Nội hàm các hđộng tttp rất rộng không chỉ giới hạn trong các hđộng tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau trong các hđộng tố tụng của quá trình giải quyết các vụ việc dân sự có yếu tố nn mà còn san
Trang 1Đề 9: Phân tích vấn đề ủy thác tư pháp quốc tế theo quy định của pl Vn hiện
hành Thực tiễn thực hiện UTTP quốc tế giữa vn và các nước không ký kết ĐƯQT về vấn đề này
A MỞ ĐẦU
Cùng với quá trình hợp tác kinh tế, chính trị trên phạm vi quốc tế thì hợp tác tp
là 1 nhu cầu tất yếu trong quá trình hội nhập và phát triển của mỗi quốc gia Trong tình hình gia tăng số lượng các vụ việc trong lĩnh vực dân sự, thương mại, hôn nhân và gia đình, hình sự giữa công dân, pháp nhân các nước khi các đương sự có quốc tịch, có nơi cư trú ở các nước khác nhau hoặc tài sản tranh chấp nằm ở các quốc gia khác nhau…nên các cơ quan tphap vn k thể tự mình tiến hành các hoạt động đối với đương sự ở nước ngoài Trước yêu cầu đó đòi hỏi các qgia phải xây dựng 1 cơ chế phối hợp, hợp tác với nhau, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích các nước, bảo vệ đc quyền và lợi ích của công dân khi có quan
hệ pl ở nn phát sinh cũng như tăng cường hợp tác hữu nghị giữa các quốc gia Một trong các hoạt động như thế đc gọi là UTTP qte Đó cũng chính là lý do mà
bài tiểu luận sau xin đi tìm hiểu về đề tài: Phân tích vấn đề ủy thác tư pháp quốc tế theo quy định của pl Vn hiện hành và thực tiễn thực hiện UTTP quốc tế giữa vn và các nước không ký kết ĐƯQT về vấn đề này.
B NỘI DUNG
I, Khái quát chung về ủy thác tư pháp qt.
1 Khái niệm về UTTPQT.
Ủy thác tp là một trong các hình thức của hđộng tương trợ tp TTTP là việc các cơ quan nn có thẩm quyền của các nước khác nhau trợ giúp lẫn nhau thực hiện các hành vi tố tụng tư pháp riêng biệt theo những trình tự, thủ tục, thể thức nhất định để thi hành pl, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhà nc, của cơ quan, cá nhân mỗi nc trên lãnh thổ của nhau, thúc đẩy phát triển qhe hợp tác
Trang 2qte Nội hàm các hđộng tttp rất rộng không chỉ giới hạn trong các hđộng tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau trong các hđộng tố tụng của quá trình giải quyết các vụ việc dân sự có yếu tố nn mà còn sang cả các hđộng về giúp đỡ, hỗ trợ xdựng pl, nghiên cứu, đào tạo các chuyên gia ply, trao đổi thông tin, còn hđộng UTTP chủ yếu đc thực hiện trong quá trình tố tụng như: tống đạt giấy tờ, thu thập chứng
cứ, lấy lời khai, xác định tình trạng nhân thân, tsan của các đương sự ở nn… Theo điều 6 luật TTTP 2008 về uttp, có thể rút ra khái niệm UTTPQT như
sau: UTTPQT là yêu cầu = văn bản của cquan có thẩm quyền của vn or cquan
có thẩm quyền của nn về việc thực hiện 1 or 1 số hđộng tttp theo quy định pl nước có liên quan or đưqt vn là thành viên
2 Đặc điểm của UTTPQT.
Từ khái niệm trên, có thể rút ra 1 số đặc điểm của UTTPQT như sau:
Thứ nhất, uttp qte là sự hợp tác giữa các qgia để giải quyết thỏa đáng các vấn
đề về dân sự các bên cùng quan tâm Mục đích của hoạt động ủy thác qte nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhà nước, cơ quan, cá nhân của nc này trên lãnh thổ nc kia Vì vậy, việc tiến hành hđộng uttp đã góp phần củng cố tăng cường phát triển hữu nghị, hợp tác giữa các qgia hữu quan
Thứ hai, cơ sở pháp lý thực hiện uttp qte giữa các nước và pl các nước lquan
về tttp ĐƯQT giữa các nước liên quan về tttp đc ưu tiên áp dụng; nếu k có đưqt liên quan thì tttp đc thực hiện theo pl của nước đc đương sự yêu cầu thực hiện, chủ yếu tuân theo ngtac có đi có lại
Thứ 3, việc xđịnh cquan nn có thẩm quyền thực hiện hđộng ttp còn tùy thuộc
vào pl quốc gia, nhưng chủ yếu vẫn thuộc các cơ quan tư pháp Cơ chế liên hệ
để thực hiện hđộng tttp có thể rất khác nhau: là hình thức liên hệ trực tiếp giữa các cquan có thẩm quyền vs nhau or thông qua các cquan đầu mối TW
Trang 3Ở vn, tgian qua các cquan thưc hiện tttp bao gồm: Bộ tư pháp, tòa án nhân dân
tc, viện ksnd tối cao, bộ công an, bộ ngoại giao, các cquan đại diện vn ở nn, cac tòa án nd cấp tỉnh, các ubnd cấp tỉnh và một số cquan khác có liên quan
II, UTTP QT theo pl VN hiện hành.
Hiện nay pháp luật trong nước cũng đã xây dựng một số quy định về tương trợ tư pháp, cụ thể:
- Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 đã đưa vào một số quy định về
tương trợ tư pháp tại Chương XXXVI (từ điều 414 đến điều 418)
- Luật Tương trợ tư pháp được Quốc hội thông qua ngày 21/11/2007 và
có hiệu lực từ ngày 1/7/2008
- Nghị định số 92/2008/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành
một số điều của Luật TTTP
Thông qua các văn bản trên có thể thấy, vấn đề ủy thác TPQT theo quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành gồm những nội dung chính sau:
1 Nguyên tắc thực hiện ủy thác TPQT
Trên phương diện quốc tế, tương trợ tư pháp là biểu hiện của chủ quyền quốc gia, các quốc gia khác không được can thiệp và phải tôn trọng, việc cho phép tiến hành hoặc không cho phép, phạm vi, mức độ thực hiện các hoạt động hoàn toàn phụ thuộc vào ý chí của mỗi quốc gia Vì thế Hiện nay theo quy định tại điều 4 Luật TTTP việc thực hiện các hoạt động ủy thác tư pháp phải đảm bảo các nguyên tắc sau:
- Tương trợ tư pháp được thực hiện trên nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng và các bên cùng có lợi, phù hợp với Hiến pháp, pháp luật của Việt Nam và điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên
Trang 4- Trường hợp giữa Việt Nam và nước ngoài chưa có điều ước quốc tế về tương trợ tư pháp thì hoạt động tương trợ tư pháp được thực hiện trên nguyên tắc có đi
có lại nhưng không trái pháp luật Việt Nam, phù hợp với pháp luật và tập quán quốc tế
Với các nguyên tắc này, Tòa án VN k chấp nhận thực hiện việc uttp của tòa án
nn, nếu việc thực hiện ut xâm phạm đến chủ quyền, đe dọa đến an ninh của vn
or việc thực hiện uttp k thuộc thẩm quyền của Tòa án VN
2 Phạm vi nội dung thực hiện ủy thác tư pháp.
Nội dung các hoạt động ủy thác tư pháp với các nước cũng có nhiều điểm khác nhau, phụ thuộc quan hệ song phương, cũng như ý chí của các bên
ký kết theo quy định tại điều 10 của Luật TTTP hiện nay thì phạm vi tương trọ
tư pháp về dân sự giữa Việt Nam và nước ngoài bao gồm 4 nội dung:
- Tống đạt giấy tờ, hồ sơ, tài liệu lien quan đến tương trợ tư pháp về dân sự:
Giấy tờ, hồ sơ, tài liệu liên quan đến tương trợ tư pháp về dân sự có thể bao gồm:
+ Văn bản của cơ quan có thẩm quyền yêu cầu tương trợ tư pháp về dân
sự Văn bản này thực chất là công văn hoặc công hàm yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền của nước yêu cầu gửi tới nước nhận yêu cầu
+ Văn bản uỷ thác tư pháp về dân sự Văn bản uỷ thác tư pháp về dân sự thực chất là những nội dung chính trong yêu cầu tương trợ của nước yêu cầu Văn bản uỷ thác tư pháp về dân sự theo quy định tại Điều 12 Luật Tương trợ tư pháp bao gồm các nội dung như: ngày, tháng, năm và địa điểm lập văn bản; tên, địa chỉ cơ quan uỷ thác tư pháp; tên, địa chỉ cơ quan được uỷ thác tư pháp; họ, tên, địa chỉ nơi thường trú hoặc nơi làm việc của cá nhân, tên đầy đủ, địa chỉ hoặc văn phòng chính của cơ quan, tổ chức có liên quan trực tiếp đến uỷ thác tư pháp; nội dung công việc được uỷ thác tư pháp về dân sự (trong phần nội dung
Trang 5công việc này, cơ quan yêu cầu uỷ thác phải nêu rõ mục đích uỷ thác, công việc
và các tình tiết liên quan, trích dẫn điều luật có thể áp dụng, các biện pháp để thực hiện uỷ thác và thời hạn thực hiện uỷ thác)
+ Quyết định của Toà án Trong vụ việc dân sự, Quyết định của Toà án
có thể là Quyết định ly hôn, Quyết định về truy nhận cha cho con, Quyết định
về quyền nuôi con, Quyết định về việc phân chia tài sản, Quyết định về phân chia di sản trong thừa kế…
+ Giấy triệu tập đến Toà án Trong vụ việc dân sự, Giấy triệu tập có thể liên quan đến việc phân chia tài sản trong ly hôn, nuôi con, cấp dưỡng, thừa kế…
- Triệu tập người làm chứng, người giám định:
Đối với một số vụ việc dân sự cần đến lời khai hoặc chứng cứ của người người làm chứng, bản kết luận chuyên môn của người giám định như một vụ việc về truy nhận cha cho con, tranh chấp tài sản trong hôn nhân, đòi quyền thừa kế… nhưng người làm chứng, người giám định đang ở nước ngoài, thì cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam phải gửi đề nghị triệu tập người làm chứng, người giám định tới cơ quan có thẩm quyền của nước nơi người làm chứng, người giám định đang có mặt để yêu cầu người làm chứng, người giám định có mặt tại Việt Nam trong một thời gian nhất định để họ tham gia vào việc giải quyết vụ việc dân sự có liên quan
Điều 8 Luật Tương trợ tư pháp quy định cụ thể về triệu tập và bảo vệ người làm chứng, người giám định Qua đó:
+ Người làm chứng, người giám định được tạo điều kiện thuận lợi trong nhập cảnh, xuất cảnh theo quy định của pháp luật Việt Nam;
Trang 6+ Cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam phải cam kết về việc bảo đảm an toàn tính mạng, sức khoẻ, điều kiện ăn ở, đi lại cho người làm chứng, người giám định; người làm chứng;
+ Người làm chứng, người giám định được triệu tập đến Việt Nam sẽ không bị bắt, bị tam giam, tạm giữ hoặc bị điều tra, truy tố, xét xử vì những hành vi trước khi đến Việt Nam như cung cấp lời khai làm chứng, bản kết luận chuyên môn đối với vụ án mà người đó được triệu tập; phạm tội ở Việt Nam; có quan hệ với đối tượng đang bị điều tra, truy tố, xét xử về hình sự của Việt Nam;
có liên quan đến một vụ việc dân sự hoặc hành chính khác ở Việt Nam
- Thu thập, cung cấp chứng cứ:
Khi giải quyết một vụ việc dân sự có yếu tố nước ngoài phát sinh việc phải có thu thập chứng cứ ở nước ngoài, cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam không có thẩm quyền thu thập trực tiếp chứng cứ ở nước ngoài mà phải gửi yêu cầu về thu thập và cung cấp chứng cứ tới cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài Dựa trên yêu cầu tương trợ này của phía Việt Nam, cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài sẽ xem xét việc có hay không thực hiện yêu cầu tương trợ
Các trường hợp cần tương trợ tư pháp về dân sự của nước ngoài như đã nêu ở trên phải được thực hiện thông qua cơ quan đầu mối về tương trợ tư pháp
về dân sự Điều 62 Luật Tương trợ tư pháp quy định “Bộ Tư pháp là cơ quan giúp Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động tương trợ tư pháp; tiếp nhận, chuyển giao, theo dõi, đôn đốc việc thực hiện các uỷ thác tư pháp về dân sự” Do vậy, Bộ Tư pháp chính là cơ quan đầu mối của Việt Nam trong việc giải quyết các yêu cầu về tương trợ tư pháp về dân sự đối với nước ngoài Qua
đó, khi yêu cầu cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài tương trợ tư pháp về dân
sự, cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam phải gửi yêu cầu tương trợ tới Bộ Tư
Trang 7pháp Thủ tục yêu cầu nước ngoài tương trợ tư pháp về dân sự được quy định cụ thể tại Điều 14 Luật Tương trợ tư pháp
- Các yêu cầu tương trợ tư pháp khác về dân sự (Điều 10 LTTTP 08).
3.Trình tự thủ tục thực hiện và pháp luật áp dụng.
Hiện nay, theo các quy định của các điều ước quốc tế và pháp luật Việt Nam, trình tự thủ tục thực hiện ủy thác tư pháp giữa Việt Nam và các nước được thực hiện qua hệ thống các cơ quan trung ương (Bộ tư pháp hoặc Bộ Ngoại giao) của hai nước hữu quan Tuy nhiên, quy trình này được đánh giá là phức tạp, qua nhiều cơ quan, tốn thời gian…ảnh hưởng đặc biệt đến quá trình xét xử và quyền lợi của đương sự Cụ thể, quy trình được thực hiện như sau:
a)Đối với các ủy thác tư pháp do Tòa án Việt Nam yêu cầu tòa án nước ngoài thực hiện.
Đầu tiên, Tòa án Việt Nam có thẩm quyền giải quyết vụ việc phải chuyển
hồ sơ ủy thác cho Bộ Tư pháp (là cơ quan trung ương); Bộ Tư pháp Việt Nam
sẽ chuyển sang cho Bộ tư pháp nước ngoài (hoặc cho Bộ ngoại giao) nước được yêu cầu thực hiện
Tiếp đến Bộ Tư pháp nước ngoài (hoặc Bộ Ngoại giao) chuyển đến các
cơ quan tư pháp nước bạn để nhờ thu thập, xác minh chứng cứ…Nếu có kết quả trả lời thì quy trình lại qua các cơ quan trên gửi ngược trở lại cho Tòa án Việt Nam; nhiều trường hợp, không có kết quả, hoặc không thể thực hiện được việc
ủy thác tư pháp do không tìm thấy đương sự ở nước ngoài, có thể dẫn đến bế tắc, tòa có thể phải ra quyết định đình chỉ việc giải quyết vụ việc
b)Đối với các ủy thác tư pháp do cơ quan có thẩm quyền nước ngoài yêu cầu Việt Nam thực hiện.
Trang 8Bộ Tư pháp Việt Nam nhận được hồ sơ ủy thác tư pháp của cơ quan có thẩm quyền của nước yêu cầu, vào sổ ủy thác tư pháp, kiểm tra tính hợp lệ của
hồ sơ và chuyển cho cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam thực hiện trường hợp hồ sơ không hợp lệ thì Bộ tư pháp tra lại cho cơ quan có thẩm quyền của nước yêu cầu và nêu rõ lý do
Cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam sau khi thực hiện phải thông báo kết quả thực hiện ủy thác tư pháp cho Bộ tư pháp; Bộ tư pháp sẽ chuyển văn văn bản dó cho cơ quan có thẩm quyền của nước yêu cầu theo quy định của điều ước quốc tế mà Việt Nam và nươc yêu cầu là thành viên hoặc thông qua con đường ngoiaj giao
Trường hợp ủy thác tư pháp không thực hiện được hoặc quá thời hạn mà nước ngoài yêu cầu hoặc cần bổ sung thông tin, tài liệu lien quan, cơ quan có thẩm quyền cua Việt Nam thực hiện ủy thác tư pháp phải thông báo bằng văn bản cho Bộ tư pháp và nêu rõ lý do để Bộ tư pháp thông báo cho cơ quan có thẩm quyền của nước yêu cầu
Hiện nay, đối với dương sự là cá nhân, tổ chức nước ngoài thì hồ sơ ủy thác tư pháp được gửi cho tòa án có thẩm quyền của nước tiếp nhận thông qua
Bộ Tư pháp Việt Nam; đối với cá nhân, tổ chức Việt Nam thì hồ sơ ủy thác gửi cho Đại sứ quán Việt Nam ở nước tiếp nhận ủy thác thông quan Bộ Tư pháp Việt Nam
c)Về pháp luật áp dụng thực hiện ủy thác tư pháp.
Hâu hết các Hiệp định đều quy đinh rằng: khi thực hiện yêu cầu tương trợ
tư pháp, cơ quan được yêu cầu áp dụng pháp luạt nước mình theo đề nghị của
cơ quan yêu cầu, cơ quan được yêu cầu có thể áp dụng các quy phạm tố tụng của bên ký kết yêu cầu, nếu các quy phạm đó không trái với pháp luật của bên
ký kết được yêu cầu
Trang 9Mỗi bên ký kết chịu các chi phí thực hiện tương trợ tư pháp phát sịnh trên lãnh thổ nước mình trong trường hợp chi phí thực hiện quá cao, các cơ quan trung ương của hai nươc sẽ thỏa thuận với nhau để giải quyết
III, Thực tiễn thực hiện hoạt động ủy thác TPQT giữa Việt Nam với các nước không ký kết điều ước.
Trong thực tiễn quan hệ quốc tế hoạt động tương trợ tư pháp chủ yếu được thực hiện thông qua các điều ước quốc tế đa phương hoặc song phương Trường hợp không có điều ước quốc tế, hoạt động tương trợ tư pháp được thực hiện theo pháp luật của nước được yêu cầu trên cơ sở nguyên tắc có đi có lại
Thực tiễn thực hiện Ủy thác tpqt cho thấy ut tống đạt giấy tờ và lấy lời khai đương sự là cdan vn đag cư trú ở nn trong vụ kiện ly hôn là loại việc chiếm
đa số Ngoài ra, các uttp về việc lấy lời khai đương sự là cdaan vn đang cư trủ ở
nn trong các vụ kiện dân sự như thừa kế, chia tài sản, tranh chấp đất đai, đòi btth, đơn phương chấm dứt hđ, thay đổi họ tên, yêu cầu tiền cấp dưỡng nuôi con… cũng có xu hướng tăng lên
1 thực tiễn thực hiện uttp quốc tế do t.án vn yêu cầu đối với t.án nn or với Đại sứ quán vn ở nn.
*,Những kết quả đạt đc.
TAND TP HCM và TAND TP HN là 2 nơi thực hiện nhiều nhất các UTTP của TA nước ngoài và Đại sứ quán vn ở nn Trong các yêu cầu uttp này, uttp đối với vụ kiện ly hôn giữa 1 bên là công dân vn và 1 bên là cdan Đài Loan do TAND TP HCM yêu cầu có số lượng lớn nhất chiếm khoảng 50% tổng số yêu cầu Trong 6 tháng đầu năm 2005, số uttp do TAND TP HCM yêu cầu là 73 vụ nhưng chưa có một vụ kiện ly hôn nào giữa cdan vn và cdan Đài loan đc phía
TA có thẩm quyền của ĐL tống đạt thành công tới đương sự
Trang 10Bên cạnh các vụ kiện ly hôn giữa cdan vn và cdan đài loan thì số lượng các vụ kiện ly hôn do TAND TP HCM yêu cầu liên quan đến cdan vn và ng vn có quốc tịch hoa kỳ cũng tăng lên với số lượng lớn từ đầu năm 2000 đến nay Nhưng do số ng Vn có quốc tịch Hoa Kỳ định cư ở Hky trên nhiều bang khác nhau, không có tính tâp trung nên việc thực hiện các uttp này gặp nhiều khó khăn và không magn lại hiệu quả cao Hơn nữa, từ đầu năm 2005, phía Hky đã bày tỏ ý định tạm dừng việc thực hiện các yêu cầu uttp của phía vn trong các vụ liện ly hôn giữa cdan vn và cdan hoa kỳ, do đó số các hồ sơ tồn đọng mà TAND TP HCM gửi tới bộ tư pháp là rất lớn, khoảng 200 hồ sơ
Các yêu cầu uttp về dân sự của TAND TP HN đối với TA nước ngoài cũng như Đại sứ quán vn ở nn rất nhiều là các vụ kiện ly hôn giữa cdan vn và ng vn đang sinh sống,học tập tại các nước chưa ký kết đưqt với vn về uttp quốc tế như Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Hồng Công… Bên cạnh TA HN, TP HCM thì
từ đầu năm 2008 đến nay, yêu cầu uttp do các tand tỉnh Bà rịa – vũng tàu, Bình thuận, long an, quảng ninh, sơn la, tand tp hải phòng… cũng tăng lên ngày 1 nhiều nếu phân theo quốc tịch của đương sự,việc thực hiện uttp qt của các cơ quan có thẩm quyền của vn cho các cơ quan có thẩm quyền nn đã đạt đc những kết quả nhất định
Năm Tổng số
vụ
Trả lại
hồ sơ
Quốc tịch của đương sự
2008 837 59 (7%) -Đương sự có qtich vn là 393 (47%)
-……… nước đã ký HĐ: 4,1%
-……… chưa có HĐ: 41,7%
(4,5%)
-…….vn là 740 đương sự (28,8%) -…….: Pháp 93 đương sự (3,6%), còn lại là Trung Quốc, Nga, Lào