Nguyên tắc cơ bản của hệ thống thương mại WTO và các vấn đề đặt ra

A LỜI MỞ ĐẦU Sự phát triển mạnh mẽ kinh tế giới đóng góp nhiều cho giới loài người Tăng suất lao động góp phần đáp ứng nhu cầu người vật chất lẫn tinh thần Làm cho người quốc gia khác gần văn hoá – trị Những xu hướng toàn cầu hoá với ưu điểm bộc lộ nhiều nhược điểm Sự phát triển mạnh mẽ hội nhập kinh tế giới làm tiêu tan ranh giới quốc gia Các quốc gia không tiếp thu hay xấu trình hội nhập Thái Lan với sách mở cửa Làm cho kinh tế phát triển mạnh đứng đầu Đông Nam Á bù lại họ nước đứng đầu số người mắc bệnh sida Thái Lan chấp nhận điều để phát triển mạnh kinh tế Nhưng Việt Nam nước khu vực Đông Nam Á Trong năm gần kinh tế nước ta có nhiều thay đổi thực nhiều cải cách kinh tế cho phù hợp với kinh tế giới Nhưng không Thái Lan, hoà nhập không hoà tan, mặt phát triển kinh tế giới mặt khác khắc phục nhược điểm xu toàn cầu hoá nói xu toàn cầu hoá bắt nguồn từ phát triển lực lượng sản xuất, từ tính chất xã hội sản xuất quy mô quốc tế Với kinh tế toàn cầu hoá việc tổ chức sản xuất khai thác thị trường phạm vi nước nhanh chóng chuyển sản xuất hàng hoá khai thác thị trường phạm vi toàn giới theo phát triển kinh tế quốc gia vượt biên giới quốc gia dân tộc Toàn cầu hoá ngày sản phẩm văn minh nhân loại hội để quốc gia đón nhận, tự nguyện hội nhập góp sức thúc đẩy phát triển kinh tế toàn cầu B NỘI DUNG I Nguyên tắc hệ thống thương mại WTO vấn đề đặt Những nguyên tắc WTO Các nguyên tắc thương mại WTO bao gồm 29 văn pháp lý riêng biệt, bao trùm lĩnh vực từ nông nghiệp, dệt may, dịch vụ, mua sắm Chính phủ đến quy tắc xuất xứ sở hữu trí tuệ; có 25 tuyên bố bổ sung, định văn ghi nhớ cấp trưởng quy định nghĩa vụ cam kết khác thành viên WTO Đặc biệt, có số nguyên tắc xuyên suốt nội dung văn này, là: không phân biệt đối xử, bên có lợi, cam kết thực mang tính pháp lý, tính minh bạch, nguyên tắc bảo hộ a Nguyên tắc không phân biệt đối xử Nguyên tắc không phân biệt đối xử nguyên tắc bao trùm WTO áp dụng nguyên tắc hiệp định thương mại song phương đa phương Nguyên tắc có hợp phần chính: quy chế tối huệ quốc quy chế đãi ngộ quốc gia Quy chế tối huệ quốc (MNF) quy định bên tham gia ký kết quan hệ buôn bán dành cho điều kiện ưu đãi mà dành cho nước khác Điều có nghĩa là: sản phẩm sản xuất nước thành viên phải đối xử bình đẳng hàng hoá tương tự với có nguồn gốc quốc gia khác Khi nước có thoả thuận ưu đãi mậu dịch, có nghĩa thoả thuận có hiệu lực áp dụng cho tất nước thành viên tham gia Quy chế đãi ngộ quốc gia (NT) quy định hàng hoá nước (nhập khẩu), sau thoả mãn thủ tục hải quan biên giới phải đối xử bình đẳng hàng hoá tương tự sản xuất nước phương diện thuế nội địa Điều có nghĩa là, hàng hoá có nguồn gốc xuất xứ từ nước lưu thông nước phải chịu loại thuế, khoản thu quy định bình đẳng áp dụng cho hàng hoá tương tự có xuất xứ nước Nguyên tắc xác định chuẩn mực công nước nhằm hạn chế bảo hộ sản xuất nước thông qua sách thuế phí nội địa.Nguyên tắc bên có lợi quy định nước có biện pháp mở cửa thị trường hạ thấp thuế nhập khẩu, xoá bỏ phần hay toàn hàng rào phi thuế quan hàng nhập họ có quyền đòi hỏi nước thành viên khác có nhượng tương tự Nguyên tắc yêu cầu nước thành viên phải tìm cách cân lợi ích thu nghĩa vụ nước khác đàm phán song phương đa phương Những hiệp định cam kết tự hoá thương mại tuân theo nguyên tắc định chơi có giá trị chúng không thực nghiêm chỉnh Những cam kết thuế quan thành viên WTO xây dựng vòng đàm phán thương mại đa phương cắt giảm thuế quan liệt kê dần lịch trình cắt giảm tạo “ràng buộc trần” Một cam kết thuế quan quy định, điều quan trọng không sử dụng phương sách phi thuế quan khác có tác động làm vô hiệu hoá làm giảm giá trị việc cắt giảm thuế quan b Nguyên tắc công khai minh bạch Yêu cầu tất luật sách tác động đến thương mại ban hành phải có tính hợp lý để giảm tuỳ tiện, tránh tham nhũng Các nước thành viên phải đưa quy định đối xử công với bạn hàng, giảm bớt bảo hộ mậu dịch, luật lệ thương mại, thủ tục hành liên quan đến trình nhập khẩu, loại trừ biện pháp mang tính bảo hộ mức.Theo quy định WTO, nước thành viên áp dụng hành động tự vệ số trường hợp đặc biệt: lượng tăng hàng nhập đe doạ gây tổn hại nghiêm trọng cho nhà sản xuất nước; có hoạt động bán phá giá, nước xuất áp dụng biện pháp trợ cấp mà không phép Các biện pháp áp dụng nâng cao mức thuế quan, ban hành loại thuế chống bán phá giá, thuế đối kháng, thực phụ thu hàng nhập khẩu, quy định hạn chế định lượng Những vấn đề đặt Chính sách thương mại hiệu trọng tâm để nước tiến tới hội nhập với hệ thống kinh tế quốc tế có tăng trưởng hội nhập mang lại Trong đó, sách thuế tâm điểm sách thương mại hệ thống thị trường Mặc dù thương mại quốc tế nói chung đưa lại lợi ích to lớn, với nhiều lý khác nhau, quốc gia có chủ quyền có hệ thống sách thuế riêng thể ý chí mục tiêu việc can thiệp điều chỉnh hoạt động thương mại quốc tế có liên quan đến kinh tế quốc gia Do phát triển không đồng quốc gia, môi trường kinh tế quốc tế chịu chi phối nhiều mối quan hệ trị mục tiêu phi kinh tế khác, sách thuế quốc gia phải đáp ứng nhiều mục tiêu khác Nhiệm vụ sách thuế quốc gia thay đổi qua thời kỳ có mục tiêu chung điều chỉnh hoạt động thương mại quốc tế theo chiều hướng có lợi cho phát triển kinh tế-xã hội đất nước Khi gia nhập WTO, sách thuế quốc gia ảnh hưởng đến nhiều quốc gia khác, chịu chi phối nguyên tắc thương mại WTO Những vấn đề chủ yếu đặt hệ thống thuế nước thành viên gia nhập WTO là: a Đảm bảo thực cam kết thông lệ quốc tế, đồng thời đảm bảo tính đặc thù bước Tư cách thành viên WTO dẫn đến cải cách cụ thể hệ thống sách thuế Để thành viên WTO, nước phải chấp thuận tập hợp định quy tắc, thể chế như: không phân biệt đối xử sách thương mại công nghiệp, minh bạch công bố quy tắc thương mại, bảo hộ quyền tác giả sáng chế phù hợp với quy định WTO, ràng buộc thuế quan cam kết vòng đàm phán Đồng thời, trình phát triển xuất xu hướng biến đổi chung, kinh tế cần phải có chuyển biến thích hợp Mặt khác, tồn mô hình kinh tế giống hệt nhau, vậy, hệ thống sách thuế phải đảm bảo thực cam kết thông lệ quốc tế, đồng thời, đảm bảo tính đặc thù riêng quốc gia thành viên Chỉ có vậy, nước hoàn toàn chủ đồng trình hội nhập, khai thác lợi mạnh nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thực tự hoá thương mại b Đảm bảo ổn định nguồn thu ngân sách Tự hoá thương mại tác động đến nguồn thu ngân sách, đặc biệt nước phát triển Trên thực tế, tác động tự hoá thương mại tới nguồn thu ngân sách phụ thuộc vào cải cách thương mại thực hoàn cảnh ban đầu nước c Thuế quan hoá hàng rào phi thuế quan Các hàng rào phi thuế quan bao gồm loạt biện pháp hạn ngạch, lệnh cấm, giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu, độc quyền thương mại nhà nước Hạn ngạch lệnh cấm không mang lại nguồn thu cho ngân sách tạo nhiều hội cho hành vi trục lợi buôn lậu Thuế quan hoá bao hàm việc thuế quan sang đại lượng tương đương thuế quan làm tăng thu cho ngân sách nhà nước Phương pháp sử dụng tính “khoảng cách giá”, tức khác tiền giá tham khảo hàng hoá nước nước, biểu thị loại thuế đặc định, loại thuế tính theo trị giá, số trường hợp, tính thuế hỗn hợp Sự chuyển đổi hạn ngạch thuế quan tương đương xoá bỏ lệnh cấm có ảnh hưởng tích cực tới khoản thu ngân sách, điều kiện yếu tố khác không thay đổi, khoản đặc lợi chuyển cho Chính phủ dạng khoản thuế gián thu Vì vậy, nước cần sớm thực biện pháp để thuế quan hoá hàng rào phi thuế quan thực tự hoá thương mại d Loại bỏ việc miễn thuế (không bao gồm chương trình hoàn thuế xuất khẩu) trợ cấp liên quan đến thương mại Việc miễn thuế quan, đặc biệt miễn thuế tuỳ tiện, không khuyến khích nhà nhập tìm kiếm miễn thuế nữa, mà làm tăng động phân loại sản phẩm chịu thuế thành sản phẩm miễn thuế, có ảnh hưởng tiêu cực đến nguồn thu Loại bỏ quy định miễn thuế tuỳ tiện trợ cấp khác có tác động tích cực trực tiếp tới nguồn thu ngân sách đồng thời góp phần cải thiện công tác quản lý e Cắt giảm thuế giảm bớt tốc độ phân tán thuế quan Tác động tài khoá việc cắt giảm thuế quan phụ thuộc vào mức thuế ban đầu phạm vi đánh thuế, kể mức độ giảm thuế Về nguyên tắc, với mức nhập không đổi, giảm mức thuế suất thuế nhập làm giảm nguồn thu từ thuế xuất khẩu, thuế nhập Tuy nhiên, mức thuế suất thấp làm tăng nhu cầu nhập khẩu, tác động tới nguồn thu Tác động phụ thuộc vào độ co giãn theo giá nhu cầu nhập Độ co giãn cao có tác động tích cực tới khoản thu ngân sách Hơn nữa, cắt giảm thuế nhập nhân tố làm tăng kim ngạch xuất thúc đẩy sản xuất nước, từ tạo khả tăng nguồn thu ngân sách nhà nước Đồng thời, việc cắt giảm thuế nhập làm giảm giá hàng nhập nguyên vật liệu, giảm chi phí đầu vào ngành sản xuất, góp phần hạ giá thành sản phẩm, tăng sản lượng sản xuất Điều dẫn đến khả tăng thu ngân sách số loại thuế khác Ở nước có mức thuế quan cao, hành động trốn thuế thông qua việc áp mã sai, buôn lậu tránh nộp thuế diễn phổ biến Việc hạ thấp mức thuế quan có khả tạo nguồn thu cao làm giảm chi phí thực thi tăng lượng hàng hoá mua bán chịu thuế hoạt động buôn lậu giảm bớt Nói rộng hơn, giảm bớt mức độ phân tán thuế quan có xu hướng làm tăng nguồn thu giảm động trốn thuế Một hệ thống thuế quan đồng nhất, vài nhóm thuế suất, giảm thiểu việc trốn thuế, giảm chi phí hành thu giảm bớt khả áp mã sai sai sót định giá Đồng thời, việc đơn giản hoá cấu trúc thuế quan làm tăng tính minh bạch làm giảm bớt méo mó thương mại sản xuất Đa số thành viên WTO áp dụng mức thuế suất 0% cho nguyên liệu thô, thuế suất từ thấp đến vừa phải cho sản phẩm trung gian thuế suất cao cho thành phẩm Điều làm tăng tính hiệu sách thuế, thúc đẩy thương mại sản xuất phát triển Nếu nước thực cải cách thương mại đáng kể, thời điểm đó, việc cắt giảm thuế suất thuế nhập làm giảm nguồn thu, ngắn hạn Tuy nhiên với lợi ích tăng trưởng dài hạn cải cách thương mại, hành động thích hợp bù đắp giảm sút nguồn thu loại thuế khác bóp méo có sở tính thuế rộng Các sắc thuế gián thu khác (ngoài thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu) nên áp dụng bình đẳng cho hàng hoá sản xuất nước hàng nhập Khi đó, bóp méo gây kinh tế đánh thuế hàng nhập hàng hoá sản xuất nước so với trường hợp đánh thuế hàng nhập khẩu, việc đánh thuế khâu tạo nguồn thu lớn Đối với nước phát triển mà tỷ trọng loại thuế gián thu tổng thu ngân sách thường cao, việc giảm mức thuế quan bình quân có ảnh hưởng tiêu cực tới nguồn thu làm cản trở đến trình tự hoá thương mại Trong trường hợp này, việc huy động nguồn thu khác đa dạng hoá nguồn thu thuế thuế gián thu quan trọng, trình lâu dài, đòi hỏi phải sớm hướng tới sở thuế rộng Các biện pháp tự hoá thương mại có tác động tích cực trung lập đến nguồn thu ngân sách Trên thực tế, cần thúc đẩy nhanh nhu cầu sử dụng nhân tố làm tăng nguồn thu, đặc biệt thuế quan hoá hàng rào phi thuế quan cắt giảm diện miễn thuế f Đảm bảo ổn định thị trường nước Hội nhập kinh tế quốc tế trình mở cửa, tự hoá kinh tế, hay nói khác trình đưa kinh tế đương đầu với giới bên ngoài, nên thách thức lớn xảy rủi ro kinh tế Trong trường hợp, sách tài nói chung sách thuế nói riêng phải góp phần ngăn ngừa hạn chế tới mức thấp rủi ro xảy kinh tế Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế, việc tuân thủ điều ước quốc tế tham gia dỡ bỏ biện pháp thuế quan phi thuế quan có tính chất bóp méo thương mại yêu cầu tất yếu Mặt khác, thuế quan giảm tác động đến thị trường nước, mức bảo hộ với ngành nghề giảm đi, ngành sức cạnh tranh quốc tế dễ rơi vào tình trạng kinh doanh khó khăn Gia nhập WTO kéo theo thách thức cho số ngành nghề lâu dựa vào bảo hộ nhà nước, giá thành sản phẩm cao, sức cạnh tranh thị trường Vì vậy, việc tạm thời bảo hộ số ngành sản xuất nước việc làm đáng Về lý thuyết, WTO thừa nhận loại thuế quan thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp biện pháp tự vệ công cụ bảo hộ hợp pháp Nhưng thực tế, nước vấn không ngừng sử dụng biện pháp phi thuế quan mới, vừa đạt mục đích bảo hộ, vừa không trái với thông lệ quốc tế Mỗi công cụ có điểm mạnh, yếu riêng nên chúng thường sử dụng bổ sung cho Biện pháp thuế quan rõ ràng, ổn định, dễ dự đoán, dễ đàm phán cắt giảm mức bảo hộ lại không tạo rào cản nhanh chóng, tức thời Biện pháp phi thuế quan đa dạng, đa dụng lại không rõ ràng khó dự đoán, khó khăn tốn quản lý Nếu biết kết hợp hài hoà hai công cụ này, sản xuất nước bảo hộ, hỗ trợ có thời hạn để nâng cao lực cạnh tranh, bước thích nghi với định chế nguyên tắc chung môi trường thương mại quốc tế Xu hướng chung việc sử dụng biện pháp phi thuế quan để bảo hộ sản xuất nước chuyển từ biện pháp hạn chế số lượng sang biện pháp tinh vi hơn, không trái với cam kết quốc tế, dựa tiêu chuẩn kỹ thuật, quy định xuất xứ, nhãn hiệu, môi trường lao động g Củng cố sách thuế thể chế nước để tham gia vào thương mại quốc tế Trật tự mang tính pháp chế đặc trưng WTO thành viên Nghĩa vụ đặt với nước không cắt giảm hàng rào thương mại nói chung mà bao gồm việc thực cải cách đáng kể hệ thống sách thuế nói riêng để tham gia vào thương mại quốc tế hàng hoá dịch vụ Môi trường sách chất lượng cao môi trường cung cấp tín hiệu rõ ràng cho nhà sản xuất nhà đầu tư, ngăn chặn trục lợi, không lãng phí nguồn lực kinh tế, phù hợp với lực hành nước, trì ổn định nước Mục tiêu cải cách hệ thống sách thuế nói riêng sách thương mại nói chung nhằm tạo môi trường sách chất lượng cao Mặc dù có khác biệt lớn môi trường thể chế sách thuế nước xin gia nhập WTO, nhiều nước kinh tế phát triển phải đối mặt với nhiều thách thức giống thiết lập hệ thống sách thuế thể chế cần thiết nhằm thực cam kết gia nhập WTO Thách thức lớn cần thiết phải đưa luật thể chế cho hoạt động doanh nghiệp tư nhân thị trường tự không chịu kiểm soát 10 chào mở cửa thị trường Việt Nam, đặc biệt lĩnh vực hàng hoá dịch vụ Tính từ nộp đơn gia nhập WTO trải qua 10 năm Là quốc gia với 82 triệu dân, có tiềm thị trường lớn nên gói đàm phán Việt Nam nhiều nước quan tâm, có thành viên quan trọng Hoa Kỳ, EU nước thành viên (nay lên đến 25 quốc gia), Nhật Bản, Canada, Trung Quốc, Ấn Độ, Ôxtraylia, Niu Dilân (những nước bên đàm phán song phương) Nhóm Công tác họp lần, lần gần tháng 12.2004 Bản dự thảo Nhóm công tác hoàn thành Các quan chức WTO khẳng định việc gia nhập WTO Việt Nam coi công việc “lớn nhất” thời điểm Trong đàm phán với EU, đối tác thương mại lớn Việt Nam, phía đối tác đòi phải sử dụng mức thuế trung bình 16% hàng công nghiệp (trong phiên họp đa phương ta đưa mức 17%), 22% thuỷ sản 24% hàng nông sản (ta đề xuất mức thuế bình quân 25,3%) Việt Nam phải cam kết nhiều lĩnh vực khác tài chính, ngân hàng, vận tải, bưu viễn thông, môi trường du lịch Mục tiêu Việt Nam gia nhập WTO vào tháng 12.2005 Hội nghị Bộ trưởng WTO Hồng Kông Sau họp nhóm Công tác tháng 12.2004 vừa qua, nhiều thành viên cho nhiều việc phải làm Hơn nữa, đàm phán song phương tiến hành có số nước nhóm Công tác hoàn tất Tuy vậy, nhà đàm phán không thời hạn chót mà bất chấp hậu Trong chuyến thăm Hoa Kỳ tháng vừa qua, Phó Thủ tướng Vũ 13 Khoan tuyên bố Việt Nam muốn trở thành thành viên WTO sớm tốt, với giá Điều quan trọng Việt Nam nước đàm phán gia nhập phải dành thời gian thích đáng để nghiên cứu cẩn thận thực chất vấn đề nhằm nhận rõ tác động việc gia nhập công phát triển đất nước Mặc dù gia nhập WTO mục tiêu kinh tế-xã hội bắt tay vào thương thảo chi tiết hiệp định mang tính chất then chốt Gia nhập WTO - tác động tới kinh tế Việt Nam a Những tác động tích cực Động lực quan trọng trình hội nhập WTO Việt Nam lực đẩy mà hy vọng tư cách thành viên mang lại cho ngành xuất khẩu, nhờ cải thiện khả tiếp cận thị trường quốc tế Sau kết nạp làm thành viên WTO năm 2001, Trung Quốc tăng xuất cách ngoạn mục: xuất sang Hoa Kỳ: năm 2001: 266,1 tỷ USD; năm 2002: 325,6 tỷ USD; năm 2003: 438,4 tỷ USD Nếu nước phát triển làm hứa lúc bắt đầu Vòng đàm phán Doha, mà hết cải thiện điều kiện tiếp cận thị trường giảm trợ cấp cho nông nghiệp họ, lợi ích Việt Nam nước phát triển khác thực chất Cùng với việc mở rộng bán sản phẩm nông nghiệp hàng dệt may, Việt Nam hy vọng tăng thu hút đầu tư trực tiếp nước khu vực sản xuất hàng xuất Là thành viên WTO đầy đủ, Việt Nam có tiếng nói việc xây dựng luật lệ thương mại Chúng ta có hội tiếp cận chế Xử lý tranh chấp có trách nhiệm đôn đốc chấp pháp thương mại quốc tế Quy chế đối xử Tối huệ quốc giúp cải thiện việc tiếp cận thị trường quốc tế trở thành thành viên WTO, theo điều kiện 14 thương mại nước thành viên dành cho nước thành viên khác, chủ yếu thuế suất, phải dành cho tất đối tác thương mại khác Tuy nhiên, cấu kinh tế nước gia nhập WTO sau Việt Nam chưa hưởng thuế suất thấp nước thành viên hữu Một lợi ích mà đạt giữ vững điều khoản Hiệp định nông nghiệp Cơ chế bảo vệ đặc biệt (SSM) để đối phó với trường hợp tăng đột biến nhập từ nước khác miễn giảm thuế số “sản phẩm đặc biệt” có tầm quan trọng sống an ninh lương thực đất nước Do Việt Nam phải cạnh tranh trực tiếp với nhà xuất nông nghiệp lớn nhất, việc sử dụng công cụ SSM có ý nghĩa then chốt mặt hàng nhạy cảm Thoả thuận Xử lý tranh chấp (DSU) - quy trình thủ tục mang tính ràng buộc WTO để giải tranh chấp thương mại nước thành viên tạo cho Việt Nam hội để khắc phục hành động không công đối tác thương mại Hoa Kỳ chẳng hạn, hạn chế nhập tôm cá da trơn Việt Nam hay vụ kiện nước phát triển lớn theo đuổi, trường hợp Brazil kiện Hoa Kỳ trợ cấp vải EU trợ cấp cho ngành mía đường, việc bán phá giá bất hợp pháp, thắng lợi Brazil thúc đẩy thay đổi sách làm lợi cho tất thành viên WTO Đối với đầu tư trực tiếp nước ngoài, với tư cách thành viên WTO, Việt Nam có môi trường kinh doanh thuận lợi, nhờ đó, thu hút đầu tư trực tiếp nước vào khu vực xuất khu vực sản xuất cho thị trường nội địa Thu hút 49 tỷ USD năm 2004, Trung Quốc trở thành nước đứng đầu giới thu hút FDI Một phần dòng đầu tư kết biện pháp tự hoá mà nước tiến hành theo cam kết trình đàm phán gia nhập, mặc 15 dù trước trở thành thành viên WTO Trung Quốc thu hút khoản đầu tư lớn Việt Nam thành công việc hấp dẫn đầu tư Năm 2003, Việt Nam đứng thứ 50 xếp hạng UNCTAD FDI nhận tương quan với quy mô kinh tế Chỉ có Trung Quốc (thứ 3) Singapore (thứ 6) đứng cao Việt Nam khu vực Đông Nam Á Tổng FDI vào Việt Nam năm 2004 2,67 tỷ USD Trong đánh giá tác động giảm nghèo Vòng phát triển Doha, Trung tâm tiến nông thôn có trụ sở Hà Nội cho thay đổi hệ thống pháp lý Việt Nam qua tiến trình đàm phán gia nhập đưa tới kết có nhiều minh bạch trách nhiệm quy định liên quan đến đầu tư, tạo nên môi trường thuận lợi cho nhà đầu tư nước b Những thách thức đặt Trong số nước phát triển, Việt Nam quốc gia có thu nhập bình quân đầu người thấp, đứng trước loạt khó khăn thách thức cho phát triển Trong tiến trình đàm phán gia nhập, nước thành viên nhóm Công tác đòi Việt Nam tự hoá nhiều nước phát triển thành viên WTO, thúc giục Việt Nam nhượng loạt yêu sách “WTO cộng” có ảnh hưởng tiêu cực đến trình phát triển Việt Nam, lĩnh vực nông nghiệp Một kết tự hoá nông nghiệp thu nhập nông dân giảm tăng cường cạnh tranh từ nước Điều làm sâu sắc thêm bất bình đẳng thu nhập thành thị nông thôn Hơn nữa, thua thiệt thu nhập nông nghiệp có hậu khuếch tán Báo cáo Viện Nghiên cứu sách Lương thực quốc tế cho thấy Đôla làm 16 thu nhập trang trại có thêm Đôla thông qua trao đổi khu vực kinh tế nông thôn Trong lĩnh vực nông nghiệp, sức ép thành viên nhóm Công tác, Việt Nam đề xuất cam kết chung thuế nông nghiệp mức bình quân 25,3%, nói cách khác trần thuế, mức hành 27,1% Là nước phát triển, đa số nhân dân sống dựa vào nông nghiệp, hạ thấp mức thuế sản xuất nông nghiệp có nguy tổn thất nặng nề Những điều khoản Trung Quốc có phần nặng nề hơn, nước buộc phải cam kết mức thuế nông nghiệp 15,5% Tuy nhiên, Trung Quốc có thị trường nội địa rộng lớn, nhu cầu lương thực lớn nên nhập nhiều lương thực từ nước mà không ảnh hưởng đến sản xuất nước Có số sản phẩm đặc biệt nhạy cảm Việt Nam, có đường ngô Nghiên cứu Oxfam Quảng Tây – địa phương sản xuất đường hàng đầu Trung Quốc cho thấy cạnh tranh gay gắt đường trợ giá từ EU khiến cho nhiều nông dân phải bỏ nghề Để ngăn chặn không cho tình hình tương tự xảy Việt Nam, sản phẩm nhạy cảm tiếp tục bảo hộ trước cạnh tranh quốc tế thông qua công cụ thuế hạn ngạch thuế suất (TRQs) Trong đàm phán gần đây, phần lớn thành viên nhóm Công tác WTO yêu cầu bên Việt Nam không áp dụng TRQs SSGs, đề xuất Việt Nam khiêm tốn Trung Quốc nhiều, đề nghị áp dụng SSGs, với lợn, bò, gia cầm, áp dụng TRQs với sản phẩm khác Những thành viên yêu cầu lại yêu cầu phải giảm mức thuế Ôxtraylia, Niu Dilân Hoa Kỳ lại gây sức ép buộc Việt Nam huỷ bỏ toàn trợ cấp xuất nông nghiệp Đòi hỏi Việt Nam loại bỏ trợ cấp trường hợp tiêu 17 chuẩn khép điển hình nước đề trợ cấp xuất Việt Nam đối tượng nhằm mục tiêu giúp giảm nghèo, vùng sâu, vùng xa Đối với lĩnh vực công nghiệp, ngành dệt may mang tính cạnh tranh tương đối cao có tiềm phát triển, có ngành công nghiệp chế tạo phát triển mà tự hoá tham gia WTO đem đến nguy thực áp lực buộc Việt Nam phải hạ thấp hàng rào thuế quan thấp mức 17% mà đề xuất đe doạ trực tiếp ngành công nghiệp chế tạo nhỏ bé cắt nguồn việc làm gia tăng cho lao động nước Trong thời điểm nay, nguy lớn thị trường tự hoàn toàn Ngành ôtô xe gắn máy đặc biệt dễ bị tổn thương trước hàng hoá nhập từ Trung Quốc, Nhật Bản Tuy nhiên việc bảo hộ dài hạn mức giải pháp hữu hiệu tự hoá nhập giảm chi phí đầu vào cho xí nghiệp nước cho người tiêu dùng Tuy cần phải tìm cân đối để lĩnh vực chưa chuẩn bị tốt cho tự hoá nhận mức bảo hộ định tự hoá tương thích với ưu tiên phát triển Đối với đầu tư nước ngoài, nhiều Công ty đa quốc gia sử dụng nước phát triển đơn giản điểm lắp ráp phân phối, với thiết bị lạc hậu chuyển giao công nghệ hạn chế cho kinh tế địa phương Báo cáo CPRGS cho biết, khoa học công nghệ chưa phục vụ tảng nguồn động cho sản xuất thương mại Việt Nam Trong khu vực công nghiệp, trình độ công nghệ thấp, máy móc thiết bị lạc hậu, việc nâng cấp lại chậm chạp làm tăng chi phí sản xuất hiệu lại thấp, dẫn đến khó khăn sản xuất phân phối sản phẩm Gắn liền chuyển giao công nghệ với sách đầu tư điều khiển gia nhập giúp Việt Nam tiến hành 18 cải thiện cần thiết công nghiệp lĩnh vực khác vô quan trọng để cạnh tranh thị trường giới Đối với thời hạn thực thi hiệp định, Việt Nam yêu cầu thời hạn chót năm 2008 để tuân thủ hiệp định Rào cản kỹ thuật thương mại (TBT) biện pháp kiểm dịch vệ sinh động thực vật (SPS); va có thêm năm sau ngày kết nạp để tương thích với định giá hải quan Những yêu cầu bị nhóm công tác mà chủ yếu EU, Hoa Kỳ, Canada Ôxtraylia cản trở Theo ước tính Ngân hàng Thế giới, chi phí thực thi hiệp định lên tới khoảng 100 triệu USD Hơn tương thích với hiệp định tiến trình phức tạp Hiệp định SPS đòi hỏi phải hài hoà tiêu chuẩn quốc gia nông sản thuỷ sản, thách thức lớn cho người nghèo, nhà sản xuất không đủ tiềm lực vốn, vùng nông thôn xa xôi cách trở Việt Nam Một vấn đề khác gây hạn chế khả tiếp cận thị trường Việt Nam đặt thách thức lớn cho gia nhập Việt Nam nước lớn nhóm Công tác xếp Việt Nam vào kinh tế phi thị trường (NME) Khái niệm quy chế NME thương mại quốc tế xuất lần đầu vào năm 1970 trường hợp chống phá giá Theo Mc Carty Kalapesi, định nghĩa cố định kinh tế phi thị trường, tiến trình theo quốc gia xếp vào NME mang tính áp đặt Hoa Kỳ có xu hướng dẫn đầu việc phân loại nước khác làm theo Đối với hành động chống phá giá, Việt Nam mục tiêu Hoa Kỳ Trong vụ tương tự vụ tranh chấp cá da trơn tháng 12/2003, Liên minh tôm miền Nam Hoa Kỳ (SSA) đâm đơn kiện tôm nhập Việt Nam quốc gia khác SSA cáo buộc tôm bán “thấp giá phải chăng” “gây tổn hại vật chất đe doạ gây nên” cho lĩnh vực 19 tôm Hoa Kỳ Tháng 7/2004, Chính phủ Hoa Kỳ đưa phán sơ Trung Quốc Việt Nam bán phá giá tôm giá thị trường đề nghị đánh thuế bù trừ lên đến 112% Hai nước tách riêng để đối xử Hoa Kỳ xếp Trung Quốc Việt Nam kinh tế phi thị trường Việc áp đặt thuế chống phá giá đe doạ sống hàng triệu nông dân đặc biệt vùng đồng sông Cửu Long hàng triệu người dân khác trực tiếp hay gián tiếp dựa vào tôm ngành có liên quan Trong lĩnh vực dịch vụ, Việt Nam đồng ý cho Công ty quốc tế vào 92 tiểu lĩnh vực, bao gồm tài chính, nghiệp vụ chuyên môn, viễn thông dịch vụ pháp lý EU thúc ép Việt Nam cam kết nhiều cho dù trí thể tự hoá rộng lớn nước láng giềng Trung Quốc Cũng nước khác, Việt Nam có lĩnh vực nhạy cảm cung cấp dịch vụ công ích nước, vệ sinh điện Một dịch vụ tự hoá hoàn toàn không đến với người nghèo họ thị trường hứa hẹn sinh lợi cao Cuối nguy đặt trước từ Hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ (USBTA), Việt Nam có nhân nhượng cao đòi hỏi WTO nước thành viên Điều gây nên ảnh hưởng xấu đàm phán điều kiện nhập WTO tính chất nguyên tắc Tối huệ quốc Trong số cam kết trí Hiệp định thương mại Việt Nam-Hoa Kỳ, điểm liên quan đến “điều khoản bảo vệ” sở hữu trí tuệ mối quan tâm hàng đầu nước phát triển Những điều khoản USBTA cho phép bên ngăn chặn nhập bên hay bên trường hợp “thị trường bị đảo lộn” Việc Hoa Kỳ lạm dụng điều khoản bảo 20 vệ an toàn ảnh hưởng nghiêm trọng đến ngành dệt may phát triển mạnh mẽ Việt Nam Tham gia WTO việc Việt Nam đặt từ 1995 WTO chào đời Đây việc dù không muốn phải làm cần phát triển mạnh mẽ quan hệ ngoại thương kim ngạch xuất nhập Việt Nam năm 2004 lên đến 50 tỷ USD Lẽ đương nhiên mong muốn có tổ chức thương mại công bằng, không làm lợi cho nước giàu WTO Nhưng hiểu có ảo tưởng WTO thực dân chủ, nước giàu nước nghèo Chúng ta có nhiều học đắt giá thương mại không công bằng, cá lớn nuốt cá bé Đi đường kinh tế thị trường phải biết luật chơi thị trường mong giữ định hướng xã hội chủ nghĩa Chặng đường phía trước nhiều gian nan, dù hình thức WTO tin tưởng Đảng, nhà nươc nhân dân ta thực thành công mục tiêu xây dựng, phát triển kinh tế thị trường III Một số kiến nghị sách đầu tư bối cảnh hội nhập gia nhập WTO Qua phân tích vấn đề nói trên, dự báo tác động việc hội nhập gia nhập WTO đến phát triển kinh tế Việt Nam thể khía cạnh: khó khăn/thách thức hội nhiều Vấn đề cần phải có giải pháp thích hợp để giảm thiểu mặt bất lợi khai thác tối đa hội Nếu giải pháp nguy tụt hậu lớn, bị nước khu vực có hoàn cảnh tương đồng bỏ lại đằng sau chạy đua Xem xét nghiêm túc bước đi, học kinh nghiệm nước khu vực giới, đặc biệt Trung Quốc - nước có kinh tế trước kinh tế kế hoạch hoá tập 21 trung Việt Nam, sau gia nhập WTO tháng 12/2001, vững vàng tiến mạnh đường hội nhập với thành tựu phủ nhận phát triển kinh tế, đưa số kiến nghị cải cách sách đầu tư gắn với điều chỉnh cấu kinh tế sau: Chính sách đầu tư nên bước giảm thiểu việc bảo hộ ngành thay nhập mà khuyến khích đầu tư vào ngành định hướng xuất Chính sách bảo hộ nên cân nhắc kỹ, tập trung theo số ngành bảo hộ thời gian định Việc lựa chọn ngành phải dựa sở phân tích liệu ngành có tiềm trở thành ngành có hiệu phát triển lợi so sánh động hay không Vấn đề quan trọng cần lưu tâm phải có biện pháp chuyển đổi cách hiệu nhân tố sản xuất (vốn, lao động, kỹ quản lý) từ ngành thay nhập sang khu vực xuất Để cải thiện môi trường đầu tư chuyển dịch cấu kinh tế cần thực số biện pháp sau đây: - Mở rộng tín dụng đầu tư cho dự án dân doanh - Điều chỉnh cấu đầu tư theo hướng khắc phục hạn chế đầu tư vào công trình nhiều vốn cần nhiều lao động, đầu tư vào sản phẩm mà cung vượt cầu, vào sản phẩm thay hàng nhập khẩu; xã hội hoá đầu tư thông qua hình thành dự án đầu tư nhà nước tư nhân lớn kêu gọi cổ phần đầu tư từ tất đối tác có khả nhu cầu đầu tư Khuyến khích BOT nguồn vốn nước Các quan quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư không nên can thiệp sâu vào hoạt động đầu tư cụ thể mà tập trung sức làm tốt việc dự báo, cung cấp thông tin kinh tế, định hướng đầu tư, kiểm tra công tác quản lý đầu tư sở Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nên tập trung vào kết cầu 22 hạ tầng sản xuất Riêng lĩnh vực nông nghiệp, cần đầu tư vào khâu tạo giống, nhập giống suất cao Đầu tư vào ngành mà Trung Quốc Asean ưu thế, ưu thấp giảm dần - Cải thiện lực, hiệu lực thi hành thể chế đầu tư nước để môi trường đầu tư hấp dẫn thay tạo hệ thống khuyến khích, ưu đãi đầu tư thông qua mức thuế - Đối với khu vực nông nghiệp, cần nhanh chóng áp dụng tiến sinh học, đại hoá công nghệ chế biến, nâng cao chất lượng vệ sinh thực phẩm, đóng gói, bao bì - Đối với khu vực công nghiệp, bố trí đầu tư, xây dựng phải chọn lựa thứ tự ưu tiên phù hợp với điều kiện thời kỳ Điều định chọn lựa công trình có lợi so sánh, tiêu thụ sản phẩm, thu hồi vốn, trả nợ vay - Đối với khu vực dịch vụ, dịch vụ chuyên môn trí tuệ Vừa sức xây dựng thực lực quốc gia, vừa biết tranh thủ hợp tác có lợi với giới bên ngoài; chấp nhận cạnh tranh, kể cạnh tranh nước lẫn cạnh tranh quốc tế, coi động lực thúc đẩy tiến ngành dịch vụ Hy vọng với ý chí tâm cao, thu thành tựu to lớn cải cách phát triển kinh tế, thu hút đầu tư nước ngoài, phát triển thị trường dịch vụ, đẩy mạnh xuất sau hội nhập hoàn toàn vào hệ thống thương mại đa phương với việc gia nhập WTO định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa hội nhập 23 C PHẦN KẾT Tổ chức thưong mại giới với tư cách tổ chức thương mại mang tính toàn cầu hoạt động tổ chức thương mại giới nhằm thúc đẩy tiến trình tự hoá thương mại hàng hoá dịch vụ, phát triển bền vững bảo vệ môi trường thúc đẩy phát triển thể chế thị trượng nhằm giải bất đồng tranh chấp thương mại quốc gia thành viên khuôn khổ hệ thống thương mại đa phương phù hợp với nguyên tắc Công pháp quốc tế luật tổ chức thương mại giới, nhằm nâng cao mức sống, tạo công ăn việc làm cho người dân quốc gia thành viên, bảo đảm quyền tiêu chuẩn lao động tối thiểu tôn trọng để thực mục tiêu WTO Tìm cách mở cửa thị trường trì cạnh tranh lành mạnh thương mại toàn cầu tổ chức trung tâm hội nghị thương thảo tiếp cận thị trường đồng thời hội đưa luật lệ hợp đồng kinh doanh để đảm bảo an toàn khả dự đoán cho người làm ăn nhà đầu tư Vì việt nam cần phải nhanh chóng gia nhập WTO nhiệm vụ quan trọng thời gian vào WTO, việt nam có hội đối xử tối huệ quốc vô điều kiện , thuế nhập vào nước WTO hưởng chế giải tranh chấp thương mại có tranh chấp với nước khác có thách thức việt nam gia nhập WTO 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO 29 văn pháp lý WTO Quy chế tối huệ quốc Quy chế đãi ngộ quốc gia Một số văn pháp lý có liên quan đến WTO tiến trình gia nhập Việt Nam vào WTO 25 MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU .1 B NỘI DUNG I Nguyên tắc hệ thống thương mại WTO vấn đề đặt Những nguyên tắc a Nguyên tắc không phân biệt đối xử b Nguyên tắc công khai minh bạch Những vấn đề đặt a Đảm bảo thực cam kết thông lệ quốc tế, đồng thời đảm bảo tính đặc thù bước b Đảm bảo ổn định nguồn thu ngân sách c.Thuế quan hoá hàng rào phi thuế quan d Loại bỏ việc miễn thuế (không bao gồm chương trình hoàn thuế xuất khẩu) trợ cấp liên quan đến thương mại e Cắt giảm thuế giảm bớt tốc độ phân tán thuế quan .7 f Đảm bảo ổn định thị trường nước g Củng cố sách thuế thể chế nước để tham gia vào thương mại quốc tế 10 II Những thách thức Việt Nam Tiến trình gia nhập WTO Việt Nam …………………………12 Gia nhập WTO - tác động tới kinh tế Việt Nam 26 a Những tác động tích cực……………………………………….14 b Những thách thức đặt ra……………………………………… 16 III Một số kiến nghị sách đầu tư bối cảnh hội nhập gia nhập WTO……………….…………………………………………………21 C KẾT LUẬN…………………………………………………………… 24 27 [...]... thương mại mang tính toàn cầu hoạt động của tổ chức thương mại thế giới nhằm thúc đẩy tiến trình tự do hoá thương mại hàng hoá và dịch vụ, phát triển bền vững và bảo vệ môi trường thúc đẩy sự phát triển của các thể chế thị trượng nhằm giải quyết những bất đồng và tranh chấp thương mại giữa các quốc gia thành viên trong khuôn khổ của hệ thống thương mại đa phương phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của. .. thương mại khi có tranh chấp với các nước khác nhưng cũng có những thách thức của việt nam khi gia nhập WTO 24 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 29 văn bản pháp lý của WTO 2 Quy chế tối huệ quốc 3 Quy chế đãi ngộ quốc gia 4 Một số văn bản pháp lý có liên quan đến WTO và sự tiến trình gia nhập của Việt Nam vào WTO 25 MỤC LỤC A PHẦN MỞ ĐẦU .1 B NỘI DUNG I Nguyên tắc cơ bản của hệ thống thương mại WTO và các vấn. .. tế và luật của các tổ chức thương mại thế giới, nhằm nâng cao mức sống, tạo công ăn việc làm cho người dân các quốc gia thành viên, bảo đảm các quyền và tiêu chuẩn lao động tối thiểu được tôn trọng để thực hiện mục tiêu của WTO Tìm cách mở cửa thị trường và duy trì cạnh tranh lành mạnh trong thương mại toàn cầu vì vậy tổ chức này là trung tâm hội nghị của các thương thảo về tiếp cận các thị trường và. .. triển của thương mại thế giới ngày càng trở nên phong phú, đa dạng và phức tạp Để thực sự tham gia đầy đủ vào cuộc chơi của thế giới, ảnh hưởng của các xu hướng phát triển trong thương mại quốc tế tới chính sách thương mại dịch vụ, thương mại đầu tư, thương mại sở hữu trí tuệ của các nước thành viên là những nhân tố cần phải tính đến Chính sách thuế là một trong những yếu tố quan trọng của chính sách thương. .. những quy định của WTO Chính vì vậy, cần xây dựng một hệ thống chính sách thuế thống nhất áp dụng đối với mọi thành phần kinh tế Hơn nữa, trong phạm vi những nguyên tắc và luật lệ của WTO, mỗi nước có sự lựa chọn phù hợp về mức độ hạn chế hoặc tự do hoá chế độ thương mại của mình Về nguyên tắc, thực hiện tự do hoá thương mại đồng nghĩa với việc xóa bỏ các hàng rào thuế quan Không có những quy tắc cụ thể... các vấn đề đặt ra 1 Những nguyên tắc cơ bản a Nguyên tắc không phân biệt đối xử 2 b Nguyên tắc công khai minh bạch 3 2 Những vấn đề đặt ra a Đảm bảo thực hiện đúng các cam kết và thông lệ quốc tế, đồng thời vẫn đảm bảo được tính đặc thù ở từng bước 5 b Đảm bảo sự ổn định nguồn thu ngân sách 5 c.Thuế quan hoá các hàng rào phi thuế quan 6 d Loại bỏ việc miễn thuế (không bao gồm các chương... thương mại ở các nước, có tác động một cách trực tiếp và hiệu quả đến hoạt động thương mại nói chung Chỉ có nắm bắt được tính chất và nội dung của các xu hướng phát triển trong thương mại quốc tế, các nước mới có thể định hình một cách tương đối chuẩn xác chính sách và pháp luật về thuế để phục vụ có hiệu quả tiến trình hội nhập kinh tế thương mại thế giới 11 II Những thách thức đối với Việt Nam Vào những... của mình, bao nhiều ngành dịch vụ sẽ được tự do hoá, nước đó có muốn đưa ra quy định về chống bán phá giá hay không hoặc phải tự do hoá nông nghiệp nhanh như thế nào Do đó các nước cần đưa ra sự lựa chọn chiến lược trong suốt giai đoạn đàm phán: tự do hoá chế độ thương mại như thế nào để phù hợp với những nguyên tắc của WTO Việc chấp nhận các nguyên tắc của WTO có thể góp phần gia tăng sự an toàn và. .. một cơ hội đưa ra các luật lệ về hợp đồng kinh doanh để đảm bảo an toàn và khả năng dự đoán cho người làm ăn và nhà đầu tư Vì vậy việt nam cần phải nhanh chóng gia nhập WTO đây là nhiệm vụ quan trọng của chúng ta trong thời gian này vì khi vào được WTO, việt nam có những cơ hội như được đối xử tối huệ quốc vô điều kiện , thuế nhập khẩu vào các nước WTO được hưởng một cơ chế giải quyết tranh chấp thương. .. cao Cuối cùng là những nguy cơ đặt ra trước chúng ta từ Hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ (USBTA), tại đó Việt Nam đã có những nhân nhượng cao hơn đòi hỏi của WTO đối với một nước thành viên Điều đó gây nên những ảnh hưởng xấu trong đàm phán các điều kiện ra nhập WTO do tính chất của nguyên tắc Tối huệ quốc Trong số những cam kết được nhất trí trong Hiệp định thương mại Việt Nam-Hoa Kỳ, những