhà nghiên cứu đưa giải thích khác nguyên nhân di chuyển lao động nói chung di chuyển lao động quốc tế nói riêng Xem xét kỹ nghiên cứu này, nhận thấy rõ hầu hết nhà nghiên cứu đặt vấn đề nghiên cứu di chuyển lao động quốc tế nói chung (di chuyển lao động nước nước khác) hay nghiên cứu việc di chuyển lao động quốc tế nước phát triển nước phát triển nói riêng Các nguyên nhân di chuyển lao động trước hết xuất phát từ lợi ích kinh tế giải thích chênh lệch cung - cầu lao động thị trường hay chênh lệch thu nhập người lao động Những nghiên cứu gần có nhắc đến ảnh hưởng xu hướng tồn cầu hóa Bên cạnh đó, cịn có số ngun nhân “phi kinh tế” khác dẫn đến định di cư người lao động tránh rủi ro (cho thu nhập gia đình), sở thích di chuyển tìm kiếm hay bất ổn trị Mỗi lý thuyết mang lại giá trị định thời điểm lịch sử làm lý thuyết để phân tích thực trạng di chuyển lao động kinh tế cụ thể Tuy nhiên, với đối tượng nghiên cứu “di chuyển lao động nội khối” lý thuyết chưa có giải thích xác đầy đủ nguồn gốc hình thức di chuyển lao động Vấn đề di chuyển lao động quốc tế không hấp dẫn nhà nghiên cứu nước mà nhiều nhà nghiên cứu nước tham gia khía cạnh khác Có thể tìm thấy lý thuyết di chuyển lao động quốc tế tài liệu nước như: Đỗ Đức Bình, Nguyễn Thường Lạng (2002), Võ Thanh Thu (2008) , Nguyễn Bình Giang (2011) Nhìn chung, nghiên cứu chủ yếu đưa số lý thuyết chung di chuyển lao động quốc tế mà chưa có tập trung phân tích di chuyển lao động nội khối Trên tảng giải thích di chuyển lao động quốc tế nói chung tài liệu trên, cần phải phân tích sâu nguồn gốc tính tất yếu di chuyển lao động nội khối, ràng buộc di chuyển lao động nội khối so sánh khác biệt di chuyển lao động nội khối với di chuyển lao động quốc tế nói chung Ngồi cơng trình nhằm đưa khung lý thuyết di chuyển lao động quốc tế, nhiều nghiên cứu thực tiễn đại tập trung phân tích vấn đề liên quan để tìm xu hướng, quy luật vận động dòng di chuyển Trong nghiên cứu thực tiễn đại di chuyển lao động vấn đề di chuyển lao động nội khối lại đề cập nhiều phạm vi khác nhau, đặc biệt nghiên cứu di chuyển lao động nội khối EU Như vậy, thấy, hầu hết nghiên cứu tập trung bàn luận sâu sắc vấn đề di chuyển lao động quốc tế nói chung kể lý thuyết thực tiễn Những cơng trình nghiên cứu di chuyển lao động nội khối chủ yếu vấn đề thực tiễn Các tác giả tập trung vào việc xem xét hệ thống sách phù hợp cho Chính phủ quốc gia thành viên Cũng nhận thấy, lý thuyết di chuyển lao động nội khối khiêm tốn cịn thiếu vắng cơng trình có giá trị 1.1.3 Những nghiên cứu di chuyển lao động nội khối ASEAN ASEAN phát triển động trở thành Cộng đồng, có Cộng đồng kinh tế ASEAN vào tháng 12/2015 Chính vậy, nghiên cứu hợp tác kinh tế nói chung di chuyển lao động nội khối ASEAN nói riêng nhiều nhà kinh tế học quan tâm bàn luận Có thể chia thành hai nhóm nghiên cứu di chuyển lao động nội khối ASEAN: nhóm nghiên cứu chung di chuyển lao động nước thành viên nhóm nghiên cứu riêng tham gia quốc gia ASEAN di chuyển lao động nội khối Những nghiên cứu mang tính thực tiễn cao lại đề cập đến vấn đề lý luận Việt Nam thành viên tích cực xây dựng Cộng đồng kinh tế ASEAN ln có quan điểm tăng cường hợp tác khu vực phát triển chung quốc gia thành viên ASEAN tảng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam năm gần sau Chính vậy, với vai trị nước chủ yếu xuất lao động nước ngồi, Việt Nam ln quan tâm tới thị trường lao động nội khối ASEAN với điểm đến quan trọng Thái Lan, Singapore, Malaysia Rất nhiều nghiên cứu di chuyển lao động nội khối ASEAN thực tiễn tham gia Việt Nam nhà kinh tế học đề cập tới Có thể thấy, nghiên cứu tác giả Việt Nam di chuyển lao động nội khối khơng với tư cách vấn đề mà Cộng đồng kinh tế ASEAN quan tâm phản ánh phần thực trạng di chuyển lao động nội khối liệu thực tiễn thu thập mà khơng có khung lý luận làm sở Như vậy, chưa có nghiên cứu riêng, đầy đủ di chuyển lao động nội khối ASEAN thực Như vậy, vấn đề di chuyển lao động nội khối ASEAN tham gia Việt Nam nhiều nhà nghiên cứu đưa phân tích chưa có nghiên cứu trực tiếp đầy đủ vấn đề mà thường lồng ghép nghiên cứu hợp tác kinh tế Việt Nam với nước thành viên ASEAN 1.2 Nhận xét tổng quan nghiên cứu 1.2.1 Những giá trị đạt 1.2.1.1 Các giá trị lý luận - Các tài liệu nghiên cứu giúp nghiên cứu sinh xác định hệ thống số vấn đề lý luận di chuyển lao động nội khối liên kết kinh tế quốc tế, hình thành khối kinh tế khu vực di chuyển lao động quốc tế - Các nhà kinh tế học rõ lao động nguồn lực quan trọng sản xuất giới nói chung quốc gia nói riêng - Các tài liệu nghiên cứu đưa giải thích rõ ràng nguyên nhân di chuyển lao động quốc tế điều kiện khác kinh tế, ảnh hưởng xu hướng vận động di chuyển lao động quốc tế tới kinh tế quốc gia tham gia - Các tài liệu công bố rõ quan điểm: quốc gia tham gia vào di chuyển lao động quốc tế lao động nội khối phải đối mặt với hội thách thức 1.2.1.2 Các giá trị thực tiễn - Khắc họa đầy đủ thực trạng dòng di chuyển lao động nước thành viên ASEAN nhiều khía cạnh quy mơ, cấu lao động, hình thức di chuyển lao động, sách quản lý di chuyển lao động nước ASEAN - Bên cạnh sách, cam kết hợp tác chung quản lý lao động di cư Hiệp hội nước Đông Nam Á, quốc gia ASEAN phải xây dựng sách riêng để kiểm sốt bảo vệ lao động di cư nước ngồi - Các nghiên cứu đưa nhiều khuyến nghị khả thi để thúc đẩy di chuyển lao động nội khối ASEAN nhằm tăng cường mối quan hệ kinh tế nước thành viên, đồng thời hướng tới mục tiêu chung tồn khối 1.2.2 Những hạn chế cịn tồn 1.3.2.1 Về sở lý luận - Mặc dù tài liệu nghiên cứu nước hình thành khung lý thuyết di chuyển lao động quốc tế lại chưa có lý luận đầy đủ di chuyển lao động nội khối - Chỉ tồn khái niệm di chuyển lao động quốc tế mà chưa có khái niệm di chuyển lao động nội khối Bên cạnh đó, lý thuyết di chuyển lao động quốc tế nói chung khơng nêu bật rõ ràng đặc trưng riêng di chuyển lao động nội khối nguyên nhân nguồn gốc di chuyển lao động nội khối, nhân tố ảnh hưởng tới di chuyển lao động nội khối xu hướng tham gia vào di chuyển lao động nội khối bối cảnh - Chưa có khung lý thuyết đánh giá mức độ tham gia nước thành viên vào di chuyển lao động nội khối với tiêu chí rõ ràng làm tảng nghiên cứu thực tiễn hoạt động di chuyển lao động nội khối khu vực kinh tế khác giới - Chưa có lý thuyết đánh giá tác động di chuyển lao động nội khối ảnh hưởng tới kinh tế nước tham gia để từ đó, nghiên cứu thực tiễn đưa giải pháp phù hợp hữu hiệu 1.2.2.2 Về sở thực tiễn - Các nghiên cứu cơng bố chưa có nghiên cứu mà đối tượng tập trung vào di chuyển lao động nội khối ASEAN với đầy đủ đánh giá mức độ tham gia nước thành viên, tác động tới kinh tế nước - Chưa có nghiên cứu mức độ tham gia Việt Nam vào di chuyển lao động nội khối ASEAN mà vấn đề thường nghiên cứu lồng ghép nghiên cứu hoạt động hợp tác kinh tế Việt Nam với tư cách thành viên ASEAN - Chưa có nghiên cứu đầy đủ giải pháp thúc đẩy Việt Nam tham gia vào di chuyển lao động nội khối ASEAN có sách tăng cường hợp tác lao động, giảm thiểu lao động di cư bất hợp pháp, quản lý bảo vệ lao động di cư Việt Nam nước Tóm lại, sau tổng hợp tất nghiên cứu có liên quan thực thời gian qua, tác giả nhận thấy cịn khía cạnh chưa khai thác lựa chọn đề tài “Sự tham gia Việt Nam vào di chuyển lao động nội khối ASEAN” để có nghiên cứu cách sâu rộng vấn đề di chuyển lao động phạm vi nội nước Đông Nam Á với mục đích ứng dụng nghiên cứu quản lý thúc đẩy hoạt động Việt Nam cách phù hợp hiệu Đề tài không trùng với đề tài nghiên cứu có Trong đề tài, tác giả kế thừa giá trị nghiên cứu khảo sát, số liệu hay hệ thống sở lý luận phạm vi nghiên cứu mình, đồng thời hạn chế mà đề tài công bố chưa giải gợi mở cho nghiên cứu luận án CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỰ THAM GIA VÀO DI CHUYỂN LAO ĐỘNG NỘI KHỐI CỦA CÁC NƯỚC THÀNH VIÊN 2.1 Liên kết kinh tế quốc tế hình thành khối kinh tế khu vực 2.1.1 Liên kết kinh tế quốc tế 2.1.1.1 Khái niệm liên kết kinh tế quốc tế Một cách tổng thể, liên kết kinh tế quốc tế trình hai hay nhiều phủ ký với hiệp định để tạo nên khuôn khổ pháp lý chung cho phối hợp điều chỉnh quan hệ kinh tế nước Nó trình khách quan kết q trình vận động mang tính quy luật, xuất phát từ yêu cầu phát triển lực lượng sản xuất quốc tế hoá đời sống kinh tế tác động cách mạng khoa học kỹ thuật 2.1.1.2 Nguyên nhân hình thành liên kết kinh tế quốc tế Có nhiều nguyên nhân hình thành liên kết kinh tế quốc tế Nguyên nhân hình thành liên kết kinh tế quốc tế xu hướng tồn cầu hóa Thứ hai phân cơng lao động quốc tế theo chiều sâu với phát triển khoa học công nghệ đại khiến cho quốc gia trở thành phận trình phân cơng lao động quốc tế thống Thứ ba, liên kết kinh tế quốc tế hình thành dựa lợi quốc gia Thứ tư, liên kết kinh tế quốc tế nhằm tìm kiếm lợi ích quốc gia Thứ năm, liên kết kinh tế quốc tế giải pháp hợp lý để xử lý vấn đề tồn cầu Cuối khoa học cơng nghệ ngày phát triển nhanh chóng hướng tới hình thành cơng nghệ tồn cầu 2.1.1.3 Các hình thức liên kết kinh tế quốc tế Theo phạm vi, phân chia thành: Liên kết kinh tế vi mô liên kết kinh tế vĩ mô Theo phạm vi liên kết quốc gia có: Liên kết song phương, liên kết đa phương Theo cấp độ liên kết quốc gia, có hình thức liên kết sau: Liên kết quốc gia, liên kết siêu quốc gia 2.1.2 Khối kinh tế khu vực 2.1.2.1 Khái niệm khối kinh tế khu vực khối kinh tế khu vực hình thành từ liên kết kinh tế nước nằm khu vực địa lý Các khối kinh tế khu vực hình thành từ trình phát triển tự nhiên thị trường từ thỏa thuận chủ động Chính phủ nước 2.1.2.2 Điều kiện đời khối kinh tế khu vực - Tồn nhóm nước nằm khu vực địa lý có điều kiện tự nhiên tương đồng - Cơ chế thị trường áp dụng phát triển phổ biến quốc gia khu vực - Các trật tự giới hình thành tạo sức ép kinh tế, trị từ bên ngồi khu vực đe dọa phát triển địi hỏi quốc gia khu vực phải có phối hợp thống hành động để đối phó - Trình độ phát triển kinh tế quốc gia, đặc biệt mức độ phát triển quan hệ kinh tế quốc gia khu vực đạt tới mức địi hỏi phải có phối hợp sách, điều chỉnh quan hệ kinh tế - Phải có số nước có trình độ phát triển cao, có tiềm lực kinh tế, thị trường lớn khu vực làm chỗ dựa 2.1.2.3 Các cấp độ liên kết khối kinh tế khu vực Việc phân biệt cấp độ liên kết kinh tế khu vực tùy thuộc vào mức độ phối hợp sách quốc gia thành viên Có khối kinh tế khu vực có liên kết sách chung lĩnh vực có khối kinh tế khu vực lại xây dựng hệ thống sách chung nhiều lĩnh vực kinh tế, xóa bỏ hồn tồn biên giới quốc gia kinh tế Có năm hình thức liên kết hội nhập kinh tế khu vực xét theo cấp độ cam kết tự hóa thương mại liên kết kinh tế từ “nông” đến “sâu” sau: Khu vực mậu dịch tự (Free trade area - FTA), liên minh thuế quan (Customs Union – CU, Thị trường chung (Common Market - CM), Liên minh kinh tế (Economic Union - EU), liên minh tiền tệ (Monetary Union - MU) 2.2 Di chuyển lao động nội khối 2.2.1 Khái niệm di chuyển lao động nội khối Cho đến nay, chưa có tài liệu đưa định nghĩa thức “di chuyển lao động nội khối” từ định nghĩa khía cạnh cụ thể “di chuyển lao động” trên, tác giả đưa khái niệm sau: Di chuyển lao động nội khối việc người lao động nước thành viên khối kinh tế (có liên kết kinh tế chặt chẽ) chuyển dịch sang nước khác khối tác động cung - cầu thị trường lao động chung, thể chế kinh tế cam kết hợp tác kinh tế khu vực 2.2.2 Nguồn gốc nguyên nhân di chuyển lao động nội khối Nguồn gốc di chuyển lao động nội khối xuất phát từ nguyên nhân hình thành di chuyển lao động quốc tế phải bổ sung luận điểm cho phù hợp sau: - Nhân tố cầu kéo, nhân tố cung đẩy xuất phát từ quy luật thị trường - Nhân tố khách quan: Di chuyển lao động nội khối xuất phát từ xu khu vực hóa kinh tế; Di chuyển lao động nội khối tất yếu khách quan bắt nguồn từ chênh lệch cung - cầu (giá lượng lao động), trình độ tay nghề thị trường lao động nước khối - Nhân tố chủ quan: Di chuyển lao động nội khối thể hợp tác ý chí xây dựng thị trường chung khu vực 2.2.3 Mục tiêu tham gia vào di chuyển lao động nội khối nước thành viên Các nước thành viên tham gia vào di chuyển lao động nội khối chủ yếu mục tiêu lợi ích, cụ thể phát triển kinh tế, giúp cho việc điều tiết cung – cầu thị trường lao động quốc gia trở nên hiệu hơn, giải vấn đề thị trường kinh tế quốc gia; hướng tới hợp tác thịnh vượng chung khối kinh tế; phát huy đầy đủ tác động tích cực mặt giảm thiểu tác động tiêu cực 2.3 Mức độ tham gia vào di chuyển lao động nội khối nước thành viên 2.3.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến di chuyển lao động nội khối 2.2.3.1 Nhân tố bên - Tồn cầu hóa - Sự hình thành khu vực kinh tế - Đặc điểm thị trường lao động khu vực - Sự chênh lệch thu nhập, mức sống điều kiện làm việc - Sự ổn định trị - Định chế văn hóa - Chính sách an sinh xã hội cho người lao động di cư - Chính sách đối xử với người lao động di cư 2.3.1.2 Các nhân tố bên - Cung cầu thị trường lao động - Chi phí di cư, chi phí hội di chuyển lao động - Đặc điểm nguồn nhân lực - Chính sách thúc đẩy xuất khẩu, thu hút nhập lao động 2.3.2 Tiêu chí đánh giá mức độ tham gia vào di chuyển lao động nội khối nước thành viên 2.3.2.1 Quy mô di chuyển lao động nước thành viên Quy mô di chuyển lao động nước thành viên số lượng người lao động tham gia làm thay đổi thị trường lao động nước mối quan hệ với thị trường lao động nước thành viên khác hay thị trường lao động chung toàn khối Một số tiêu đánh giá quy mô tham gia vào di chuyển lao động nội khối nước thành viên như: Tổng lượng lao động di chuyển khỏi nước, tổng lượng lao động di chuyển vào nước, tỷ lệ lao động vào nước so với lực lượng lao động: 2.3.2.2 Cơ cấu di chuyển lao động Cơ cấu di chuyển lao động nước thành viên tới nước khác khối kinh tế xem xét nhiều khía cạnh khác Cụ thể: Cơ cấu di chuyển lao động theo ngành nghề, cấu di chuyển lao động theo giới tính, cấu di chuyển lao động theo trình độ: Số lượng lao động di cư theo trình độ, tỷ lệ di chuyển lao động theo trình độ 2.3.2.3 Các hình thức di chuyển lao động Di chuyển lao động thức người lao động đưa từ nước thành viên khối sang quốc gia khác thông qua đường sau: Thông qua hiệp định 10 Chính phủ ký kết hai nhiều nước, hợp tác lao động chuyên gia, thông qua hoạt động đầu tư nước nhận dự án làm việc nước doanh nghiệp nước, thông qua doanh nghiệp làm dịch vụ cung ứng lao động, người lao động trực tiếp ký hợp đồng lao động với cá nhân, tổ chức nước ngồi Di chuyển lao động khơng thức hình thức di chuyển lao động bất hợp pháp không theo ký kết thỏa thuận người lao động người chủ lao động quốc gia thành viên khối kinh tế 2.3.2.4 Sự hợp tác di chuyển lao động Hợp tác diễn nhiều hình thức, ví dụ thỏa thuận song phương, thỏa thuận đa phương vấn đề liên quan đến di chuyển lao động nội khối nước thành viên 2.4 Tác động di chuyển lao động nội khối tới nước tham gia 2.4.1 Tác động di chuyển lao động nội khối tới nước gửi lao động 2.4.1.1 Tác động tích cực - Xuất lao động coi giải pháp làm giảm áp lực dân số thất nghiệp - Di chuyển lao động bên nước gửi lao động góp phần xóa đói, giảm nghèo, thu ngoại tệ, làm tăng chi tiêu gia đình tiết kiệm, dẫn đến tăng đầu tư tư nhân dài hạn - Di chuyển lao động nội khối thúc đẩy việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quốc gia - Di chuyển lao động nội khối tạo điều kiện cho quốc gia gửi lao động tiếp cận với khoa học kỹ thuật công nghệ đưa vào sản xuất 2.4.1.2 Tác động tiêu cực - Xuất lao động có trình độ cao làm giảm nguồn cung cấp nhân lực nguồn lực có ý nghĩa quan trọng tăng trưởng kinh tế phát triển sản xuất quốc gia - Di chuyển lao động nội khối làm ảnh hưởng tới ngân sách quốc gia - Xuất lao động gây tồn thất mặt xã hội cân giới rạn nứt gia đình cộng đồng 2.4.2 Tác động di chuyển lao động nội khối tới nước nhận lao động 2.4.2.1 Tác động tích cực Thứ nhất, lao động nhập bù đắp thiếu hụt lao động nước nhận, nước nhận lao động huy động nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp, tổ chức Thứ hai, di chuyển lao động nội khối góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nước nhập lao động Thứ ba, di chuyển lao động nội khối tạo môi trường cạnh tranh, giúp nâng cao kỹ sản xuất nước nhận lao động Thứ tư, di chuyển lao động nội khối làm tăng nguồn thu ngân sách nước nhận lao động Thứ năm, di chuyển lao động nội khối giúp nước nhận lao động làm đa dạng hóa văn hóa – xã hội nơi tiếp nhận lao động 2.4.2.2 Tác động tiêu cực Thứ nhất, di chuyển lao động nội khối tạo áp lực nỗi lo lắng cho người lao động địa Thứ hai, di chuyển lao động nội khối gây áp lực cho nước nhận lao động sở hạ tầng, dịch vụ công cộng Thứ ba, di chuyển lao động nội khối khiến cho giá 11 nước nhận lao động bị tăng lên, tiền lương giảm xuống Thứ tư, di chuyển lao động có tác động tiêu cực tới tình hình an ninh, trật tự trị nước nhận lao động Thứ năm, di chuyển lao động nội khối nguyên nhân gây tàn phá môi trường địa phương toàn khối khu vực 2.4.3 Tác động di chuyển lao động nội khối tới khối kinh tế khu vực 2.4.3.1 Tác động tích cực Thứ nhất, di chuyển lao động nội khối giúp nhanh chóng hình thành thị trường lao động chung khu vực Thứ hai, di chuyển lao động nội khối giúp cho việc sử dụng lao động trở nên hiệu toàn khối Thứ ba, di chuyển lao động nội khối giúp kinh tế cộng đồng có điều kiện phát triển Thứ tư, di chuyển lao động góp phần phát triển xã hội, ổn định trị cho toàn khu vực 2.4.3.2 Tác động tiêu cực Thứ nhất, di chuyển lao động nội khối gây xung đột nước khu vực Thứ hai, di chuyển lao động nội khối gây phức tạp cho xã hội quốc gia thành viên tạo áp lực cho cộng đồng khu vực Thứ ba, di chuyển lao động gây vấn đề môi trường 2.4.4 Tiêu chí đánh giá tác động di chuyển lao động nội khối 2.4.4.1 Đánh giá tác động hiệu kinh tế - Mức độ giải công ăn việc làm - Giá trị ròng (gọi tắt NPV) - Chênh lệch thu nhập người lao động làm việc nước so với thu nhập họ nước trước - Thời gian hoàn vốn - Tỷ suất sinh lời nội từ khoản chi phí đầu tư XKLĐ (IRR) - Tỷ lệ đói nghèo - Số tiền tích lũy gửi nước (kiều hối) 2.4.4.2 Đánh giá tác động trị - xã hội - Mức độ cải thiện chất lượng lao động - Đời sống, tâm lý, tinh thần, tình cảm gia đình người lao động - An ninh trật tự nước nhận lao động - Mối quan hệ kinh tế quốc tế - Sự thay đổi thể chế, sách liên quan đến di chuyển lao động nội khối Việc đánh giá tác động không dừng lại việc xem xét lợi ích tuyệt đối mà phải xem xét lợi ích so sánh 2.5 Kinh nghiệm số nước tham gia vào di chuyển lao động nội khối 2.5.1 Kinh nghiệm thực di chuyển lao động nội khối EU 2.5.2 Kinh nghiệm số nước ASEAN 2.5.2.1 Kinh nghiệm Philippines 2.5.2.2 Kinh nghiệm Indonesia 12 2.5.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam việc thúc đẩy tham gia vào di chuyển lao động nội khối 2.5.3.1 Những học hợp lý Thứ nhất, cần xác định di chuyển lao động nói chung xuất lao động nói riêng hoạt động kinh tế - xã hội góp phần tăng trưởng kinh tế đất nước phát triển nguồn nhân lực, giải việc làm, tạo thu nhập, nâng cao trình độ tay nghề, là, tăng nguồn ngoại tệ tăng cường quan hệ ngoại giao cho đất nước Thứ hai, di chuyển lao động nội khối không hướng tới số lượng mà hướng tới chất lượng Thứ ba, thiết lập hệ thống quản lý người lao động di cư cách chặt chẽ Thứ tư, hạn chế mức thấp lao động không tay nghề tham gia vào di chuyển lao động nội khối Thứ năm, chủ động việc bảo vệ người lao động di cư 2.5.3.2 Những học cần tránh Thứ nhất, trao quyền tuyệt đối cho quan quản lý tuyển mộ lao động dẫn đến tình trạng tham nhũng Thứ hai, hạn chế người lao động khơng có tay nghề tham gia di chuyển lao động khơng có giải pháp đào tạo phát triển nguồn nhân lực thích đáng Thứ ba, không cung cấp đầy đủ thông tin cho người lao động chuẩn bị di cư khiến cho họ dễ bị tổn thương CHƯƠNG THỰC TRẠNG VIỆT NAM THAM GIA VÀO DI CHUYỂN LAO ĐỘNG NỘI KHỐI ASEAN 3.1 Các nhân tố ảnh hưởng tới tham gia Việt Nam vào di chuyển lao động nội khối ASEAN 3.1.1 Các nhân tố bên 3.1.1.1 Toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Tồn cầu hóa có tác động mạnh mẽ tới chủ trương, sách Việt Nam việc tham gia vào di chuyển lao động quốc tế nói chung, đặt tảng thúc đẩy tham gia Việt Nam vào di chuyển lao động nội khối ASEAN 3.1.1.2 Sự hình thành cộng đồng ASEAN Sự đời AEC đánh dấu bước chuyển quan trọng liên kết kinh tế khu vực lên cấp độ cao hình thành thị trường chung nơi mà hàng hóa, dịch vụ nguồn lực di chuyển tự nhằm mang lại lợi ích cho nước khu vực toàn Cộng đồng, ảnh hưởng mạnh mẽ tới chiến lược phát triển nguồn nhân lực Việt Nam 3.1.1.3 Đặc điểm thị trường lao động ASEAN Đặc điểm cung lao động ASEAN Thứ nhất, có khác biệt lớn giới tính Thứ hai, có chênh lệch lớn suất lao động quốc gia thành viên ASEAN Thứ ba, có khác biệt nguồn cung lao động ngành kinh tế ASEAN Thứ tư, có chênh lệch trình độ lao động quốc gia thành viên ASEAN ASEAN khu vực không thống thị trường lao động Sự chênh lệch cung lao động ASEAN động lực hình thành dòng di chuyển lao động nội khối để “san giá trị” Cộng đồng kinh tế ASEAN Cầu lao động ASEAN 13 Thứ nhất, năm gần đây, tăng trưởng việc làm khối ASEAN chậm lại Thứ hai, tỷ lệ thất nghiệp nước ASEAN có giảm sút Thứ ba, tỷ lệ thất nghiệp nhóm lao động trẻ mức cao Thứ tư, chất lượng việc làm nước ASEAN thấp Thứ năm, thu nhập người lao động ASEAN chưa cao Thứ sáu, nhu cầu lao động ASEAN đa dạng kỹ Mặc dù mức độ tăng trưởng việc làm cao nhìn chung cầu tập trung vào công việc yêu cầu tay nghề thấp khơng có tay nghề Đi kèm với chất lượng cơng việc hạn chế gây trở ngại cho việc tăng trưởng kinh tế - xã hội tất nước khu vực 3.1.1.4 Sự chênh lệch mức lương điều kiện làm việc Trong ASEAN, có chênh lệch rõ rệt tiền lương điều kiện để phát triển di chuyển lao động nội khối thu nhập Việt Nam thuộc nhóm thấp Nhưng so sánh điều kiện làm việc chất lượng sống rõ ràng nước ASEAN thấp nhiều nước Đông Bắc Á Điều ảnh hưởng khiến Việt Nam có tham gia di chuyển lao động nội khối mức độ yếu dành ưu tiên cho thị trường lao động ngoại khối 3.1.1.4 Sự ổn định trị - xã hội Nhiều nước nội khối ASEAN có ổn định cao trị xã hội làm ảnh hưởng tới việc đưa người Việt Nam sang làm việc nước khu vực Ngược lại, Việt Nam quốc gia có tính ổn định trị - xã hội cao Ở cung cấp môi trường làm việc tốt nên người lao động ASEAN hướng tới Việt Nam 3.1.1.5 Khn khổ sách chung di chuyển lao động nội khối ASEAN Bên cạnh thành công đạt việc thúc đẩy dòng di chuyển lao động quốc gia, nhiều vấn đề người lao động di trú tồn mang ảnh hưởng khơng tốt, làm lợi ích so sánh đạt thấp giảm mức độ quan tâm tới di chuyển lao động nội khối Việt Nam 3.1.2 Các nhân tố bên 3.1.2.1 Đặc điểm nguồn nhân lực Việt Nam Thứ nhất, nguồn nhân lực dồi Thứ hai, cấu tuổi lực lượng lao động Việt Nam tương đối trẻ Thứ ba, trình độ chuyên môn người lao động Việt Nam không cao Thứ tư, có chênh lệch giới tính lao động Điều ảnh hưởng tích cực tới việc phát triển dòng di chuyển lao động nội khối 3.1.2.2 Cung cầu thị trường lao động Việt Nam Thị trường lao động Việt Nam dư thừa nhiều lao động, chủ yếu lao động trẻ tay nghề thấp Tuy nhiên, nhiều lao động qua đào tạo trình độ cao Cao đẳng, Đại học khơng có việc làm Đây lực lượng tham gia vào di chuyển lao động nội khối ASEAN 3.1.2.3 Chi phí di chuyển lao động Người lao động Việt Nam di chuyển nội khối ASEAN phí so với bên ngồi khối, chưa kể chi phí lại, liên lạc rẻ Đây yếu tố ảnh hưởng khiến cho di chuyển lao động nội khối ưu tiên 3.1.2.4 Chính sách di chuyển lao động quốc tế Việt Nam Quan điểm Chính phủ Việt Nam rõ ràng vấn đề di chuyển lao động nước ngồi thơng quan Hiến pháp văn luật pháp khác khuyến khích xuất lao động nhập lao động chuyên môn cao vào nước 14 3.3 Thực trạng Việt Nam tham gia vào di chuyển lao động nội khối ASEAN 3.3.1 Đặc điểm dòng di chuyển lao động Việt Nam nội khối ASEAN Trong ASEAN, Việt Nam nước chủ yếu gửi lao động Tỷ lệ xuất lao động Việt Nam tham gia vào di chuyển lao động nội khối ASEAN chiếm tới 91,16%, có 8,84% nhận lao động chủ yếu hình thức thuê chuyên gia tự theo đầu tư công ty đa quốc gia, xuyên quốc gia từ Singapore, Malaysia Việt Nam Dòng di chuyển lao động xuất Việt Nam chủ yếu hướng tới thị trường Malaysia, sau Thái Lan, Lào, Campuchia Những thị trường khác cịn tốn khó lao động Việt Nam 3.3.2 Quy mô tham gia vào di chuyển lao động nội khối ASEAN Hiện nay, quy mô tham gia vào di chuyển lao động nội khối ASEAN nhỏ so với tổng mức tham gia vào di chuyển lao động quốc tế Việt Nam Xem xét số liệu thời điểm gần (năm 2013), tổng lao động xuất tới nước ASEAN chiếm 9,97% tổng lượng xuất nước Việt Nam tổng lao động nhập từ nước ASEAN chiếm 31,04% tổng lượng nhập lao động từ nước đất nước Mức độ tham gia Việt Nam tổng số lao động di chuyển nội khối ASEAN: lượng xuất lao động chiếm 5,38% lượng nhập lao động chiếm 0,52% Nếu xem xét quy mô tham gia vào di chuyển lao động nội khối Việt Nam giai đoạn 2000 – 2013, tỷ lệ tham gia xuất lao động thấp gần biến động suốt 10 năm, trì mức khoảng gần 10% tổng di chuyển lao động quốc tế nước Mặc dù Malaysia thị trường lao động trung tâm dòng di chuyển lao động Việt Nam xuất nội khối ASEAN số lượng lao động Việt Nam lại chiếm phần nhỏ bé tổng số lao động tiếp nhận (chiếm 3,5% tổng số tiếp nhận lao động nội khối) Malaysia Còn Thái Lan, số lượng lao động Việt Nam di chuyển tới lớn (theo khảo sát thực tế ILO) lại chủ yếu lao động phi thức không ghi nhận liệu cơng bố rộng rãi di chuyển lao động Có thể khẳng định, quy mô tham gia vào di chuyển lao động nội khối ASEAN Việt Nam nhỏ bé nhu cầu việc làm ASEAN khơng phải 3.3.3 Cơ cấu tham gia di chuyển lao động nội khối ASEAN 3.3.3.1 Cơ cấu ngành nghề di chuyển lao động sang nước ASEAN Xem xét dòng di chuyển lao động Việt Nam sang nước nội khối ASEAN thấy chủ yếu tập trung ngành nghề khơng địi hỏi trình độ kỹ thuật cao Theo dự báo ILO, khả cung cấp lao động Việt Nam cho thị trường ASEAN nhiều thợ thủ công, ngành dịch vụ, lao động giản đơn ngành công nghiệp chế biến Những ngành nghề phép di chuyển tự nội khối ASEAN đòi hỏi kỹ cao kỹ sư, y tá, kiến trúc, bác sĩ, nha sĩ, dịch vụ kế toán, điều tra viên, du lịch (theo Hiệp định công nhận lẫn MRA) có lao động di cư Việt Nam (chỉ chiếm 1,3% tổng lao động di cư) Trong đó, lao động kỹ thuật cao nam chiếm tỷ lệ cao (1,4%) so với nữ (chiếm 1,1%) Lao động nữ thường làm công việc giúp việc gia đình (chiếm khoảng 25% tổng số lao động nữ làm việc), ngành dệt may (khoảng 12%) lĩnh vực sản 15 xuất chế tạo (khoảng 12%) Ngoài ra, lao động nữ Việt Nam làm nhiều lĩnh vực nông nghiệp, dịch vụ hay chế biến thủy sản Đối với lao động nam, ngành nghề thu hút lao động Việt Nam Malaysia gồm xây dựng (khoảng 19% tổng số lao động nam), lao động nhà máy sản xuất chế tạo (khoảng 21%) khí (khoảng 16%), thợ điện (khoảng 6%) Đối với thị trường Campuchia, Lào, lao động Việt Nam thường di chuyển thức thơng qua hình thức đầu tư nước số doanh nghiệp (Vietcombank, Agribank, Sacombank, Tập đoàn Hoàng Anh Gialai…) đấu thầu dự án nên ngành nghề thường dịch vụ ngành nghề kỹ thuật cao nhiều ngân hàng Số lao động kỹ cao tham gia thị trường lao động Singapore ngành điện, điện tử dịch vụ Theo khảo sát ILO lao động Việt Nam di chuyển sang Thái Lan, ngành nghề làm nhiều dịch vụ bán hàng (trong có bồi bàn nhà hàng, bán hàng siêu thị bán lẻ) chiếm tới 49,43% tổng số lao động Việt Nam khảo sát làm việc Thái Lan Tiếp đến giúp việc gia đình chiếm 16,33% Các công việc khác đầu bếp, thợ bảo dưỡng xe, công nhân may mặc công nhân kỹ thuật có tỷ lệ gần khoảng 8% tổng số lao động 3.3.3.2 Cơ cấu giới tính độ tuổi di chuyển lao động sang nước ASEAN Trong năm 2012, 36% người lao động di cư từ Việt Nam sang nước ASEAN phụ nữ Mặc dù tỷ lệ lao động nữ dao động tuỳ theo thị trường giai đoạn khác có tăng lên đáng kể năm gần Nếu giai đoạn 19921996, tỷ lệ lao động nữ di chuyển sang nước ASEAN chiếm 10-15% đến lên tới 30% Tỷ lệ nữ giới cao ngành dịch vụ dịch vụ tay nghề cao (44%) thấp ngành công nghiệp Riêng Malaysia, năm 2003, khoảng 25% lao động nhập cư Việt Nam phụ nữ họ thuê để làm việc chủ yếu công nhân nhà máy Giai đoạn từ năm 2000 – 2009 lao động di cư nữ tăng gấp ba lần, từ 9.000 đến 28.000 người Trong giai đoạn từ 2013 đến 2015, số lượng lao động nữ di cư sang Malaysia có biến động mạnh Trong 10 tháng đầu năm 2013 có 58 lao động nữ tổng số 436 lao động di cư Việt Nam sang Malaysia chiếm có 13,3% Nhưng tỷ lệ tăng mạnh vào năm 2014 với mức 39,9% (117 lao động nữ 293 tổng số) đạt cao vào năm 2015 tới 50% (460 lao động nữ tổng số 920) Trong cấu di chuyển lao động Việt Nam sang Thái Lan, nữ giới chiếm tới 36,57% Như vậy, trung bình lao động di cư nữ Việt Nam sang nước ASEAN thường giữ mức khoảng 36% Theo khảo sát ILO di chuyển lao động thực tế Việt Nam sang nước ASEAN năm 2015, độ tuổi từ 20 – 29, lao động nữ chiếm 25% Nhưng từ 30 – 40 tuổi, lao động nữ lại chiếm tới 35% – 40% tổng số lao động độ tuổi từ 40 – 50 tuổi số lượng lao động nam nữ gần thấp Lao động nữ phân bố tuổi từ 20 – 40 Có thể thấy, xem xét cấu độ tuổi lao động di cư từ Việt Nam sang nước ASEAN nhóm tuổi từ 20 – 25 chiếm tỷ lệ lớn Đây nhóm tuổi trẻ có sức khỏe khó tìm kiếm cơng việc có thu nhập cao nước nhà Số lượng di chuyển lao động giảm dần 16 tỷ lệ nghịch với mức độ tăng lên độ tuổi Nhóm tuổi từ 40 – 50 cịn có di cư (chủ yếu làm cơng việc giúp việc gia đình) gần khơng cịn nhóm tuổi 50 3.3.3.3 Cơ cấu trình độ di chuyển lao động sang nước ASEAN Trình độ lao động Việt Nam di chuyển sang nước ASEAN mức thấp Theo ước lượng ILO, tỷ lệ lao động di chuyển nội khối Việt Nam không đáp ứng yêu cầu với số lao động tay nghề cao chiếm 30% Với trình độ hạn chế người lao động Việt Nam, mức độ tăng trưởng lao động giai đoạn 2010 – 2025 tập trung vào mức tay nghề trung bình (tăng 27,9%) tay nghề thấp (22,6%) Mức độ thay đổi lao động tay nghề cao thấp (chỉ tăng 13,2%) Lao động Việt Nam chủ yếu làm việc ngành nghề địi hỏi tay nghề thấp khơng có tay nghề nước ASEAN Vì vậy, khả tìm kiếm cơng việc thị trường lao động ASEAN bị hạn chế (chỉ cao Lào Campuchia chút thấp nhiều so với nước Thái Lan, Indonesia, Philippine, Malaysia hay Singapore) nhu cầu lao động tay nghề cao ngày tăng lên hầu hết quốc gia điểm đến Trình độ ngoại ngữ lao động đánh giá Những mâu thuẫn lao động xuất phát từ bất đồng ngôn ngữ giới chủ lao động Việt Nam Nhiều lao động bị trả nước trước thời hạn không đạt u cầu trình độ ngoại ngữ Bên cạnh đó, lao động xuất Việt Nam thiếu kỷ luật nghiêm túc việc thực bảo hộ lao động Rất nhiều lao động Việt Nam làm việc Malaysia thường xuyên bị tai nạn Tỷ lệ vi phạm hợp đồng lao động nước ta cao (khoảng 10 – 15%) làm ảnh hưởng tới uy tín lao động Việt Nam Nếu xem xét suất người lao động thị trường ASEAN, người Việt Nam đánh giá mức độ trung bình tất ngành Năng suất lao động cao ngành tài chính, bảo hiểm, bất động sản dịch vụ kinh doanh 16.9 so với ngành nông nghiệp lao động di cư ngành lại 3.3.4 Các hình thức di chuyển lao động Cho đến nay, hình thức di chuyển lao động thức ln nhà nghiên cứu quan tâm hình thức di chuyển lao động có quản lý số liệu cơng bố thường xun Hình thức di chuyển lao động thể hợp tác chặt chẽ quốc gia thành viên ASEAN Di chuyển lao động thức thực lao động có kỹ năng, lao động bán lành nghề lao động không tay nghề tùy theo vận động thị trường lao động, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước thành viên Hiện nay, với việc chuẩn bị đời Cộng đồng kinh tế ASEAN, vấn đề tự di chuyển lao động có kỹ đặt khuyến khích thực Như vậy, lao động có kỹ dễ dàng di chuyển sang nước khối theo sức hấp dẫn tiền lương điều kiện làm việc Thị trường lao động chung hình thành có kết nối cao ưu tiên hàng đầu cho lao động có kỹ Dù di chuyển lao động có kỹ theo hình thức việc quản lý dễ dàng Điều giúp cho người lao động địi hỏi quyền lợi cần thiết đảm bảo an toàn lao động Tuy nhiên, 17 phần lớn lao động di chuyển nội khối ASEAN lao động tay nghề thấp, điều khiến cho hình thức di chuyển lao động bất hợp pháp diễn nhiều khó kiểm sốt Ngay hình thức di chuyển lao động thức, lao động khơng có tay nghề phải làm công việc nặng nhọc, bị phân biệt đối xử dễ bị tổn thương Các hình thức di chuyển lao động nước Việt Nam ngày đa dạng phức tạp số lượng người lao động nước làm việc số lượng thị trường tiếp nhận lao động Việt Nam tăng lên Số lượng người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi qua hình thức “tự đi” “khơng thức” ngày tăng Người lao động làm việc nước theo cách “tự đi” thường không thuộc đối tượng điều chỉnh Bản Ghi nhớ phái cử tiếp nhận lao động ký Chính phủ Việt Nam phủ nước tiếp nhận lao động họ không thông qua doanh nghiệp hoạt động dịch vụ Một số người lao động “theo kênh khơng thống” làm việc khơng có giấy phép lao động hợp pháp, lại hạn thị thực vi phạm quy định thị thực lao động nước tiếp nhận Số lượng di chuyển lao động theo hình thức gần khơng thống kê đầy đủ đối tượng nghiên cứu luận án Một yếu tố góp phần tăng số lượng lao động Việt Nam làm việc nước ngồi qua đường thống Hiện nay, có hình thức đưa người lao động Việt Nam làm việc nước ngoài: (i) qua doanh nghiệp dịch vụ; (ii) tổ chức nghiệp; (iii) doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu, đầu tư nước ngoài; (iv) thực tập sinh nâng cao tay nghề; (v) làm việc theo hợp đồng cá nhân Trong đó, đa số lao động làm việc nước thông qua công ty, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ tổ chức nghiệp có chức cấp phép đưa lao động Việt Nam làm việc nước (sau gọi chung doanh nghiệp phái cử) Đối với dòng di chuyển lao động thức sang nước nội khối ASEAN, có 138 doanh nghiệp xuất lao động phép đưa lao động sang làm việc Malaysia Lao động Việt Nam chủ yếu tập trung số bang có khu cơng nghiệp, nhà máy lớn Kuala Lumpur, Penang, Johor, Melaka Bên cạnh đó, số lao động bất hợp pháp Malaysia cịn nhiều Tính đến ngày 26/9, tổng số lao động Việt Nam bất hợp pháp Malaysia 13.515 người; 11.013 người đăng ký lại làm việc Lao động Việt Nam di cư thức sang Lào Campuchia chủ yếu theo đường chuyên gia người lao động doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu đầu tư nước Riêng thị trường lao động Singapore, người lao động Việt Nam lại chủ yếu làm việc theo hình thức thực tập sinh nâng cao tay nghề, theo hợp đồng cá nhân du học sinh sau học xong lại làm việc 3.3.5 Sự hợp tác di chuyển lao động Việc ký kết Ghi nhớ thức hợp tác lao động với nước thành viên ASEAN lại ỏi Cho tới nay, có Malaysia nước nhận lao động Việt Nam nhiều người lao động Việt Nam di chuyển sang đường thức thơng qua ký kết hợp tác hợp đồng lao động Ngồi ra, Việt Nam khơng ký thêm 18 thỏa thuận hợp tác lao động thức với nước khác Nước ASEAN nhận lao động Việt Nam lớn Thái Lan (tới 6.108 lao động) có “Ghi nhớ hợp tác lao động Thỏa thuận phái cử tiếp nhận lao động hai nước” ký kết vào ngày 15/07/2015 Tiếp ký kết Việt Nam với Lào việc phái người Việt Nam sang làm việc chủ yếu thông qua hình thức di chuyển người lao động doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu, đầu tư nước Cho đến nay, Việt Nam với Campuchia Lào chưa có thỏa thuận song phương hợp tác lao động thức hai quốc gia mà thông qua hợp đồng doanh nghiệp.Sự thiếu cam kết hợp tác thức Việt Nam với quốc gia ASEAN lý khiến cho mức độ tham gia vào di chuyển lao động nội khối mờ nhạt 3.3 Tác động di chuyển lao động nội khối ASEAN tới Việt Nam 3.3.1 Tác động tích cực 3.3.1.1 Đối với dịng xuất lao động Thứ nhất, di chuyển lao động nội khối làm giảm áp lực dân số thất nghiệp Thứ hai, di chuyển lao động nội khối mang lại hiệu kinh tế Mức thu nhập trung bình người lao động Việt Nam làm việc theo hợp đồng nội khối ASEAN khoảng triệu đồng/tháng với hợp đồng kéo dài 2-3 năm, cao nhiều so với thu nhập họ trước xuất Có gần 90% số lao động khảo sát có NPV > Nhóm lao động XKLĐ độ tuổi từ 20 – 34 tuổi có hiệu so với nhóm tuổi khác Những người lao động làm việc khu vực ASEAN bù đắp chi phí di chuyển lao động khoảng gần 1,5 năm Vì vậy, với hợp đồng lao động từ năm trở lên có lượng kiều hối gửi nước góp phần làm gia tăng GDP nước Trung bình lao động Malaysia tích lũy mang nước khoảng 51 triệu đồng/người Trong trình làm việc nước ngoài, hầu hết (96,07%) người lao động chuyển tiền định kỳ (2-3 tháng/lần) nhà để giải nhu cầu cấp bách gia đình hay để đầu tư gửi tiết kiệm Tỷ suất sinh lời nội thị trường Malaixia (nơi người lao động Việt Nam có mặt nhiều khu vực ASEAN) IRR=34,07% cao nhiều lãi suất ngân hàng Như vậy, thấy, số đánh giá hiệu kinh tế dòng XKLĐ nội khối chưa phải cao cải thiện mức sống cho thân gia đình người lao động tham gia Thứ ba, di chuyển lao động nội khối có tác động tích cực tới tình trạng kinh tế hộ gia đình người lao động Di chuyển lao động giúp tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo giảm mạnh từ 36,38% trước XKLĐ xuống 4% sau người lao động nước Thứ tư, di chuyển lao động nội khối tác động làm cải thiện chất lượng lao động Hầu hết người lao động cải thiện ý thức kỷ luật (gần 95%) nhận thức xã hội (98%), đáng lưu ý phần lớn người lao động cải thiện tay nghề, kỹ làm việc (88,62%) ngoại ngữ (90%) Thứ năm, di chuyển lao động nội khối ảnh hưởng tích cực tới khía cạnh đời sống tình cảm gia đình người lao động Khi nước ngoài, vị vai trò thân người lao động gia đình họ cải thiện rõ rệt Về đời sống tình cảm vợ chồng, gia đình, 50% cho sống gia đình họ bình thường chí có đến gần 41% số lao động cho tốt lên Lý chủ yếu XKLĐ có tiền tiết kiệm đầu tư cho 19 học hành, có nơi ăn, chốn khang trang hơn, khiến sống gia đình đầm ấm hơn, tình cảm vợ chồng cải thiện rõ rệt 3.3.1.2 Đối với dòng nhập lao động Thứ nhất, góp phần phát triển thị trường lao động Việt Nam Thứ hai, nâng cao chất lượng lao động Những lao động nước ngồi có trình độ chun mơn cao đào tạo có nhiều kinh nghiệm chuyên sâu làm việc Việt Nam hỗ trợ lao động nước ta làm việc tiếp xúc với tri thức mới, cung cách làm việc Họ tạo cạnh tranh để lao động Việt phải nâng cao trình độ Hơn nữa, ngồi đào tạo kỹ thuật thơng thường, họ cịn đào tạo cho lực lượng nhà quản lý chun mơn cao Thứ ba, dịng nhập lao động vào Việt Nam tăng cường hợp tác kinh tế nội khối Thứ tư, lao động ASEAN đến Việt Nam góp phần thúc đẩy hình thành cộng đồng trị - kinh tế - xã hội chung khu vực; tạo điều kiện mở rộng giao lưu kinh tế, tăng cường hiểu biết lẫn nước, tiếp thu thành tựu văn hóa nhân loại, phong tục tập quán phong phú, phát triển 3.3.2 Tác động tiêu cực 3.3.2.1 Đối với dòng xuất lao động Thứ nhất, lợi ích so sánh thu từ di chuyển lao động nội khối thấp Khi xem xét lao động Việt Nam xuất sang nước ASEAN khía cạnh so sánh với điều kiện làm việc nước di chuyển lao động nội khối có tác động tích cực Tuy nhiên, so sánh với việc di chuyển lao động sang nước ngoại khối hiệu kinh tế trình bày lại rủi ro Nếu xét theo thị trường nghề nghiệp lao động xây dựng dịch vụ Malaisia không mang lại hiệu kinh tế (NPV