Tìm hiểu về nguyên tắccân đối, cũng như thực tế áp dụng nó trong hoạt động Ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách và thực tế áp dụng

Ngân sách nhà nước cơng cụ tài cốt yếu để Nhà nước điều phối toàn xã hội, giải vấn đề khó khăn đất nước, đem lại công cho người dân Nhưng để đảm bảo tốt vai trị Ngân sách nhà nước phải cân đối Trong xu hội nhập kinh tế nay, vấn đề cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước quan trọng cần quan tâm mức Trong thực tiễn để làm cân đối thu chi ngân sách cịn gặp nhiều khó khăn, tình hình kinh tế- xã hội biến đổi không ngừng Điều dẫn đến Ngân sách nhà nước rơi vào tình trạng bội chi hay bội thu Bài học kì em xin khai thác đề tài: “Tìm hiểu nguyên tắc cân đối, thực tế áp dụng hoạt động Ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách thực tế áp dụng” Khái niệm Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước thuật ngữ xuất lần Anh vào kỷ XVII, hiểu nguồn quỹ túi tiền người quản lý ngân khố, toàn khoản thu chi thuộc Nhà nước Nhà nước thực Cho đến ngày nay, Ngân sách nhà nước hiểu bảng kế hoạch tài lớn quốc gia bao gồm tất khoản thu chi phục vụ cho chức nhiệm vụ máy nhà nước, thông qua đảm bảo lợi ích cơng cộng xã hội Ngân sách nhà nước phạm trù kinh tế- trị, vừa liên quan đến lĩnh vực kinh tế vừa liên quan đến góc độ quản lý Nhà nước Vì có nhiều ý kiến khác định nghĩa Ngân sách nhà nước, thể rõ đầy đủ chất Ngân sách nhà nước hai định nghĩa hai phương diện kinh tế pháp lý Về phương diện kinh tế Trước hết, Ngân sách nhà nước khái niệm thuộc phạm trù kinh tế học hay hẹp tài học.Theo đó, Ngân sách nhà nước hiểu dự toán khoản thu khoản chi tiền tệ quốc gia, quan Nhà nước có thẩm quyền định thực khoản thời hạn định, thường năm Từ định nghĩa ta thấy có yếu tố Ngân sách nhà nước: Thứ nhất, Ngân sách nhà nước dự toán thu chi tiền tệ quốc gia Do phải Quốc hội với tư cách người đại diện cho toàn thể nhân dân quốc gia định trước phủ đem thi hành thực tế Ngoài ra, Quốc hội cịn người giám sát phủ q trình thi hành ngân sách có quyền phê chuẩn tốn ngân sách hàng năm phủ đệ trình năm ngân sách kết thúc Thứ hai, Ngân sách nhà nước có hiệu lực vịng năm, tính từ ngày 01/01 đến ngày 31/12 hàng năm Đây khoản thời gian mà pháp luật quy định nhằm giới hạn rõ việc thực dự toán Ngân sách nhà nước, gọi “năm ngân sách” hay “tài khóa” Về phương diện pháp lý Theo phương diện này, Ngân sách nhà nước hiểu đạo luật đặc biệt quốc gia Quốc hội ban hành phủ thực thời hạn xác định Nhưng khác với đạo luật thông thường, Ngân sách nhà nước quan lập pháp tạo theo trình tự, thủ tục riêng hiệu lực thi hành đạo luật xác định rõ ràng năm Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 ghi nhận: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự tốn quan có thẩm quyền Nhà nước định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Khái quát cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước 2.1 Khái niệm cân đối Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước kế hoạch tài quốc gia dự trù khoản thu chi thực năm Trên thực tế q trình thu chi Ngân sách nhà nước ln trạng thái biến đổi khơng ngừng, bị ảnh hưởng vận động kinh tế quốc gia Do khoản chi tiêu thu Ngân sách nhà nước phải tính tốn xác phù hợp với thực tế để đảm bảo cho Ngân sách nhà nước trạng thái cân bằng, ổn định Cân đối Ngân sách nhà nước không đơn cân số lượng biểu qua số tổng thu tổng chi, mà cịn biểu qua khía cạnh khác Về chất, cân đối Ngân sách nhà nước cân đối nguồn thu mà Nhà nước huy động vào Ngân sách nhà nước năm phân phối, sử dụng nguồn thu thỏa mãn nhu cầu chi tiêu Nhà nước năm Về góc độ tổng thể, cân đối Ngân sách nhà nước phản ánh mối tương quan thu chi tài khóa Nó khơng tương quan tổng thu tổng chi mà thể phân bổ hợp lý cấu khoản thu cấu khoản chi Ngân sách nhà nước Trên phương diện phân cấp quản lý nhà nước, cân đối Ngân sách nhà nước cân đối phân bổ chuyển giao nguồn thu cấp ngân sách, trung ương địa phương địa phương với để thực chức nhiệm vụ giao Cân đối Ngân sách nhà nước phận quan trọng sách tài khóa, phản ánh điều chỉnh mối quan hệ tương tác thu chi Ngân sách nhà nước nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội mà Nhà nước đề lĩnh vực địa bàn cụ thể 2.2 Đặc điểm cân đối Ngân sách nhà nước Thứ nhất, cân đối Ngân sách nhà nước phản ánh mối quan hệ tương tác thu chi Ngân sách nhà nước năm ngân sách nhằm đạt mục tiêu đề Nó vừa cơng cụ thực sách xã hội Nhà nước, vừa bị ảnh hưởng tiêu kinh tế - xã hội Cân đối Ngân sách nhà nước để thu chi cân đối cân đối đơn mặt lượng, mà cân đối Ngân sách nhà nước nhằm thực mục tiêu chiến lược kinh tế - xã hội Nhà nước, đồng thời tiêu kinh tế- xã hội định hình thành thu, chi Ngân sách nhà nước Thứ hai, cân đối Ngân sách nhà nước cân đối tổng thu tổng chi, khoản thu khoản chi, cân đối phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp hệ thống Ngân sách nhà nước, đồng thời kiểm sốt tình trạng Ngân sách nhà nước đặc biệt tình trạng bội chi Ngân sách nhà nước Thứ ba, cân đối Ngân sách nhà nước mang tính định lượng tính tiên liệu.Trong q trình cân đối Ngân sách nhà nước, người quản lý phải xác định số thu, chi Ngân sách nhà nước so với tình hình thu nhập nước, chi tiết hóa khoản thu, chi nhằm đưa chế sử dụng quản lý nguồn thu phù hợp với hoạt động chi, từ để làm sở phân bổ chuyển giao nguồn lực cấp ngân sách Cân đối Ngân sách nhà nước phải dự đoán khoản thu, chi ngân sách cách tổng thể để đảm bảo thực mục tiêu kinh tế- xã hội 2.3 Vai trò cân đối Ngân sách nhà nước kinh tế thị trường Cân đối Ngân sách nhà nước công cụ quan trọng để Nhà nước can thiệp vào hoạt động kinh tế - xã hội đất nước, với vai trò định cân đối Ngân sách nhà nước kinh tế thị trường có vai trị sau: Thứ nhất, cân đối Ngân sách nhà nước góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Nhà nước thực cân đối Ngân sách nhà nước thơng qua sách thuế, sách chi tiêu hàng năm định mức bội chi cụ thể nên có nhiều tác động đến hoạt động kinh tế cán cân thương mại quốc tế Từ góp phần ổn định việc thực mục tiêu sách kinh tế vĩ mơ như: Tăng trưởng mức thu nhập bình qn kinh tế, giảm tỷ lệ thất nghiệp, lạm phát trì mức ổn định Thứ hai, cân đối Ngân sách nhà nước góp phần phân bổ, sử dụng nguồn lực tài có hiệu quả, để đảm bảo vai trò từ lập dự tốn Nhà nước lựa chọn trình tự ưu tiên hợp lý phân bổ Ngân sách nhà nước gắn kết chặt chẽ chiến lược phát triển kinh tế- xã hội với công tác lập kế hoạch ngân sách Thứ ba, cân đối Ngân sách nhà nước góp phần đảm bảo cơng xã hội, giảm thiểu bất bình đẳng địa phương Nước ta với vùng lại có điều kiện kinh tế- xã hội khác Vì cân đối Ngân sách nhà nước đảm công bằng, giảm thiểu bất bình đẳng người dân vùng miền Nhà nước huy động nguồn lực từ người có thu nhập cao, vùng có kinh tế phát triển để hổ trợ, giúp đỡ người nghèo có thu nhập thấp vùng kinh tế phát triển Bên cạnh đó, cân đối Ngân sách nhà nước góp phần phát huy lợi địa phương, tạo nên mạnh kinh tế cho địa phương dựa tiềm có sẳn địa phương Nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách nhà nước 3.1 Nội dung nguyên tắc cân đối Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 ghi nhận nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước: “1 Ngân sách nhà nước cân đối theo nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên góp phần tích luỹ ngày cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp cịn bội chi, số bội chi phải nhỏ số chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách; Bội chi Ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi Ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn; Về nguyên tắc, ngân sách địa phương cân tổng số chi không vượt tổng số thu; trường hợp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thuộc danh mục đầu tư kế hoạch năm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, vượt khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự tốn, phép huy động vốn nước phải cân đối ngân sách cấp tỉnh hàng năm để chủ động trả hết nợ đến hạn Mức dư nợ từ nguồn vốn huy động không vượt 30% vốn đầu tư xây dựng nước hàng năm ngân sách cấp tỉnh” Như vậy, với quy định nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước bao gồm biểu hiện: Thứ nhất, tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xun góp phần tích lũy ngày cao vào chi đầu tư phát triển, trường hợp cịn bội chi số bội chi phải nhỏ chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu, chi ngân sách Nội dung nguyên tắc cân đối phân định ranh giới chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, thể thận trọng sách tài khóa Việt Nam Theo đó, khoản thu thường xuyên sử dụng để trang trải chi thường xuyên phần thu thường xuyên với thu bù đắp sử dụng để chi đầu tư phát triển, chi đầu tư phát triển trọng làm tăng khả thu hồi vốn cho Ngân sách nhà nước phải đảm bảo cân đối chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, lẽ chúng có mối quan hệ mật thiết với chi tiêu công Nhà nước Chi đầu tư phát triển hoạt động cần thiết phát triển kinh tế, xã hội quốc gia, tạo điều kiện cở sở vật chất kỹ thuật cần thiết cho kinh tế, từ kéo theo phát triển nhiều lĩnh vực khác đảm bảo vấn đề xã hội đất nước, giúp nhà nước thực tốt chức nhiệm vụ Vì vậy, chi đầu tư phát triển vấn đề Nhà nước ưu tiên xây dựng nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước Thứ hai, bội chi Ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi Ngân sách nhà nước phải đảm bảo nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn Trong điều kiện kinh tế thị trường vấn đề bội chi ngân sách khơng thể tránh khỏi quốc gia chưa hẳn bội chi Ngân sách nhà nước biểu yếu kinh tế mà cách thức tạo cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước dài hạn, đảm bảo cho kinh tế- xã hội phát triển ổn định Nguyên tắc vay bù đắp bội chi nên dành cho mục đích phát triển đảm bảo bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn cần thiết để đảm bảo Ngân sách nhà nước cân đối, tận dụng nguồn vốn vay cách có hiệu Chi cho tiêu dùng hoạt động chi không mang tính chất thu hồi vốn khơng tạo thặng dư, nguồn vay bù đắp bội chi để dành cho mục đích phát triển Thứ ba, nguyên tắc cân đối tạo cho quyền địa phương có nhiều ưu việc định ngân sách cấp Vấn đề cho phép cấp tỉnh vay nợ cần thiết, giúp cho quyền địa phương chủ động việc tạo điều kiện sở vật chất hạ tầng để phát triển kinh tế đảm bảo vấn đề xã hội địa phương Tuy nhiên, khoản vay nợ lại tính vào thu cân đối ngân sách địa phương, nhìn cách tổng thể ngân sách địa phương tôn trọng nguyên tắc phải cân thu, chi theo quy định Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 song thực chất ngân sách địa phương có bội chi khoản bội chi lại khơng tính vào bội chi Ngân sách nhà nước Điều dẫn đến thiếu minh bạch cân đối Ngân sách nhà nước Việt Nam Thứ tư, nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước thể chỗ: phải dựa hệ thống nguyên tắc lập ngân sách quản lý chi tiêu công Để kiểm sốt nguồn tài có hiệu quả, yêu cầu cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước phải đánh giá nguồn lực tài lựa chọn cơng cụ thích hợp để phân bổ nguồn lực nhằm đạt mục tiêu ngân sách đề Điều có nghĩa là, cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước định chi đầu tư phát triển chi thường xuyên cần phải gắn kết với nhau, chi tiêu Ngân sách nhà nước cần tập trung chi vào khoản cần thiết, chi tiêu tiết kiệm, tránh lãng phí để thực tốt chiến lược mà Chính phủ đề Trong cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước, tính linh hoạt tính tiên liệu cần thiết giúp nhà quản lý đưa cách xử lý điều phối nguồn lực tài cách hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi để nhà nước thực mục tiêu kinh tế- xã hội đề Tính linh hoạt yêu cầu phải trao quyền cho người quản lý việc định phân bổ nguồn lực tài thu từ nguồn thu khác mà đất nước có Tính tiên liệu đóng vai trị quan trọng việc thực sách chương trình có hiệu Nội dung địi hỏi ngun tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước phải ý đến cân đối ngắn hạn dài hạn phải vận dụng cách tiếp cận trung hạn việc điều chỉnh cân đối Ngân sách nhà nước Khi sử dụng nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước nên dựa vào dự toán lập từ thực tế tình hình kinh tế- xã hội đất nước mà khơng có thiên vị vấn đề thu chi Ngân sách nhà nước Những dự toán lạc quan dễ đưa đến vi phạm tính kỷ luật tài dẫn đến việc khơng thực chiến lược, sách mà Nhà nước đề Ngân sách nhà nước không bảo đảm cân đối trình hoạt động chưa đưa kế hoạch cụ thể Thông tin, minh bạch trách nhiệm vấn đề cần thiết cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước Thông tin tốt làm tăng thêm tính trung thực giúp người quản lý đưa định hợp lý Thơng tin xác kịp thời chi phí, đầu kết đạt giúp cho trình thực cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước đạt hiệu định 3.2 Đặc điểm nguyên tắc cân đối Ngoài đặc điểm nguyên tắc cân đối Ngân sách nhà nước phân tích trên, nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 cịn có đặc điểm riêng sau: Thứ nhất, nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước bình ổn nguồn ngân sách, làm cho số bội chi Ngân sách nhà nước cân so với nguồn thu để hồn thiện nhiệm vụ chi Điều có nghĩa là, đặc điểm bật nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước (nguyên tắc ngân sách thăng bằng) định hướng cho Ngân sách nhà nước có bội chi có cách giải quyết, bình ổn tối ưu, thể rõ khoản Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002: “Bội chi Ngân sách nhà nước bù đắp nguồn vay nước nước Vay bù đắp bội chi Ngân sách nhà nước phải bảo đảm nguyên tắc không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển bảo đảm bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn” Thứ hai, nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước đòi hỏi nguồn vay ngân sách từ ngồi nước khơng sử dụng cho nhiệm vụ chi khác nhiệm vụ chi cho đầu tư phát triển nhiệm vụ quan trọng hàng đầu đỏi hỏi phải có nguồn ngân sách thật ổn định để thực nhiệm vụ nhiệm vụ hồn thành nhanh chóng có nguồn tài để trả nợ Do vậy, bắt buộc phải tuân theo đặc điểm để tránh xáo trộn hoạt động Ngân sách nhà nước 3.3 Mối quan hệ nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước Thứ nhất, nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước có vai trị thúc đẩy kiềm chế linh hoạt, hiệu hoạt động Ngân sách nhà nước Việt Nam Điều thể hiện, nguyên tắc cân đối quan nhà nước có thẩm quyền vận dụng cách linh hoạt, sáng tạo có tác dụng làm cho hoạt động Ngân sách nhà nước Việt Nam vận động phát triển theo chiều hướng tích cực, có nghĩa hoạt động thu ngân sách nhiệm vụ chi ngân sách cho mục tiêu phát triển đất nước có tác động tích cực từ ngun tắc ln ổn định phát triển, không bị xáo trộn tác động yếu tố Ngược lại, quan có thẩm quyền mà áp dụng sai quy luật, chất nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước thúc đẩy xáo trộn, cân đối, ổn định nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể Việt Nam Thứ hai, tác động nguyên tắc cân đối tới hoạt động Ngân sách nhà nước, có mối quan hệ mật thiết với khơng có tác động chiều từ nguyên tắc cân đối mà tác động trở lại hoạt động Ngân sách nhà nước tới nguyên tắc cân đối Điều thể hiện, hoạt động Ngân sách nhà nước Việt Nam vận động hợp quy luật, tuân theo quy định pháp luật đạt thành tựu định tức hoạt động chứng minh đắn nguyên tắc cân đối nhờ thành tựu nên q trình tiếp tục dung nạp, sử dụng nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước làm sở cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam Ngược lại, hoạt động Ngân sách nhà nước có sử dụng nguyên tắc thực nhiệm vụ tài đất nước mà khơng thu thành tựu mà cịn làm ảnh hưởng tiêu cực đến phát triển đất nước nguyên tắc bộc lộ hạn chế, khơng cịn phù hợp với biến động khơng ngừng hoạt động ngân sách nhanh chóng bị thay đổi chất, quy luật hoạt động thu chi ngân sách này, thay vào nguyên tắc cân chất quy luật phù hợp với hoạt động Ngân sách nhà nước Điều đòi hỏi quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành sửa đổi bổ sung nguyên tắc cân đối hoạt động ngân sách nhà nước đảm bảo cho nguyên tắc giữ vững, không bị xáo trộn để tiếp tục làm sở định hướng cho việc thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách Việt Nam 3.4 Tác động nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước Sự tác động nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước tới hoạt động ngân sách (thu, chi Ngân sách nhà nước) biểu cụ thể qua nội dung: Thứ nhất, nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước có tác động làm cho hoạt động thu, chi Ngân sách nhà nước quan nhà nước ổn định Sự tác động thể hiện: để thực nhiệm vụ thu chi ngân sách quan có thẩm quyền buộc phải áp dụng cân đối pháp luật quy định nhằm đảm bảo cho kế hoạch quan nhà nước cấp thực triệt để, có ưu điểm định thực tiễn kiểm định thông qua trình sử dụng lâu dài nguyên tắc cân đối quan khác giai đoạn khác sử dụng cho hoạt động cụ thể dành thắng lợi định Do vậy, nguyên tắc có tác dụng làm ổn định hoạt động thu, chi ngân sách đến giai đoạn nên sử dụng Thứ hai, nguyên tắc cân đối có tác động làm cho hoạt động thu, chi Ngân sách nhà nước ổn định mà phát triển bền vững Điều có nghĩa là, quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành hoạt động thu chi Ngân sách nhà nước mà áp dụng nguyên tắc cho hoạt động khả thu nhiêm vụ chi ngân sách tiến hành suôn sẻ đáp ứng yêu cầu đặt mà cịn có khả vượt u cầu đặt ra, có nghĩa khả thu nhiệm vụ chi tiến hành suôn sẻ năm ngân sách định mà cịn có khả tiến hành suôn sẻ năm ngân sách nhờ áp dụng nguyên tắc cân đối Thứ ba, nguyên tắc cân đối tác động tích cực tới hoạt động Ngân sách nhà nước mà cịn có tác động tiêu cực đến hoạt động này, có khả kiềm chế, làm chậm trình thu, chi Ngân sách nhà nước Việt Nam quan có thẩm quyền tiến hành hoạt động thu, chi ngân sách mà khơng có áp dụng áp dụng sai chất ngun tắc hoạt động Ngân sách nhà nước bị chậm mà cịn có khả ổn định, ảnh hưởng đến việc thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội Hậu cuối tất yếu xảy áp dụng sai nguyên tắc cân đối định hướng cho việc phân bổ Ngân sách nhà nước, quan có thẩm quyền không định kế hoạch sử dụng nguồn thu cho nhiệm vụ chi cụ thể Thực tế áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước theo luật Ngân sách nhà nước 4.1 Thực tiễn việc thực nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước Việt Nam Kể từ Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 có hiệu lực thi hành hoạt động Ngân sách nhà nước (hoạt động thu, chi ngân sách) có chuyển biến theo hai hướng tích cực tiêu cực, đặc biệt việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước theo quy định luật vào hoạt động thu, chi ngân sách bên cạnh việc đạt thành tựu cụ thể khơng vấn đề tiêu cực nảy sinh Thứ nhất, quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực thu, chi Ngân sách nhà nước hoạt động triệt để áp dụng nguyên tắc cân đối theo quy định Luật Ngân sách nhà nước để tạo cân bằng, ổn định cho Ngân sách nhà nước nhằm phục vụ tốt cho nhiệm vụ quan trọng đất nước Thứ hai, việc thu, chi ngân sách cân đối bắt buộc quan có thẩm quyền trực tiếp thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách để tập trung nguồn thu Ngân sách nhà nước tuân thủ triệt để nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước từ khâu dự tốn- khâu trước bắt tay trực tiếp vào hoạt động thu, chi cụ thể quan có thẩm quyền việc dự toán Ngân sách nhà nước tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc để đảm bảo cho nguồn ngân sách thực cân đối, ổn định tạo sở cho việc thực tốt nhiệm vụ cụ thể lĩnh vực khác đất nước phải sử dụng đến Ngân sách nhà nước Thứ ba, việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước tuân thủ triệt để hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực thu, chi phân bổ ngân sách việc áp dụng nguyên tắc thật không đơn giản mà có vướng mắc q trình áp dụng ngun tắc vào thực tiễn hoạt động Vấn đề cân đối ngân sách hoàn toàn chưa đạt được, nguyên tắc cân đối trường hợp nêu hoàn toàn chưa tuân thủ, áp dụng triệt để, điều phần trách nhiệm quan có thẩm quyền Việt Nam, phần đặc thù hoạt động thu, chi ngân sách Việt Nam (thu từ nhiều nguồn chi cho nhiều nhu cầu khác nhau) tạo nên, khó cân đối năm ngân sách Thứ tư, thực tế áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước Việt Nam thực việc cân đối Ngân sách nhà nước (cân đối nguồn thu với nhiệm vụ chi cụ thể đất nước) phải quán triệt nguyên tắc tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xuyên; bội chi phải nhỏ chi đầu tư phát triển Nhưng qua kết kiểm toán cho thấy số khoản thu nêu khơng tính tốn cân đối Ngân sách nhà nước mà để lại đơn vị chi tiêu, toán thực ghi thu, ghi chi vào Ngân sách nhà nước Kết kiểm toán cho thấy khoản phí, lệ phí số khơng nhỏ (ước tính hàng ngàn tỷ đồng) nguồn thu Ngân sách nhà nước cần phải đưa vào cân đối, bố trí dự tốn hàng năm Nếu thực tế khơng nhanh chóng khắc phục ảnh hưởng nghiêm trọng đến trình lên kế hoạch cho việc phân bổ nguồn Ngân sách nhà nước năm việc cân đối ngân sách năm sau khơng thể đạt mà tình trạng tiếp tục diễn làm cho nguồn thu nhiệm vụ chi nước ta bị xáo trộn 10 4.2 Những thành tựu đạt hạn chế tồn việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước Việt Nam Về thành tựu Thứ nhất, việc nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 làm cho nguồn ngân sách nước ta đạt ổn định không ngừng tăng lượng dự trữ qua năm có cân đối Ngân sách nhà nước nhiệm vụ chi cụ thể thực đến bảo đảm từ nguồn vật chất đầu tư ngân sách Từ đó, nguồn thu khác nhiệm vụ chi chưa phát sinh chưa cần thiết nên đưa vào dự trữ Ngân sách nhà nước để đáp ứng cho nhiệm vụ chi phát sinh Thứ hai, áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước Việt Nam làm cho GDP Việt Nam đạt tăng trưởng từ năm 2002 7%; năm 2003: 7,3%, năm 2004: 7,7%, năm 2005: 7,5%, năm 2006: 8,2% năm 2007 8,5% So với nước khu vực, Việt Nam đứng vào hàng quốc gia có tốc độ tăng trưởng cao Những số tăng theo năm biết cân đối nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể, nói cách khác biết sử dụng nguồn thu Ngân sách nhà nước để tập trung đầu tư chi cho cơng việc có lợi cho nguồn thu ngân sách (có khả thu hồi nguồn ngân sách cao nhanh nhất) Điều hoàn toàn phù hợp với chất nguyên tắc cân đối quy định pháp luật chi đầu tư phát triển chiếm tỷ lệ cao nhiệm vụ chi ngân sách Thứ ba, việc áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước thời gian qua vào khâu dự toán ngân sách, thu ngân sách, chi Ngân sách nhà nước toán ngân sách quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam góp phần làm tăng thu nhập bình quân đầu người mức 122,5 USD/người, tăng lên 400 USD/người năm 2000 637,3 USD/người năm 2005 Con số đạt 820 USD/người năm 2007 Bên cạnh đó, số hộ giàu tăng lên số hộ nghèo giảm xuống Tỷ lệ nghèo đói giảm mạnh từ 58% năm 1993 giảm 37% năm 1998 tiếp tục giảm 28% năm 2004 lại mức thấp 18,1% năm 2006 Đời sống người dân cải thiện, vấn đề an sinh xã hội đảm bảo Điều đảm bảo nguồn thu cân đối, nhiệm vụ chi khác lĩnh vực khác giải tốt nguồn tài sử dụng để chi cho lĩnh vực xã hội có bước lũy tiến, có nghĩa hoạt động thu, chi Ngân sách nhà nước, có cân theo http://www.tapchicongsan.org.vn theo số liệu thống kê website tapchicongsan.org.vn 11 nhiệm vụ chi cho công việc lĩnh vực khác với nhiệm vụ chi cho lĩnh vực xã hội (chi thường xuyên) nguồn chi cho lĩnh vực xã hội không ngừng tăng lên bảo đảm nguồn thu cân đối nên việc chi cho nhiệm vụ khác dự toán cụ thể nguồn tài cịn lại sau dự toán cho nhiệm vụ chi khác dư với lượng tương đối lớn mà chưa dự tốn cho nhiệm vụ chi thường xun có việc giải vấn đề xã hội, với nguồn tài cịn lại đủ lớn để tập trung cung cấp cho nhiệm vụ chi thường xuyên dồi Thứ tư, năm qua, nước ta kiểm mức bội chi Ngân sách nhà nước giới hạn cho phép (không 5% GDP/năm) nguồn vay chủ yếu chi cho đầu tư phát triển, thành công đáng ghi nhận vấn đề kiểm soát bội chi Ngân sách nhà nước nước ta Theo thống kê Cục thống kê (Bộ Tài chính), giai đoạn từ năm 2001- 2007, bội chi Ngân sách nhà nước trì mức 5% GDP thực mức 4,9%-5% GDP (bao gồm tiền trả nợ gốc khơng bao gồm khoản chi ngồi dự toán Mặc dù chịu tác động nghiêm trọng từ khủng hoảng kinh tế tài từ kinh tế giới có triệt để áp dụng nguyên tắc cân đối hoạt động thu, chi Ngân sách nhà nước tình hình thu, chi Ngân sách nhà nước Việt Nam chuyển biến theo chiều hướng tích cực, thu khơng đủ chi cho thường xuyên mà dành phần cho đầu tư phát triển Vì vậy, mức thâm hụt Ngân sách nhà nước khống chế mức thấp, kết nỗ lực to lớn quan nhà nước có thẩm quyền hoạt động thu, chi Ngân sách nhà nước Việt Nam Về hạn chế Thứ nhất, tính minh bạch cân đối Ngân sách nhà nước chưa vân dụng triệt để xác định tỷ lệ bội chi Ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, vấn đề bội chi Ngân sách nhà nước thời gian qua tồn đọng số vấn đề mà phủ ta cần phải xem xét, cân nhắc để có giải pháp tốt xử lý bội chi Ngân sách nhà nước năm tới như: số tiền vay, đặc biệt vay nước cho đầu tư phát triển chưa quản lý chặt chẽ, chưa trọng đến mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên nên tạo áp lực bội chi Ngân sách nhà nước (nhất ngân sách địa phương), ngân sách địa phương có bội chi mức bội chi lại khơng tính vào bội chi Ngân sách nhà nước Do tính minh bạch cân đối ngân sách không vận dụng triệt để nên nguyên tắc cân đối có áp dụng trình thu, chi Ngân sách nhà nước phát huy tác dụng làm cân 12 cho ngân sách để thực công việc phát sinh trước đất nước, vậy, định hướng, lên kế hoạch cho trình thu, chi Ngân sách nhà nước cho năm ngân sách sau Thứ hai, thu Ngân sách nhà nước Việt Nam phụ thuộc nhiều vào nguồn thu từ hoạt động xuất nhập khẩu, thu từ sở kinh doanh Bên cạnh đó, nước xuất dầu thô nên thu từ dầu thô chiếm tỷ trọng lớn tổng thu Ngân sách nhà nước Thu từ tài sản, từ thuế thu nhập cá nhân, khoản phí cịn tương đối hạn chế Về chi Ngân sách nhà nước, kinh tế nước ta giai đoạn đầu phát triển nên sở hạ tầng kinh tế - xã hội nhiều bất cập, thể chế tài chưa hồn thiện tốc độ tăng giá tương đối cao nên áp lực tăng chi Ngân sách nhà nước lớn Chính thế, áp lực cân đối Ngân sách nhà nước lớn Thêm vào đó, với quy trình Ngân sách nhà nước truyền thống, theo năm giới hạn bội chi Ngân sách nhà nước 5% GDP nên mức bội chi thực tế tiệm cận giới hạn cho phép Như vậy, khả điều chỉnh ngân sách theo biến động kinh tế - xã hội nước hạn chế Từ tồn nêu cho thấy cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước chưa đảm bảo triệt để, xuất phát từ biến động nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước áp dụng nguyên tắc khơng có khả đảm bảo tuyệt đối cho cân đối ngân sách biến động ln xảy mà khơng thể kiểm sốt mà ngun tắc lại có ổn định tương đối phối trường hợp cụ thể hoạt động thu, chi Ngân sách nhà nước có áp dụng nguyên tắc Một số giải pháp hoàn thiện Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống pháp luật nguyen tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước Để phát huy nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước Việt Nam điều quan trọng quan có thẩm quyền phải tiến hành hướng dẫn cụ thể nguyên tắc thông qua việc ban hành văn pháp luật thuộc thẩm quyền quan trực tiếp thực thu, chi Ngân sách nhà nước trung ương địa phương hiểu chất từ áp dụng hợp lý nguyên tắc hoạt động thu cân đối Ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, quan nhà nước có thẩm quyền phải tiếp tục nghiên cứu nguyên tắc để có sửa đổi, bổ sung nguyên tắc luật phù hợp với biến động hoạt động ngân sách Việt Nam nhằm giúp nguyên tắc không lạc hậu so với biến động hoạt động Ngân sách nhà nước mà kiểm soát tốt 13 hoạt động thu, chi Ngân sách nhà nước thông qua việc áp dụng nguyên tắc cân đối quan có thẩm quyền lĩnh vực thu, chi Ngân sách nhà nước Thứ hai, nâng cao lực cán bộ, cơng chức có thẩm quyền thực thu – chi Ngân sách nhà nước Để nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước thực có hiệu việc nâng cao trình độ phẩm chất cán bộ, cơng chức đóng vai trị then chốt Bởi vì, họ người thực nguyên tắc đảm bảo hoạt động thu- chi Ngân sách nhà nước cân Do vậy, để nguyên tắc thật phát huy vai trị cần phải tiếp tục nâng cao lực cán bộ, công chức thông qua lớp tổ chức nghiên cứu nguyên tắc cân đối cán bộ, cơng chức thật hiểu chất tiến hành áp dụng thực tế nguyên tắc thật phù hợp với chất nguyên tắc nhằm thu kết cân đối tốt Thứ ba, tăng cường rà soát, cắt giảm khoản chi tiêu Ngân sách nhà nước chưa thật cần thiết hiệu Việc nhằm giúp Nhà nước phát xử lý kịp thời trường hợp vi phạm nguyên tắc dự toán Ngân sách nhà nước đề ra, nhanh chóng có chuyển đổi linh hoạt chi tiêu Ngân sách nhà nước để không làm cân đối Ngân sách nhà nước, khơng lãng phí nguồn thu Ngân sách nhà nước vào hoạt động chi không cần thiết, không hiệu Nhà nước phải kiểm soát chặt chẽ từ khâu vay vốn để bù đắp bội chi sử dụng cho đầu tư phát triển, trì mức bội chi cho phép hàng năm Quốc hội định Bên cạnh đó, Nhà nước cần tạo điều kiện cho người dân tham gia giám sát, theo dõi trình thực nhiệm vụ ngân sách cấp, ngành cách Nhà nước phải cung cấp thơng xác, đầy đủ kịp thời cho người dân biết qua phương tiện truyền thơng Có phối hợp giám sát chặt chẽ góp phần thúc đẩy tính minh bạch trách nhiệm người sử dụng quản lý Ngân sách nhà nước 14 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 Giáo trình Luật Ngân sách nhà nước Trường Đại học Luật Hà Nội Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2011 Tìm hiểu nội dung chế độ chi ngân sách xây dựng bản, đánh giá thực tiễn áp dụng đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật ngân sách cho lĩnh vực xây dựng Việt Nam http://luattaichinh.wordpress.com Ngân sách nhà nước – Wikipedia tiếng Việt Cân đối ngân sách: Các nguyên tắc cân đối ngân sách http://daibieunhandan.vn/ 15 ... sách nhà nước theo Luật Ngân sách nhà nước 3.1 Nội dung nguyên tắc cân đối Điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 ghi nhận nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước: “1 Ngân sách nhà nước cân... việc thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách Việt Nam 3.4 Tác động nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước Sự tác động nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước tới hoạt động ngân sách. .. 4.1 Thực tiễn việc thực nguyên tắc cân đối hoạt động Ngân sách nhà nước Việt Nam Kể từ Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 có hiệu lực thi hành hoạt động Ngân sách nhà nước (hoạt động thu, chi ngân