Giải pháp khắc phục các tồn tại trong quản lý kinh tế tại tập đoàn VINASHIN và việc quản lý các tập đoàn kinh tế nhà nước

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Lớp bồi dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên Tổ chức Đảng uỷ khối quan Trung ương (từ 20/5/2010 đến 27/8/2010) TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ “ Giải pháp khắc phục tồn quản lý kinh tế Tập đoàn VINASHIN việc quản lý Tập đoàn Kinh tế nhà nước” Hà Nội, tháng năm 2010 LỜI NÓI ĐẦU Quản lý Nhà nước doanh nghiệp nhà nước giữu vai trò quan trọng hoạt động quản lý nhà nước kinh tế Sự quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước thời gian qua đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ Trong thời gian qua, nhiều doanh nghiệp nhà nước xếp đổi , bước nâng cao hiệu sức cạnh tranh góp phần quan trọng để tạo ngày nhiều sản phẩm, dịch vụ công ích thiết yếu xã hội nhu cầu cần thiết Quốc phòng, an ninh, lực lượng nòng cốt đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế tạo tảng cho nghiệp đại hoá, công nghiệp hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Bên cạnh đó, thực tế có số doanh nghiệp nhà nước hoạt động hiệu quả, kinh doanh thua lỗ, công nợ khả toán đứng trước nguy phá sản, đẩy nhiều người lao động việc làm, ảnh hưởng nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội Trước thực tế đố, yêu cầu thiết công tác quản lý nhà nước kinh tế là: nhìn tẳng vào thực trạng hoạt động sản xuất kinh doanh, lực tài doanh nghiệp nhà nước để có biện pháp hữu hiệu nâng cao lực quản lý nhà nước, qua tác động, tháo gõ khó khăn để đưa doanh nghiệp vào ổn định sản xuất, hoạt động kinh doanh có lãi Qua nghiên cứu chuyên đề Quản lý nhà nước kinh tế, em xin đưa tình quản lý hành lĩnh vực Quản lý Tập đoàn kinh tế nhà nước thông qua việc phân tích, đánh giá trạng tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh Tập đoàn công nghiệp Tàu Thuỷ Việt nam (viết tắt VINASHIN) Tình quản lý với tiêu đề “Giải pháp khắc phục tồn quản lý kinh tế Tập đoàn VINASHIN việc đổi quản lý Tập đoàn kinh tế Nhà nước” Bố cục tình huống, phần mở đầu kết luận, gồm phần: I Tình quản lý Hoàn cảnh đời Diễn biến việc II Phân tích, xử lý tình Mục tiêu của việc phân tích, xử lý tình cần đạt Cơ sở lý luận Phân tích tình Nguyên nhân, hậu Phương án, biện pháp giải III Kiến nghị đổi quản lý nhà nước Tập đoàn kinh tế nhà nước I - TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ Hoàn cảnh đời: Từ đầu năm 2010 đến nay, qua nhiều phương tiện thông tin đại chúng nêu lên yếu sai phạm lớn Tập đoàn công nghiệp Tàu thuỷ Việt Nam trình quản lý tài sản, nguồn vốn Nhà nước Chính phủ phải có chủ trương điều chỉnh lại cấu tổ chức Tập đoàn, theo chuyển số dự án đầu tư, lĩnh vực hoạt động sang Tổng công ty nhà nước khác Tập đoàn dầu khí Việt Nam, Tổng công ty Hàng Hải Việt Nam Chính phủ họp báo công bố sai phạm, yếu quản lý tập đoàn đề giải pháp để tháo gỡ Đây vấn đề lớn quản lý nhà nước kinh tế; đòi hỏi phải đánh giá thực trạng sai phạm, yếu quản lý kinh tế Tập đoàn, phân tích nguyên nhân hậu tồn để qua có giải pháp tháo gỡ; qua phải có nhìn nhận xem xét, đánh giá chế vận hành theo mô hình Tập đoàn kinh tế nhà nước, đưa giải pháp để quản lý giám sát hoạt động tập đoàn có hiệu đảm bảo theo qui định Pháp luật Diễn biến việc: Bước vào đầu năm 2010, sai phạm yếu quản lý kinh tế Tập đoàn công nghiệp tài thuỷ (VINASHIN) bộc lộ phương tiện thông tin đại chúng đề cập Bộ trị, Phủ có kết luận bước đầu đánh giá tổng quát sai phạm tập đoàn, cụ thể là: - Đầu tư mở rộng nhanh, qui mô lớn, số dự án trái với qui hoạch phê duyệt, dàn trải nhiều lĩnh vực, địa bàn, có lĩnh vực không liên quan đến công nghiệp đóng tàu sửa chữa tàu biển, nhiều lĩnh vực hiệu quả, có nhiều công ty dự án thua lỗ nặng nề - Tình hình tài đứng trước bờ vực phá sản: theo số liệu ban đầu, ước tính dư nợ lớn, lên tới khoảng 86.000 tỷ đồng; nợ đến hạn phải trả khoảng 14.000 tỷ đồng; tỷ lệ nợ phải trả vốn chủ sở hữu gấp 11 lần, khó có khả tự cân đối dòng tiền - Sản xuất kinh doanh bị đình trệ; bị giảm nhiều đơn đặt hàng; nhiều dự án đầu tư dở dang hiệu - Tình hình nội diễn biến phức tạp: 70.000 cán bộ, CNV lo lắng việc làm thu nhập giảm; có khoảng 17.000 công nhân chuyển việc bỏ việc; 5.000 công nhân bị việc làm; nhiều công nhân số nhà máy, xí nghiệp bị chậm trả lương nhiều tháng Đứng trước khó khăn, yếu nêu tập đoàn VINASHIN, tháng 6/2010 Chính Phủ đưa số biện pháp để tái cấu Tập đoàn: theo chuyển 12 công ty phần vốn góp nhiều công ty liên kết Tập đoàn dầu khí Việt Nam Tổng công ty Hàng Hải Việt Nam Cũng theo đề án tái cấu Tập đoàn VINASHIN Bộ Tài cấp bổ sung vốn điều lệ từ Quĩ hỗ trợ xếp doanh nghiệp TW, đồng thời thực việc điều chỉnh vốn điều lệ phù hợp với tình hình tái cấu Tại thời điểm 1/7/2010, VINASHIN nhận định chuyển sang mô hình công ty TNHH thành viên nhiều Tập đoàn khác, với vốn Điều lệ 14.655 tỷ đồng Mặt khác, Chính phủ tiếp tục phát hành trái phiếu cho Tập đoàn vay lại để thực dự án cấp thiết cấu lại nợ nước đến hạn Ngân hàng phát triển Việt Nam (VDB) nhận yêu cầu khẩn trương giải ngân nguồn vốn vay hỗ trợ khắc phục khủng hoảng từ ngân hàng Phát triển Châu (ADB) có tổng giá trị 500 triệu USD/ năm cho VINASHIN để hoàn thiện dự án đóng tàu dở dang mà chủ tàu huỷ, chưa có chủ tàu VDB phải thông qua cho VINASHIN số vốn vay hoàn thành công trình khí trọng điểm Thủ tướng phê duyệt đầu tháng 11/2009 (theo thông tin mà Đại diện Ngân hàng cho biết số vốn khoảng 19.800 tỷ đồng cho 20 dự án khí trọng điểm Các khoản nợ mà VINASHIN vay NHTM nhà nước hay NHTM nhà nước có cổ phần chi phối , công ty tài Nhà nước cấu lại theo hình thức giãn nợ, khoanh nợ Đối với hợp đồng đóng tàu có hiệu lực hiệu Chính phủ đạo NHTM Nhà nước cho VINASHIN vay để tiếp tục hoàn thành Chính phủ thành lập Ban đạo vấn đề tái cấu Tập đoàn VINASHIN, đồng chí Phó Thủ tướng thường trực Chính phủ Nguyễn Sinh Hùng làm Trưởng Ban II - PHÂN TÍCH, XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu của việc phân tích, xử lý tình cần đạt Trên sở phân tích tình tồn tại, sai phạm quản lý kinh tế Tập đoàn VINASHIN; đánh gía hậu tác động, qua nêu xem xét nguyên nhân để gay nên sai phạm Từ tìm phương án khắc phục sai phạm, yếu Tập đoàn đồng thời nêu nên giải pháp để nâng cao lực, hiệu việc giám sát, quản lý nhà nước Tập đoàn VINASHIN nói riêng Tập đoàn, Tổng công ty nhà nước nói chung Cơ sở lý luận a Quan điểm đạo Đảng quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước: Cần quán triệt quan điểm đạo Nghị Ban chấp hành TW Đảng lần thứ ba (khoá IX): - Kinh tế nhà nước có vai trò định việc giữ vững định hướng XHCN, ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước Doanh nghiệp nhà nước (gồm doanh nghiệp nhà nước giữ 100% vốn doanh nghiệp nhà nước giữ cổ phần chi phối) phải không ngừng đổi mới, phát triển nâng cao hiệu quả, giữ vị trí then chốt kinh tế làm công cụ vaath chất quan trọng để nhà nước định hướng điều tiết vĩ mô, làm lực lượng nòng cốt, góp phần chủ yếu để kinh tế nhà nước thực vai trò chủ đạo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chủ lực hội nhập kinh tế quốc tế Việc xem xét, đánh giá hiệu doanh nghiệp nhà nước phải có quan điểm toàn diện kinh tế, trị, xã hội - Điều chỉnh sở để doanh nghiệp nhà nước có sở hợp lý, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt địa bàn quan trọng, chiếm thị phần đủ lớn sản phẩm dịch vụ chủ yếu, không thiết phải giữ tỷ trọng lớn tất ngành, lĩnh vực, sản phẩm kinh tế - Tiếp tục đổi chế quản lý để doanh nghiệp kinh doanh tự chủ, tự chịu trách nhiệm, hợp tác cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác theo pháp luật Bảo hộ cần thiết, có điều kiện ngành, lĩnh vực, sản phẩm quan trọng Xoá bao cấp đồng thời có sách đầu tư đắn hỗ trợ phù hợp ngành, lĩnh vực, sản phẩm cần ưu tiên phát triển Phân biệt rõ chức quan đại diện quyền chủ sở hữu nhà nước với chức điều hành sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Giao quyền định nhiều đôi với đòi hỏi trách nhiệm cao đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp - Việc tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước nhiệm vụ cấp bách nhiệm vụ chiến lược, lâu dài với nhiều khó khăn, phức tạp Đối với vấn đề rõ, có nghị phải khẩn trương kiên triển khai thực hiện; vấn đề chưa đủ, chưa rõ phải tổ chức thí điểm, vừa làm vừa rút kinh nghiệm, kịp thời uốn nắn sai sót, lệch lạc để có bước thích hợp, tích cực vững - Tăng cường lãnh đạo cấp, ngành việc xếp đổi mới, phát triển nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước b Qui định Nhà nước mô hình hoạt động Tập đoàn kinh tế nhà nước: Chính phủ có Nghị định số 101/2009/NĐ-CP ngày tháng 11 năm 2009 thí điểm thành lập, Tổ chức, hoạt động quản lý Nhà nước Trong Nghị định qui định số điều quyền hạn trách nhiệm Hội đồng quản trị; chế quản lý giám sát Tập đoàn sau: Tại Điều 16 Nghị định: qui định hạn chế đầu tư ngành nghề kinh doanh Tập đoàn kinh tế Nhà nước, có nêu: - Công ty mẹ, doanh nghiệp thành viên Tập đoàn đăng ký ngành nghề kinh doanh theo qui định Pháp luật, phải tập trung vào hoạt động kinh doanh ngành nghề kinh doanh ngành nghề có liên quan đến ngành nghề kinh doanh chính; chịu giám sát đại diện chủ sở hữu nhà nước việc đầu tư, tỷ lệ vốn đầu tư hiệu đầu tư vào ngành nghề kinh doanh ngành nghề có liên quan đến ngành nghề kinh doanh ngành nghề không liên quan đến ngành nghề kinh doanh - Trường hợp công ty mẹ trực tiếp công ty kinh doanh ngành nghề kinh doanh khong có liên quan đến ngành ngề kinh doanh phải đảm bảo điều kiện sau: + Hoàn thành nhiệm vụ kinh doanh ngành nghề chủ sở hữu giao; kinh doanh ngành nghề không liên quan không ảnh hưởng đến nhiệm vụ kinh doanh ngành nghề việc mở rộng, phát triển ngành nghề kinh doanh + Sử dụng hoạt động kết kinh doanh ngành nghề không liên quan để hỗ trợ phát triển ngành nghề kinh doanh + Thực nghĩa vụ báo cáo chịu giám sát đại diện chủ sở hữu nhà nước đầu tư, hiệu đầu tư tác động việc kinh doanh ngành nghề không liên quan đến ngành nghề kinh doanh Điều 42 Quản lý, giám sát, đánh giá chủ sở hữu nhà nước Tập đoàn kinh tế nhà nước Nội dung quản lý, giám sát chủ sở hữu Tập đoàn thông qua giám sát công ty mẹ, bao gồm: - Quản lý, giám sát công tác cán bộ, bao gồm: việc tổ chức, thành lập, gia nhập, tổ chức lại, giải thể tập đoàn kinh tế; trình thay đổi cấu sở hữu sở hữu công ty dẫn đến chuyển thành doanh nghiệp có vốn mức chi phối công ty mẹ; việc thực điều lệ công ty mẹ; việc bổ nhiệm, - Quản lý giám sát hoạt động kinh doanh, bao gồm: mục tiêu, phương hướng, chiến lược kinh doanh Tập đoàn kinh tế; kế hoạch đầu tư, kế hoạch tài công ty mẹ; danh mục đầu tư, ngành nghề kinh doanh ngành nghề liên quan đến ngành nghề kinh doanh chính; đầu tư vào lĩnh vực, ngành nghề, địa bàn, dự án có nguy rủi ro cao; nhiệm vụ hoạt động công ích; - Quản lý giám sát tài chính: việc bảo toàn phát triển vốn; tình hình kết hoạt động tài chính; tỷ suất lợi nhuận vốn nhà nước; hiệu đầu tư kinh doanh; chi phí tiền lương; vay nợ khả toán nợ; vốn điều lệ, tăng giảm vốn điều lệ, thay đổi cấu vốn điều lệ; dự án đầu tư vượt mức phân cấp cho công ty mẹ Phân tích diễn biến a Quá trình hình thành, phát triển mô hình hoạt động Tập đoàn VINASHIN Ngày 31/01/1996 Tổng công ty Công nghiệp tàu thuỷ Việt Nam thành lập sở xếp lại sở đóng tài nước Theo Thủ tướng Chính phủ có định phê duyệt Đề án phát triển Tổng công ty Công nghiệp Tàu thuỷ Việt Nam qui hoạch Tổng thể ngành Công nghiệp tàu thuỷ Việt nam giai đoạn 2001-2010 với mục tiêu xây dựng phát triển Tổng công ty công nghiệp Tàu Thuỷ Việt nam lớn mạnh, có trình độ công nghệ tiên tiến, đại trở thành nòng cốt ngành công nghiệp tàu thuỷ Việt Nam trở thành ngành Kinh tế mũi nhọn đất nước Tập đoàn VINASHIN thành lập theo Quyết định số 103/2006/QĐ-TTg ngày 15/5/2006 Thủ tướng Chính phủ (Quyết định việc phê duyệt Đề án thí điểm hình thành Tập đoàn VINASHIN) Trong điều Quyết định nêu : Hình thành Tập đoàn Kinh tế VINASHIN, đa sở hữu, sở hữu nhà nước chi phối, bao gồm doanh nghiệp 100% vốn nhà nước, doanh nghiệp đa sở hữu, (gọi tắt Tập đoàn VINASHIN), sở xếp, tổ chức lại Tổng công ty Công nghiệp Tàu thuỷ Việt Nam; có trình độ công nghệ, quản lý đại chuyên môn hoá cao; kinh doanh đa ngành, ngành công nghiệp đóng mới, sửa chữa Tàu thuỷ vận tải biển ngành kinh doanh chính; gắn kết chặt chẽ sản xuất, kinh doanh với khoa học, công nghệ, nghiên cứu triển khai, đào tạo; làm nòng cốt để ngành công nghiệp Tàu thuỷ Việt Nam phát triển nhanh bền vững, cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế có hiệu Trong Quyết định nêu: Chính phủ thống quản lý tổ chức thực quyền, nghĩa vụ Chủ sở hữu Nhà nước Tập đoàn VINASHIN Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Hội đồng quản trị Tập đoàn Công nghiệp Tàu Thuỷ Việt Nam thực số quyền chủ sở hữu theo pháp luật qui định hành, qui định cụ thể Quyết định thành lập công ty mẹ- Tập đoàn công nghiệp Tàu thuỷ Việt Nam Điều lệ tổ chức hoạt động Công ty mẹ Cơ cấu tổ chức tập đoàn, bao gồm: Cơ cấu tổ chức Công ty mẹ gồm đơn vị; Các công ty Tổng công ty Tập đoàn nắm giữ 100% vốn điều lệ, hoạt động theo mô hình công ty mẹ- (8 Tổng công ty); Các công ty Tập đoàn nắm giữ 100% vốn điều lệ, hoạt động theo mô hình công ty mẹ- (7 công ty); Các công ty cổ phần Tập đoàn nắm giữ 50% vốn Điều lệ 50% vốn điều lệ đơn vị nghiệp (6 đơn vị) Đồng thời Thủ tướng Chính phủ định số 104/2006/QĐ-TTg ngày 15/5/2006 việc thành lập công ty mẹ- Tập đoàn công nghiệp tàu Thuỷ Việt Nam Theo đó, Ngành nghề kinh doanh Tập đoàn VINASHIN bao gồm 12 lĩnh vực từ lĩnh vực liên quan đến thiết kế, đóng mới, sửa chữa Tàu; lĩnh vực phụ trợ; lĩnh vực kinh doanh vận tải biển; hoạt động đào tạo nguồn nhân lực cho ngành công nghiệp Tàu thuỷ; hoạt động tài chính, chứng khoán, ngân hàng bảo hiểm; lĩnh vực khác Trong định 104 Thủ tướng nêu quyền hạn, tránh nhiệm quản lý nhà nước Tập đoàn Thủ tướng, Bộ, ngành Về quyền hạn Hội đồng quản trị Hội đồng quản trị Tập đoàn VINASHIN, là: - Xây dựng đề án thành lập mới, tổ chức lại, giải thể, chuyển đổi sở hưũu Tập đoàn công nghiệp Tàu thuỷ Việt Nam trình Thủ tướng Chính phủ triển khai thực theo đề án phê duyệt - Quyết định mục tiêu, chiến lược, kế hoạch dài hạn ngành, nghề kinh doanh Tập đoàn Công nghiệp Tàu thuỷ việt Nam sau Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Tổng công ty, công ty Tập đoàn sở hữu toàn vốn điều lệ - Phê duyệt điều lệ, phê duyệt sửa đổi bổ sung điều lệ tổng công ty, công ty thành viên Tập đoàn công nghiệp Tàu thuỷ Việt nam giữ toàn vốn điều lệ - Quyết định sử dụng, đầu tư điều chỉnh vốn, nguồn lực khác Tập đoàn công nghiệp Tàu thuỷ Việt Nam đầu tư tổng công ty, công ty thành viên, phải đảm bảo yêu càu mức vốn điều lệ thành lập doanh nghiệp mức vốn pháp định ngành, nghề theo qui định pháp luật - Quyết định sử dụng vốn Tập đoàn để đầu tư thành lập đơn vị thành viên Tập đoàn sở hữu toàn vốn điều lệ không vượt mức vốn đầu tư thuộc thẩm quyền định Hội đồng quản trị sau có chấp thuận Thủ tướng Chính phủ - Phê duyệt đề án vốn góp tổng công ty, công ty thành viên nắm giữ toàn vốn điều lệ để thành lập công ty cổ phần nhà nước, công ty TNHH nhà nước thành viên, công ty TNHH nhà nước hai thành viên trở lên ngành, lĩnh vực, địa bàn qui định Điều Luật doanh nghiệp nhà nước - Quyết định uỷ quyền cho Tổng giám đốc điều hành định dự án góp vốn liên doanh với chủ đầu tư nước ngoài, dự án đầu tư nước tổng công ty, công ty thành viên nắm giữ toàn vốn điều lệ - Quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm, chức, ký hợp đồng, khen thưởng, kỷ luật Tổng giám đốc điều hành sau Thủ tướng Chính phủ chấp thuận - Kiểm tra, giám sát Chủ tịch Tổng công ty, Tổng giám đốc, giám đốc đơn vị thành viên việc thực chức năng, nhiệm vụ theo qui định Luật Doanh nghiệp nhà nước điều lệ Tập đoàn Công nghiệp Tàu thuỷ Việt Nam b Những yếu kém, sai phạm quản lý Tập đoàn VINASHIN * Với quan tâm đầu tư Nhà nước, VINASHIN trở thành đơn vị Thủ tướng Chính phủ thí điểm thành lập theo mô hình Tập đoàn kinh tế, đơn vị có thành tích đáng kể hoạt động đóng tàu thuỷ đưa nước ta trở thành nước xuất tầu thuỷ (Chúng ta đóng tàu có trọng tải lớn đến 54.000 cho nước ngoài; có đội ngũ kỹ sư có kinh nghiệm, kỹ công nghiệp đóng Tầu nước giới) * Tuy nhiên, có nhiều nguyên nhân, hiên Tập đoàn VINASHIN đứng trước thực trạng khó khăn tài chính, có yếu sai phạm quản lý Tập đoàn đưa Tập đoàn đứng trước nguy phá sản Những yếu kém, sai phạm quản lý tài sản, nguồn vốn Nhà nước Tập đoàn VINASHIN bộc lộ nhiều khía cạnh như: - Đầu tư dàn trải, thiếu tính khả thi: công tác dự báo có nhiều bất cập nên việc lập kế hoạch phát triển sản xuất kinh doanh kế hoạch đầu tư không xác, dự án đầu tư nhiều, dàn trải, vượt khả cân đối tài chính, hầu hết dự án đầu tư triển khai dở dang, nhiều dự án hiệu Chẳng hạn đầu tư 1.300 tỷ đồng vào tàu du lịch Hoa sen không khai thác, sử dụng Tập đoàn phát triển nhanh số lượng doanh nghiệp thành viên, tính đến cuối năm 2009 công ty con, công ty liên kết Tập đoàn lên tới 200 doanh nghiệp, phát triển lớn trình độ khả quản lý chưa theo kịp - Vay nợ chồng chất dẫn tới nguy phá sản: để giải khó khăn tài chính, Tập đoàn vay nợ để trả nợ cũ, chí lấy vốn lưu động để chi đầu tư, kinh doanh thua lỗ từ năm 2009 rơi vào tình trạng cân đối tài nghiêm trọng - Trình độ cán bọ lãnh đạo quản lý chưa đáp ứng yêu cầu, xây dựng thực kế hoạch nhanh, không phù hợp với nguồn vốn, lực quản lý qui hoạch phát triển cấp có thẩm quyền phê duyệt; quản lý tài lỏng lẻo, hiệu quả; tổ chức phát triển hệ thống doanh nghiệp dàn trải, - VINASHIN báo cáo không trung thực về sử dụng vốn, đầu tư, phát triển doanh nghiệp, ngành nghề kinh doanh tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh; Năm 2009 quí năm 2010 thua lỗ báo cáo có lãi Qua việc nêu trên, thấy Theo mô hình hoạt động thí điểm Tập đoàn có bộc lỗ hạn chế như: Hội đồng quản trị, lãnh đạo Tập đoàn VINASHIN trao nhiều quyền hạn rộng lớn đầu tư, kinh doanh sử dụng vốn, lại không kèm với chế kiểm soát, giám sát hiệu quả; chẳng hạn việc kiểm toán Báo cáo tài Tập đoàn không nêu bắt buộc phải thực kiểm toán định kỳ hàng năm; báo cáo với quan chức tình hình quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước chưa đảm bảo độ tin cậy, trung thực chưa quan có thẩm quyền thẩm định, xem xét đầy đủ Theo qui định chưa bắt buộc Tập đoàn VINASHIN phải trình kế hoạch đầu tư, kế hoạnh tài lên Bộ, ngành để phê duyệt trước triển khai thực Sự quản lý giám sát Bộ, ngành việc mở rộng sản xuất kinh doanh, dự án đầu tư Tập đoàn VINASHIN chưa chặt chẽ, nhiều dự án tính khả thi triển khai thực Các Bộ, ngành địa phương chưa giám sát việc phê duyệt dự án, giao đất để triển khai dự án mà không phân tích, đánh giá đầy đủ tính khả thi dự án, phù hợp dự án tổng thể qui hoạch phát triển kinh tế chung ngành, địa phương Xuất phát từ việc mở rộng nhiều dự án đầu tư trên, nguồn vốn chủ sở hữu thấp tất yếu Tập đoàn VINASHIN phải vay Tổ chức tín dụng chiếm dụng vốn nhà thầu, bạn hàng Các tổ chức tín dụng không thẩm định chặt chẽ dự án đầu tư mà Tập đoàn xin vay vốn (không đánh giá hết tính khả thi dự án, chưa dự báo rủi ro lĩnh vực kinh doanh tàu thuỷ vận tải biển lĩnh vực khác Tập đoàn); sau trình cho vay chưa có chế giám sát chặt chẽ việc sử dụng vốn vay; chưa nắm bắt đầy đủ kịp thời tiến độ tình hình triển khai dự án hình thành từ vốn vay ngân hàng Tập đoàn để kịp thời có điều chỉnh Hậu nguyên nhân việc a Hậu yếu kém, sai phạm quản lý kinh tế Tập đoàn VINASHIN: - Tình hình tài VINASHIN ảnh hưởng xấu tới tổ chức tín dụng, nhiều ngân hàng đầu tư hàng ngàn tỷ đồng vào dự án VINASHIN, có nhiều khoản vay đến hạn trả nợ thực tế tiền vay đầu tư vào dự án hiệu quả, chí dở dang chưa vào khai thác sử dụng, chưa có nguồn thu để trả nợ ngân hàng Trong ngân hàng thương mại phải thực huy động vốn từ dân cư, từ doanh ngiệp vay (vẫn phải trả đầy đủ gốc lãi cho khoản nguồn vốn); không thu hồi nợ vay từ Tập đoàn VINASHIN đẩy ngân hàng đến tình 10 trạng khả toán đồng thời ảnh hưởng đến người gửi tiền dân cư, doanh nghiệp, - Các khách hàng có quan hệ kinh tế với Tập đoàn đứng trước thực trạng phát sinh nhiều khoản công nợ khó có khả thu hồi từ VINASHIN có quan hệ công nợ mà Tập đoàn VINASHIN (công ty mẹ nợ đơn vị thành viên), đẩy đơn vị thành viên gặp nhiều khó khăn tài Cụ thể trường hợp công ty cổ phần VINASHIN Hạ Long, đơn vị trúng thầu dự án đầu tư san lấp mặt gia đoạn Khu kinh tế Hải Hà (Quảng Ninh) với cấu vốn 1.000 tỷ đồng; sau trúng thầu ký hợp đồng với Công ty TNHH thành viên công nghiệp Tàu thuỷ Cái Lân (đơn vị VINASHIN) giao làm chủ dự án), công ty VIINASHIN Hạ Long định thuê thêm doanh nghiệp khác để tham gia san lấp 5.000 khu kinh tế với 3.000 công nhân vào làm việc; nhiên sau xong việc lại không chủ đầu tư toán, Công ty VINASHIN Hạ Long đứng trước nguy khả toán cho nhà thầu phụ mà thuê Ngoài ra, nhà thầu phụ phải huy động nguồn vốn từ tổ chức tín dụng, bạn hàng trình triển khai hạng mục san lấp mặt dẫn đến ảnh hưởng có tính dây chuyền hệ thống đến nhiều ngân hàng doanh nghiệp - Ảnh hưởng tới nhiều hộ nông dân nơi có đất bị thu hồi: Tại nhiều nơi người dân bị thu hồi đất để chuyển giao mặt bàng cho đơn vị thành viên thuộc Tập đoàn để triển khai dự án, dự án dở dang, đất bị bỏ hoang, gây lãng phí xúc người dân - Ảnh hưởng đến việc làm, thu nhập đời sống nhiều cán nhân viên Tập đoàn: với tình hình doanh thua lỗ, số đơn hàng bị huỷ bỏ, nhiều người lao động việc làm thu nhập bị giảm sút lớn, ảnh hưởng đến đời sống hàng vạn CBNV thuộc Tập đoàn VINASHIN - Ảnh hưởng lớn tới nguồn thu ngân sách nhà nước Tập đoàn hoạt động kinh doanh yếu kém, lợi nhuận giảm khoản nộp vào ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước lại gánh thêm trách nhiệm nặng nề bù đắp khoản nợ phát hành Trái phiếu Chính phủ huy động vốn thị trường Quốc tế (750 triệu USD) cho Tập đoàn VINASHIN mà nguồn thu từ hoạt động kinh doanh Tập đoàn để bù đắp - Đặc biệt với sai phạm Tập đoàn ảnh hưởng đến lòng tin nhân dân chủ trương Đảng nhà nước phát triển doanh nghiệp Nhà nước mô hình Tập đoàn kinh tế; tác động tiêu cực đến ổn định trị- xã hội đất nước b Nguyên nhân việc Những tồn hoạt động mặt Tập doàn VINASHIN xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân chủ quan khách quan; Tuy nhiên nguyên nhân chủ quân chủ yếu 11 - Về khách quan: ảnh hưởng suy thoái kinh tế giới, thị trường đóng Tàu vận tải biển sụt giảm đột ngột; giá đóng Tàu giảm song thị trường bị ngừng trệ, nhiều hợp đồng đóng tàu bị huỷ bỏ - Về nguyên nhân chủ quan: + Trình độ, lực cán điều hành quản lý tập đoàn VINASIN chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Tập đoàn lớn, đa ngành VINASHIN Có dấu hiệu làm trái qui định Nhà nước đầu tư, mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh phát triển doanh nghiệp + Do có bất cập chế quản lý, giám sát Tập đoàn: Các hoạt động Tập đoàn chưa có chế giám sát hữu hiệu thường xuyên, mà chủ yếu giao cho lãnh đạo Tập đoàn định + Các chế quản lý Bộ, ngành có liên quan đến mặt hoạt động VINASHIN chưa cụ thể nên thiếu tính khả thi, không xác định rõ trách nhiệm quan, đơn vị + Cơ chế pháp lý Tập đoàn chưa rõ ràng, đầy đủ thể chưa có Điều lệ Tổ chức hoạt động Tập đoàn, chưa có Qui chế tài Phương án, biện pháp giải Từ sai phạm, tồn Tập đoàn VINASHIN cần nhanh chóng có giải pháp để khắc phục khó khăn trước mắt lâu dài Tập đoàn VINASHIN a Phương án Về nguyên tắc, tồn tại, hoạt động kinh doanh thua lỗ, nợ nần chồng chất Tập đoàn VINASHIN, có phương án như: Phương án I: Giải thể hoạt động Tập đoàn để thành lập lại đơn vị có liên quan thuộc ngành đóng tàu Với phương án có nhược điểm toàn kết đạt ngành Đóng tàu năm qua đội ngũ cán kỹ thuật, sở vật chất, trình độ kỹ thuật lĩnh vực đóng tàu mà tiếp thu có từ nước nhiều năm qua; phải đối mặt với thực trạng nhiều người lao động việc làm, ảnh hưởng đến đời sống gia đình nhiều người Sự phá sản Tập đoàn gây ảnh hưởng dây chuyền trình toán nợ tổ chức tín dụng, doanh nghiệp có quan hệ với Tập đoàn VINASHIN; Ngân sách nhà nước phải bù đắp để toán cho khoản nợ phát hành trái phiếu Chính phủ mà nguồn thu để bù đắp Đồng thời phải giải thể Tập đoàn VINASHIN làm lòn tin người dân vào mô hình trình thí điểm thành lập: mô hình Tập đoàn kinh tế nhà nước; ảnh hưởng làm yếu vai trò vị trí doanh nghiệp Nhà nước, thành phần Kinh tế Nhà nước tổng thể kinh tế quốc dân 12 Phương án II: xếp lại hoạt động Tập đoàn giữ nguyên mô hình quản lý thí điểm Phương án giúp tiếp tục gĩư lại ngành công nghiệp đóng tàu mà có từ nhiều năm, giải nhược điểm Phương án I, nhiên chưa xem xét thay đổi mô hình quản lý Tập đoàn chưa giải dứt diểm nguyên nhân gây nên yếu kém, sai phạm Tập đoàn thời gian qua Phương án III: xếp lại hoạt động Tập đoàn xem xét, điều chỉnh việc quản lý, giám sát nhà nước Tập đoàn VINASHIN Phương án khắc phục nhược điểm 02 phương án I II Tuy đồi hỏi phải có đổi triệt để từ chế sách quản lý, định hướng điều hành hoạt động; việc giám sát Bộ, ngành có liên quan mặt hoạt động Tập đoàn b Biện pháp giải quyết: Để chấn chỉnh yếu kém, sai phạm tập đoàn VINASHIN theo phương án III nêu, cần có giải pháp trước mắt sau: - Trước hết, phải thực việc kiểm tra, tra, kiểm toán toàn diện Tập đoàn VINASHIN nhằm xác định thực trạng tình hình tài (kết kinh doanh, khoản nợ, tình hình kết đầu tư, việc chấp hành sách pháp luật nhà nước,,) Đồng thời thực kiểm tra, đánh giá sai phạm quản lý thuộc mặt chủ quan cá nhân, tập thể có liên quan để xảy yếu sai phạm Tập đoàn từ thực việc xử lý nghiêm minh theo qui định Pháp luật - Thứ hai, Rà soát lại dự án đầu tư Tập đoàn: dự án có tính khả thi, có hiệu qủa tiếp tục đầu tư; dự án chưa triển khai cần xem lại tính hiệu quả, cần thiết huỷ bỏ; dự án triển khai dở dang xem xét đánh giá lại tính khả thi, cần thiết chuyển sang hình thức chuyển giao lại cho đơn vị, tổ chức khác thực - Thứ ba, Các ngân hàng thương mại xem xét lại việc gia hạn, giãn nợ khoản cho vay VINASHIN trình Chính phủ phê duyệt Những trường hợp đặc biệt dự án triển khai, có tính khả thi, có thị trường tiêu thụ rõ ràng thiếu vốn NHTM tiếp tục xem xét cho vay bổ sung để dự án nhanh chóng vào hoạt động, khai thác thu hồi nguồn vốn đầu tư - Thứ tư, Chính phủ rà soát, điều chỉnh lại chức Tập đoàn nên theo hướng tập trung vào số lĩnh vực chủ yếu có liên quan trực tiếp đến sản phẩm đóng tàu, lĩnh vực kinh doanh chủ yếu mà Tập đoàn cần tập trung là: Đóng sửa chữa tàu biển, lĩnh vực đào tạo công nghệ kỹ thuật đóng tàu Đồng thời qui định cụ thể trách nhiệm quản lý, giám sát Bộ, ngành có liên quan đến mặt hoạt động Tập đoàn theo hướng đảm bảo 13 tính chủ động sản xuất kinh doanh Tập đoàn có quản lý giám sát cách có hiệu - Thứ năm, Chính phủ nên xem xét cấp bổ sung vốn điều lệ để tái cấu lực tài cho Tập đoàn VINASHIN III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC Bài học từ yếu sai phạm Tập đoàn VINASHIN đòi hỏi Chính phủ, quan quản lý nhà nước việc cần tìm biện pháp tháo gỡ có tính tình Tập đoàn VINASHIN Bên cạnh đó, cần có chiến lược để xác lập rõ chế quản lý, giám sát toàn diện mặt hoạt động Tập đoàn kinh tế nhà nước Trong phạm vi nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp, xin đề xuất số kiến nghị - Thứ nhất, cần thiết phải ban hành hệ thống sách, chế quản lý rõ ràng Tập đoàn kinh tế nhà nước sở đánh giá, đúc rút kinh nghiệm trình thực mô hình Thí điểm thành lập Tập đoàn kinh tế nhà nước Hệ thống sách đòi hỏi quán, tính khả thi việc áp dụng; đảm bảo nguyên tắc tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động sản xuất kinh doanh Tập đoàn kinh tế; đồng thời đôi với nâng cao trách nhiệm quản lý giám sát quan chức Tập đoàn kinh tế - Thứ hai, cần thiết phải Tổ chức xây dựng qui hoạch chiến lược đầu tư phát triển Tập đoàn kinh tế Trong đó, tập đoàn kinh tế phải xác định danh mục ngành nghề, sản phảm chủ đạo để tập trung phát triển, tránh đầu tư vào lĩnh vực mà Tập đoàn kinh nghiệp lực điều hành Khi xây dựng qui hoạch chiến lược đầu tư nên có phối hợp đồng Tập đoàn, Bộ, ngành địa phương đảm bảo qui hoạch phát triển Tập đoàn phải phù hợp với qui hoạch chung vùng, lãnh thổ qui hoạch chung tổng thể kinh tế Nâng cao trách nhiệm Bộ, ngành việc phê duyệt trình phủ phê duyệt dự án đầu tư đảm bảo có hiệu quả, tính khả thi phải phù hợp với qui hoạch, tránh việc mở rộng, đầu tư dự án theo phong trào Thứ ba, Tổ chức tốt công tác xây dựng qui hoạch đào tạo cán quản lý điều hành doanh nghiệp Các Tập đoàn kinh tế nhà nước đơn vị nắm giữ lượng tài sản, tiền vốn khổng lồ nhà nước; đội ngũ cán lãnh đạo, điều hành, Hội đồng quản trị Tập đoàn kinh tế phải đào tạo 14 có kỹ quan trị kinh doanh, luật pháp, phân tích hoạt động kinh tế, có đủ khả sử dụng có hiệu giá trị tài sản, tiền vốn giao quản lý Thứ tư, Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, tra, kiểm toán việc tra, kiểm tra, kiểm toán tình hình tài chính, tình hình thực chấp hành chế độ, sách nhà nước pháp luật Tập đoàn kinh tế Các Tập đoàn kinh tế nhà nước cần thiết phải kiểm tra, tra kiểm toán thường xuyên, định kỳ để kịp thời phát tồn yếu trình hoạt động mình, kịp thời phát ngăn chặn nguy dẫn đến sai phạm hành vi làm thất thoát tiền tài sản nhà nước Trong lĩnh vực kiểm toán, Kiểm toán nhà nước cần thực kiểm toán thường xuyên Báo cáo tài hàng năm tập đoàn kinh tế nhà nước (có thể kiểm toán trực tiếp, có kiểm toán, giám sát từ xa, kiểm toán tổng hợp) để cung cấp cho quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền tranh thực trạng tình hình tài chính, hiệu dụng vốn, tài sản việc chấp hành pháp luật Tập đoàn kinh tế Thứ năm, Chính phủ nên xem xét thành lập Cơ quan chuyên môn thực việc đầu mối giám sát tập đoàn Kinh tế, quan có trách nhiệm thường trực việc quản lý, giám sát Tập đoàn; quan đầu mối để tiếp nhận thông tin từ kết tra, kiểm tra, kiểm toán tiếp nhận ý kiến trình quản lý nhà nước Bộ, ngành, địa phương Tập đoàn để phân tích, xử lý ý kiến quan qua có giải pháp tổng thể điều chỉnh hoạt động Tập đoàn kinh tế thời kỳ 15 KẾT LUẬN Hiệu hoạt động Tập đoàn kinh tế nhà nước yếu tố quan trọng để đảm bảo cho phát triển, lớn mạnh thành phần kinh tế nhà nước Thông qua để nâng cao vai trò chủ đạo thành phần kinh tế nhà nước cấu kinh tế nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa Trong trình hoạt động mình, nhiều doanh nghiệp nhà nước không ngừng đổi sở vật chất, kỹ thuật tiếp thu trình độ kỹ quản lý khoa học tiên tiến giới bước hội nhập phát triển quốc tế; đóng góp đáng kể vào khoản thu ngân sách nhà nước, nâng cao đời sống người lao động Song bên cạnh đó, thực tế cho thấy có số Tập đoàn kinh tế tổng công ty nhà nước kinh doanh hiệu quả, không bảo toàn phát triển đồng vốn giao, có nhiều yếu quản lý, việc tuân thủ chế độ sách nhà nước Tập đoàn kinh tế VINASHIN ví dụ điển hình, Tập đoàn phủ thí điểm thành lập từ đầu năm 2006, bên cạnh kết đạt đơn vị rơi vào tình trạng đứng trước nguy phá sản hoạt động kinh doanh thua lỗ, đầu tư dàn trải tràn lan vào ngành, lĩnh vực lĩnh vực kinh nghiệm; công nợ phải trả lớn gấp hàng chục lần so với nguồn vốn tự có, sử dụng không hiệu tài sản, tiền vốn, Tuy chưa có kết luận đầy đủ tranh tài chính, yếu sai phạm quản lý Ban lãnh đạo, Hội đồng quản trị Tập đoàn nhận thấy ảnh hưởng to lớn hiệu hoạt động Tập đoàn VINASHIN Sự đánh giá nhìn nhận tồn Tập đoàn VINASHIN để có giải pháp khắc cần thiết thời gian trước mắt; bên cạnh thông qua học từ VINASHIN, đòi hỏi nhà quản lý kinh tế, quan chức nhà nước cần có giải pháp tổng thể việc quản lý tập đoàn kinh tế theo mục tiêu xác định thành lập Tập đoàn Là kiểm toán viên nhà nước, qua thực tiễn công tác, qua nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước kinh tế; đứng trước thực tế xảy dư luận công chúng quan tâm Tập đoàn VINASHIN, thân em quan tâm mong muốn chia sẻ ý kiến vấn đề quản lý nhà nước Tập đoàn VINASHIN nói riêng Tập đoàn kinh tế nhà nước nói chung Trong khuân khổ chuyên đề bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Chương trình chuyên viên dựa theo vụ việc Tập đoàn VINASHIN để phân tích, đánh giá nên chắn chưa thể đưa giải pháp hữu hiệu có tính thuyết phục Bên cạnh thời gian, lực nghiên cứu nhiều hạn chế nên chuyên đề khó tránh khỏi thiết sót định Em mong nhận chia sẻ, giúp đỡ thầy, cô giáo Học Viên Hành Chính nội dung liên quan chuyên đề Xin chân trọng cảm ơn! 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định số 101/2009/NĐ-CP ngày tháng 11 năm 2009 Chính phủ thí điểm thành lập, Tổ chức, hoạt động quản lý Nhà nước Tập đoàn kinh tế nhà nước Quyết định 103/2006/TTg ngày 15/5/2006 Thủ tướng Chính phủ; Quyết định 104/2006/TTg ngày 15/5/2006 Thủ tướng Chính phủ Tài liệu bồi dưỡng quản lý nhà nước, chương trình chuyên viên Các kết luận Bộ Chính trị, Chính phủ Tập đoàn VINASHIN đăng tải phương tiện thông tin đại chúng Các ý kiến, dư luận đánh giá hoạt động Tập đoàn Vinashin đăng tải phương tiện thông tin đại chúng thời gian quan 17 MỤC LỤC STT Nội dung LỜI NÓI ĐẦU I TÌNH HUỐNG QUẢN LÝ Hoàn cảnh đời Diễn biến câu chuyện II- PHÂN TÍCH, XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Mục tiêu việc phân tích, xử lý tình cần đạt Cơ sở lý luận Phân tích diễn biến Nguyên nhân- hậu Phương án, biện pháp giải III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC KẾT LUẬN Tài liệu tham khảo 18 [...]... trong việc quản lý các tập đoàn kinh tế theo mục tiêu đã được xác định khi thành lập các Tập đoàn Là kiểm toán viên nhà nước, qua thực tiễn công tác, qua nghiên cứu lý luận về quản lý nhà nước về kinh tế; đứng trước các thực tế đã và đang xảy ra được dư luận và công chúng quan tâm đối với Tập đoàn VINASHIN, bản thân em rất quan tâm và mong muốn được chia sẻ những ý kiến về vấn đề quản lý nhà nước đối... xuất kinh doanh của Tập đoàn nhưng có sự quản lý giám sát một cách có hiệu quả - Thứ năm, Chính phủ nên xem xét cấp bổ sung vốn điều lệ để tái cơ cấu về năng lực tài chính cho Tập đoàn VINASHIN III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC Bài học từ những yếu kém và sai phạm của Tập đoàn VINASHIN đòi hỏi Chính phủ, các cơ quan quản lý nhà nước ngoài việc cần tìm các. .. đồng quản trị của Tập đoàn nhưng có thể nhận thấy những ảnh hưởng to lớn của sự kém hiệu quả trong hoạt động của Tập đoàn VINASHIN Sự đánh giá nhìn nhận về những tồn tại của Tập đoàn VINASHIN để có những giải pháp khắc là sự cần thiết trong thời gian trước mắt; bên cạnh đó thông qua bài học từ VINASHIN, đòi hỏi mỗi nhà quản lý kinh tế, các cơ quan chức năng của nhà nước cần có một giải pháp tổng thể trong. .. trong quá trình quản lý nhà nước của các Bộ, ngành, địa phương đối với các Tập đoàn để phân tích, xử lý các ý kiến của các cơ quan này qua đó có những giải pháp tổng thể điều chỉnh hoạt động của các Tập đoàn kinh tế trong từng thời kỳ 15 KẾT LUẬN Hiệu quả hoạt động của các Tập đoàn kinh tế nhà nước là yếu tố quan trọng để đảm bảo cho sự phát triển, lớn mạnh của thành phần kinh tế nhà nước Thông qua đó để... những ý kiến về vấn đề quản lý nhà nước đối với Tập đoàn VINASHIN nói riêng và các Tập đoàn kinh tế nhà nước nói chung Trong khuân khổ chuyên đề bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Chương trình chuyên viên chính và chỉ dựa theo một vụ việc về Tập đoàn VINASHIN để phân tích, đánh giá nên chắc chắn chưa thể đưa ra được các giải pháp hữu hiệu và có tính thuyết phục Bên cạnh đó do thời gian, do năng lực nghiên... cao đời sống của người lao động Song bên cạnh đó, một thực tế cho thấy có một số các Tập đoàn kinh tế và tổng công ty nhà nước kinh doanh kém hiệu quả, không bảo toàn và phát triển đồng vốn được giao, còn có nhiều yếu kém trong quản lý, trong việc tuân thủ chế độ chính sách của nhà nước Tập đoàn kinh tế VINASHIN là một ví dụ điển hình, Tập đoàn này được chính phủ thí điểm thành lập từ đầu năm 2006,... pháp tháo gỡ có tính tình thế đối với Tập đoàn VINASHIN Bên cạnh đó, chúng ta cần có một chiến lược để xác lập rõ cơ chế quản lý, giám sát toàn diện các mặt hoạt động của các Tập đoàn kinh tế nhà nước Trong phạm vi về nội dung quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp, xin được đề xuất một số kiến nghị - Thứ nhất, cần thiết phải ban hành hệ thống chính sách, cơ chế quản lý rõ ràng đối với các Tập đoàn. .. việc chấp hành pháp luật của các Tập đoàn kinh tế Thứ năm, Chính phủ nên xem xét có thể thành lập một Cơ quan chuyên môn thực hiện việc đầu mối giám sát các tập đoàn Kinh tế, cơ quan này có trách nhiệm thường trực trong việc quản lý, giám sát các Tập đoàn; cơ quan này là đầu mối để tiếp nhận các thông tin từ kết quả thanh tra, kiểm tra, kiểm toán cũng như tiếp nhận các ý kiến trong quá trình quản lý. .. chưa xem xét thay đổi mô hình quản lý Tập đoàn như hiện nay thì chưa giải quyết được dứt diểm các nguyên nhân gây nên các yếu kém, sai phạm của Tập đoàn trong thời gian qua Phương án III: sắp xếp lại các hoạt động của Tập đoàn và xem xét, điều chỉnh việc quản lý, giám sát của nhà nước đối với Tập đoàn VINASHIN Phương án này khắc phục được nhược điểm của cả 02 phương án I và II Tuy vậy đồi hỏi phải có... đoàn kinh tế nhà nước trên cơ sở đánh giá, đúc rút kinh nghiệm quá trình thực hiện mô hình Thí điểm về thành lập các Tập đoàn kinh tế nhà nước Hệ thống chính sách này đòi hỏi sự nhất quán, tính khả thi trong việc áp dụng; đảm bảo nguyên tắc tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong hoạt động sản xuất kinh doanh của các Tập đoàn kinh tế; đồng thời đi đôi với sự nâng cao trách nhiệm quản lý và ... nghiệp Tàu Thuỷ Việt nam (viết tắt VINASHIN) Tình quản lý với tiêu đề Giải pháp khắc phục tồn quản lý kinh tế Tập đoàn VINASHIN việc đổi quản lý Tập đoàn kinh tế Nhà nước Bố cục tình huống, phần... cho Tập đoàn VINASHIN III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TẬP ĐOÀN KINH TẾ NHÀ NƯỚC Bài học từ yếu sai phạm Tập đoàn VINASHIN đòi hỏi Chính phủ, quan quản lý nhà nước việc. .. học từ VINASHIN, đòi hỏi nhà quản lý kinh tế, quan chức nhà nước cần có giải pháp tổng thể việc quản lý tập đoàn kinh tế theo mục tiêu xác định thành lập Tập đoàn Là kiểm toán viên nhà nước, qua