Chuyên đề về công chứng, chứng thực

Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ Đặc san Tuyên truyền pháp luật số 13 Chuyên đề công chứng, chứng thực Hà Nội, tháng năm 2007 TẬP THỂ TÁC GIẢ Trần Thất – Vụ trưởng Vụ Hành tư pháp, Bộ Tư pháp Dương Đình Thành – Phó Vụ trưởng Vụ Hành tư pháp, Bộ Tư pháp Phan Thị Thủy – Chuyên viên Vụ Hành tư pháp, Bộ Tư pháp Nguyễn Văn Vẻ - Chuyên viên Vụ Hành tư pháp, Bộ Tư pháp An Phương Huệ - Chuyên viên Vụ Hành tư pháp, Bộ Tư pháp Đỗ Đức Hiển- Chuyên viên Vụ Hành tư pháp, Bộ Tư pháp THỰC TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CÔNG CHỨNG Ở NƯỚC TA TỪ NĂM 1991 ĐẾN NĂM 2006 VÀ SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT CÔNG CHỨNG Hệ thống công chứng nước ta thức thành lập kể từ Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 45/HĐBT ngày 27-2-1991 Công chứng nhà nước Từ đến Chính phủ có thêm hai lần ban hành nghị định công chứng là: - Nghị định số 31/CP ngày 18-5-1996 tổ chức hoạt động công chứng nhà nước - Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08-12-2000 công chứng, chứng thực Ngoài Nghị định nêu quy định cách tập trung tổ chức hoạt động công chứng, nhiều văn quy phạm pháp luật khác Nhà nước ta, bao gổm luật, đạo luật quan trọng như: Bộ luật dân sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Luật đất đai, Luật nhà v.v nhiều nghị định khác Chính phủ có quy định liên quan đến hoạt động công chứng Tổ chức công chứng nước ta đời muộn (các nước châu Âu có thiết chế công chứng từ hàng trăm năm nay) may mắn gặp môi trường thuận lợi để phát triển kinh tế thị trường nước ta Nền kinh tế thị trường vừa đối tượng phục vụ vừa điều kiện phát triển thiết chế công chứng Đến nay, nước có 128 Phòng Công chứng, với tổng số 380 công chứng viên, 150 nhân viên nghiệp vụ khoảng gần 800 nhân viên khác Tính trung bình, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có từ đến Phòng công chứng, riêng thành phố Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh, nơi có Phòng công chứng Các công chứng viên có trình độ cử nhân luật trở lên Cơ sở vật chất phương tiện làm việc cho Phòng công chứng xây dựng khang trang đại hóa bước, đặc biệt tiến hành tin học hóa Hoạt động chứng thực Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã Cơ quan đại diện Việt Nam nước triển khai thực Trong năm qua, hoạt động công chứng góp phần đáng kể vào đời sống kinh tế, xã hội đất nước, thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường, bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch dân sự, kinh tế tổ chức, cá nhân nước, góp phần tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực Bên cạnh kết đạt nêu trên, trình phát triển, Công chứng nước ta bộc lộ hạn chế, bất cập mặt tổ chức hoạt động làm ảnh hướng đến hoạt động giao lưu dân sự, kinh tế xã hội, hạn chế phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế nước ta với giới, hạn chế hiệu quản lý Nhà nước Những bất cập, hạn chế thể qua điểm chủ yếu sau đây: Một là, nhận thức lý luận quy định pháp luật có lẫn lộn hoạt động công chứng Phòng công chứng với hoạt động chứng thực quan hành công quyền Mặc dù Bộ luật dân nước ta Nghị định số 75/2000/NĐ-CP công chứng, chứng thực có phân biệt thuật ngữ “Công chứng” “Chứng thực” phân biệt mang tính hình thức (hành vi công chứng dùng cho Phòng công chứng, hành vi chứng thực dùng cho Uỷ ban nhân dân) chưa phân biệt đối tượng công chứng, đối tượng chứng thực Do có lẫn lộn hoạt động công chứng với hoạt động chứng thực nên dẫn đến tình trạng, số văn quy phạm pháp luật quy định theo hướng hợp đồng, giao dịch việc y giấy tờ Phòng công chứng chứng nhận Uỷ ban nhân dân chứng thực Cách quy định dẫn đến không phân biệt chức quan hành công quyền Uỷ ban nhân dân với tổ chức dịch vụ công (Phòng công chứng), chí người ta coi Phòng công chứng quan hành công quyền Hai là, mô hình tổ chức công chứng nước ta, tổ chức theo mô hình công chứng nhà nước: Phòng công chứng quan nhà nước, Nhà nước thành lập, Công chứng viên công chức nhà nước, hoạt động Phòng công chứng ngân sách Nhà nước bao cấp Việc trì mô hình tổ chức công chứng nhà nước theo hình thức có điểm thuận lợi cho hoạt động công chứng, đồng thời bộc lộ nhiều điểm bất cập như: + Công chứng viên công chức nhà nước nên việc phát triển đội ngũ công chứng viên gặp khó khăn thiếu biên chế Trong Nghị định số 75/2000/NĐ-CP quy định Phòng công chứng phải có công chứng viên nên làm hạn chế phát triển số lượng Phòng công chứng số lượng công chứng viên đủ để thành lập Phòng theo quy định, từ dẫn tới hệ nhu cầu công chứng lớn, song tổ chức công chứng phát triển không theo kịp, dẫn đến tải Phòng công chứng + Việc làm thu nhập công chứng viên Nhà nước bảo đảm nên dẫn đến tình trạng phận không công chứng viên chưa thực quan tâm đến việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nâng cao chất lượng phục vụ, chí tư tưởng quan liêu, cửa quyền thực nhiệm vụ Mặt khác công chứng viên công chức nhà nước nên họ chịu trách nhiệm vật chất trực tiếp trước khách hàng trường hợp gây thiệt hại cho khách hàng Thiết chế công chứng nhà nước, với đặc điểm nêu trên, tồn nước xã hội chủ nghĩa Hiện nước Nga, Trung quốc, Ba lan, Bungaria, v.v chuyển đổi sang mô hình công chứng Latine Đặc điểm hệ thống công chứng là: công chứng viên người Nhà nước (Bộ trưởng Bộ Tư pháp) bổ nhiệm công chức nhà nước, không hưởng lương từ ngân sách nhà nước, Văn phòng công chứng “thực thể dân sự”, “thực thể hành chính” Ba là, giá trị pháp lý văn công chứng: Đây vấn đề quan trọng, định lý tồn thiết chế công chứng đời sống xã hội Theo thông lệ nước có hệ thống công chứng Latine, văn công chứng có giá trị chứng giá trị thi hành Giá trị thi hành giá trị chứng văn công chứng thể chỗ: hợp đồng, giao dịch công chứng có hiệu lực thi hành bên hợp đồng, giao dịch có hiệu lực với người thứ ba Nếu lý mà bên không thực nghĩa vụ bên không cần phải kiện Tòa án mà cần xuất trình văn hợp đồng, giao dịch công chứng cho quan có thẩm quyền (ví dụ thừa phát lại) để cưỡng chế thi hành Trong trường hợp muốn bác bỏ hiệu lực văn công chứng phải kiện Tòa án tình tiết, kiện ghi hợp đồng, giao dịch trở thành chứng hiển nhiên trước Tòa, không cần phải xác minh, người muốn bác bỏ phải xuất trình chứng ngược lại Đặc điểm nêu văn công chứng có ý nghĩa lớn thể vai trò phòng ngừa, bảo đảm an toàn pháp lý cho bên hợp đồng, giao dịch đồng thời hạn chế nhiều vụ kiện tụng Tòa án, gây tốn kém, lãng phí Nghị định số 75/2000/NĐ-CP quy định “Văn công chứng, văn chứng thực có giá trị chứng cứ, trừ trường hợp thực không thẩm quyền không tuân theo quy định Nghị định bị Toà án tuyên bố vô hiệu Hợp đồng công chứng, chứng thực có giá trị thi hành bên giao kết; trư ờng hợp bên có nghĩa vụ không thực nghĩa vụ mình, bên có quyền yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật.” Tuy nhiên thực tế, quy định Nghị định số 75/2000/NĐ-CP chưa quan, tổ chức cá nhân nhận thức đắn đầy đủ Mặt khác, quy định nói cấp nghị định nên thường bị văn quy phạm pháp luật khác có hiệu lực pháp lý cao bỏ qua, nhiều trường hợp gây thiệt hại cho bên hợp đồng, giao dịch Những điểm hạn chế bất cập nêu mặt tổ chức hoạt động công chứng nước ta cần phải sớm khắc phục, đặc biệt điều kiện đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp hội nhập quốc tế nước ta Vì vậy, việc hoàn thiện thể chế công chứng thông qua việc ban hành Luật công chứng, văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao, điều chỉnh cách toàn diện đồng lĩnh vực công chứng nhu cầu cấp thiết Chính lý nêu trên, ngày 29 tháng 11 năm 2006, kỳ họp thứ 10, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI thông qua Luật công chứng Luật công chứng có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2007 QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ NHỮNG MỤC TIÊU CỦA LUẬT CÔNG CHỨNG II QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ NHỮNG MỤC TIÊU CỦA LUẬT CÔNG CHỨNG Quan điểm đạo Luật công chứng xây dựng sở quán triệt quan điểm đạo sau đây: 1.1 Thể chế hoá đầy đủ chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta cải cách hành cải cách tư pháp nội dung liên quan đến hoạt động công chứng, đặc biệt Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020 Nghị số 48-NQ/TW ngày 01 tháng năm 2005 chiến lược xây dựng pháp luật đến năm 2020 1.2 Quán triệt vận dụng cách phù hợp chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta xã hội hóa số lĩnh vực quản lý nhà nước 1.3 Kế thừa điểm tích cực, hợp lý tổ chức hoạt động công chứng nay, tham khảo kinh nghiệm nước sở bám sát thực tiễn củaViệt Nam Mục tiêu Luật công chứng: Luật công chứng 2006 hướng đến mục tiêu sau đây: 2.1 Phát triển đội ngũ công chứng viên đủ số lượng, giỏi chuyên môn nghiệp vụ, vững lĩnh trị, sáng đạo đức nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội công chứng, phục vụ đắc lực cho công cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế 2.2 Đổi hình thức tổ chức công chứng theo hướng bước xã hội hoá nhằm phát huy tiềm to lớn xã hội vào phát triển hệ thống công chứng mang tính chất tổ chức dịch vụ công, phục vụ cách thuận tiện cho nhu cầu công chứng nhân dân 2.3 Xác định rõ phạm vi trách nhiệm công chứng viên hoạt động công chứng 2.4 Xây dựng quan hệ dịch vụ bình đẳng công chứng viên người yêu cầu công chứng; minh bạch hóa, đơn giản hóa trình tự, thủ tục công chứng, phát huy tính chủ động, tích cực công chứng viên trình tác nghiệp, loại bỏ lối làm việc bàn giấy quan liêu, cửa quyền công chứng viên GIỚI THIỆU MỘT SỐ NỘI DUNG CỦA LUẬT CÔNG CHỨNG A BỐ CỤC CỦA LUẬT CÔNG CHỨNG Luật công chứng bao gồm chương, 67 điều Chương I- Những quy định chung (Điều đến Điều 12) quy định phạm vi điều chỉnh; khái niệm công chứng; nguyên tắc hành nghề công chứng; văn công chứng; lời chứng công chứng viên; giá trị pháp lý văn công chứng; khái niệm công chứng viên; người yêu cầu công chứng; người làm chứng; tiếng nói chữ viết dùng công chứng; trách nhiệm quản lý nhà nước công chứng; hành vi bị nghiêm cấm Chương II- Công chứng viên (từ Điều 13 đến Điều 22) quy định tiêu chuẩn công chứng viên; đào tạo nghề công chứng; người miễn đào tạo nghề công chứng; tập hành nghề công chứng; người miễn tập hành nghề công chứng; trường hợp không bổ nhiệm công chứng viên; miễn nhiệm công chứng viên; tạm đình hành nghề công chứng viên Chương III- Tổ chức hành nghề công chứng (từ Điều 23 đến Điều 34) quy định hình thức tổ chức hành nghề công chứng; Phòng công chứng; thành lập Phòng công chứng; Văn phòng công chứng; thành lập đăng ký hoạt động Văn phòng công chứng; thay đổi nội dung đăng ký hoạt động Văn phòng công chứng; cung cấp thông tin nội dung đăng ký hoạt động Văn phòng công chứng; đăng báo nội dung đăng ký hoạt động Văn phòng công chứng; quyền tổ chức hành nghề công chứng; nghĩa vụ tổ chức hành nghề công chứng; giải thể Phòng công chứng; chấm dứt hoạt động Văn phòng công chứng Chương IV- Thủ tục công chứng hợp đồng, giao dịch (từ Điều 35 đến Điều 52) gồm mục: Mục quy định thủ tục chung công chứng hợp đồng, giao dịch (từ Điều 35 đến Điều 45); Mục quy định thủ tục công chứng hợp đồng chấp bất động sản, di chúc, văn thỏa thuận phân chia di sản, văn khai nhận di sản, văn từ chối nhận di sản nhận lưu giữ di chúc (từ Điều 46 đến Điều 52) Chương V- Lưu trữ hồ sơ công chứng (từ Điều 53 đến Điều 55) quy định hồ sơ công chứng; chế độ lưu trữ hồ sơ công chứng; cấp văn công chứng Chương VI- Phí công chứng, thù lao công chứng (Điều 56 Điều 57) quy định phí công chứng; thù lao công chứng, chi phí khác Chương VII- Xử lý vi phạm, khiếu nại giải tranh chấp (từ Điều 58 đến Điều 64) quy định xử lý vi phạm công chứng viên; xử lý vi phạm tổ chức hành nghề công chứng; xử lý vi phạm người có hành vi xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp công chứng viên, tổ chức hành nghề công chứng; xử lý vi phạm cá nhân, tổ chức hành nghề công chứng bất hợp pháp; xử lý vi phạm người yêu cầu công chứng; khiếu nại; giải tranh chấp Chương VIII- Điều khoản thi hành (từ Điều 65 đến Điều 67) quy định việc công chứng quan đại diện Việt Nam nước ngoài; điều khoản chuyển tiếp hiệu lực thi hành B NỘI DUNG CỦA LUẬT CÔNG CHỨNG Nếu Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08-12-2000 Chính phủ công chứng, chứng thực bước tiến quan trọng trình xây dựng thể chế công chứng nước ta Luật công chứng Quốc hội khoá XI thông qua ngày 22-11-2006 tiếp tục hoàn thiện chế định công chứng, đưa chế định công chứng nước ta xích lại gần với thông lệ công chứng quốc tế Luật công chứng đời với hiệu lực pháp lý cao góp phần nâng cao vị trí công chứng viên nghề công chứng xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động hành nghề công chứng viên nhằm góp phần bảo đảm an toàn pháp lý cho giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại; phòng ngừa tranh chấp, vi phạm pháp luật, góp phần phục vụ công tác quản lý nhà nước có hiệu I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Phạm vi điều chỉnh Điểm Luật công chứng so với nghị định trước Chính phủ Luật quy định vấn đề công chứng, không quy định vấn đề chứng thực (Điều 1) Công chứng chứng thực hai loại hoạt động khác tính chất hành vi đối tượng chủ thể thực Công chứng hoạt động mang tính chất dịch vụ công công chứng viên thực Đối tượng hoạt động công chứng hợp đồng, giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại v.v Hoạt động công chứng bao gồm chuỗi thủ tục phức tạp kể từ công chứng viên tiếp nhận ý chí bên giao kết hợp đồng như: xác định tư cách chủ thể bên, kiểm tra lực hành vi dân chủ thể, tính tự nguyện bên hợp đồng, xác định nguồn gốc hợp pháp đối tượng hợp đồng, kiểm tra tính hợp pháp nội dung hợp đồng, thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng v.v Những tình tiết quan trọng, bảo đảm cho hợp đồng không bị 10 Vào tháng 12 hàng năm, 95 Hội đồng công chứng cấp tỉnh toàn quốc tổ chức hội thảo với tham gia nhiều người dân Tại đây, việc tư vấn thuyết trình miễn phí hoàn toàn Hội đồng công chứng cấp tỉnh quan tự quản đứng bên cạnh Tòa rộng quyền Hội đồng công chứng khu vực (cấp vùng) quan tự quản đứng bên cạnh Tòa thượng thẩm Hội đồng công chứng khu vực có chức năng: + Đại diện quyền lợi công chứng viên khu vực; + Tổ chức kiểm tra, kiểm toán chéo Phòng công chứng Hiện nay, toàn nước Pháp có 95 Hội đồng công chứng tỉnh 31 Hội đồng công chứng khu vực Ở cấp quốc gia có Hội đồng công chứng tối cao, trụ sở Paris Hội đồng công chứng tối cao có chức năng: + Là người đại diện cho toàn ngành công chứng Pháp bên cạnh quan: Bộ Tư pháp, Chính phủ, Quốc hội + Cho ý kiến vào dự thảo văn pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động công chứng; + Thông tin, phổ biến, tuyên truyền hoạt động công chứng (quảng cáo chung cho toàn ngành công chứng); + Xây dựng quy hoạch đào tạo công chứng viên, hướng mở rộng Phòng Công chứng; + Xây dựng ban hành Điều lệ, quy chế hành nghề công chứng Ở Pháp văn quản lý Nhà nước quy định mối quan hệ công chứng viên với nhau, công chứng viên với khách hàng Điều lệ lại quy định vấn đề Đồng thời, Điều lệ quy định việc quản lý Phòng Công chứng Các quan tạo trình hoạt động công chứng Ngoài quan tự quản theo Điều lệ nói có quan tạo cách tự nguyện phục vụ hoạt động công chứng viên gồm: a CRIDON (Centre de Recherbe d Indormation et de Documentation Notariale) - Trung tâm Nghiên cứu Thông tin tư liệu công chứng Trung tâm có chức năng: 65 + Phục vụ công tác nghiên cứu; + Cung cấp thông tin Hiện nay, Pháp có trung tâm ở: Paris, Lyon, Lille, Nante, Boordeaux Toulouse (Trung tâm Lyon đời đầu tiên, có 60 người làm việc) Các trung tâm phục vụ công chứng viên khu vực quy định Nhiệm vụ Trung tâm là: + Cập nhật văn pháp luật liên quan đến hoạt động công chứng; + Nghiên cứu sưu tập, in ấn, phát hành đĩa chứa thông tin để phát cho công chứng viên khu vực; + Chủ động cung cấp, trả lời trực tiếp gián tiếp thông qua công văn, thư, điện thoại, Fax, E-mail cho công chứng viên Để có kinh phí cho Trung tâm hoạt động, vào đầu năm công chứng viên phải chuyển cho Trung tâm khoản tiền Đây quy định bắt buộc Điều lệ Mức thu theo tỷ lệ doanh thu năm trước Công chứng viên phát thẻ để sử dụng, hết phải nộp thêm (dịch vụ bắt buộc) Hệ thống Trung tâm hoạt động hiệu thiết thực phục vụ yêu cầu nghiệp vụ công chứng viên Tuy nhiên, Trung tâm quan hướng dẫn nghiệp vụ Trung tâm cung cấp thông tin tiếp thu công chứng viên chịu Việc cung cấp thông tin qua Trung tâm tiết kiệm thời gian cho công chứng viên việc tra cứu luật, tìm phương pháp tiến hành trình tự tiếp nhận hồ sơ tính toán loại thuế, lệ phí b Hội nghị thông tin công chứng Đại hội diễn ngày vào tuần tháng 12 hàng năm Tham dự đại hội công chứng viên bầu tỉnh (số lượng tỉnh khác nhau) Đại hội đại diện Hội đồng công chứng tối cao điều hành Các công chứng viên quyền phát biểu đại diện quyền lợi công chứng viên tỉnh Từng người phân công thuyết trình số vấn đề cụ thể như: đào tạo, thông tin công chứng Các vấn đề thông qua biểu Căn vào Hội đồng công chứng tối cao đưa quy định để điều chỉnh Đại biểu bầu với thời hạn năm (3 lần dự hội nghị) Đại diện cấp quy định thời gian khác nhau: tỉnh năm, 66 vùng năm nhằm mục đích kế thừa, gối tiếp đại biểu đại hội Theo Điều lệ, công chứng viên bầu sau hết nhiệm kỳ phải năm sau ứng cử tiếp c Đại hội thường niên toàn thể công chứng viên Bắt đầu từ năm 1890, Đại hội thường niên toàn thể công chứng viên năm tổ chức lần vào tháng kéo dài ngày Toàn thể công chứng viên Pháp tham dự mời gia đình dự phải nộp tiền đăng ký trước Đại hội đưa chủ đề hấp dẫn Ví dụ: vào tháng năm 2001 có chủ đề bàn Cộng đồng lãnh thổ kinh tế Tại đại hội có báo cáo tổng kết hoạt động ngành công chứng toàn Pháp Hội đồng công chứng tối cao Bộ Tư pháp trình bày Đồng thời Đại hội có thuyết trình chuyên sâu (phải đăng ký nội dung trước) vấn đề: - Tình hình kinh tế vùng; - Điều chỉnh quy định pháp luật; - Thanh tra, kiểm tra hoạt động công chứng năm B VÀI NÉT VỀ CÔNG CHỨNG CỦA CỘNG HÒA LIÊN BANG ĐỨC I CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA CÔNG CHỨNG VIÊN ĐỨC Công chứng phận bảo vệ pháp luật Công chứng viên bổ nhiệm để độc lập giữ công vụ công chứng diễn biến pháp lý thực nhiệm vụ khác lĩnh vực tư pháp bang Ở CHLB Đức có 11.000 công chứng viên hành nghề công chứng Nghề công chứng viên có tính chất: - Công chứng viên Nhà nước bổ nhiệm để thực nhiệm vụ Nhà nước, Nhà nước giao cho quyền lực định Văn công chứng có hiệu lực thi hành - Công chứng viên hoạt động theo nguyên tắc tự chủ tài chính.Việc thu lệ phí công chứng theo quy định pháp luật 67 Hoạt động công vụ công chứng viên loại việc sau: - Lập (Willenserklarung) hợp đồng, giao dịch Nhiệm vụ công chứng viên loại việc có lĩnh vực (các nước theo mô hình công chứng Latin có nhiệm vụ tương tự): + Lĩnh vực bất động sản phải công chứng như: mua bán, tặng cho, đổi, chấp + Lĩnh vực Hôn nhân gia đình thừa kế như: hợp đồng hôn sản, di chúc, hợp đồng thừa kế + Lĩnh vực pháp luật thương mại, công ty, công ty đối vốn, việc sau phải công chứng: hợp đồng thành lập công ty (ở Đức công ty trách nhiệm hữu hạn cho loại hình công ty vừa nhỏ; công ty cổ phần cho loại hình công ty lớn), hợp đồng chuyển vốn công ty trách nhiệm hữu hạn, việc thay đổi điều lệ, hợp đồng sáp nhập công ty - Ghi lại (Photokoll) việc, diễn biến xảy ra, ví dụ ghi biên họp cổ đông công ty cổ phần Hợp đồng bắt buộc phải công chứng quy định pháp luật phải rõ: ví dụ Bộ luật dân (BGB) hợp đồng, luật thương mại, luật công ty Ở Đức có hệ thống đăng ký công khai gồm có: + Sổ địa bạ; + Sổ đăng ký thương mại Muốn biết quan hệ sở hữu đất đai xem sổ địa bạ, muốn biết tình hình doanh nghiệp xem sổ đăng ký thương mại (có công ty hay không, đại diện hợp pháp) Sổ địa bạ có Toà án khu vực, biến động quan hệ sở hữu bất động sản thể sổ địa bạ Ở Đức năm 1900, Bộ luật dân có hiệu lực, sau 12 năm hoàn thành việc đăng ký sở hữu bất động sản sổ địa bạ Sổ địa bạ dùng để ghi chép thông tin gồm: diện tích đất, tên chủ sở hữu, người mua, chấp, quyền chủ sở hữu liên quan khác… 68 Sổ địa bạ ghi chép lưu trữ Toà án thủ công với 02 loại sổ (sổ tiếp dân sổ thức), sổ thức, trưng dụng người chữ đẹp để viết Năm 1960 trở có hoàn chỉnh năm 1963 cải tiến thay đóng thành tờ rời (mỗi tờ rời tương đương với hồ sơ), hình thức trì tin học hoá bắt đầu triển khai từ tháng 3/2002 đến tháng 10/2002 hoàn chỉnh Khi sổ địa bạ điện tử sử dụng sổ thủ công trước chuyển vào kho, có nhu cầu khai thác thông tin tra cứu Những thông tin ghi chép sổ cũ đưa hết vào máy tính để theo dõi cập nhật cách quét vào máy tính Để phòng chống rủi ro thực điện tử hoá sổ địa bạ máy tính bị vi rút… người ta thông tin từ máy tính nhiều băng, trường hợp máy tính có cố phong toả Sổ địa bạ phục vụ, bảo đảm an toàn cho nghề công chứng, giúp cho công chứng viên tra cứu thông qua hệ thống mạng vi tính để biết thông tin xác định chủ sở hữu đất đai, tài sản chấp hay không… thực công chứng hợp đồng II CÁC LĨNH VỰC HOẠT ĐỘNG Công chứng hợp đồng mua bán bất động sản Theo pháp luật Đức: Hợp đồng mua bán nhà, đất bắt buộc phải có công chứng Quan niệm pháp luật La mã cho rằng: gắn chặt với đất chịu số phận chung đất Với ý nghĩa nên tên gọi hợp đồng Đức Hợp đồng mua đất (Kaufvertrag ueber Grundstueck) "Sổ địa bạ" Đức nói tới đất, không nói tới nhà Ai chủ sở hữu đất? Nếu ghi Sổ địa bạ họ chủ sở hữu (quyền sở hữu xác lập) Sổ địa bạ dùng để ghi chép thông tin gồm: diện tích đất, tên chủ sở hữu, người mua, chấp, quyền chủ sở hữu liên quan khác…Sổ địa bạ có Toà án khu vực, biến động quan hệ sở hữu thể sổ địa bạ Lý bắt buộc phải có công chứng tạo điều kiện có chứng trước Toà án; đương có ý thức cam kết họ Nhiệm vụ công chứng viên: - Phải viết rõ ràng ý chí bên đương sự; từ đương biết quan trọng cam kết; 69 - Trong hợp đồng mua bán, giá mua bán thoả thuận, bên có nghĩa vụ không trả tiền chuyển cho chấp hành viên để thi hành; - Tư vấn, giúp đỡ, chăm sóc cho bên đương Tìm hiểu rõ ý chí bên đương sự; công chứng viên soạn thảo hợp đồng; hợp đồng phải viết rõ ràng mập mờ hiểu theo nhiều nghĩa; công chứng viên bảo vệ lợi ích bên yếu thế, cân lợi ích bên, từ mà xảy tranh chấp, án việc Thông th ường hợp đồng khoảng 10 đến 12 trang, công chứng viên đọc hợp đồng cho đương nghe Khi đến yêu cầu công chứng, lần thứ đương đến cần xuất trình chứng minh thư trình bày ý định với công chứng viên việc mua đất; giá thời gian trả; thời gian giao nhận nhà Lần thứ hai đương đến để ký hợp đồng Còn công chứng viên phải thực việc sau: - Công chứng viên gửi văn cho quan sau: văn gửi cho quan địa bạ ghi chuyển sở hữu (cơ quan địa bạ xem sổ địa bạ ghi gì? chấp hay không?; văn gửi cho nhà chức trách; văn gửi cho ngân hàng người bán Các quan nhận văn phải có văn trả lời cho công chứng viên - Sau đó, công chứng viên gửi tiếp văn sau đây: văn gửi cho người mua để toán; văn gửi cho quan địa bạ để đăng ký thức người mua chủ sở hữu; văn gửi cho người mua số tiền toán chi phí công chứng Pháp luật Đức quy định tất đăng ký công phải chứng thực chữ ký Đối với chấp tài sản cần chứng thực chữ ký Hợp đồng vay có điều khoản chấp có công chứng, song phải chứng thực chữ ký Nhưng chấp có hiệu lực thi hành phải có công chứng Công chứng hợp đồng mua bán động sản Pháp luật Đức không quy định hợp đồng mua bán động sản phải có công chứng Song động sản phải đăng ký quyền sở hữu như: tàu thuyền, máy bay , hợp đồng mua bán động sản phải công chứng viên chứng thực chữ ký Công chứng lĩnh vực Luật Hôn nhân gia đình Chu trình gia đình thể sau: hứa hôn - kết hôn - có hôn nhân kết thúc Hôn nhân kết thúc xảy hai trường hợp: Thứ ly hôn; Thứ hai vợ (chồng) chết trước (trong trường hợp thứ hai liên quan đến pháp luật di chúc, thừa kế) Hoạt động công chứng viên Luật Hôn nhân gia đình có lĩnh vực: 70 - Một hợp đồng hôn sản; - Hai nhận nuôi nuôi; - Ba ly hôn a Hợp đồng hôn sản Do vợ chồng muốn chọn chế độ tài sản, cần phải có hợp đồng hôn sản Chế định hôn sản có nội dung sau: chế độ tài sản vợ chồng (ai chủ sở hữu), vấn đề cấp dưỡng chia quyền hưởng lương hưu b Nhận nuôi Các đồng ý bố, mẹ đẻ, con, đơn yêu cầu người nhận nuôi phải có công chứng c Ly hôn Ly hôn Toà án phán Nhưng thoả thuận như: phân chia đồ dùng gia đình, nuôi đứa trẻ, cách toán tài sản tăng hôn nhân, cưỡng chế thi hành ngay, cấp dưỡng sau ly hôn thoả thuận phải có công chứng Hiện nay, Đức dấy lên tranh luận thuận tình ly hôn có cần qua Toà án không hay cần thoả thuận qua công chứng Công chứng lĩnh vực Luật thừa kế Mong muốn lớn người định đoạt tài sản sau chết, nguyên tắc nhiều khả để định đoạt tài sản a) Công chứng di chúc Di chúc ý nguyện cuối người, di chúc mập mờ hỏi Do yêu cầu cao việc bảo vệ chứng cứ, nên pháp luật Đức quy định di chúc phải trực tiếp viết tay, để biết rõ người viết di chúc, thể ý chí nội dung di chúc thực người viết di chúc Nếu di chúc không viết tay phải đến công chứng viên để lập di chúc Ở Đức 1/3 số việc liên quan đến việc lập di chúc Khi đương đến yêu cầu công chứng di chúc, công chứng viên hỏi đương sau: + Ông/bà biết ông/bà chết di chúc tài sản nào? ông/bà biết quy định di chúc? 71 + Thông qua di chúc này, ông/bà muốn đạt gì? Hầu hết họ quy định pháp luật di chúc Qua câu hỏi trên, công chứng viên giải thích cho đương chế độ thừa kế Đương đến công chứng viên để lập di chúc ví họ đến với bác sĩ, nên họ phải bộc bạch (sự thật) quan hệ gia đình, tài sản, ý định Trên sở tìm hiểu ý chí, công chứng viên lập di chúc cho đương b) Công chứng hợp đồng thừa kế Trong trường hợp đương không lập di chúc khác c) Công chứng hợp đồng từ chối thừa kế bố mẹ với d) Công chứng hợp đồng chuyển phần thừa kế đ) Công chứng hợp đồng phân chia tài sản thừa kế Công chứng lĩnh vực pháp luật công ty thương mại Thương gia đăng ký sổ thương mại, Toà án sơ thẩm thực việc đăng ký Nội dung đăng ký gồm: tên, địa chỉ, vốn, nội dung hoạt động Muốn đăng ký vào sổ thơng mại phải có tờ khai đăng ký Tờ khai phải công chứng viên chứng thực chữ ký Nếu đương yêu cầu, công chứng viên giúp đương soạn thảo tờ khai Việc chuyển vốn công ty trách nhiệm hữu hạn bắt buộc phải có công chứng Tiền xem xăng dầu kinh tế Công ty đối vốn xem điểm tích tụ xăng dầu Có tiền đầu tư vào công ty đối vốn Hợp đồng thành lập công ty đối vốn phải có công chứng, có thay đổi phải có công chứng Khi có thay đổi vốn hợp đồng thành lập công ty nghị hội nghị cổ đông, hội nghị thành viên phải có công chứng Ít 01 năm tiến hành hội nghị cổ đông lần phải có tham dự công chứng viên Khi có nghị chuyển đổi loại hình công ty phải có công chứng III BỔ NHIỆM CÔNG CHỨNG VIÊN Trước tiên muốn bổ nhiệm làm công chứng viên, người đề nghị phải làm hồ sơ dự tuyển, phải bảo đảm có đủ điều kiện, tiêu chuẩn sau: - Có quốc tịch Đức; 72 - Đã qua hai kỳ thi quốc gia (kỳ thi thứ đại học, kỳ thi thứ hai đào tạo nghề); - Không bị xử phạt hình xử lý kỷ luật; - Lý lịch; - Thâm niên công tác; - Giấy khám sức khoẻ sở y tế có thẩm quyền cấp; - Ảnh Hồ sơ dự tuyển nộp cho Chánh án Toà án cấp cao có thẩm quyền Sau tổ chức thi, người trúng tuyển bổ nhiệm làm công chứng viên dự bị Công chứng viên dự bị gửi đến 01 công chứng viên để đào tạo tiếp thời gian năm Tiếp xin làm ứng cử viên chỗ bị khuyết IV TỔ CHỨC, QUẢN LÝ CÔNG CHỨNG VIÊN Đoàn công chứng viên Tại Toà án cấp cao bang, thành lập Đoàn công chứng viên bao gồm tất công chứng viên bổ nhiệm địa phận thẩm quyền Toà án cấp cao bang Đoàn công chứng viên có trụ sở nơi có Toà án cấp cao bang Đoàn công chứng viên tổ chức theo luật công Ở Đức có 21 Đoàn công chứng viên; thông thường bang có Đoàn công chứng viên, riêng bang Niedersachsen có ba Đoàn công chứng viên, ba bang khác Nordrhein-Westfalen, Rheinland-Pfalz Hessen (mỗi bang có hai Đoàn công chứng viên) Đoàn công chứng viên thành viên Đoàn công chứng viên liên bang; thực nghĩa vụ Nhà nước chịu giám sát Toà án liên khu vực, Toà án cấp cao, Bộ Tư pháp Các quan Đoàn công chứng viên gồm có: Hội nghị thành viên, Hội đồng quản trị, Chủ tịch Hội nghị thành viên Đoàn công chứng viên bầu Hội đồng quản trị, Chủ tịch, xác định Quy chế hoạt động cho công chứng viên, mức thu lệ phí, dự kiến ngân sách chi năm bầu Uỷ ban như: Uỷ ban chăm sóc tuổi già cho công chứng viên, Uỷ ban nghề nghiệp, Uỷ ban Y tế… Các Uỷ ban họp tháng lần Hội nghị thành viên 73 Nhiệm vụ Đoàn công chứng viên: - Giám sát hoạt động công chứng công chứng viên khu vực Khi có khiếu nại công chứng viên, ví dụ công chứng viên có đáp ứng yêu cầu công chứng theo quy định pháp luật không? có hành vi vi phạm, Đoàn xem xét kỷ luật; - Đại diện cho lợi ích cho công chứng viên; Đại diện cho công chứng viên bên với công dân quan khác Góp ý kiến vào Đạo luật (thông qua ý kiến công chứng viên) - Đào tạo, bồi dưỡng công chứng viên; Chương trình đào tạo, bồi dưỡng công chứng viên thông qua chương trình nghị Đoàn công chứng viên Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng bao gồm: + Những người tốt nghiệp kỳ thi quốc gia có nguyện vọng làm Phòng Công chứng, thời gian đào tạo năm, vừa học vừa làm có công chứng viên hướng dẫn tập sự; + Đối tượng công chứng viên hành nghề định kỳ có bồi dưỡng - Khi có chỗ trống khuyết công chứng viên, Đoàn công chứng viên tư vấn lên Bộ Tư pháp Bang cấp có thẩm quyền để tìm người thay Trong chờ có người thay thế, Đoàn công chứng viên phải cử người thực công việc đó; - Giải khiếu nại công chứng Đoàn công chứng viên liên bang Đoàn công chứng viên liên bang bao gồm tất 21 Đoàn công chứng viên Đoàn công chứng viên liên bang tổ chức theo luật công Bộ Tư pháp liên bang thực giám sát nhà nước Đoàn công chứng liên bang sở luật điều lệ Điều lệ sửa đổi Điều lệ mà Hội nghị đại biểu thông qua phải Bộ Tư pháp liên bang phê chuẩn Nhiệm vụ Đoàn công chứng viên liên bang: + Tham gia dự thảo Luật liên quan đến công chứng, có lấy ý kiến 21 Đoàn công chứng viên; 74 + Tham gia tranh tụng Toà án yêu cầu; + Hướng dẫn chi tiết việc áp dụng luật; + Trao đổi với người có kinh nghiệm thực tiễn hoạt động công chứng để bổ sung vào đội ngũ công chứng viên; tham gia dự thảo Luật hướng dẫn thực pháp luật công chứng; + Đại diện lợi ích cho Đoàn công chứng viên để quan hệ với nước hợp tác công chứng xin dự án thực pháp luật…Cộng hoà Liên bang Đức thành viên Hội nghị công chứng Châu Âu Hội nghị họp định kỳ theo quy tắc hội nghị đề Về nguồn tài hoạt động Đoàn công chứng viên liên bang: Đoàn công chứng viên có trách nhiệm nộp tài lên Đoàn công chứng viên liên bang theo nguyên tắc lấy từ nguồn thu theo đầu người (công chứng viên); theo thu nhập; theo giá trị hợp đồng Về quản lý Bộ Tư pháp bang: Nhiệm vụ phận quản lý công chứng Bộ Tư pháp bang là: theo dõi, quản lý số lượng hồ sơ cần công chứng, biến động công chứng viên: công chứng viên hưu, chết…để kịp thời bổ sung người thay thế, giúp cho Bộ Tư pháp bang ban hành văn quy phạm pháp luật công chứng; giám sát hoạt động Đoàn công chứng viên Giám sát hoạt động công chứng: Công chứng thực nhiệm vụ Nhà nước, nên chịu giám sát Nhà nước thông qua Chánh án Toà án liên khu vực Sự giám sát thể là: nghiên cứu, xem xét bổ nhiệm công chứng viên; xem hồ sơ công chứng số ngày tháng; kiểm tra 2-3 năm lần, phát có sai phạm kỷ kuật Đoàn công chứng viên chịu giám sát Bộ Tư pháp Bang, hoạt động Đoàn công chứng viên tự trang trải tài giám sát Nhà nước Đoàn công chứng viên liên bang chịu giám sát Bộ Tư pháp Liên bang 75 Mục lục Trang Thực trạng tổ chức hoạt động công chứng nước ta từ năm 1991 đến năm 2006 cần thiết ban hành Luật công chứng Quan điểm đạo mục tiêu Luật công chứng Giới thiệu số nội dung Luật công chứng: A Bố cục Luật công chứng B Nội dung Luật công chứng 10 I Những quy định chung 10 II Công chứng viên 19 III Tổ chức hành nghề công chứng 25 IV Thủ tục công chứng hợp đồng, giao dịch 31 V Lưu trữ hồ sơ công chứng 39 VI Phí công chứng, thù lao công chứng 43 Những điểm Nghị định số 79/2007/NĐ-CP 46 ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Thông tin pháp luật nước ngoài: 59 A Vài nét công chứng Cộng hòa Pháp 59 B Vài nét công chứng Cộng hòa Liên bang Đức 72 76 77 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ Đặc san Tuyên truyền pháp luật số 14 (Tháng 7/2007) Chuyên đề công chứng chứng thực Chịu trách nhiệm xuất Uông Chu Lưu, Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Chủ tịch Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ Biên tập Vụ Phổ biến, giáo dục pháp luật – Bộ Tư pháp In 2.100 cuốn, khổ 19 x 27 cm, Xí nghiệp Bản đồ (Xuân Đỉnh, Từ Liêm, Hà Nội) Giấy phép xuất số: 30/GP-XBĐS ngày 27 tháng năm 2005 In xong, nộp lưu chiểu tháng năm 2007 78 79 ... văn công chứng văn Phòng công chứng chứng nhận, công chứng viên người thực 13 nhiệm vụ Phòng Công chứng Nay Luật công chứng quy định công chứng việc công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính... niệm công chứng; nguyên tắc hành nghề công chứng; văn công chứng; lời chứng công chứng viên; giá trị pháp lý văn công chứng; khái niệm công chứng viên; người yêu cầu công chứng; người làm chứng; ... cầu chứng thực chứng minh; không chứng minh từ chối chứng thực Người thực chứng thực đối chiếu với chính, với chứng thực Khi chứng thực từ người thực chứng thực phải ghi rõ chứng thực với chính”,