Việc phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách

A ĐẶT VẤN ĐỀ Phân chia nguồn thu ngân sách trung ương cấp ngân sách địa phương vấn đề quan trọng nghiên cứu ngân sách nhà nước (NSNN) Theo Luật NSNN năm 2002, pháp luật Việt Nam quy định cấp quản lý ngân sách gồm có ngân sách trung ương (NSTW) ngân sách địa phương (NSĐP), cấp ngân sách phối hợp chặt chẽ với quản lý ngân sách nhà nước, có hoạt động phân chia nguồn thu Việc phân chia nguồn thu cấp ngân sách có ý nghĩa đặc biệt quan trọng quản lý ngân sách nhà nước Bởi thu NSNN phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh trình nhà nước sử dụng quyền lực trị để phân phối nguồn tài xã hội hình thức giá trị nhằm hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhà nước B GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ I Cơ sở lý luận phân chia nguồn thu ngân sách trung ương cấp ngân sách địa phương Khái niệm NSNN Cho đến nay, thuật ngữ NSNN sử dụng rộng rãi đời sống kinh tế, xã hội quốc gia Có nhiều ý kiến khác khái niệm NSNN, tuỳ theo quan điểm trường phái kinh tế, mục đích nghiên cứu khác Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam Khoá IX, kỳ họp thứ thông qua ngày 20/3/1996 có ghi: Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước NSNN khâu hệ thống tài quốc gia, phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định Vai trò NSNN Sự hoạt động nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội đòi hỏi phải có nguồn tài để chi tiêu cho mục đích xác định NSNN công cụ tài quan trọng để cung ứng nguồn tài cho hoạt động máy nhà nước Thông qua khoản chi kinh tế chi đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng kinh tế, phát triển ngành mũi nhọn có khả cạnh tranh thị trường; đẩy mạnh sản xuất mặt hàng thuộc mạnh xuất NSNN công cụ để nhà nước thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, đảm bảo cho kinh tế tăng trưởng ổn định bền vững Trong kinh tế thị trường, quy luật cung cầu chi phối đến giá thị trường mạnh mẽ Mọi biến động giá thị trường có nguyên nhân từ cân đối cung cầu Để ổn định giá cả, phủ thông qua công cụ NSNN để tác động vào cung cầu hàng hoá thị trường Ngân sách công cụ hữu hiệu Nhà nước để điều chỉnh lĩnh vực thu nhập, thực công xã hội Thông qua khoản chi an sinh xã hội, chi cho chương trình giải việc làm, xoá đói giảm nghèo, chi trợ cấp trợ giá mặt hàng thiết yếu (lương thực, điện, nước), chi phí cho việc cung cấp hàng hoá khuyến dụng, hàng hoá công cộng.v.v NSNN trung tâm phân phối lại thu nhập, nhằm chuyển bớt phần thu nhập từ tầng lớp giàu có sang tầng lớp người nghèo Thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước huy động phận giá trị sản phẩm xã hội, theo quy định pháp luật, làm hình thành quỹ ngân sách nhà nước Hoạt động thu ngân sách nhà nước có đặc điểm sau đây: Thứ nhất,thu ngân sách nhà nước tiến hành cách tùy tiện mà phải thực khuôn khổ pháp luật Để thực hoạt động thu ngân sách, Nhà nước phải ban hành văn pháp luật quy định hình thức nội dung thu phép thu khoản luật hóa thực quyền thu khuôn khổ pháp luật; cấp, ngành không tự ý đặt khoản thu trái pháp luật Thứ hai, hoạt động thu ngân sách nhà nước nhằm huy động phận giá trị sản phẩm xã hội, hoạt động gắn chặt với thực trạng kinh tế đất nước, với mức độ phát triển kinh tế Cơ sở chủ yếu hoạt động thu ngân sách nhà nước giá trị sản phẩm hàng hóa dịch vụ sáng tạo từ khu vực kinh tế Đây yếu tố quân trọng định mức động viên vào ngân sách nhà nước thông qua hoạt động thu ngân sách nhà nước Những yếu tố khác có ảnh hưởng nhật định tới mức độ tập trung nguồn thu vào ngân sách nhà nước, bao gồm tiềm thực tế khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên, sách chi tiêu Chính phủ, quan hệ đối ngoại Nhà nước máy tổ chức hành thu Thứ ba, thu ngân sách nhà nước thực thông qua hai chế pháp lí điển hình bắt buộc tự nguyện, chế bắt buộc xem chủ yếu Thông thường, chế bắt buộc áp dụng áp dụng trường hợp Nhà nước tiến hành tập trung khoản thu từ thuế, phí, lệ phí vào ngân sách nhà nước chế tự nguyện lại Nhà nước áp dụng trường hợp Nhà nước cần huy động khoản tiền việt trợ nước ngoài, tổ chức quốc tế hay khoản đóng góp tự nguyện khác công chúng cho Nhà nước Thứ tư, chủ thể tham gia vào hoạt động thu ngân sách nhà nước gồm hai nhóm : 1.chủ thể đại diện cho Nhà nước việc thực quyền thu (gồm quan nhà nước quan Tài chính, quan thuế nhà nước, quan hải quan quan khác Bộ Tài ủy quyền, Kho bạc Nhà nước); 2.chủ thể đóng góp khoản thu ngân sách theo nghĩa vụ dựa tinh thần tự nguyện ( tổ chức nhân có nghĩa vụ nộp khoản nộp bắt buộc vào ngân sách nhà nước tự nguyện đóng góp tiền cho nhà nước) Các khoản thu ngân sách nhà nước gồm nhiều loại Theo Điều Luật Ngân sách nhà nước năn 2002, thu ngân sách nhà nước gồm khoản: thu từ thuế, phí, lệ phí, thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật Thuế khoản thu mang tính cưỡng chế nhà nước huy động từ tổ chức, cá nhân tập trung vào quỹ ngân sách nhà nước Thu từ thuế ngồn thu chiếm tỉ trọng chủ yếu tổng thu ngân sách nhà nước Phí khoản tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả tổ chức, cá nhân khác cung cấp dịch vụ qui định danh mục phí ban hành kèm theo Pháp lệnh phí lệ phí Lệ phí khoản tiền mà tổ chức, nhân phải nộp quan nhà nước tổ chức ủy quyền phục vụ công việc quản lí nhà nước quy định danh mục phí lệ phí Chỉ chủ thể cung cấp dịch vụ gắn với chức quản lí nhà nước phép thu lệ phí Khoản thu từ lệ phí, tập trung vào qũy ngân sách nhà nước Thu từ hoạt động kinh tế nhà nước gồm tiền thu hồi vốn nhà nước (cả gốc lãi) tổ chức, cá nhân; thu nhập Nhà nước từ việc góp vốn vào sở kinh tế, kể thu từ lợi nhuận sau thực nghĩa vụ thuế tổ chức kinh tế có tham gia góp vốn Nhà nước Các khoản thu khác hình thành nên quỹ ngân sách nhà nước gồm khoản đóng góp khoản tiền huy động từ tổ chức cá nhân theo quy định pháp luật; khoản viện trợ không hoàn lại Chính phủ nước, tổ chức, cá nhân nước Mặc dù khoản thu thường xuyên ngân sách nhà nước khoản thu góp phần đáng kể vào việc cân đối thu, chi, đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước Việc phân loại khoản thu ngân sách có ý nghĩa quan trọng trình quản lý, phân tích, đánh giá ngân sách nhà nước Thông qua việc phân loại khoản thu ngân sách nhà nước, kết loại thu theo dõi, xác định cách dễ dàng Dựa sở tổng số thu ngân sách nhầ nước ảnh hưởng khoản thu toàn kinh tế quốc dân, cac nhà quản lí phân tích tác động nguồn thu tới hoạt động kinh tế, xã hội để từ có sách điều chỉnh thích hợp Căn vào nội dung kinh tế phân khoản thu ngân sách nhà nước thành khoản thu mang tính chất thuế (thuế, phí, lệ phí) khoản thu không mang tính chất thuế (thu từ hoạt động knh tế Nhà nước, thu từ viện trợ, thu từ viện trợ Chính phủ nước ngoài, ) Căn vào nội dung pháp lý khoản thu, thu ngân sách nhà nước phân làm hai loại : khoản thu mang tính chất bắt buộc thuế, phí, lệ phí; hai khoản thu mang tính chất tự nguyện thu từ viện trợ, tặng, cho, Căn vào mức độ định kì qua hoạt động thu tiến hành, khoản thu ngân sách chia thành: khoản thu thương xuyên ( thuế lệ phí) khoản thu không mang tính chất thường xuyên (khoản viện trợ, khoản đóng góp tự nguyện dân,…) Căn vào vị trí địa lí nơi phát sinh nguồn thu, khoản thu ngân sách chia thành hai nhóm thu nước (thu từ hoạt động kinh doanh sản xuất khu vực kinh tế, thu từ hoạt động bán cho thuê tài sản Nhà nước, )và thu nước (thu từ trợ giúp nước ngoài…) II Cơ sở thực tiễn việc phân chia nguồn thu NSTW cấp NSĐP Việc phân chia nguồn thu NSTW cấp NSĐP phụ thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội địa phương trung ương với địa phương Về chất, hoạt động thu ngân sách nhà nước nhằm huy động phận giá trị sản phẩm xã hội, hoạt động gắn chặt với thực trạng kinh tế đất nước, với mức độ phát triển kinh tế Cơ sở chủ yếu hoạt động thu ngân sách nhà nước giá trị sản phẩm hàng hóa dịch vụ sáng tạo từ khu vực kinh tế Như vậy, tiêu tổng sản phẩm quốc nội số tăng trưởng kinh tế tiêu chủ yếu chi phối tỷ lệ giá trị sản phẩm xã hội mà Nhà nước tập trung vào quỹ ngân sách nhà nước Điều kiện kinh tế xã hội địa phương đất nước có chênh lệch khác phụ thuộc vào nhiều yếu tố yếu tố địa lý, người, trị, văn hóa; có địa phương thuận lợi tài nguyên thiên nhiên, điều kiện sở hạ tầng thừa hưởng để lại, có địa phương khu vực xa xôi điều kiện phát triển kinh tế, phải chịu nhiều thiên tai, địch họa… Do đặt thực tế địa phương khác số ngân sách thu địa phương khác khác tỉ lệ phân chia nguồn thu điều tiết NSĐP NSTW khác Chẳng hạn, theo số liệu dự toán thu chi, ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương năm 2012, tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Yên Bái 850 tỉ đồng, địa bàn thành phố Hà Nội 145178 tỉ đồng Yên Bái tỉnh miền núi phía Bắc, điều kiện kinh tế có nhiều khó khăn Hà Nội thành phố thủ đô, điều kiện địa lý thuận lợi, dân trí cao, nguồn nhân lực, trí thức tập trung nhiều, có nhiều nhà đầu tư nước đầu tư, … có nhiều yếu tố khiến cho kinh tế thủ đô Hà Nội phát triển nhiều so với tỉnh Yên Bái Do tổng số khoản thu ngân sách địa bàn tỉnh Yên Bái thủ đô Hà Nội có chênh lệch lớn, khoản thu cố định thành phố Hà Nội tỉnh Yên Bái có chênh lệch lớn Cơ sở tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu NSTW NSĐP tùy vào địa phương có tỉ lệ phần trăm khác Theo điểm e khoản điều Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 có quy định: “ Thực phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) khoản thu phân chia ngân sách cấp bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp ổn định từ đến năm Số bổ sung từ ngân sách cấp khoản thu ngân sách cấp dưới;” Tỷ lệ phần trăm tính theo công thức sau: lấy tổng số chi địa phương trừ số thu cố định sau chia cho số thu điều tiết Ví dụ: theo số liệu dự toán thu chi, ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương năm 2012, tỉ lệ phân chia nguồn thu NSTW NSĐP Hòa Bình 100%, có nghĩa khoản thu điều tiết địa phương, địa phương hưởng 100%, trung ương không hưởng khoản thu điều tiết Hòa Bình Tỉ lệ phân chia nguồn thu NSTW NSĐP Hà Nội 42%, tức khoản thu điều tiết địa phương, địa phương hưởng 42%, trung ương hưởng 58% khoản thu điều tiết Hà Nội Như vậy, sở việc tính tỉ lệ phân chia nguồn thu trung ương địa phương dựa vào số thu cố định, thu điều tiết, tổng số chi địa phương Với nhu cầu chi khác địa phương, tỷ lệ phân chia nguồn thu NSĐP NSTW điều chỉnh thực theo tinh thần Luật ngân sách nhà nước, bảo đảm cân bằng, phát triển cân đối kinh tế vùng miền Việc phân chia nguồn thu NSTW NSĐP không phụ thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội mà phụ thuộc vào nhiệm vụ quản lý vai trò cấp ngân sách Với khoản thu mà NSTW hưởng 100% quy định khoản Điều 30 Luật Ngân sách Nhà nước 2002, sở việc khoản thu thuộc hoàn toàn NSTW để đảm bảo cho NSTW giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực nhiệm vụ chiến lược, quan trọng quốc gia, điều xuất phát từ vai trò thực tiễn NSTW Trong khoản thu mà NSĐP hưởng 100% có khoản thu từ đất Việc khoản thu từ đất thuộc NSĐP tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quản lý đất đai địa phương Hoạt động quản lý đất hoạt động trung ương giao cho địa phương quản lý, hoạt động hoạt động phức tạp, đòi hỏi khoản kinh phí lớn Vì giao khoản thu từ đất cho địa phương hưởng toàn nâng cao tinh thần trách nhiệm làm việc cán địa phương, tạo vận hành hài hòa hệ thống quản lý Việc quản lý đất đai thực thi có hiệu Việc giao cho NSĐP quản lý toàn khoản thu từ đất phù hợp để nhằm giúp NSTW không ôm đồm nhiều khoản thu nhỏ, NSĐP có nguồn thu cố định lâu dài, hiệu thu cao tránh tình trạng thất thu thực tế Hơn nữa, việc quản lý nhà đất nước ta gắn với trách nhiệm quản lý trực tiếp cấp quyền địa phương nên từ yêu cầu thực tiễn công tác quản lí đất đai nước ta đòi hỏi phải có quản lí sát quyền địa phương đảm bảo xác định xác, thu thu đủ khoản thu từ đất vào ngân sách nhà nước Nếu địa phương quản lý tốt có nhiều từ nguồn thu này, quản lí nguồn thu NSĐP giảm Đồng thời, việc cho địa phương hưởng toàn nguồn thu để khuyến khích địa phương chăm lo phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng địa phương Như vậy, sở thực tiễn việc phân chia nguồn thu việc địa phương khả tạo nguồn thu khác nhau, điều kiện kinh tế xã hội vùng không giống nên dễ dẫn đến cân đối hệ thống ngân sách nhà nước Vì nhà nước cần phải đảm bảo chế điều hòa, chuyển giao nguồn thu hợp lý cho địa phương, tạo điều kiện cho địa phương thực nhiệm vụ năm ngân sách Do nguồn lực tài nước ta có hạn, chuyển giao cho địa phương Nhà nước cần phải đảm bảo tính công bằng, hiệu để đảm bảo cho địa phương phát huy tiềm lực sẵn có có sách để địa phương phát triển theo kịp tốc độ phát triển kinh tế- xã hội chung nước III Cơ sở pháp lý việc phân chia nguồn thu NSTW cấp NSĐP Cơ sở pháp lý tổng hợp quy định pháp luật quan có thẩm quyền Nhà nước ban hành để điều chỉnh, quy định việc phân chia nguồn thu NSTW ương cấp NSĐP Pháp luật quy định nguyên tắc phân cấp nguồn thu, Các nguyên tắc phân cấp nguồn thu nói riêng quy định Khoản Điều luật NSNN 2002 bao gồm điểm a, b, c, g, việc quy định nguyên tắc phân cấp nguồn thu nói đảm bảo việc xây dựng pháp luật thực thi thực tế thu ngân sách thực theo tư tưởng đạo, tảng bản, thông suốt trình Quy định thẩm quyền nhiệm vụ quan Nhà nước,Trong Chương II luật NSNN 2002 có quy định nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, Ủy ban thường vụ quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân cấp… lĩnh vực quản lý ngân sách nói chung thực thi quyền hoạt động định nguồn thu Ngân sách, tổng khoản thu, thu khoản (Quốc hội); định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia ngân sách trung ương ngân sách địa phương khoản thu phân chia(Ủy ban thường vụ quốc hội); định giao nhiệm vụ thu cho tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, giao tỷ lệ phần trăm (%) phân chia ngân sách trung ương ngân sách địa phương khoản thu phân chia, thực biện pháp kiểm tra giám sát (Chính phủ); Quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách địa phương (Hội đồng nhân dân cấp tỉnh) Đây ý nghĩa hoạt động phân cấp nguồn thu mà có ý nghĩa toàn hoạt động quản lý ngân sách Pháp luật quy định chi tiết khoản thu mà NSTW hưởng 100%(Tại Khoản Điều 30); khoản thu NSĐP hưởng 100% (Tại Khoản Điều 32) khoản thu phân chia NSTW NSĐP(tại Khoản Điều 30); nguồn thu khác thu bổ sung từ NSTW(khoản Điều 32); (khi tổng thu ngân sách địa phương hưởng chưa đáp ứng nhu cầu chi địa phương năm tài đó) Thu từ huy động đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng theo quy định khoản Điều Luật NSNN Ngoài ra, Các quy định pháp luật luật NSNN 2002 quy định chi tiết nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 06 tháng năm 2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước IV Thực trạng hoạt động phân chia nguồn thu NSTW NSĐP số phương hướng giải Thực trạng nhận xét Tại Việt Nam, kể từ có luật NSNN, chế phân cấp có thay đổi cách bản, nâng cao hiệu quả, bảo đảm công bằng, minh bạch cạnh tranh sử dụng vốn tạo điều kiện thuận lợi cho quyền địa phương việc chủ động khai thác nguồn thu bố trí chi tiêu Luật khẳng định nguyên tắc: ngân sách cấp nắm giữ nguồn thu chủ yếu đảm bảo nhiệm vụ chi quan trọng cấp dưới, nguồn thu ngân sách cấp không đủ đáp ứng nhu cầu chi cấp bổ sung không sử dụng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ ngân sách cấp khác Do đó, xét định tính, ngân sách trung ương ngân sách địa phương có mười khoản thu 100% ngân sách trung ương nắm giữ nguồn thu quan trọng chiếm tỷ trọng lớn cấu thu nước Thực tiễn cho thấy năm gần đây, tỷ trọng ngân sách trung ương chiếm 70% tỷ trọng chung NSNN Luật NSNN mặt đề cao vai trò NSTW, mặt khác để đảm bảo khả cân đôi ngân sách cấp địa phương, luật thu hẹp dần khoản thu NSTW hưởng100% Quá trình thu hẹp diễn Quốc hội sửa đổi luật ngân sách, mặt thay đổi thuế doanh thu thuế GTGT, thuế lợi tức thuế thu nhập doanh nghiệp; mặt khác điều chỉnh nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách, hai khoản thu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp thuế tài nguyên (trừ dầu khí) để lại theo100% cho ngân sách địa phương (theo luật cũ phân chia NSTW NSĐP) Đồng thời, tăng thêm cá khoản thu cho NSĐP, đặc biệt cấp huyện đô thị thuế tiêu thụ đặc biệt (trước NSTW thu 100%), thu hàng sản xuất nước thu vào mặt hàng lá, vàng mã, hàng mã, kinh doanh vũ trường…đã tạo điều kiện làm phong phú nguồn thu NSĐP Thực trạng khoản thu phân chia NSTW NSĐP quy định Khoản Điều 30 luật NSNN 2002 Quy định có tính đến phù hợp với điều kiện vùng miền Theo báo cáo Tài số địa phương nhận hỗ trợ trung ương để cân đối ngân sách địa phương ngày tăng từ 48 tỉnh năm 1997 lên 56 tỉnh năm 2001 Sự hỗ trợ từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương chiếm 50-52% tổng chi ngân sách địa phương tăng nhanh (bình quân 12-13% năm) theo dự toán thu chi ngân sách tỉnh thành phố trực thuộc trung ương năm 2011 với khu vực miền núi phía bắc tỉ lệ 73,78%, cao tốc độ thu ngân sách nhà nước địa bàn (bình quân 8-9% năm) Tuy nhiên có trường hợp diễn làm tính chất điều tiết nguồn thu cấp quyền để đảm bảo công - Theo tính toán nhà kinh tế, số tỉnh có số thu phát sinh địa bàn nhỏ dù có giữ lại 100% khoản thu địa bàn tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương đáp ứng đủ nhu cầu chi, mà phải hưởng trợ cấp thêm từ Trung ương cân đối NSĐP; chế điều tiết nguồn thu ý nghĩa trường hợp - Tốc độ tăng chi NSĐP không địa phương nhiều địa phương tăng nhanh điều không bình thường, điều hệ chế điều tiết, khuyến khích địa nhiều thu, trọng nguồn chi tìm giải pháp để tăng nguồn thu, nuôi dưỡng nguồn thu - Cơ chế điều tiết chưa gắn chặt với chế phân chia nguồn thu nhiệm vụ chi nên chưa phát huy dược mặt tích cực công cụ điều hòa tính tổ chức cấp quyền vậy, có ý kiến cho rằng: cần lập phương án phân chia nguồn thu “một số khoản thu lớn tập trung NSTW, lại thực chế phân chia cấp ngân sách theo tỉ lệ định” Trong việc phân cấp quản lí hệ thống ngân sách nhà nước mang nặng thứ bậc, tính lồng ghép cao ngân sách cấp lồng vào ngân sách cấp Cụ thể khoản thu bổ sung ngân sách cấp từ ngân sách cấp Quốc hội định hàng năm, khoản thu điều tiết từ thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập cá nhân, thuế tiêu thụ đặc biệt, phí xăng dầu theo khoản Điều 30 Luật Ngân sách nhà nước phân cấp thời kì ổn định Uỷ ban thường vụ Quốc hội theo Nghị Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội định tỉ lệ thu điều tiết linh hoạt ngân sách trung ương ngân sách địa phương, việc tăng tỉ lệ điều tiết ngân sách trung ương làm hạn chế quyền tự chủ địa phương có điều kiện kinh tế xã hội phát triển quản lí khai thác nguồn thu đáp ứng yêu cầu phát triển Đối với địa phương từ đưa luật NSNN vào thực tiễn, ý thức trách nhiệm phải đảm bảo nguồn thu gắn với tăng trưởng phát triển kinh tế địa phương đảm nhận tốt nhiều nhiệm vị chi Đồng thời, nhận thức được, đời sống đại đa số nhân dân địa phương lên ngân sách địa phương đảm bảo hầu hết nhiệm vụ chi giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội…Do đó, khoản thu NSĐP nhìn chung tập trung đúng, thu đủ, thu kịp thời, giảm bớt phân tán nguồn thu nên số thu ngày ổn định nguồn thu ngày mở rộng Tuy nhiên bên cạnh thuận lợi, hiệu đem lại bộc lộ bất cập định Bản thân quan địa phương chưa thực vươn lên để thai khác nguồn thu, phát triển tiềm chỗ, phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Một số địa phương chưa chủ động phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp Luật Ngân sách nhà nước qui định rõ thẩm quyền thuộc địa phương Phân cấp nguồn thu cho ngân sách xã chưa hợp lý, xã hưởng tối thiểu 70% khoản thu (thu thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà, đất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà, đất) dẫn đến trình thực số xã thừa nguồn để thực nhiệm vụ chi có xã nguồn thu chưa đảm bảo nhiệm vụ chi Trung ương ban hành chế độ (như sách tiền lương, phụ cấp, trợ cấp người có công, sách an sinh xã hội…) nguồn thu NSĐP không tăng dẫn đến nhiều tỉnh phải nhận thu bổ sung cân đối ngân sách từ Trung ương 2.Một số phương hướng giải bất cập việc phân chia nguồn thu ngân sách Việc phân chia nguồn thu ngân sách trung ương ngân sách địa phương cấp vấn đề lớn đòi hỏi phải nghiên cứu giải thoả đáng theo nguyên tắc rõ ràng, hợp lí, đảm bảo lợi ích chung ngân sách trung ương lẫn ngân sách địa phương Xuất phát từ nhận thức đặc điểm tính chất pháp luật, việc tôn trọng quy định pháp luật NSNN cần thiết, đảm bảo hữu pháp chế tài chính, song để sử lí bất cấp giai đoạn việc vận dụng quy định có luật NSNN cần phải dựa vào điều kiện có thực tế, vùng, địa phương để có sách tài hợp lí dễ ràng cho việc phân chia nguồn thu Việc ổn định lâu dài nguồn thu NSDP có ý nghĩa quan trọng đảm bảo cho địa phương có tính sáng tạo, chủ động việc phát triển kinh tế địa phương Khi mà địa phương có phát triển kinh tế ổn định đảm bảo cho nguồn thu NSNN đảm bảo bền vững, ngày tăng lên đảm bảo cho nhiệm vụ chi Với nhận thức chế độ phân cấp nguồn thu nên thực sau: Thứ nhất, phương thức phân chia khoản thu NSTW NSĐP nên thống theo sắc thuế (ví dụ: thuế giá trị gia tăng NSTW hưởng 80%, NSĐP hưởng 20%; thuế thu nhập doanh nghiệp NSTW hưởng 70%, NSĐP hưởng 30%) %) Phương thức phân chia nhằm quán triệt nguyên tắc công khai tỉ lệ % phân chia nguồn thu, tăng cường tính chủ động địa phương kế hoạch hóa nguồn thu, giảm tính chất phức tạp tính toán xây dựng tỉ lệ phần trăm phân chia NSTW NSĐP Tuy nhiên cần nghiên cứu kĩ việc áp dụng phương thức để hạn chế số tỉnh nhận trợ cấp từ NSTW ( có 52/63 tỉnh phải nhận trợ cấp) Ngoài cần xem xét số ý kiến đề nghị xác định tỉ lệ phần trăm góp cho tất khoản thu địa bàn phân chia NSTW NSĐP Thứ hai, nguồn thu 100% cần phải phân cấp mạnh cho ngân sách cấp để khuyến khích địa phương làm chủ ngân sách cấp mình, chủ động tích cực thực hoạt động thu ngân sách Để ổn định nguồn thu NSĐP hưởng100% (trên thực tế nguồn thu thường thiếu chắn, ổn định nhiều địa phương) làm ảnh hưởng tới nguồn chi NSĐP, quan điều hành ngân sách nên tổng kết, xem xét biện pháp cụ thể để bổ sụng nguồn thu ổn định cho địa phương, khuyến khích địa phương chăm lo mở rộng nguồn thu, để khuyến khích địa phương chăm lo mở rộng nguồn thu nguồn thu địa phương đầu tư làm tăng thu (kể nguồn thu 100% NSTW địa bàn) địa phương cần hưởng tỉ lệ định Thứ ba, để tạo điều kiện cho cấp ngân sách chủ động kế hoạch hóa ngân sách cấp mình, phát huy tinh thần cộng đồng trách nhiệm, cần giảm số lượng khoản thu phân chia NSTW NSĐP, đồng thời tăng khoản thu cho địa phương hưởng 100% Điều tạo nguồn lúc cho địa phương điều tiết ngân sách sở đáp ứng nhu cầu chi ngày tăng ngân sách Thứ tư, coi trọng khu vực đáp ứng nhu cầu chi chỗ, khuyến khích khai thác thu phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm vùng Nguồn thu gắn liền với vai trò quản lý cấp quyền phân ấp cho ngân sách quyền Ví dụ: Các khoản thu từ doanh nghiệp nhà nước Trung ương cấp tỉnh quản lý, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, thuế thu nhập người có thu nhập cao phân cấp cho ngân sách cấp tỉnh Thuế GTGT thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ hộ sản xuất kinh doanh quốc doanh phân cấp cho ngân sách cấp huyện cấp xã Thứ năm, trao cho địa phương quyền tự chủ cao định quản lý nguồn thu Quyền tự chủ thu bao gồm quyền thay đổi thuế suất số sắc thuế, mức tự chủ cao địa phương tự định sắc thuế riêng Trong điều kiện cụ thể Việt Nam, việc để địa phương tự định sắc thuế riêng không khả thi, điều tạo cạnh tranh thuế địa phương khuyến khích việc di chuyển hàng hoá dịch vụ sang địa phương có lợi thuế, làm thay đổi phân bố sản xuất tiêu dùng, mở rộng khoảng cách bất bình đẳng địa phương Trước mắt thí điểm áp dụng cho phép quyền địa phương tự định thuế suất số loại thuế Về nguyên tắc, quyền địa phương nắm nhu cầu tiền người nộp thuế nên định mức thuế suất phù hợp với đặc thù địa phương Như vậy, địa phương có tiềm loại thuế đó, quyền địa phương tăng thuế suất để tăng nguồn thu cho địa phương Điều khuyến 10 khích địa phương nuôi dưỡng phát triển nguồn thu Thông thường, nhiều nước giới lựa chọn thuế đánh vào đất đai, tài sản (như thuế nhà đất, tiền cho thuê đất) làm loại thuế địa phương Để khắc phục chênh lệch địa phương, phủ hạn chế quyền tự chủ cách đặt mức trần cho loại thuế nói Thứ sáu, cần hoàn thiện việc phân cấp quản lý theo hướng giảm tính lồng ghép ngân sách, quy định rõ ràng, cụ thể phạm vi nhiệm vụ cấp đảm nhận, tăng cường tính chủ động địa phương việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho cấp C.KẾT LUẬN VẤN ĐỀ Tìm hiểu sở phân chia nguồn thu NSTW cấp NSĐP sở Luật NSNN năm 2002 cho ta có hiểu nguyên tắc định hướng, tư tưởng đạo cho việc hình thành, xây dựng cách phân chia nguồn thu này, qua đánh giá phù hợp quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động phân chia nguồn thu xem có mâu thuẫn với quy định chung, có phù hợp hay chưa có hướng hoàn thiện để quy định ngày hiệu thực tiễn, góp phần đảm bảo hoạt động thu, chi ngân sách Trung ương địa phương 11 [...]... vi nhiệm vụ các cấp đảm nhận, tăng cường tính chủ động của địa phương trong việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cho cấp dưới C.KẾT LUẬN VẤN ĐỀ Tìm hiểu cơ sở phân chia nguồn thu giữa NSTW và các cấp NSĐP trên cơ sở Luật NSNN năm 2002 cho ta có hiểu được nguyên tắc định hướng, tư tưởng chỉ đạo cho việc hình thành, xây dựng ra cách phân chia nguồn thu này, qua đó đánh giá sự phù hợp các quy định... phát triển nguồn thu Thông thường, nhiều nước trên thế giới lựa chọn thu đánh vào đất đai, tài sản (như thu nhà đất, tiền cho thu đất) làm loại thu của địa phương Để khắc phục sự chênh lệch giữa các địa phương, chính phủ có thể hạn chế quyền tự chủ này bằng cách đặt ra mức trần cho các loại thu nói trên Thứ sáu, cần hoàn thiện việc phân cấp quản lý theo hướng giảm tính lồng ghép ngân sách, quy... phân chia nguồn thu này, qua đó đánh giá sự phù hợp các quy định của pháp luật điều chỉnh hoạt động phân chia nguồn thu xem có mâu thu n với các quy định chung, có phù hợp hay chưa và có những hướng hoàn thiện để các quy định này ngày một hiệu quả trên thực tiễn, góp phần đảm bảo hoạt động thu, chi ngân sách của Trung ương và địa phương 11 ... tăng từ 48 tỉnh năm 19 97 lên 56 tỉnh năm 20 01 Sự hỗ trợ từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương chiếm 50-52% tổng chi ngân sách địa phương tăng nhanh (bình quân 12 -13 % năm) theo dự toán... tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương năm 2 012 , tỉ lệ phân chia nguồn thu NSTW NSĐP Hòa Bình 10 0%, có nghĩa khoản thu điều tiết địa phương, địa phương hưởng 10 0%, trung ương không hưởng khoản thu... sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương năm 2 012 , tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Yên Bái 850 tỉ đồng, địa bàn thành phố Hà Nội 14 517 8 tỉ đồng Yên Bái tỉnh miền núi phía Bắc, điều