Đánh giá các quy định về tiếp cận nguồn gen và chia sẻ lợi ích từ việc tiếp cận nguồn gen

Bài tập học kỳ Môn Luật môi trường ĐẶT VẤN ĐỀ Bảo tồn đa dạng sinh học vấn đề quan trọng nay, Cùng với đời Công ước Đa dạng sinh học (ĐDSH) năm 1993, giới có chuyển biến tích cực q trình bảo tồn nguồn gen, lồi hệ sinh thái Nhận thấy tầm quan trọng đó, nước ta đa ban hành văn pháp luật nhằm quy định cách cụ thể tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích từ việc tiếp cận nguồn gen Vậy thực tế, việc ban hành thực quy định vấn đề nào, có thành tựu bất cập nào? Đó lý em chọn đề tài: “ Đánh giá quy định tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích từ việc tiếp cận nguồn gen” GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ Tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích tên tiếng Anh là: “Access to genetic resources and Benefit Sharing”, viết tắt ABS Thuật ngữ xuất Công ước ĐDSH sử dụng phổ biến giới Tiếp cận nguồn gen bao gồm hoạt động tìm kiếm, thu thập, nghiên cứu, bảo tồn sử dụng nguồn gen cho mục đích khác Những lợi ích thu từ việc tiếp cận nguồn gen phải chia sẻ chủ sỡ hữu Nhà nước, người trao quyền quản lý nguồn gen người thực việc tiếp cận nguồn gen I Khái quát chung pháp luật Tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích Vấn đề bảo vệ đa dạng sinh học nói chung bảo vệ nguồn gen nói riêng VN quan tâm thể văn pháp quy sớm: Chiến lược bảo tồn quốc gia 1991, Kế hoạch quốc gia bảo vệ môi trường phát triển bền vững giai đoạn 19912000, Luật BVMT (1993, 2005), Kế hoạch hành động bảo vệ đa dạng sinh học 1995 (hiện có Kế hoạch đến năm 2010, định hướng đến 2020) Bảo tồn nguồn gen đề cập đến nhiều văn khác như: Pháp lệnh bảo vệ phát triển nguồn lợi thuỷ sản 1989, Pháp lệnh thú y 1993 kèm theo văn hướng dẫn thi hành, Bài tập học kỳ Môn Luật môi trường Pháp lệnh giống trồng Pháp lệnh giống vật nuôi năm 2004 Tuy nhiên, việc bảo vệ nguồn gen chủ yếu quy định chung, nguyên tắc, chưa cụ thể hoá mức cần thiết nhằm đảm bảo tính thống hiệu thi hành Cụ thể tiếp cận chia sẻ hợp lý lợi ích nguồn gen chưa đề cập đến văn Chương IV “Bảo tồn sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên” Luật BVMT năm 2005 điều 28, 29, 31 đặc biệt điều 30 “Bảo vệ ĐDSH” chưa quy định cụ thể tiếp cận nguồn gen đặc biệt chia sẻ lợi ích có ý từ đầu giành việc cho pháp luật đa dạng sinh học (khoản điều 30) Chúng ta chưa có pháp luật chung tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích, phương diện tổng quát, thiếu quy định pháp luật tổ chức tương xứng Việc phân công trách nhiệm ngành Trung ương với Trung ương với địa phương đương nhiên chưa thể giải thoả đáng Các phân công công việc liên quan đến việc riêng lẻ, phân tán, hiệu đặc biệt thiếu hẳn quan thẩm quyền quốc gia để giải thống nhất, tập trung việc tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích, điều mà nhiều nước làm Qui chế quản lý bảo tồn nguồn gen Bộ Khoa học công nghệ Môi trường ban hành theo định số 2117/1997/QĐ-BKHCNMT ngày 30/12/1997 khẳng định: “Nguồn gen thực vật, động vật vi sinh vật tài nguyên quốc gia” “trao đổi thông tin tư liệu nguồn gen cần tiến hành thường xuyên quan tham gia hệ thống bảo tồn, lưư giữ…Trong trường hợp cần thiết trao đổi với nước ngồi phải quan có thẩm quyền chấp thuận” Qui chế chưa nêu rõ “cơ quan có thẩm quyền” có đề cập “hệ thống quan tham gia bảo tồn, lưu giữ nguồn gen Bộ, ngành, địa phương liên kết thành mạng lưới đặt quản lý thống Bộ Khoa học, Công nghệ Mơi trường” Qua tìm hiểu nội dung văn pháp luật nêu trên, rút số nhận xét sau: Bài tập học kỳ Môn Luật môi trường - Vấn đề bảo vệ đa dạng sinh học nói chung bảo vệ nguồn gien nói riêng Nhà nước Việt Nam quan tâm thể sớm văn pháp luật với nội dung ngày bao quát hơn, đầy đủ hơn, cụ thể Tuy nhiên vấn đề bảo vệ đa dạng sinh học nói chung bảo vệ nguồn gien nói riêng quy định tản mạn nhiều văn pháp luật thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau, chủ yếu tập trung văn pháp luật bảo vệ phát triển rừng, bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản, bảo vệ kiểm dịch thực vật, quản lý, bảo hộ giống trồng bảo vệ môi trường Các quy định pháp luật hành bảo vệ nguồn gien lĩnh vực chủ yếu quy định có tính chất chung, tính ngun tắc, chưa cụ thể hóa mức cần thiết để đảm bảo tính thống hiệu thi hành - Nguồn gien di truyền thuốc có giá trị lớn nhiên có vài quy định có tính chất chủ trương, nguyên tắc, chưa có văn Chính phủ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội hay Quốc hội điều chỉnh riêng, toàn diện chi tiết vấn đề khai thác, sử dụng, bảo tồn cho phù hợp với đặc thù lĩnh vực này, đặc biệt phải phù hợp với yêu cầu bảo vệ khai thác tri thức y học cổ truyền dân tộc sống lãnh thổ Việt Nam - Vấn đề bảo hộ quyền tác giả tổ chức, cá nhân tạo giống chưa quy định đầy đủ để khuyến khích bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tác giả, dừng quy định chung - Trong số lĩnh vực, pháp luật có quy định gắn lợi ích cộng đồng, tổ chức, cá nhân với việc bảo vệ đa dạng sinh học bảo vệ phát triển rừng, bảo vệ phát triển nguồn lợi thủy sản, bảo vệ kiểm dịch thực vật v.v… Có thể nói rằng, việc chia sẻ lợi ích cho cộng đồng địa phương, cho tổ chức, cá nhân liên quan chưa thỏa đáng pháp luật không quy định rõ Bài tập học kỳ Môn Luật môi trường II Tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích theo quy định pháp luật hành Toàn nội dung tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích quy định mục 1, Chương V Luật Đa dạng sinh học, từ Điều 55 đến điều 61, số điều khoản liên quan quy định mục 2, chương V Tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích theo Luật ĐDSH 2008 nghị định 65/2010/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật ĐDSH thể tương đối đầy đủ nội dung nguyên tắc luật pháp quốc tế Quy định quản lý nguồn gen Theo quy định điều 55 luật ĐDSH năm 2008 Nhà nước thống quản lý toàn nguồn gen lãnh thổ Việt Nam Điều khẳng định Nhà nước chủ sở hữu toàn nguồn gen lãnh thổ Việt Nam Chế độ sở hữu nguồn gen chế độ sở hữu toàn dân Chế độ tương tự chế độ sở hữu đất đai Điều phù hợp với nội dung Điều 17, Hiến pháp 1992[1] Trên sở chế độ sở hữu toàn dân mà nhà nước đại diện đứng quản lý, Nhà nước giao lại cho nhóm tổ chức, cá nhân quản lý nguồn gen theo Khoản Điều 55, Luật ĐDSH Đó là: 1- Ban quản lý khu bảo tồn, tổ chức giao quản lý khu bảo tồn quản lý nguồn gen khu bảo tồn; 2- Chủ sở bảo tồn đa dạng sinh học, sở nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ, sở lưu giữ, bảo quản nguồn gen quản lý nguồn gen thuộc sở mình; 3- Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân giao quản lý, sử dụng đất, rừng, mặt nước quản lý nguồn gen thuộc phạm vi giao quản lý, sử dụng; - Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý nguồn gen địa bàn, trừ trường hợp quy định điểm Từ quy định thấy vấn đề sở hữu nguồn gen Việt Nam khác so với nước giới, lẽ đặc thù nước, ví dụ quy định rừng sở hữu tồn dân Do đó, cá nhân tổ chức có quyền sở hữu nguồn gen nhà nước có quyền can thiệp Bài tập học kỳ Môn Luật môi trường cách định để bảo vệ mơi trường ví dụ quy định loại rừng phòng hộ, quy định loài động thực vật quý hiếm…buộc nhân tổ chức phải tuân theo Các tổ chức cá nhân giao quản lý nguồn gen có quyền nghĩa vụ cụ thể theo Điều 56 Luật ĐDSH Trong có quyền hưởng lợi ích tổ chức, cá nhân tiếp cận nguồn gen chia sẻ theo quy định Điều 58 Điều 61, Luật ĐDSH 2008 Trình tự, thủ tục tiếp cận nguồn gen Trình tự thủ tục chung tiếp cận nguồn gen quy định điều 57 luật ĐDSH 2008 cụ thể Khoản 2, Điều 18, Nghị định 65/2010/NĐ-CP Bao gồm bước sau: Thứ Đăng ký tiếp cận nguồn gen: Tổ chức, cá nhân có nhu cầu tiếp cận nguồn gen phải đăng ký văn với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có nguồn gen; Thứ Hợp đồng phải văn bản: Sau Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chấp nhận việc đăng ký tiếp cận nguồn gen, tổ chức, cá nhân tiến hành ký văn thỏa thuận việc tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân giao quản lý nguồn gen Văn thỏa thuận việc tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích phải có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thực việc tiếp cận nguồn gen;Thứ 3: Đề nghị cấp giấy phép tiếp cận nguồn gen: Gửi hồ sơ đề nghị quan có thẩm quyền cấp giấy phép tiếp cận nguồn gen Hợp đồng tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích Luật ĐDSH xác định nội dung Hợp đồng tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích Sau đăng ký, tổ chức, cá nhân có nhu cầu tiếp cận nguồn gen phải hợp đồng văn với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân giao quản lý nguồn gen việc tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích Hợp đồng tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích phải có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thực việc tiếp cận nguồn gen Hợp đồng tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích phải có nội dung chủ yếu sau đây: a) Bài tập học kỳ Môn Luật mơi trường Mục đích tiếp cận nguồn gen; b) Nguồn gen tiếp cận khối lượng thu thập; c) Địa điểm tiếp cận nguồn gen; d) Kế hoạch tiếp cận nguồn gen; đ) Việc chuyển giao cho bên thứ ba kết điều tra, thu thập nguồn gen; e) Hoạt động nghiên cứu phát triển sản xuất sản phẩm thương mại từ nguồn gen; g) Các bên tham gia nghiên cứu phát triển sản xuất sản phẩm thương mại từ nguồn gen; h) Địa điểm tiến hành nghiên cứu phát triển sản xuất sản phẩm thương mại từ nguồn gen; i) Chia sẻ lợi ích thu với Nhà nước bên có liên quan, bao gồm việc phân chia quyền sở hữu trí tuệ kết sáng tạo sở tiếp cận nguồn gen quyền tri thức truyền thống nguồn gen Hợp đồng tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích phải gửi Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thực việc tiếp cận nguồn gen quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép tiếp cận nguồn gen Tranh chấp, khiếu nại liên quan đến việc tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích giải theo quy định pháp luật Việt Nam điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên Từ việc quy định luật nội dung hợp đồng nguồn gen chia sẻ lợi ích ta thấy pháp luật cịn quy định cách chung chung, quy định khung Như vấn đề chủ thể cho phép ( pháp luật chưa quy định rõ) Trong nguồn sở hữu riêng cá nhân tổ chức giao quản lý nguồn tự nhiên ai? Do nhà nước ta chế độ sở hữu toàn dân nhà nước đại diện sở hữu giao cho cá nhân tổ chức hình thức giao cho thuê Tuy nhiên điều dẫn đến vấn đề mà pháp luật chưa quy định rõ trường hợp quan nhà nước hay tổ chức cá nhân chủ thể hợp đồng tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích Ngồi quy định nội dung hợp đồng vấn đề chi trả chưa có quy định cụ thể mà thực tế chủ yếu thực đường bất hợp pháp ( ví dụ theo phương thức du lịch phương thức tri thức địa) Hiện theo Bài tập học kỳ Môn Luật môi trường quy định nghị định 99/2010 sách chi trả dịch vụ môi trường rừng quy định mơ hình chi trả: chi trả trực tiếp chi trả gián tiếp ( quy định rõ mục 1,2 chương nghị định) Giấy phép tiếp cận nguồn gen Giấy phép tiếp cận nguồn gen quy định sau: “ Bộ Tài nguyên Môi trường cấp giấy phép tiếp cận nguồn gen loài ưu tiên bảo vệ; b) Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp giấy phép tiếp cận nguồn gen trường hợp khác không thuộc quy định điểm a khoản này” Theo đó, thời hạn xác định 45 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, quan quy định có trách nhiệm xem xét, cấp giấy phép tiếp cận nguồn gen Trường hợp khơng cấp phải thơng báo văn cho tổ chức, cá nhân đề nghị cấp phép tiếp cận nguồn gen nêu rõ lý Chia sẻ lợi ích từ việc tiếp cận nguồn gen Trên sở quyền tiếp cận nguồn gen điều chỉnh luật quốc gia, điều kiện thoả thuận chung bên, kết nghiên cứu lợi ích thu từ việc sử dụng nguồn gen mục đích thương mại hay mục đích khác phải chia sẻ cách cơng bằng, hợp lý Điều áp dụng kết lợi ích thu từ kỹ thuật sinh học có dựa sở nguồn gen Thông thường yêu cầu đưa vào thoả thuận tiếp cận nguồn gen điều kiện cho phép tiếp cận nguồn gen Nội dung chia sẻ cơng hợp lý lợi ích từ gen mục tiêu mà Công ước ĐDSH hướng tới nội dung Hướng dẫn Bonn tiếp cận nguồn gen chia sẻ công bằng, hợp lý nguồn gen Bài tập học kỳ Môn Luật môi trường Theo Điều 61 Chia sẻ lợi ích từ việc tiếp cận nguồn gen, Lợi ích thu từ việc tiếp cận nguồn gen phải chia sẻ cho ba bên: - Nhà nước; 2- Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân giao quản lý nguồn gen; - Tổ chức, cá nhân cấp giấy phép tiếp cận nguồn gen bên có liên quan khác quy định giấy phép tiếp cận nguồn gen Căn để chia sẻ lợi ích thu từ việc tiếp cận nguồn gen hợp đồng tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích theo quy định pháp luật Một số nội dung hợp đồng tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích quy định Điều 58 Luật ĐDSH Nghị định 65/2010/NĐ-CP có quy định cụ thể Quản lý chia sẻ lợi ích thu từ việc tiếp cận nguồn gen, theo lợi ích liệt kê bao gồm tiền phi tiền tệ Hơn nữa, Nghị định 65/2010/NĐ-CP lượng hóa tỷ lệ phân chia tổng lợi ích thu từ việc tiếp cận nguồn gen chia sẻ cho bên có liên quan xác định thơng qua q trình cấp giấy phép, thoả thuận bên không thấp 30% tổng lợi ích thu quy đổi thành tiền (Khoản 2, Điều 19) Nghị định quy định, Bộ Tài nguyên Mơi trường chủ trì, phối hợp với Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Bộ Tài ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn việc quản lý sử dụng lợi ích chia sẻ từ việc tiếp cận nguồn gen Nhà nước quản lý Vấn đề đặt vào Điều 55, Điều 56, Điều 61 Luật ĐDSH 2008 khó có để chia sẻ lợi ích cho cộng đồng vùng đệm khu bảo tồn, cộng đồng đối tượng cần ưu tiên chia sẻ lợi ích để khuyến khích họ tham gia bảo tồn theo cách tiếp cận bảo tồn dựa cộng đồng Rõ ràng, vào khoản 2, Điều 55, Ban quản lý khu bảo tồn, tổ chức giao quản lý khu bảo tồn quản lý nguồn gen khu bảo tồn chia sẻ lợi ích từ nguồn gen khu bảo tồn theo Khoản 2, Điều 61 Cộng đồng sinh sống khu bảo tồn không đối tượng giao quản lý nguồn gen khu bảo tồn khơng chia sẻ lợi ích từ nguồn gen Hơn nữa, theo quy định pháp luật hành diện tích vùng đệm lại khơng tính vào diện tích khu bảo tồn, nên khơng có để chia sẻ lợi ích từ nguồn gen khu bảo tồn Bài tập học kỳ Môn Luật môi trường Nhận xét chung Các quy định pháp luật chia sẻ tiếp cận nguồn gen quy định khung, nhiều vấn đề chưa quy định rõ nhiên với đời Luật ĐDSH 2008 Nghị định 65/2010/NĐ-CP nêu nội dung chủ yếu quan trọng vấn đề có tính thời tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích Đây xem nỗ lực lớn bước tiến quan trọng công tác ban hành pháp luật bối cảnh hội nhập quốc tế, không vấn đề quốc gia mà vấn đề quốc tế trình thương lượng hồn thiện pháp luật điều chỉnh Việc xây dựng văn luật hướng dẫn thi hành Luật ĐDSH cần đẩy mạnh, theo kế hoạch, lộ trình duyệt, bao gồm nội dung: Trình tự, thủ tục tiếp cận nguồn gen, Thẩm quyền, trình tự, thủ tục cấp giấy phép tiếp cận nguồn gen, Việc quản lý, chia sẻ lợi ích thu từ việc tiếp cận nguồn gen, Việc cung cấp thông tin nguồn gen 19 nội dung Luật ĐDSH thuộc thẩm quyền ban hành hướng dẫn Chính phủ Dù Nghị định 65/2010/NĐ-CP đề cập số quy định liên quan đến tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích, đối chiếu với nội dung quy định Nghị định thư ABS nhiều quy định cần cụ thể hóa văn pháp luật quốc gia để quy định ABS vào sống Với yêu cầu trên, việc ban hành Nghị định Chính phủ hướng dẫn tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích phù hợp cần thiết III Đề xuất chế quản lý tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích Luật Đa dạng sinh học ban hành quy định vấn đề có tính ngun tắc ABS Nghị định số 65/2010/NĐ-CP ngày 11/6/2010 “Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đa dạng sinh học” hướng dẫn cụ thể vấn đề ABS Một số nội dung liên quan đến ABS Nghị định Chính phủ số 69/2010/NĐ-CP ngày 21/6/2010 “Về an toàn sinh học sinh vật biến đổi gen, mẫu vật di truyền sản phẩm sinh vật biến đổi gen” đề cập tới Bài tập học kỳ Môn Luật môi trường Đặc biệt gần đây, phiên họp lần thứ 14 năm 2010 Tổ công tác ASEAN bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học (AWGNCE) thông qua Hiệp định khung tiếp cận nguồn gen chia sẻ cơng bằng, hợp lý lợi ích có từ việc sử dụng nguồn gen đa dạng sinh học nước ASEAN Đồng thời, liên quan đến thực thi Công ước Đa dạng sinh học, sau gần 20 năm nỗ lực, quốc gia thành viên Công ước trí với dự thảo Hiệp định quốc tế tiếp cận nguồn gen Trái đất Sự kiện quan trọng diễn ngày 1/4/2010 TP Cali, Colombia phiên họp Liên hợp quốc Hiệp định thức thơng qua phiên họp nước thành viên Công ước Đa dạng sinh học lần thứ 10 (COP10), diễn Nagoya, Nhật Bản vào tháng 10/2010 Các kiện cho thấy tính cấp thiết phải xây dựng đề xuất chế, sách quản lý hoạt động ABS phù hợp với điều kiện Việt Nam, phải thích ứng với quy định quốc tế Cơ chế ABS đề xuất với mục tiêu nhằm: Tạo khung pháp lý cần thiết để tổ chức, cá nhân tiếp cận nguồn gen phù hợp với pháp luật Việt Nam cam kết quốc tế; Bảo đảm bước chia sẻ công hợp lý lợi ích thu từ việc tiếp cận nguồn gen cho bên tham gia; Góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật quy định liên quan Cơ chế ABS đề xuất theo nguyên tắc: Tuân thủ quy định pháp luật hành, phù hợp với luật pháp quốc tế thông lệ chung; Bảo đảm tính thống quản lý; Tơn trọng lợi ích bên tham gia; Bảo đảm tính khả thi; Linh hoạt với điều kiện đa dạng phạm vi cho phép Cơ chế ABS đề xuất với nội dung bao gồm [2]: Quyền sở hữu quản lý nguồn gen Quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân giao quản lý nguồn gen Trình tự, thủ tục tiếp cận nguồn gen Thỏa thuận ABS Giấy phép tiếp cận nguồn gen Quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân cấp phép tiếp cận nguồn gen Chia sẻ lợi ích thu từ việc tiếp cận nguồn gen Đăng ký quyền tri thức truyền thống nguồn gen 10 Bài tập học kỳ Môn Luật môi trường KẾT THÚC VẤN ĐỀ Tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích có ý nghĩa to lớn trình thúc đẩy kinh tế phát triển, hỗ trợ cơng tác xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống cộng đồng, người dân giao có liên quan đến quản lý nguồn gen, góp phần quan trọng vào bảo tồn ĐDSH nói chung nguồn tài nguyên di truyền nói riêng PHỤ LỤC [1] "Đất đai, rừng núi, sơng hồ, nguồn nước, tài ngun lịng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời, phần vốn tài sản Nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, cơng trình thuộc ngành lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nước, thuộc sở hữu toàn dân" [2] Cơ chế ABS đề xuất với nội dung sau: Quyền sở hữu quản lý nguồn gen Nguồn gen tài sản quốc gia Nhà nước người thay mặt toàn dân sở hữu quản lý nguồn gen Nhà nước có tồn quyền tổ chức hoạt động ABS thu từ nguồn gen, phục vụ quyền lợi quốc gia Đề tài đề xuất số quyền sở hữu quản lý nguồn gen liên quan đến lĩnh vực tiếp cận nguồn gen: Khuyến khích hạn chế tiếp cận nguồn gen; Cấp phép hủy bỏ giấp phép tiếp cận nguồn gen; Hướng dẫn ABS; Giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp liên quan Quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân giao quản lý nguồn gen Nguồn gen thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước thay mặt toàn dân giao quyền quản lý nguồn gen cho tổ chức, cá nhân cụ thể theo quy định pháp luật Tổ chức, cá nhân giao quản lý nguồn gen quyền sở, ban quản lý khu bảo tồn, vườn 11 Bài tập học kỳ Môn Luật mơi trường quốc gia, hộ gia đình cá nhân có quyền nghĩa vụ sử dụng, trao đổi, chuyển giao, cung cấp, giám sát, kiểm tra nguồn gen quản lý cho đối tượng quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cấp giấy Trình tự, thủ tục tiếp cận nguồn gen Trình tự, thủ tục tiếp cận nguồn gen việc cấp giấy phép tiếp cận nguồn gen chia thành bước chính: Nộp đơn đăng ký; Xem xét chấp nhận đơn đăng ký; Thỏa thuận với tổ chức, cá nhân giao quản lý nguồn gen; Nộp hồ sơ xin cấp giấy phép tiếp cận nguồn gen; Duyệt cấp giấy phép tiếp cận nguồn gen; Tổ chức thực theo giấy phép cấp; Giám sát, kiểm tra việc tiếp cận nguồn gen theo giấy phép Thỏa thuận ABS Thỏa thuận tiếp cận nguồn gen văn quan trọng để quan có thẩm quyền xem xét cấp giấy phép tiếp cận nguồn gen Đồng thời, thỏa thuận tài liệu có tính pháp lý, tính lịch sử để bên thực việc tiếp cận nguồn gen, đặc biệt việc chia sẻ lợi ích thu từ nguồn gen tiếp cận Các lợi ích bao gồm lợi ích tiền tệ, lợi ích phi tiền tệ, lợi ích trước mắt lợi ích lâu dài Việc thỏa thuận dẫn tới văn thỏa thuận khơng hồn tồn giống nhau, mà bao gồm loại thỏa thuận song phương (giữa bên) thỏa thuận đa phương (từ bên trở lên) Giấy phép tiếp cận nguồn gen Giấy phép tiếp cận nguồn gen văn quan trọng Nhà nước cho phép tổ chức, cá nhân có nhu cầu tiếp cận nguồn gen thực hoạt động liên quan Giấy phép sở pháp lý quy định nội dung liên quan mà tổ chức, cá nhân cấp giấy phép phải tuân thủ 12 Bài tập học kỳ Mơn Luật mơi trường Tổ chức, cá nhân có nhu cầu tiếp cận nguồn gen cần mô tả chi tiết hoạt động tiếp cận, nêu rõ công việc cần làm, số lượng mẫu vật cần điều tra, thu thập, nội dung việc thử nghiệm, hoạt động liên quan đến công nghệ thương mại, dự kiến sản phẩm thương mại có Quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân cấp phép tiếp cận nguồn gen Tổ chức, cá nhân cấp phép tiếp cận nguồn gen có quyền lợi thực việc tiếp cận nguồn gen với tất loại hình hoạt động phép; sử dụng kết hưởng lợi từ việc tiếp cận nguồn gen Tổ chức, cá nhân cấp phép tiếp cận nguồn gen phải có nghĩa vụ giữ gìn bí mật thông tin; sử dụng chuyển giao thông tin; chia sẻ lợi ích thu từ việc tiếp cận nguồn gen theo thỏa thuận cho bên liên quan Chia sẻ lợi ích thu từ việc tiếp cận nguồn gen Lợi ích thu từ việc tiếp cận nguồn gen chia sẻ cho bên có liên quan thơng qua hình thức: Chia sẻ kết nghiên cứu; Hợp tác nghiên cứu phát triển; Chuyển giao công nghệ; Đào tạo, nâng cao lực; Đóng góp phát triển kinh tế; Các hình thức chia sẻ trực tiếp tiền vật; Quyền sở hữu trí tuệ Tổng lợi ích thu từ việc tiếp cận nguồn gen chia sẻ cho bên có liên quan xác định thơng qua q trình cấp giấy phép tiếp cận nguồn gen văn thỏa thuận bên, không thấp 30% tổng lợi ích thu quy đổi thành tiền Đăng ký quyền tri thức truyền thống nguồn gen Thủ tục, chế đăng ký quyền tri thức truyền thống nguồn gen cần phải phù hợp với thủ tục, chế đăng ký quyền giống trồng quy định Luật Sở hữu trí tuệ 13 Bài tập học kỳ Mơn Luật mơi trường DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chương X, Giáo trình Luật Mơi trường ĐH Luật Hà Nội, NXB.CAND năm 2006 Chương IV, Dự thảo Luật Đa dạng sinh học lần 5, 2007 Công ước Đa dạng sinh học 1993 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2005, NXB.Chính Trị Quốc Gia năm 2006 Nghị định số 65/2010NĐ/CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật đa dạng sinh học Nghị định 99/2010 sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Pháp lệnh giống trồng năm 2004 Pháp lệnh giống vật nuôi 2004 Qui chế quản lý bảo tồn nguồn gen thực vật, động vật vi sinh vật ban hành ngày 30/12/1997 10 Website Cục Bảo vệ Môi trường, Bộ TNMT Biển (vea.gov.vn) http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspx?tabid=414 11 Tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích theo pháp luật đa dạng sinh học 2008- Quy định pháp luật Việt Nam- Thạc sỹ Hoàng Thị Thanh Nhàn 14 Bài tập học kỳ Môn Luật môi trường 15 ... việc tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích Hợp đồng tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích phải có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã nơi thực việc tiếp cận nguồn gen Hợp đồng tiếp cận nguồn gen chia sẻ. .. nguồn gen chia sẻ công bằng, hợp lý nguồn gen Bài tập học kỳ Môn Luật môi trường Theo Điều 61 Chia sẻ lợi ích từ việc tiếp cận nguồn gen, Lợi ích thu từ việc tiếp cận nguồn gen phải chia sẻ cho... lý nguồn gen; - Tổ chức, cá nhân cấp giấy phép tiếp cận nguồn gen bên có liên quan khác quy định giấy phép tiếp cận nguồn gen Căn để chia sẻ lợi ích thu từ việc tiếp cận nguồn gen hợp đồng tiếp