CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ VẤN ĐỀ CÂN BẰNG LỢI ÍCH VÌ NHÂN DÂN

TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A - 2015  TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VÀ VẤN ĐỀ CÂN BẰNG LỢI ÍCH VÌ NHÂN DÂN “ Tình xử lý việc vi phạm Di tích lịch sử văn hóa chùa Tây Phương, xã Thạch Xá, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội ” Học viên Chức vụ Đơn vị công tác : Nguyễn Tiến Đạt : Chuyên viên : Phòng Quản lý Di sản – Sở Văn hoá Thể thao Hà Nội Hà Nội, tháng 11/2015 MỤC LỤC Mục lục Trang LỜI NÓI ĐẦU ĐẶT VẤN ĐỀ PHẦN I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Tổng quan chùa Tây Phương 1.1 Tên gọi 1.2 Địa điểm phân bố 1.3 Đƣờng đến di tích 1.4 Lịch sử hình thành 4-5 1.5 Kiến trúc di tích 1.6 Lễ hội Diễn biến tình 2.1 Đề xuất Ban bảo vệ di tích nhà chùa 2.2 Diễn biến trình xây dựng nhà khách 8-9 PHẦN II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 10 Xác định mục tiêu xử lý tình 10 Phân tích nguyên nhân hậu 10-13 PHẦN III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 13 Xây dựng phƣơng án xử lý tình 13-17 Lựa chọn phƣơng án xử lý 17-18 Tổ chức thực phƣơng án chọn 18-19 PHẦN IV KIẾN NGHỊ 19 KẾT LUẬN 19-21 PHỤ LỤC 22-26 TÀI LIỆU THAM KHẢO 27 LỜI NÓI ĐẦU Công tác quản lý nhà nƣớc di sản văn hóa năm gần Thủ đô Hà Nội có bƣớc chuyển biến tích cực, đặc biệt từ sau Đại lễ kỷ niệm 1.000 năm Thăng Long – Hà Nội, Thành phố Hà Nội trọng đầu tƣ kinh phí, nhân lực chế, sách phù hợp Tuy nhiên, Thăng Long – Hà Nội mảnh đất ngàn năm văn hiến, nơi hội tụ, kết tinh lan tỏa giá trị văn hóa tiêu biểu (hồn cốt) ngƣời Việt Nam, đặt cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý di sản Thủ đô Hà Nội nhiều hội thách thức không nhỏ Nhận thức đƣợc thực tế nêu trên, cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nƣớc di sản phấn đấu học tập, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có việc hoàn thiện kỹ kiến thức quản lý nhà nƣớc quản lý di sản văn hóa Bài tập tình mà muốn để cập tình có thật, thuộc lĩnh vực quản nhà nƣớc lý di sản văn hóa, xảy năm 2006, đƣợc Sở Văn hóa – Thông tin quan chức năng, cấp thẩm quyền Thành phố Hà Nội xem xét, giải khắc phục hiệu lực, hiệu thoả đáng Trên sở khối lƣợng kiến thức lĩnh hội, thu thâp đƣợc trình học tập Trƣờng đào tạo cán Lê Hồng Phong - Thành phố Hà Nội, vận dụng vào thực tiễn trình công tác, kịp thời xem xét, tham mƣu đề xuất giải vụ việc theo quy định pháp luật hợp lý, hợp tình hài hoà lợi ích nhân dân Kết giải vừa đảm bảo tuân thủ pháp luật Nhà nƣớc, vừa tạo đƣợc đồng tình ủng hộ nhân dân, đồng thuận cấp thẩm quyền quan ngành văn hoá Trên sở vụ việc, tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá nhằm làm sáng tỏ vấn đề thực tế mang tính thời công tác quản lý Nhà nƣớc di sản văn hóa giai đoạn Qua đây, xin bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc đến quý thầy, cô giáo “Lớp bồi dưỡng ngạch Chuyên viên K2A – 2015” Trƣờng đào tạo cán Lê Hồng Phong - Thành phố Hà Nội tổ chức từ ngày 24/8/2015 đến 16/11/2015 Xin chân thành cảm ơn./ ĐẶT VẤN ĐỀ Di sản văn hoá Việt Nam tài sản quý giá, niềm tự hào dân tộc ta phận di sản văn hoá nhân loại, có vai trò to lớn nghiệp dựng nƣớc giữ nƣớc nhân dân ta Có thể nói, di tích lịch sử - văn hoá, danh lam thắng cảnh không góp phần giáo dục nhân dân Việt Nam truyền thống văn hóa, lịch sử tốt đẹp cha ông mà phận hữu “Hình ảnh đất nƣớc, ngƣời Việt Nam” bạn bè quốc tế Di sản văn hoá bao gồm di sản văn hoá phi vật thể di sản văn hoá vật thể, sản phẩm tinh thần, vật chất, có giá trị lịch sử, văn hoá, khoa học đƣợc lƣu truyền từ hệ sang hệ khác nƣớc ta Nhân dân ta có trách nhiệm sức bảo vệ phát huy di tích lịch sử văn hoá, danh lam thắng cảnh, giá trị văn hóa truyền thống cha ông Làm tốt việc góp phần tích cực vào việc quảng bá hình ảnh đẹp đẽ Việt Nam trƣờng quốc tế Để bảo vệ sử dụng có hiệu di tích lịch sử, văn hoá danh lam thắng cảnh việc giáo dục truyền thống dựng nƣớc giữ nƣớc nhân dân Việt Nam, góp phần giáo dục tinh thần yêu nƣớc, yêu chủ nghĩa xã hội lòng tự hào dân tộc, nâng cao kiến thức, phục vụ công tác nghiên cứu khoa học, đáp ứng nhu cầu thẩm mỹ văn hoá nhân dân, xây dựng văn hoá ngƣời xã hội chủ nghĩa, làm giàu đẹp kho tàng di sản văn hoá dân tộc góp phần làm phong phú văn hoá giới Tạo điều kiện cho nhân dân thực quyền làm chủ tập thể việc bảo vệ sử dụng di tích lịch sử, văn hoá danh lam thắng cảnh Nâng cao nhận thức toàn xã hội giá trị vai trò di sản văn hoá phát triển huy động nguồn nhân lực, phát huy chủ thể văn hoá vào việc bảo tồn di sản văn hoá giúp cho hệ tƣơng lai có điều kiện kế thừa sáng tạo giá trị văn hoá làm phong phú thêm kho tàng di sản văn hóa dân tộc Trong năm đất nƣớc đổi mới, xác định rõ định hƣớng lớn việc bảo tồn phát huy di sản văn hoá, quan tâm tạo lập hài hoà bảo tồn phát triển, truyền thống đại, dân tộc quốc tế, góp phần thúc đẩy trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc Từ năm 2008, Việt Nam gia nhập Công ƣớc quốc tế UNESCO bảo vệ di sản văn hóa trở thành Quốc gia thành viên Ủy ban liên phủ Công ƣớc quốc tế UNESCO Những năm gần đây, nhân dân có nhận thức vai trò quan trọng chủ thể văn hóa cộng đồng đƣợc cải thiện rõ nét Tuy nhiên, phải thừa nhận thực công tác quản lý Nhà nƣớc bảo tồn di sản văn hoá gặp nhiều khó khăn; tình trạng xuống cấp nghiêm trọng di tích, nạn cắp cổ vật, tu bổ tôn tạo không quy trình gây biến dạng, yếu tốt gốc, giảm giá trị lịch sử văn hoá di tích vấn nạn Tại thời điểm năm 2009, theo số liệu kiểm kê bàn giao Thành phố Hà Nội có 5.175 di tích (trong tỉnh Hà Tây trƣớc có 3.053 di tích; thành phố Hà Nội trƣớc có 1.952 di tích; huyện Mê Linh 04 xã thuộc tỉnh Hoà Bình có 175 di tích), số có 2.000 di tích đƣợc xếp hạng cấp Quốc gia Thành phố Cũng theo thống kê năm 2003, Thành phố Hà Nội trƣớc có gần 2.000 di tích có tới 400 di tích bị xâm phạm vào khu vực bảo vệ I II; số 385 di tích đƣợc xếp hạng cấp Quốc gia có 119 di tích bị xâm hại, lấn chiếm vào khu vực bảo vệ I II; tỉ lệ 80 - 85% đơn thƣ khiếu tố gửi tới quan Thanh tra văn hóa khiếu nại lấn chiếm đất đai di tích Tỉnh Hà Tây trƣớc vi phạm đất đai di tích không nhiều nhƣng chủ yếu lại nằm số di tích cấp Quốc gia đặc biệt có hồ sơ, phạm vi khoanh vùng bảo vệ trải rộng, quy mô di tích lớn với nhiều hạng mục công trình nhƣ chùa Tây Phƣơng, chùa Thầy, chùa Linh Tiên Quán… Những vấn đề thiết thẩm quyền ngành Văn hoá đƣợc giải quyết, nhiên nhiều vấn đề nhƣ: Di dân giải phóng mặt để điều chỉnh khoanh vùng bảo vệ di tích hay kinh phí đầu tƣ cho việc bảo tồn, tu bổ tôn tạo di tích… công việc phải tiếp tục thực thời gian dài Vì vậy, việc tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc văn hóa ngày trở thành đòi hỏi cấp bách Xuất phát từ nhận thức trên, với hiểu biết công chức nhà nƣớc, với kiến thức đƣợc trang bị quản lý Nhà nƣớc, xin trình bày quan điểm, nhận thức quản lý nhà nƣớc văn hóa thông qua trƣờng hợp xâm phạm di tích lịch sử văn hoá cấp Quốc gia chùa Tây Phƣơng Trong trình viết tiểu luận này, có lẽ không tránh khỏi thiếu sót, mong giúp đỡ, hƣớng dẫn góp ý quý thầy, cô giáo Tôi xin trân trọng cảm ơn PHẦN I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG “ Xử lý việc vi phạm Di tích lịch sử văn hoá chùa Tây Phương, xã Thạch Xá, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội ” Tổng quan chùa Tây Phương: 1.1 Tên gọi Chùa Tây Phƣơng có tên cổ “Sùng Phúc tự” “Hoành Sơn Thiếu Lâm tự” Chùa có tên chữ “Tây Phương cổ tự” đƣợc xây dựng từ lâu xóm Tây Phƣơng thuộc thôn Yên, xã Thạch Xá, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 1.2 Địa điểm phân bố Xóm Tây Phƣơng đồi thuộc thôn Yên, xã Thạch Xá, huyện Thạch Thất Quả đồi cao khoảng 50m - từ chân đồi lên đỉnh đồi - nơi xây dựng chùa Xung quanh có hệ thống đƣờng xây bậc đá ong, loại vật liệu đá ong có sẵn vùng đồi huyện Thạch Thất Mặt xây dựng chùa đỉnh đồi (núi) rộng khoảng sào Bắc Bộ (tƣơng đƣơng 2160m²) Đồi (núi) có tên gọi Câu Lậu (Câu Lậu sơn) 1.3 Đường đến di tích Đến chùa Tây Phƣơng đƣờng: - Từ Trung tâm Hà Nội đến quận Hà Đông, theo đƣờng 21B qua huyện lỵ Quốc Oai, tiếp 8km đến cầu Liêu, rẽ tay trái khoảng 1.500m tới chùa - Từ Trung tâm Hà Nội theo đƣờng cao tốc Láng - Hòa Lạc đến km 20, rẽ tay phải huyện lỵ Thạch Thất Từ huyện lỵ xuôi 03km đến Cầu Liêu (nói trên), rẽ tay phải tới chùa 1.4 Lịch sử hình thành Chùa Tây Phƣơng đƣợc xây dựng từ lâu đời để thờ Phật Theo truyền thuyết nhân dân địa phƣơng, chùa đƣợc xây dựng từ đời nhà Đƣờng, Cao Biền sang cai trị nƣớc ta Thuyết cho núi Câu Lậu có huyệt địa linh, đặt mộ vào phát vƣơng Bởi vậy, Cao Biền cho xây chùa Tây Phƣơng để yểm huyệt Các nhà nghiên cứu lâu thƣờng dựa vào Bài minh Chuông chùa Tây Phƣơng học giả Phan Huy Ích soạn cho diện quy mô chùa Tây Phƣơng đƣợc xây dựng vào thời Vĩnh Hựu (năm 1735 - 1739) Tuy nhiên cần nghiên cứu đoạn sau, Phan Huy Ích viết: “Kịp đến vận nước đổi thay, cảnh chùa thưa vắng, tiếng chuông đồng không còn, đài Phật đổ nát dần” trƣớc đó, sách “Việt sử thông giám cương mục” cho biết: Năm 1740, Trịnh Doanh lên chúa vội lệnh bãi bỏ công việc xây dựng chùa Trịnh Giang mở đầu thời Vĩnh Hựu: “Việc xây dựng chùa quán Quỳnh Lâm, Hồ Thiên, Hoa Long Tử Trầm, Tây Phương bãi bỏ hết” (trích Việt Sử thông giám cƣơng mục, biên 38, tập 17, trang 50) Cảnh chùa hoang vắng thời Vĩnh Hựu đƣợc Phan Huy Ích ghi lại vào năm Mậu Thân (năm 1788) cuối Bài minh Chuông chùa, ông viết: “Nay gặp buổi thịnh thời, đạo Phật thịnh đạt, thiện nam, tín nữ thôn ấp, chiêu mộ cải, họp thợ sửa dựng chùa” Nhƣ vậy, diện chùa đƣợc sửa dựng ngày thời Tây Sơn, hoàn thành năm Giáp Dần (năm 1794) Cũng nhƣ chùa cổ khác Việt Nam, chùa Tây Phƣơng đƣợc xây dựng để thờ Phật Theo nhiều tài liệu, trƣớc đợt “sửa dựng” thời Tây Sơn, chùa Tây Phƣơng có hệ thống tƣợng Phật hoàn chỉnh để thờ phụng Năm 1794, sau dựng lại chùa, ngƣời xƣa bổ xung, tạo tác hệ thống tƣợng (để thay số tƣợng cũ) Tổng số tƣợng Phật có 60 (tháng 3/1993 kẻ gian đột nhập lấy cắp 04 pho, có Quan Âm thiên thủ chùa Hạ, sau tạc tƣợng đƣa thờ tự) Ba Tam Thế, A di đà (ngồi) lớp tƣợng cổ thời Vĩnh Hựu, đƣợc “An tượng, khai quang điểm nhãn” vào năm Ất Hợi (năm 1635) Thời vua Tự Đức triều Nguyễn, sƣ cụ trụ trì Ngô Bá Thích cho tạc tƣợng Phật bà Quan Âm thiên thủ thiên nhãn (đã tháng 3/1993 nói trên) tƣợng Thập điện tƣợng Nam Tào, Bắc Đẩu Trừ tƣợng nói trên, số lại chùa Tây Phƣơng đƣợc tạc vào thời Tây Sơn Đáng ý số tƣợng Phật tổ ANAN ĐÀ, ĐÀ NAN ĐỀ, LONG THỤ TÔN GIẢ, HIẾP TÔN GIẢ, ƢU BA CẦU ĐA, LA HẦU LA ĐA đƣợc ngƣời xƣa dày công tạo tác tƣợng có hồn, miêu tả nội tâm - ngoại hình đồng điệu, ăn nhập để phản ánh chất bẩm sinh đời thăng trầm, hoan hỷ, từ bi vị Phật tổ Các tƣợng đƣợc điêu khắc cụ thể trạng thái tƣ tƣởng, biểu cảm hành động khác Các tƣợng KIM CƢƠNG đƣợc tạc đứng khác Sức mạnh cao siêu lực bảo vệ nhà Phật đƣợc diễn tả hành động cứng rắn, kiên quyết, nét chau mày quắc thƣớc, ghìm nén thịnh nộ đƣợc ngƣời xƣa chạm khắc tài hoa, tinh tế phản ánh đặc trƣng nghệ thuật riêng tƣợng chùa Tây Phƣơng Nghệ thuật điêu khắc tƣợng chùa Tây Phƣơng với đa số tƣợng đƣợc tạc vào thời Tây Sơn đƣa giá trị nghệ thuật - văn hoá chùa Tây Phƣơng trở thành di tích Quốc gia đặc biệt Thời Tây Sơn với chiến thắng lẫy lừng đánh đuổi 20 vạn quân Thanh xâm lƣợc, quyền Lê - Trịnh suy yếu nên bị lật đổ, đời sống tinh thần ngƣời dân Việt Nam đƣợc giải phóng, sau kìm hãm đƣợc trỗi dậy, thăng hoa Vì vậy, nói tƣợng chùa Tây Phƣơng nghệ thuật điêu khắc độc đáo, trỗi dậy sau dồn nén, kìm hãm thời gian dài khắt khe chế độ phong kiến suy tàn thời Lê - Trịnh Đến giai đoạn này, nghệ nhân đƣợc giải phóng tinh thần, tính dân chủ chừng mực định đƣợc cải thiện Sự khắt khe tập đoàn nhà Chúa tập trung nhân tài vật lực cho công trình phủ Chúa vô hiệu, ngƣời dân xã thợ đƣợc tập trung vào công trình tôn giáo mà họ tâm muốn ký thác cho mai sau Phải mà giới Phật qua hệ thống tƣợng chùa Tây Phƣơng tƣợng, đỉnh cao nghệ thuật điêu khắc Việt Nam cuối kỷ 18 Phong cách nghệ thuật điêu khắc tƣợng chùa Tây Phƣơng độc đáo nhƣ khảo sát quanh vùng không thấy chùa có tƣợng mang dáng dấp kiểu cách tạo tác tƣơng tự Sự “độc vô nhị” điêu khắc tƣợng Phật giành cho nơi đây, kiểu dáng kiến trúc chùa Tây phƣơng giống chùa Kim Liên (quận Tây Hồ, Hà Nội) 1.5 Kiến trúc di tích Trên đồi (núi đất) cao khoảng 50m, xung quanh có đồi nhỏ thấp hơn, núi Câu Lậu tiếng trăm năm, thêm có chùa Tây Phƣơng Từ chân đồi leo 237 bậc đá ong nhìn thấy cổng Tam quan treo hoành phi đề chữ Hán “Tây Phƣơng Cổ Tự” Bên trái cổng có nhà đƣợc làm theo kiến trúc cổ nhà khách để đón tiếp khách thăm quan đƣợc xây dựng năm gần Qua cổng nhìn thấy sân rộng, phía trƣớc chùa chính, bên phải đền thờ Thổ địa Nhìn tổng thể, chùa đƣợc xây dựng theo kiểu chữ Tam Bố cục phía trƣớc chùa Hạ đến chùa Trung cuối chùa Thƣợng Chùa Hạ chùa Thƣợng có chiều dài nhau, chùa Trung ngắn Ngƣời xƣa xây tƣờng đầu hồi liền khối nhau, tạo thành vỏ hình chữ công (I) Đáng ý chùa Tây Phƣơng hệ thống đầu đao mái, phần lớn đao vƣơn lên cao có chỗ tới 2,20m Về góc độ kết cấu, kiến trúc truyền thống với độ vƣơn thoát tạo nên tính phóng khoáng độc đáo Xung quanh chùa, tƣờng rào, bậc thêm, đƣợc xây dựng lát gạch Bát tràng, không trát, bắt mạch Tƣờng hồi bao quanh hạng mục chùa chính, có để số cửa sổ tròn, mang tính “bán âm, bán dƣơng” mang tính triết lý nhà Phật “sắc sắc không không” Cả ba chùa, hệ thống cột gỗ lim Trƣớc năm 1993, chùa có nhiều cấu kiện gỗ dổi dấu tích vật chất thời Tây Sơn Sau đó, đợt trùng tu từ sau 1993 số gỗ dổi đƣợc thay gỗ lim Ở chùa Tây Phƣơng có mái ngói đặc biệt Ngói lót đƣợc cổ nhân tô màu xanh, đỏ, vàng tƣợng trƣng cho màu sắc cà sa nhà Phật Ngói lợp loại ngói mũi hài to, nặng 2,45kg/viên Tƣơng truyền ngói đƣợc sản xuất vùng vào cuối thời Lê, lợp mái chùa Thầy, ngƣời xƣa chuyển theo kiểu chuyền tay ngói mũi hài từ vùng Tây Phƣơng lợp chùa Thầy Kết cấu bố cục kiến trúc chùa Tây Phƣơng giống chùa Kim Liên Các nhà nghiên cứu Mỹ thuật Kiến trúc Việt Nam cho mặt kết cấu nghệ thuật kiến trúc hai chùa nhƣ cặp song sinh, gần gũi tới chi tiết kích thƣớc Đề tài chạm khắc gỗ chùa Tây Phƣơng đƣợc tập trung cấu kiện gỗ nhƣ kẻ, đầu dƣ, xà, diềm mái với hoạ tiết đề, lật, tia lửa, đao mác, diềm cánh sen đơn kép sinh động, mềm mại Bể nƣớc mƣa đƣợc xây vị trí sân nhỏ hai nhà chùa tạo hiệu bất ngờ ánh sáng phản chiếu vào không gian mờ ảo, huyền bí cho “thế giới” nhà Phật đặc sắc riêng chùa Tây Phƣơng Sự kết hợp hài hoà không gian kiến trúc, bố cục tạo dáng cao vút kiểu chồng diêm hai tầng làm cho tổng thể kiến trúc chùa Tây Phƣơng nguy nga ấn tƣợng, nét độc đáo Kiến trúc chùa Tây Phƣơng 1.6 Lễ hội chùa Tây Phương Ca dao cổ có câu: Tây Phƣơng phong cảnh hữu tình Rủ trảy hội có có ta Nhớ ngày mùng sáu tháng ba Ăn cơm với cà trảy hội chùa Tây Điều chứng tỏ hội chùa Tây Phƣơng từ lâu tiếng vùng Ngày ngƣời ta thấy lễ hội chùa Tây Phƣơng đơn sơ nhƣng đậm tình ngƣời Nhƣ chùa, lễ tất niên đƣợc thực vào tháng Chạp (khoảng từ mùng trở đi) Trƣớc lâu có chạy đàn đƣợc tiến hành quanh điện Phật với mong muốn có đƣợc công lớn, đem lại hanh thông thiện nghiệp Ngoài ngày sóc, vọng, lễ tất niên lễ lớn chùa vào ngày mùng tháng âm lịch Cuộc lễ nhằm đề cao giác ngộ lòng từ bi đạo Phật, kêu gọi ngƣời sám hối tránh điều ác để chuộc lại lỗi lầm, cho lƣơng tâm thản Trong ngày ngƣời ta không sát sinh, lòng thành kính dâng lên Phật đài hƣơng, hoa, đăng, trà, quả, lƣơng thực Tất phải chay tịnh Truyện kể rằng: Lễ sám hối bắt nguồn từ truyện Phổ Giác thiền sƣ Ông vốn quan giữ việc thu thuế cho triều đình, có nhiều từ tâm, thƣơng xót trƣớc cảnh khốn khó nhiều ngƣời nghèo khổ Một hôm, trời mƣa phải lại gia đình vừa đƣợc ông tha tội thiếu thuế Đƣợc chủ nhân thết đãi cơm gà, nhƣng linh tính ông hiểu rằng: Vì ông mà đàn gà bị bơ vơ Cũng nhƣ, ông nhớ lại đôi lần vô tình ông làm tan cửa nát nhà ngƣời khác Bởi vô hối hận, ông tìm tới tu chùa Tây Phƣơng đắc đạo Ngƣời ta không nhớ mồng sáu tháng ba ngày ông tới tu hay viên tịch, biết ngày đƣợc coi nhƣ trọng lễ chùa Sau lễ sám hối, nhà chùa chuẩn bị cho hội Từ đây, Phật tử liên tục tới lễ tấp nập (kéo dài hàng tháng) với nghi thức làm lễ nhƣ: Mộc dục, kể hạnh, chèo thuyền, cờ ngƣời, đấu vật, chọi gà v.v Ngày hội, không gian nhƣ hơn, cỏ nhƣ xanh hơn, lòng kẻ hành hƣơng cởi mở hƣớng thiện tràn đầy, mang đậm yếu tố tâm linh Phật giáo Diễn biến tình huống: 2.1 Đề xuất Ban bảo vệ di tích chùa Tây Phương việc xây dựng Nhà khách khuôn viên chùa Năm 2006, Ban bảo vệ di tích chùa Tây Phƣơng nhà sƣ trụ trì có đơn gửi đến UBND Thạch Xá (huyện Thạch Thất) đề nghị đƣợc xây dựng Nhà khách chùa vốn công đức nhân dân Phật tử thập phƣơng Theo báo cáo đề nghị Ban bảo vệ di tích chùa Tây Phƣơng: Thực tế, lƣợng khách đến chùa Tây Phƣơng để vãn cảnh tham quan tham gia lễ Phật năm thêm đông, đặc biệt vào dịp lễ hội mùng 6/3 ngày Phật đản, Vu lan, Tết Nguyên đán, Lễ Thƣợng nguyên… Trong số Phật tử du khách, ngƣời già trẻ em chiếm lƣợng không nhỏ, hành hƣơng đến với chùa Tây Phƣơng phải vƣợt qua gần 300 bậc đá ong tới đƣợc chùa đỉnh đồi nên thƣờng mệt mỏi, cần có nơi để ngƣời dừng chân nghỉ ngơi, uống nƣớc lấy lại sức khoẻ tinh thần, soạn sửa trang phục, lễ vật trƣớc vào hành lễ Bên cạnh đó, chùa Tây Phƣơng danh thắng tiếng nên có nhiều đoàn cán quan, đơn vị từ Trung ƣơng đến địa phƣơng tỉnh bạn tham quan, nghiên cứu Từ lâu nay, nhà chùa Ban bảo vệ di tích phải sử dụng gian nhà Tổ để đón tiếp khách Không gian vừa chật chội, thiếu tiện nghi khó khăn cho du khách, phật tử họ muốn vào lễ Tổ Vì vậy, thực tế việc cần xây dựng Nhà khách có quy mô vừa đủ (dự kiến xây dựng Nhà khách rộng gian) khu vực chùa Tây Phƣơng thiết, đáp ứng nhu cầu nguyện vọng nhân dân địa phƣơng nhƣ du khách xa gần, đồng thời tạo điều kiện để sinh hoạt tôn giáo, tín ngƣỡng khu vực nhà Tổ đƣợc trang nghiêm, tịnh Trên sở kiến nghị nhà chùa Ban bảo vệ di tích chùa Tây Phƣơng, UBND xã Thạch Xá họp thống với đề xuất nêu trên, giao cho Ban bảo vệ di tích chùa Tây Phƣơng thực công việc cụ thể để tiến hành xây dựng Nhà khách chùa Tây Phƣơng phần đất vị trí sân bên trái, trƣớc cửa chùa 2.2 Diễn biến trình xây dựng Nhà khách chùa Tây Phương Ngày 10/8/2006, đƣợc đồng ý UBND xã Thạch Xá, Ban bảo vệ di tích chùa Tây Phƣơng cho khởi công xây dựng Nhà khách, đồng thời giao cho nhà sƣ trụ trì chùa làm chủ trì công trình kiêm thủ quỹ để thuận tiện cho việc huy động kinh phí từ nguồn vốn công đức xã hội hóa Đơn vị thi công nhóm thợ mộc, thợ nề đƣợc thuê công từ làng nghề quanh vùng địa bàn, thiếu tinh thần trách nhiệm dẫn đến việc UBND xã Thạch Xá đồng ý Ban bảo vệ di tích chùa Tây Phƣơng cho khởi công xây dựng nhà khách khu vực khoanh vùng bảo vệ I di tích chùa Tây Phƣơng mà nên không hƣớng dẫn địa phƣơng trình tự thủ tục hồ sơ để báo cáo xin ý kiến quan quản lý văn hóa cấp theo quy định b Nhận thức không đầy đủ tầm quan trọng di sản văn hóa buông lỏng quản lý hoạt động liên quan tới di sản văn hóa địa phƣơng Mặc dù, UBND huyện Thạch Thất đƣợc phân cấp quản lý hƣớng dẫn chuyên môn nghiệp vụ việc bảo vệ di sản văn hóa địa phƣơng nhƣng không quán triệt đầy đủ tinh thần, quy định Luật Di sản văn hóa quy định khác có liên quan Sau Sở Văn hóa - Thông tin kiểm tra thực tế có kết luận công trình xây dựng Nhà khách vi phạm khu vực bảo vệ I di tích chùa Tây Phƣơng Tuy nhiên, UBND huyện không kịp thời báo cáo quan cấp trực tiếp, không áp dụng biện pháp ngăn chặn, bảo vệ cần thiết, trái với Khoản 2, Điều 33 Luật Di sản văn hóa, quy định: “Uỷ ban nhân dân địa phương quan nhà nước có thẩm quyền Văn hóa thông tin nhận thông báo di tích bị huỷ hoại có nguy bị huỷ hoại phải kịp thời áp dụng biện pháp ngăn chặn, bảo vệ báo cáo với quan cấp trực tiếp” c Không chấp hành ý kiến đạo quan quản lý cấp - Mặc dù, Cục Di sản văn hoá, Sở Văn hóa - Thông tin có công văn, kiểm tra trực tiếp kết luận, yêu cầu UBND huyện Thạch Thất đạo phòng ban chuyên môn, UBND xã Thạch Xác xử lý đình việc thi công Nhà khách giải dứt điểm vụ việc theo quy định Luật Di sản văn hoá; đồng thời không để tình trạng khiếu kiện kéo dài Tuy nhiên, UBND huyện Thạch Thất không đạo cho dừng thi công công trình để hoàn thiện hồ sơ, xin ý kiến quan có thẩm quyền, quan ngành văn hoá mà việc xây dựng tự phát tiếp tục diễn gây trật tự, khiến việc chấp hành pháp luật thiếu nghiêm minh - Việc không chấp hành ý kiến đạo quan quản lý cấp trên, dù xuất phát từ yếu chuyên môn, thiếu hiểu biết quy định quản lý Nhà nƣớc dẫn tới suy giảm hiệu lực quản lý hành Nhà nƣớc, gây dƣ luận xúc nhân dân PHẦN III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Xây dựng phương án xử lý tình Xuất phát từ chủ trƣơng đúng, thiếu tinh thần trách nhiệm triển khai gặp khó khăn cách giải “thấu tình, đạt lý” nên 13 vụ việc trở nên phức tạp, gây hậu tiêu cực Để giải vụ việc này, công tác quản lý Nhà nƣớc có phƣơng án đề xuất xử lý Cụ thể nhƣ sau: 1.1 Phương án I: Dỡ bỏ hoàn toàn công trình xây dựng Nhà khách, xử phạt vi phạm hành quản lý di sản văn hoá xây dựng, buộc hoàn trả lại nguyên trạng ban đầu * Cơ sở pháp lý việc dỡ bỏ: - Công trình Nhà khách đƣợc nhà chùa (tạm coi nhƣ Chủ đầu tƣ) xây dựng vi phạm Điều 32 Luật Di sản Văn hoá ý kiến thoả thuận Bộ Văn hóa - Thông tin Cơ quan quản lý địa phƣơng (UBND xã Thạch Xác) vi phạm Điều 33 Luật Di sản văn hoá hành vi tự ý cho phép Chủ đầu tƣ xây dựng công trình khu vực khoanh vùng bảo vệ I di tích xếp hạng, pháp luật quy định: “Tổ chức, cá nhân chủ sở hữu giao quản lý, sử dụng di tích có trách nhiệm bảo vệ di tích đó; trường hợp phát di tích bị lấn chiếm, huỷ hoại có nguy bị huỷ hoại phải kịp thời có biện pháp ngăn chặn thông báo cho quan chủ quản cấp trực tiếp, UBND địa phương quan nhà nước có thẩm quyền văn hoá - thông tin nơi gần nhất” - Thực việc dỡ bỏ hoàn toàn công trình, hoàn trả nguyên trạng để khắc phục trả lại vẻ đẹp, nguyên cảnh quan môi trƣờng văn hoá tâm linh Chùa (Điều 32 Luật Di sản Văn hoá, quy định: “Khu vực bảo vệ I gồm di tích vùng xác định yếu tố gốc cấu thành di tích, phải bảo vệ nguyên trạng”); xử phạt vi phạm hành quản lý di sản văn hoá xây dựng trái phép khu vực bảo vệ di tích lịch sử, văn hoá, danh lam thắng cảnh (Điều 56 Nghị định số 56/2006/NĐ-CP ngày 06/6/20016 Chính phủ) để dăn đe, phòng ngừa khắc phục sai phạm * Biện pháp xử lý: - Cấp thẩm quyền định giao cho UBND huyện Thạch Thất chịu trách nhiệm đạo dỡ bỏ công trình, báo cáo kết với cấp thẩm quyền - UBND huyện Thạch Thất có trách nhiệm giao cho phòng ban, UBND xã Thạch Xá lập hồ sơ, tổ chức thực việc dỡ bỏ công trình thời gian sớm - Nghiêm túc đánh giá, làm rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể tổ chức có liên quan để tổ chức kiểm điểm, xử lý theo quy định - Kết xử lý đƣợc thông báo rộng rãi để tăng ni, Phật tử chùa Tây Phƣơng nhân dân xã Thạch Xá đƣợc biết, đảm bảo công khai minh bạch * Kết xử lý: Chấp hành quy định Luật Di sản văn hoá văn pháp quy hƣớng dẫn thực hiện; trả lại không gian cảnh quan kiến trúc môi trƣờng văn hoá cho di tích; thể tinh thần trách nhiệm, thực thi pháp luật cấp quyền quan quản lý Nhà nƣớc 14 * Phương án có mặt hạn chế là: Lãng phí công sức, tiền của nhân dân; không đáp ứng đƣợc nhu cầu có nơi nghỉ ngơi, sinh hoạt tôn giáo, tín ngƣỡng nhân dân Phật tử; nguy làm phát sinh tình tiêu cực gây xúc phận nhân dân, sƣ sãi già vãi làm công chùa du khách thập phƣơng đến chùa, ảnh hƣởng đến việc giữ gìn an ninh trật tự xã hội khu vực 1.2 Phương án II: Giữ nguyên trạng hạng mục công trình xây dựng, đạo việc hoàn thiện hồ sơ pháp lý sở hồ sơ thiết kế giữ nguyên quy mô xây dựng chiếm khoảng 120m2 đất, hình thức kiến trúc nhà cao 02 tầng mái bằng, công sử dụng (tầng 01 mục đích sử dụng làm nơi tiếp, đón nhà khách; tầng 02 làm phòng nghỉ, ngủ cho sƣ sãi già vãi làm công quả) sở cho phép tiếp tục xây dựng theo quy định * Cơ sở pháp lý việc cho phép tồn tại: - Căn Luật Di sản văn hoá năm 2001 luật sửa đổi bổ sung năm 2009: Đối chiếu, xem xét lại ranh giới khoanh vùng bảo vệ khu vực I xếp hạng di tích chùa Tây Phƣơng Diện tích khoanh vùng khu vực I trƣớc đƣợc quy định Điều 15 Pháp lệnh bảo vệ sử dụng di tích lịch sử văn hoá danh lam thắng cảnh (công bố theo Lệnh Chủ tịch Hội đồng Nhà nƣớc số 14-LCT/HĐNN7 ngày 31/03/1984), quy định: “Mỗi di tích có ba khu vực bảo vệ: Khu vực I phải bảo vệ nguyên trạng; khu vực II khu vực bao quanh khu vực I, phép xây dựng công trình nhằm mục đích tôn tạo di tích; khu vực III khung cảnh thiên nhiên Mọi hoạt động xây dựng phải phép Bộ trưởng Bộ Văn hóa - Thông tin” Điều 11 Nghị định 288/HĐBT ngày 31/12/1985 Hội đồng Bộ trƣởng quy định việc thi hành Pháp lệnh bảo vệ sử dụng di tích lịch sử văn hoá danh lam thắng cảnh Tại Khoản a, Điều 1, phần B, quy định: “Nếu di tích đơn vị đứng riêng có chiều cao từ mét trở lên lấy chiều cao nhân với lần làm đường bán kính để khoanh vùng bảo vệ khu vực I”, đối chiếu thấy trƣớc việc khoanh vùng khu vực I bảo vệ di tích chùa Tây Phƣơng lớn so với quy định Điều 1, phần B Nghị định - Tuy nhiên, nhìn lại lịch sử, việc khoanh vùng bảo vệ di tích chùa Tây Phƣơng đƣợc lập từ 20 năm trƣớc Pháp lệnh Bảo vệ sử dụng di tích lịch sử văn hoá danh lam thắng cảnh đƣợc ban hành, thời điểm văn quy phạm hƣớng dẫn chi tiết việc khoanh vùng bảo vệ di tích; đồng thời thời điểm đó, hồ sơ thiết lập xác định khoanh vùng toàn đồi (trong có chùa, rừng nhiều hộ dân cƣ trú hữu) vào khu vực bảo vệ I (không xác định khu vực bảo vệ II III) Vì vậy, lâu dài nghiên cứu điều chỉnh khoanh vùng khu vực bảo vệ I di tích cho phù hợp mà phải xây dựng quy hoạch tổng thể, di dân khỏi khu vực chùa, tránh làm ảnh hƣởng đến cảnh quan kiến trúc môi trƣờng di tích - Hơn nữa, nhu cầu dân sinh, lƣợng khách đến chùa năm tăng cao, hạng mục kiến trúc phụ trợ chùa để đáp ứng nhu cầu sử 15 dụng (hoặc bị xuống cấp nghiêm trọng, hƣ hỏng không sử dụng đƣợc) Bởi vậy, việc xây dựng Nhà khách có tính chất phục vụ cộng đồng, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt văn hoá tinh thần nhân dân khu vực nói riêng du khách thập phƣơng nói chung phù hợp tình hình thực tế Công trình Nhà khách không gây ô nhiễm môi trƣờng, không ảnh hƣởng đến sở hạ tầng khu vực, hỗ trợ thêm cho sinh hoạt tôn giáo, tín ngƣỡng nhân dân khách thập phƣơng đến di tích chùa Tây Phƣơng * Mặt hạn chế phương án: - Hoàn thiện điều chỉnh hồ sơ thiết kế thủ tục pháp lý cấp phép xây dựng theo quy định, sở xây dựng quy hoạch tổng thể cho việc bảo tồn, tôn tạo phát huy giá trị di tích chùa Tây Phƣơng (trong có việc xác định điều chỉnh phạm vi khoanh vùng bảo vệ di tích) nhiều thời gian kinh phí, kéo dài thời gian gây dự luận xấu - Tuy nhiên tính chất di tích: Chùa Tây Phƣơng di tích có giá trị kiến trúc nghệ thuật cao, đƣợc xếp hạng cấp Quốc gia đặc biệt nên quy định việc xây dựng thêm hạng mục kiến trúc khu vực chùa (khu vực bảo vệ I) phải xem xét chặt chẽ, cân nhắc kỹ lƣỡng toàn diện Bởi vậy, giữ nguyên quy mô xây dựng (02 tầng), hình thái kiến trúc (nhà mái bằng) công sử dụng hỗ hợp (nơi tiếp, đón nghỉ ngơi cho du khách, nơi nghỉ, ngủ sƣ sãi già vãi làm công quả) nhƣ hồ sơ thiết kế ban đầu hoàn toàn không phù hợp, có nguy làm phá vỡ cảnh quan kiến trúc, môi trƣờng – sinh thái quần thể di tích, lấn át làm giảm giá trị kiến trúc nhƣ không gian tâm linh lịch sử, yên tĩnh trang nghiêm nhà Chùa 1.3 Phương án III: Giữ nguyên trạng hạng mục công trình xây dựng, đạo việc hoàn thiện hồ sơ pháp lý sở xác định quy mô, hình thái kiến trúc (diện tích xây dựng tiết kiệm đất, kiến trúc phong cách truyền thống) công sử dụng hợp lý cần phải điều chỉnh vẽ thiết kế Nhà khách nhằm vừa đáp ứng đƣợc nhu cầu sử dụng thiết yếu (chỉ làm nơi tiếp, đón nghỉ ngơi cho du khách; không làm nơi ngủ) để làm sở pháp lý cho phép tiếp tục xây dựng theo quy định * Cơ sở pháp lý việc cho phép điều chỉnh để tồn tại: Dựa pháp lý nhƣ nêu Phương án II (gồm: Luật Di sản văn hoá năm 2001 luật sửa đổi bổ sung năm 2009, Pháp lệnh bảo vệ sử dụng di tích lịch sử văn hoá danh lam thắng cảnh (công bố theo Lệnh Chủ tịch Hội đồng Nhà nƣớc số 14-LCT/HĐNN7 ngày 31/03/1984), Nghị định 288/HĐBT ngày 31/12/1985 Hội đồng Bộ trƣởng quy định việc thi hành Pháp lệnh bảo vệ sử dụng di tích lịch sử văn hoá danh lam thắng cảnh * Biện pháp xử lý: - UBND huyện Thạch Thất ban hành định đình việc xây dựng, giữ nguyên trạng thời gian hoàn thiện hồ sơ, điều chỉnh phƣơng án thiết kế định phê duyệt cấp thẩm quyền 16 - UBND huyện Thạch Thất đạo phòng Văn hoá – Thông tin, UBND xã Thạch Xá, Ban bảo vệ di tích chùa Tây Phƣơng, Tiểu ban Quản lý di tích xã Thạch Xá đoàn thể xã hội tổ chức tuyên truyền, giải thích làm rõ trƣớc nhân dân, sƣ sãi già vãi làm công bất cập hồ sơ thiết kế ban đầu quy mô, hình thái kiến trúc công sử dụng Lý dẫn tới cần thiết buộc phải điều chỉnh để nhân dân, sƣ sãi già vãi đƣợc hiểu đồng tình ủng hộ; Tổ chức họp lấy ý kiến cấp, ban ngành, đoàn thể, quan chuyên môn làm sở tổng hợp báo cáo Bộ Văn hóa - Thông tin, quan quản lý văn hoá xem xét, chấp thuận cho phép công trình Nhà khách chùa Tây Phƣơng tiếp tục thực sau điều chỉnh hồ sơ thiết kế, hoàn chỉnh thủ tục pháp lý để trình cấp thẩm quyền phê duyệt theo quy định - Nghiêm túc đánh giá, làm rõ trách nhiệm cá nhân, tập thể tổ chức có liên quan để tổ chức kiểm điểm, xử lý theo quy định - Kết xử lý đƣợc thông báo rộng rãi để tăng ni, Phật tử chùa Tây Phƣơng nhân dân xã Thạch Xá đƣợc biết, đảm bảo công khai minh bạch * Kết xử lý: - Chấp hành quy định Luật Di sản văn hoá; trả lại cảnh quan môi trƣờng văn hoá cho di tích; thể tinh thần trách nhiệm, hiệu lực, hiệu thực thi pháp luật nghiêm minh cấp quyền quan quản lý Nhà nƣớc; xem xét hợp lý, hợp tình câm đối hài hoà lợi ích nhân dân - Đáp ứng nhu cầu sinh hoạt tôn giáo, tín ngƣỡng nhân dân du khách thập phƣơng; giải đƣợc tình trạng ô nhiễm, phức tạp công tác quản lý khu vực di tích; tránh lãng phí công sức tiền của nhân dân * Mặt hạn chế phương án: Hoàn thiện điều chỉnh hồ sơ thiết kế thủ tục pháp lý cấp phép xây dựng theo quy định, sở xây dựng quy hoạch tổng thể cho việc bảo tồn, tôn tạo phát huy giá trị di tích chùa Tây Phƣơng (trong có việc xác định điều chỉnh phạm vi khoanh vùng bảo vệ di tích) nhiều thời gian kinh phí, kéo dài thời gian gây dự luận xấu * Ưu điểm phương án: Thực xây dựng công trình Nhà khách với quy mô, hình thái kiến trúc công sử dụng hợp lý vừa đáp ứng đƣợc nhƣ cầu sử dụng, vừa bảo vệ đƣợc quy hoạch tổng thể, không gian cảnh quan kiến trúc, môi trƣờng – sinh thái phạm vi khu vực bảo vệ I di tích, vừa giữ gìn đƣợc đặc trƣng không gian yên tĩnh, tính tôn nghiêm nhà Chùa đặc biệt khắc phục đƣợc hạn chế Phương án II Lựa chọn Phương án Trên sở mục tiêu xử lý tình này, Cơ quan quản lý Nhà nƣớc từ góc nhìn chuyên môn, kinh nghiệm thực tế giải vụ việc lấn chiếm, 17 xâm phạm di tích lịch sử văn hoá xảy phân tích, đánh giá cân nhắc kỹ lƣỡng mặt kết đạt đƣợc/hạn chế, ƣu điểm/nhƣợc điểm (Ba) phƣơng án nêu Quan điểm ý kiến cá nhân thấy lựa chọn Phương án III hợp lý, hợp tình có sức thuyết phục Song, để thực phƣơng án cần phải giải đƣợc số vấn đề Cụ thể nhƣ sau: - Thông tin chi tiết tới nhân dân, đoàn thể xã hội địa phƣơng để có đồng thuận ủng hộ, thống biện pháp xử lý theo quy định pháp luật - Hoàn thiện hồ sơ, giải trình rõ lý tranh thủ tham vấn lấy ý kiến góp ý nhà khoa học, quan chuyên môn quan quản lý Nhà nƣớc Kết đạt đƣợc làm sở tổng hợp, báo cáo cụ thể vấn đề, làm rõ lý tính ƣu việt giải theo Phương án III nhƣ nêu để đƣợc Bộ Văn hoá – Thông tin (nay Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch) chấp thuận theo quy định - Nghiêm túc rút kinh nghiệm, tổ chức kiểm điểm trách nhiệm đội ngũ cán bộ, chuyên viên chuyên môn xã, huyện nội dung cách xử lý vụ việc Phương án III nêu phƣơng án thực tế đƣợc nhân dân, sƣ sãi giã vãi làm công đồng tình ủng hộ, đƣợc quyền địa phƣơng, cấp thẩm quyền, quan quản lý Nhà nƣớc ngành văn hoá thống nhất, chấp thuận cho phép thực xây dựng công trình Nhà khách chùa Tây Phƣơng đƣa vào sử dụng thực tế nhƣ Tổ chức thực Phương án chọn Stt Nội dung công việc Thời gian dự kiến Chủ thể thực Điều kiện để thực tốt Tổ chức kiểm tra trạng việc Dự kiến ngày Sở Văn hoá – Mời đại diện: Cục Di sản xây dựng công trình Nhà khách 05/01/2007 Thông tin văn hoá, UBND huyện chùa Tây Phƣơng, hu thập tài liệu Thạch Thất (Thanh tra, liên quan phòng VHTT), UBND xã Thạch Xá Ban hành văn hƣớng dẫn Dự kiến ngày Sở Văn hoá – Gửi để thực hiện: UBND chuyên môn để xử lý, yêu cầu 18/01/2007 Thông tin huyện Thạch Thất, UBND UBND huyện Thạch Thất đạo xã Thạch Xá, để báo cáo: phòng ban, UBND xã Thạch Xá Cục Di sản văn hoá thực lập biên đình xây dựng giữ nguyên trạng, hoàn thiện điều chỉnh hồ sơ, xin thoả thuận ngành văn hoá UBND huyện Thạch Thất ban hành Dự kiến ngày UBND huyện Hồ sơ, biên kiểm tra Quyết định đình xây dựng, giữ 28/01/2007 Thạch Thất đầy đủ, công văn đề nghị nguyên trạng công trình đình phòng Quản lý đô thị trình Chủ tịch UBND huyện Thạch Thất 18 UBND huyện Thạch Thất ban hành Dự kiến ngày UBND huyện văn đạo phòng ban, UBND 30/01/2007 Thạch Thất xã Thạch Xá, Ban bảo vệ di tích chùa Tây Phƣơng tổ chức tuyên truyền, giải thích với nhân dân đƣợc hiểu đồng tình ủng hộ Phòng ban Huyện, UBND xã Thạch Xá, Ban bảo vệ di tích chùa Tây Phƣơng tổ chức làm việc sở, nhà chùa Tổ chức kiểm tra việc thực Dự kiến ngày Sở Văn hoá – Mời đại diện: UBND đình xây dựng công trình Nhà 02/02/2007 Thông tin huyện Thạch Thất (Thanh khách tra, phòng VHTT), UBND xã Thạch Xá Ban bảo vệ di tích chù Tây Phƣơng Nếu việc đình xây dựng, chậm Dự kiến ngày Sở Văn hoá – Gửi để thực hiện: UBND chễ hoàn thiện điều chỉnh hồ sơ xin 06/02/2007 Thông tin huyện Thạch Thất, UBND thoả thuận ngành văn hoá Sở Văn xã Thạch Xá, để báo cáo: hoá – Thông tin tiếp tục ban hành UBND Tỉnh, Cục Di sản văn đôn đốc, thƣờng xuyên văn hoá báo cáo kết thực UBND huyện Thạch Thất đạo Dự kiến ngày UBND huyện hoàn chỉnh điều chỉnh hồ sơ, có 10/05/2007 Thạch Thất công văn gửi ngành văn hoá (Bộ Văn hoá – Thông tin, Cục Di sản văn hoá Sở Văn hoá – Thông tin) xin thoả thuận chuyên ngành theo quy định, làm sở cho phép tiếp tục xây dựng Nhà khách Hồ sơ thiết kế điều chỉnh hoàn thiện, có ý kiến chấp thuận nhà chùa, Ban bảo vệ di tích UBND xã Thạch Xá, phòng Văn hoà - Thông tin có văn trình UBND huyện Thạch Thất ký ban hành công văn PHẦN IV KIẾN NGHỊ Vấn đề giữ gìn, bảo vệ phát huy văn hóa dân tộc đƣợc đắn quán nhiều Nghị quyết, đặc biệt Nghị Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng từ năm gần Đảng Trong đó, chƣơng trình xây dựng văn hoá Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc xác định: “Hết sức coi trọng bảo tồn, kế thừa phát huy giá trị văn hoá truyền thống (bác học dân gian), văn hoá cách mạng, bao gồm văn hoá vật thể phi vật thể” Tại kỳ họp thứ 9, Quốc hội khoá X, Luật Di sản văn hoá đƣợc Quốc hội thông qua, ban hành có hiệu lực từ ngày 01/01/2002 Ngày 29/6/2009, Chủ tịch nƣớc ký Lệnh số 08/2009 công bố Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Di sản văn hóa sở pháp lý quan trọng để đẩy mạnh việc đổi hoạt động nhằm bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá Việt Nam Để đáp ứng yêu cầu tình hình, nhiệm vụ để nghiệp bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá không ngừng phát triển Tôi xin trình bày số kiến nghị sau đây: 19 Nhà nước cần ban hành triển khai có hiệu văn quy phạm pháp luật, không ngừng tăng cường công tác quản lý Nhà nước Xét cho cùng, văn quy phạm pháp luật bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá cụ thể hoá chủ trƣơng, sách, đƣờng lối Đảng Nhà nƣớc lĩnh vực công tác Chú trọng việc triển khai thực Luật Di sản văn hoá Để dự luật quan trọng sớm vào sống việc tuyên truyền, giới thiệu rộng rãi nội dung Luật quy định cụ thể văn dƣới luật cần đƣợc đẩy mạnh với tham gia phối hợp phƣơng tiện thông tin đại chúng Mặt khác cần xúc tiến việc tổ chức hội nghị chuyên đề để phổ biến hƣớng dẫn việc tổ chức thực quy định pháp luật lĩnh vực bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá cấp, ngành, tổ chức, cá nhân xã hội Tiếp tục đổi chế sách, đặc biệt sách ƣu đãi thích hợp nhằm khuyến khích hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hoá Kiện toàn máy tổ chức cán làm công tác lĩnh vực Di sản văn hóa từ Trung ương đến sở, ngành ngành Văn hoá, Thể thao Du lịch Thực giải pháp không nhằm hạn chế khắc phục tồn bất cập nay, mà góp phần tạo lập tiền đề sở cho việc thực kiến nghị khác chuyên môn nghiệp vụ Đồng thời, qua tăng cƣờng mối quan hệ, đặc biệt việc quản lý, đạo chuyên môn, nghiệp vụ, Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch cán bộ, ngành, đoàn thể Trung ƣơng UBND tỉnh, thành phố hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá Thường xuyên đào tạo phát triển nguồn nhân lực Nâng cao lực máy đội ngũ cán quản lý, tạo phối hợp nhịp nhàng hiệu quan quản lý Trung ƣơng địa phƣơng: có phân cấp, phân công trách nhiệm rõ ràng, đội ngũ cán quản lý cần đƣợc thƣờng xuyên đào tạo chuyên sâu lĩnh vực di sản văn hoá Có nhƣ vậy, công việc đạt đƣợc hiệu cao từ khâu ngƣời điều hành, thực Nâng cấp sở vật chất - kỹ thuật Đây đòi hỏi cấp thiết liên quan đến tính chất nghiệp vụ Bởi có tác động không nhỏ đến chất lƣợng công việc Nhờ hỗ trợ phƣơng tiện kỹ thuật giúp cho công tác sƣu tầm, nghiên cứu, bảo tồn… đạt kết cao Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền giáo dục hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di sản văn hoá Từng bƣớc giới thiệu giá trị độc đáo di tích lịch sử, văn hoá, hoạt động văn hoá, lễ hội, vui chơi giải trí di tích Nhằm thu hút khách 20 thăm quan tới di tích, đƣa di tích trở thành điểm du lịch văn hoá hấp dẫn hoạt động cần thiết chắn mang lại hiệu thực tế KẾT LUẬN Từ thực tiễn nghiên cứu vụ việc xâm phạm di tích chùa Tây Phƣơng thôn Yên, xã Thạch Xá, huyện Thạch Thất thời gian qua, bƣớc đầu rút số kết luận Cụ thể nhƣ sau: - Giải tốt (đúng đắn, kịp thời, hiệu quả) nhân tố quan trọng góp phần ổn định trật tự xã hội, ổn định đời sống công dân, gìn giữ vun đắp khối đoàn kết cộng đồng Đó nhân tố quan trọng để đẩy mạnh sản xuất, nâng cao đời sống kinh tế, văn hoá xã hội nhân dân địa bàn - UBND xã Thạch Xá đơn vị quyền cấp sở, nơi thực tế sống Vì vậy, muốn giải tốt vụ việc, quyền xã việc nắm vững luật pháp, phải thƣờng xuyên phối hợp có hiệu với tổ chức Đảng, đoàn thể tổ chức tự quản địa bàn xã, đồng thời phải sâu, sát để nắm vững tâm lý nguyện vọng quần chúng… có sở điều kiện hoàn thành trách nhiệm giải vụ việc địa bàn quản lý - Trong vận động xã hội, nhu cầu thoả mãn đời sống tâm linh, tín ngƣỡng, tôn giáo nhu cầu đáng phận quần chúng nhân dân Đảng Nhà nƣớc tôn trọng tạo điều kiện cho hoạt động tín ngƣỡng, tôn giáo với nguyên tác hiến định “tự tín ngƣỡng” - Việc nâng cao chất luợng cán đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn hoá chức danh, cán cần thiết giai đoạn cách mạng Công chức nhà nƣớc phải có chuyên môn, nghiệp vụ phải có hiểu biết kiến thức quản lý nhà nƣớc để xử lý công việc, tham mƣu cho lãnh đạo định quản lý hành nhà nƣớc cánh thật chuẩn xác - Để giải tốt vụ việc nào, quan nhà nƣớc không cần quan tâm xử lý trực tiếp vụ việc đó, mà cần đồng thời giải tốt vấn đề liên quan - Trong trình giải vụ việc, giải kiến nghị dân, quan quản lý nhà nƣớc cần tiến hành bƣớc xử lý thật cẩn trọng, cần nắm vững yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, đồng thời tranh thủ ý kiến quan hữu quan… trƣớc đến định thức Cần phải có thời gian điều tra, nghiên cứu tranh thủ đƣợc ý kiến quan hữu quan để có sở lựa chọn phƣơng án giải (các vụ việc) cách đắn, đạt hiệu - Việc tham khảo ý kiến quan cần thiết bổ ích Tuy vậy, để đến định xử lý, quan chủ quản cần vào pháp luật Nhà nƣớc quy định, nguyên tắc cụ thể lĩnh vực phụ trách nhằm góp phần tích cực hiệu vào nghiệp giữ gìn, phát huy giá trị di sản văn hoá dân tộc./ 21 Ảnh 1: Cổng chùa Tây Phương vào ngày hội 22 Ảnh 2: Đường lên chùa Tây Phương Ảnh 3: Toàn cảnh mặt bên chùa Ảnh 4: Phía trước Tiền đường chùa 23 Ảnh 5: Điện Phật chùa Thượng 24 Ảnh 6: Tượng 18 vị vị La Hán 25 Ảnh 7: Nhà dân sườn đồi ven đường lên chùa Ảnh 8: Nhà khách chùa Tây Phương 26 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Hiến pháp nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2- Luật Di sản văn hoá năm 2001, Luật sửa đổi, bổ sung năm 2009 3- Nghị định 92/2002/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2002 Chính phủ hƣớng dẫn chi tiết thi hành số điều Luật Di sản văn hóa 4- Pháp lệnh bảo vệ sử dụng di tích lịch sử văn hoá danh lam thắng cảnh (công bố theo Lệnh Chủ tịch Hội đồng Nhà nƣớc số 14-LCT/HĐNN7 ngày 31/03/1984) 5- Nghị định 288/HĐBT ngày 31/12/1985 Hội đồng Bộ trƣởng quy định việc thi hành Pháp lệnh bảo vệ sử dụng di tích lịch sử văn hoá danh lam thắng cảnh 6- Quyết định số 05/2003/QĐ-BVHTT ngày 06/02/2003 Bộ trƣởng Bộ Văn hóa - Thông tin việc ban hành Quy chế bảo quản, tu bổ phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh 7- Di tích Hà Tây, Sở Văn hóa - Thông tin Hà Tây xuất năm 1997 8- Văn bia Hà Tây, Bảo tàng tổng hợp Hà Tây xuất 1993 9- Lễ hội cổ truyền Hà Tây, Sở Văn hóa - Thông tin Hà Tây xuất 1995 10- Hồ sơ xếp hạng di tích cấp quốc gia chùa Tây Phƣơng 11- Một số văn UBND tỉnh Hà Tây (nay UBND thành phố Hà Nội), Sở Văn hóa - Thông tin Hà Tây (nay Sở Văn hoà Thể thao Hà Nội) Bộ Văn hóa - Thông tin (nay Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch) 27 [...]... trƣởng Bộ Văn hóa - Thông tin về vi c ban hành Quy chế bảo quản, tu bổ và phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh 7- Di tích Hà Tây, Sở Văn hóa - Thông tin Hà Tây xuất bản năm 1997 8- Văn bia Hà Tây, Bảo tàng tổng hợp Hà Tây xuất bản 1993 9- Lễ hội cổ truyền Hà Tây, Sở Văn hóa - Thông tin Hà Tây xuất bản 1995 10- Hồ sơ xếp hạng di tích cấp quốc gia chùa Tây Phƣơng 11- Một số văn bản của... trị di sản văn hoá Từng bƣớc giới thiệu về giá trị độc đáo của các di tích lịch sử, văn hoá, những hoạt động văn hoá, lễ hội, vui chơi giải trí tại di tích Nhằm thu hút khách 20 thăm quan tới di tích, đƣa các di tích trở thành những điểm du lịch văn hoá hấp dẫn là một hoạt động rất cần thiết và chắc chắn mang lại hiệu quả thực tế KẾT LUẬN Từ thực tiễn nghiên cứu về vụ vi c xâm phạm di tích chùa Tây. .. 05/01/2007 Thông tin văn hoá, UBND huyện chùa Tây Phƣơng, hu thập tài liệu Thạch Thất (Thanh tra, liên quan phòng VHTT), UBND xã Thạch Xá 2 Ban hành văn bản hƣớng dẫn Dự kiến ngày Sở Văn hoá – Gửi để thực hiện: UBND chuyên môn để xử lý, yêu cầu 18/01/2007 Thông tin huyện Thạch Thất, UBND UBND huyện Thạch Thất chỉ đạo xã Thạch Xá, để báo cáo: phòng ban, UBND xã Thạch Xá Cục Di sản văn hoá thực hiện ngay... trả lại vẻ đẹp, nguyên bản cảnh quan và môi trƣờng văn hoá tâm linh của Chùa (Điều 32 Luật Di sản Văn hoá, quy định: “Khu vực bảo vệ I gồm di tích và vùng được xác định là yếu tố gốc cấu thành di tích, phải được bảo vệ nguyên trạng”); xử phạt vi phạm hành chính về quản lý di sản văn hoá do xây dựng trái phép trong các khu vực bảo vệ di tích lịch sử, văn hoá, danh lam thắng cảnh (Điều 56 Nghị định số 56/2006/NĐ-CP... vệ di tích chùa Tây Phƣơng tổ chức tuyên truyền, giải thích với nhân dân đƣợc hiểu và đồng tình ủng hộ Phòng ban Huyện, UBND xã Thạch Xá, Ban bảo vệ di tích chùa Tây Phƣơng tổ chức làm vi c tại cơ sở, nhà chùa 5 Tổ chức đi kiểm tra vi c thực hiện Dự kiến ngày Sở Văn hoá – Mời đại di n: UBND đình chỉ xây dựng công trình Nhà 02/02/2007 Thông tin huyện Thạch Thất (Thanh khách tra, phòng VHTT), UBND xã Thạch. .. lên cơ quan cấp trên + Kiến nghị về vi c xếp hạng di tích + Phòng ngừa và ngăn chặn kịp thời mọi hành vi làm ảnh hƣởng tới sự an toàn của di sản văn hoá + Ngăn chặn và xử lý các hoạt động mê tín, dị đoan theo thẩm quyền Nhƣ vậy, UBND xã Thạch Xá tự ý cho xây dựng Nhà khách trong phạm vi bảo vệ I của di tích chùa Tây Phƣơng đã vi phạm Khoản 1, Điều 32 Luật Di sản văn hóa; Điều 51 Nghị định 92/2002/NĐ-CP... và Ban bảo vệ di tích chù Tây Phƣơng 6 Nếu vi c đình chỉ xây dựng, chậm Dự kiến ngày Sở Văn hoá – Gửi để thực hiện: UBND chễ hoàn thiện điều chỉnh hồ sơ xin 06/02/2007 Thông tin huyện Thạch Thất, UBND thoả thuận ngành văn hoá Sở Văn xã Thạch Xá, để báo cáo: hoá – Thông tin tiếp tục ban hành UBND Tỉnh, Cục Di sản văn bản đôn đốc, thƣờng xuyên văn hoá báo cáo kết quả thực hiện 7 UBND huyện Thạch Thất chỉ... lệnh bảo vệ và sử dụng di tích lịch sử văn hoá và danh lam thắng cảnh (công bố theo Lệnh của Chủ tịch Hội đồng Nhà nƣớc số 14-LCT/HĐNN7 ngày 31/03/1984), Nghị định 288/HĐBT ngày 31/12/1985 của Hội đồng Bộ trƣởng quy định vi c thi hành Pháp lệnh bảo vệ và sử dụng di tích lịch sử văn hoá và danh lam thắng cảnh * Biện pháp xử lý: - UBND huyện Thạch Thất ban hành quyết định đình chỉ vi c xây dựng, giữ nguyên... đạt lý nên 13 vụ vi c trở nên phức tạp, gây những hậu quả tiêu cực Để giải quyết vụ vi c này, công tác quản lý Nhà nƣớc đã có 3 phƣơng án đề xuất xử lý Cụ thể nhƣ sau: 1.1 Phương án I: Dỡ bỏ hoàn toàn công trình xây dựng Nhà khách, xử phạt vi phạm hành chính về quản lý di sản văn hoá và xây dựng, buộc hoàn trả lại nguyên trạng ban đầu * Cơ sở pháp lý của vi c dỡ bỏ: - Công trình Nhà khách đƣợc nhà chùa. .. duyệt Vi c này, UBND xã Thạch Xá và nhà chùa đã vi phạm nghiêm trọng quy định Luật Di sản văn hóa, Công ƣớc quốc tế UNESCO về bảo vệ di sản văn hoá; đồng thời khẩn thiết đề nghị các cấp can thiệp ngay để bảo tồn di sản văn hóa quý giá đã đƣợc xếp hạng cấp Quốc gia Ngay sau khi nhận đƣợc đơn thƣ, ngày 13/12/2006 Cục Di sản Văn hoá (Bộ Văn hoá - Thông tin) đã có Công văn số 19/DSVH-DT gửi đến Sở Văn hoá ... văn hoá di tích vấn nạn Tại thời điểm năm 2009, theo số liệu kiểm kê bàn giao Thành phố Hà Nội có 5.175 di tích (trong tỉnh Hà Tây trƣớc có 3.053 di tích; thành phố Hà Nội trƣớc có 1.952 di tích; ... lịch sử văn hoá chùa Tây Phương, xã Thạch Xá, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội ” Tổng quan chùa Tây Phương: 1.1 Tên gọi Chùa Tây Phƣơng có tên cổ “Sùng Phúc tự” “Hoành Sơn Thiếu Lâm tự” Chùa có... hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh 7- Di tích Hà Tây, Sở Văn hóa - Thông tin Hà Tây xuất năm 1997 8- Văn bia Hà Tây, Bảo tàng tổng hợp Hà Tây xuất 1993 9- Lễ hội cổ truyền Hà Tây,