Chế độ đào tạo và tuyển chọn quan chức

MỞ ĐẦU Thời kỳ phong kiến nước ta thời kỳ xây dựng củng cố độc lập tự chủ nước ta, thời kỳ hình thành xây dựng nhà nước phong kiến quân chủ độc lập Ngay từ triều nhà Đinh, Lê, Lý mong muốn xây dựng nhà nước quân chủ vừa phù hợp với trực trạng xã hội tinh thần chung nhân dân thiếu điều kiện cần thiết nhất, họ không thực nguyện vọng Vấn đề đào tạo tuyển chọn quan lại đề lên hàng đầu, song làm việc làm theo phương thức đến năm 1070, Lý Thánh Tông định xây dựng Văn miếu, kỳ thi mở Quốc Tử Giám - trường Quốc học Trung ương xây dựng, số người có nho học đưa vào máy hành quốc gia Để góp phần đào tạo quan chức phù hợp với thực trạng đất nước đương thời, nhà Lý phải mở khoa thi “Tam giáo”, tức thi người giỏi tôn giáo: Nho giáo, Phật giáo Lão giáo Điều làm cho phát triển chế độ đào tạo tuyển chọn quan chức triều đại sau Việc đào tạo tuyển chọn quan lại nước ta thời phong kiến biểu cụ thể sau: NỘI DUNG Về đào tạo người đứng đầu Nhà nước Nhà Lý mở đầu việc đào tạo người đứng đầu Nhà nước việc đào tạo Vua Lý Thái Tổ- vị Vua nhà Lý xem việc đào tạo Vua nhiệm vụ đặc biệt quan trọng Trước làm Vua, Thái tử phải học giỏi văn lẫn võ, phải thực tập huy trận đánh thực, xét xử vụ kiện, quản lý kinh thành… Nhà Trần tiếp thu tinh thần đào tạo nhà Lý dạng chế độ Thái thượng hoàng, Thái tử đến tuổi trưởng thành, Vua nhường trị đất nước Tuy nhiên, phát triển chế độ phong kiến làm cho triều đại sau từ bỏ học kinh nghiệm quý giá nhà Lý, nhà Trần họ đặt nặng nhiệm vụ học tập hoàng tử Đào tạo tuyển chọn quan chức Vấn đề đào tạo tuyển chọn quan lại thời xưa phát triển tương ứng với phát triển chế độ quân chủ phong kiến Thời Lý (1010 – 1225), chế độ đào tạo tuyển chọn quan lại quy định, tuyển chọn quan lại theo ba hình thức bản, trước tiên tuyển người Hoàng tộc, tiếp đến tuyển Quan sau tuyển chọn hình thức mua quan Như vậy, quan chế triều vua Lý Thái Tổ chưa thật thống chặt chẽ, vừa tuyển cử lại vừa bỏ tiền mua chức tước quan Lý Công Uẩn chưa xây dựng hệ thống đào tạo, giáo dục để bồi dưỡng đội ngũ bổ sung cho máy quan lại Đến triều Lý Nhân Tông tổ chức có quy củ Năm 1070, Nhà Lý dựng Văn Miếu, đúc tượng Chu đồng, mở Quốc Tử Giám Đến năm 1075, Triều đình nhà Lý mở khoa thi để lựa chọn nhân tài khoa “Minh kinh bác học” Nhà Lý tổ chức kỳ thi không đặt định lệ thường xuyên mà phụ thuộc vào nhu cầu tuyển chọn nhân tài bổ sung vào máy hành nhà nước Tóm lại, nhà Lý đặt móng cho việc đào tạo, thi cử tuyển chọn quan lại cho triều đình, quy định rõ hình thức tuyển chọn quan, nhiên, lại chưa coi trọng thi cử, việc tuyển chọn quan lại chưa chặt chẽ thống nhất, kẻ giàu dễ thao túng quan chức Đến thời Trần (1225 – 1400) chế độ đào tạo tuyển chọn quan lại định hướng rõ rệt mà sở Quốc Tử Giám kỳ thi Nho học Thời lý có khoa cử đến thời Trần có quy củ mở rộng Năm 1236, mở Viện Quốc Tử Năm 1253, Trần Thái Tông xuống chiếu cho nho sĩ nước đến viện Quốc Tử giảng học Ngũ kinh Năm 1281, lập thêm nhà học Phủ Thiên Trường Nhà Trần định rõ năm khoa thi, đặt Tam khôi, điều lệ ngày nghiêm ngặt, ân điển ngày long trọng, nhân tài nhiều, so với thời Lý thời Trần hưng thịnh nhiều Bộ máy hành thời Trần xây dựng chủ yếu hai sở xã hội quý tộc họ Trần sĩ phu Phương thức tuyển chọn quan lại quan trọng thời Trần nhiệm tử Người nắm quyền bổ nhiệm theo họ hàng mà trước hết nội tộc Đồng thời, nhà Trần lựa chọn quan lại qua Khoa cử, qua công lao, thủ sĩ hình thức mua bán tiền Trong số quan đặc biệt Thái y viện dung thầy thuốc giỏi không kể họ Trần hay không làm việc hoàng cung hoạn quan Tóm lại, chế độ đào tạo tuyển chọn quan lại thời Trần có quy củ mở rộng nhiều so với thời Lý Tuy nhiên, giáo dục phương thức đào tạo tuyển chọn, quan chức nhà nước chọn chủ yếu dựa vào dòng dõi Từ cuối thời Trần, nắm quyền điều hành triều chính, Hồ Quý Ly bước đầu có cải cách giáo dục quan trọng Năm 1392, Hồ Quý Ly soạn sách “Minh đạo” 14 thiên dâng lên thái thượng hoàng Trần Nghệ Tông, phê phán số chức danh nho, đề nghị khuyến khích thực học, kén người tài Hồ Quý Ly hạn chế Phật giáo, Đạo giáo, đề cao Nho giáo kết hợp với tinh thần Pháp gia Hồ Quý Ly vị vua phổ biến rộng rãi việc dùng chữ Nôm, đưa chữ Nôm lên vị trí quan trọng Hệ thống trường lớp địa phương Hồ Quý Ly thúc đẩy mở rộng từ cuối thời Trần tiếp tục trì sang thời Hồ Năm 1396, Hồ Quý Ly cho sửa đổi chế độ thi cử, đặt kỳ thi Hương địa phương, kỳ thi Hội kinh thành, trường thi, bỏ trường thi ám tả cổ văn mà đặt tứ trường văn thể bao gồm: thi kinh nghĩa; thi thơ phú; thi chế, chiếu, biểu; thi văn sách Năm 1404, đặt trường thi thứ thi viết chữ toán Ngoài ra, Hồ Quý Ly cho ban hành sách khuyến khích học, đặt thêm chức quan Giáo thụ để trông coi việc học, mở trường học đến Phủ, Châu Trong khoa cử, mở nhiều khoa thi kén người tài, không chọn lựa hàng ngũ quí tộc mà bình dân thi cử, bổ nhiệm Tóm lại, triều đại nhà Hồ (1400 – 1407), tồn thời gian ngắn, triều đại nhà Hồ có cải cách quan trọng, đặc biệt cải cách Hồ Quý Ly thi cử, tuyển chọn quan nhằm xây dựng giáo dục, văn hoá mang sắc dân tộc, đào tạo nhân tài cho đất nước Chế độ đào tạo tuyển chọn quan chức nói phát triển mạnh mẽ thời nhà Lê sơ (1428 – 1527) Hệ thống giáo dục chế độ khoa cử nước ta lúc trọng Ngay sau lên vua, Lê Thái Tổ đặc biệt quan tâm đến việc đào tạo nhân tài cho đất nước Ông lệnh cho trấn nước phải xây trường học, mở mang giáo dục nước Năm 1428, Vua Lê hạ lệnh dựng lại Quốc tử giám kinh đô, mở trường lộ, ban chiếu “cầu hiền”, giáo dục mở rộng cho em tầng lớp nhân dân, không cấm em nhà thường dân học thời nhà Lý, nhà Trần Tài liệu học tập, giảng dạy thi cử thức gồm có: Tứ thư; Ngũ kinh; Ngọc đường văn phạm; Văn hiến thông khảo; Văn tuyển; Cương mục; Bắc sử Phương pháp giáo dục thời nhà Lê Sơ có hai nguyên tắc chủ chốt học thuộc lòng trừng phạt roi vọt Ngoài ra, nguyên tắc lặp lại tư tưởng cố nhân biểu diễn câu sáo rỗng Chế độ khoa cử quy định chi tiết Năm 1429, Thái Tử mở khoa thi Minh kinh đô, cho phép người có học tham dự Năm 1438, mở khoa thi Hương địa phương, sau đó, năm mở khoa thi Hội kinh đô Từ đó, năm mở kỳ thi Đến năm 1442, nhà Lê mở khoa thi Hội Bên cạnh kỳ thi Đại khoa này, nhà Lê mở khoa thi lại viên với môn toán viết chữ Năm 1462, Lê Thánh Tông đặt lệ “Bảo kết thi Hương” quy định rõ thủ tục giấy tờ người ứng thi Nhà Lê khuyến khích việc học tập thi cử cách đặt lệ xướng danh, treo bảng, ban mũ, áo, phẩm tước, dựng bia tiến sĩ lệnh vinh quy bái tổ Biện pháp khuyến khích góp phần quan trọng phát triển giáo dục nước Như vậy, nói thời Lê sơ, đặc biệt triều vua Lê Thánh Tông giáo dục, thi cử phong kiến phát triển cực thịnh “Cách lấy đỗ rộng rãi, cách chọn người công bằng, đời sau theo kịp… nước không để sót nhân tài, triều đình không dung lầm người kém” Khoa cử thời Lê sơ quy định rõ kỳ thi Hương, Hội, Đình, Từ thời Lê Thánh Tông, thi Hương có quy định chặt chẽ, rõ rang, với yêu cầu người thi Hương phải người dân có đạo đức, cấm người bất hiếu, loạn luân, gian ngoa, cấm nhà phản nghịch, phường chèo, hát xướng Người thi Hương phải qua kỳ: thi kinh nghĩa Tứ thơ, thi ngũ kinh, thi chiếu, chế, biểu môn bài, thi văn trường thiên 1000 chữ Qua kỳ thi, trúng kỳ gọi Sinh đồ, khoa sau lại vào thi, trúng kỳ gọi Hương cống Thi Hội thuộc hàng đại khoa để Hương cống nước đua tài Từ năm 1486, người làm quan phải đỗ thi Hương thi Hội Định kỳ năm tổ chức lần thi Hội, Từ thời Lê Thánh Tông, thi Hội gồm có kỳ: thi Tứ thư, luận ngữ; thi chế, chiếu, biểu, thể loại có đề; thi thơ phú, thể đề; kỳ thi văn sách, hỏi điểm khác Ngũ kinh Tứ thư Người đỗ thi Hội gọi trúng cách, người đạt điểm cao gọi Hội nguyên Thi Đình thi dành cho người đỗ thi Hội, tổ chức sân điện, nhà vua đích than đề Trong số người đỗ chọn người cao gọi Tam khôi Những người đỗ thi Đình trọng vọng, vua ban thưởng áo mũ, thiết tiệc, quan hồng lô làm lễ xướng danh nhà Thái Học Bộ Lễ ghi tên vào bảng vàng treo trước cửa Đông hoa, làm lễ vinh quang bái tổ Lê Thánh Tông khởi xướng cho lập bia tiến sĩ Văn Miếu – Quốc Tử Giám vào năm 1484, đời vua sau tiếp tục bổ sung them bia vinh danh Triều đình nhà Lê sơ trú trọng việc tuyển chọn quan lại cho máy hành nhà nước Việc tuyển dụng quan lại vào máy quyền có đường: Đỗ đạt qua thi cử; Nhờ quan lại để cử có bảo đảm; Lấy cháu công thần hưởng tập tước Trong đường trên, đường khoa cử quan trọng nhất, triều đình đề cao, trọng Sử cũ ghi lại, lúc giờ, người làm quan tiến sĩ phải đỗ hai ba trường kỳ thi Hội, nghĩa phải “trúng trường” Thậm chí, Nhà nước ưu đãi em đại thần với điều kiện họ “trúng trường” hay có học bổng Đó quan điểm khẳng định, Lê Thái Tông nói:”Muốn có nhân tài, trước hết phải chọn người có học Phép chọn người có học thi cử đầu…Thái tổ ta dựng nước, lập trường học”, nhiều năm sau, Lê Hiến Tông lại nói “Nhân tài nguyên khí Nhà nước… khoa mục đường thẳng quan trường, đường thẳng mở chân nho có” Lê Thánh Tông quán triệt tinh thần nên định hạn năm mở khoa thi, đặt 13 trường thi Hương nước, 38 năm, triều vua Lê Thánh Tông mở 12 khoa thi Hội có 501 tiến sĩ có Trạng nguyên với chủ trương “lấy rộng người thực tài, không lo bội số” Người xưa quan niệm, người làm quan không làm việc xét xử, mà dụ nhà vua ban hành, họ phải quán xuyến hầu hết hoạt động kinh tế, xã hội, văn hoá, nghĩa phải chăm lo đến sản xuất nông nghiệp, đê điều, kênh máng, trật tự an ninh, sổ sách, thuế khoá, học tập thi cử, phong tục tập quán, xét xử kiện tụng… nhà nước đương thời chấp nhận việc lấy Nho giáo làm nội dung giáo dục, đào tạo Một ưu điểm quan trọng giáo dục, khoa cử hồi người dân có quyền học, thi Theo quy định Nhà nước, hang năm đến mùa thi “không quân dân hay sắc mục, muốn thi đến khai tên đạo cho quan xã làm giấy bảo kết” Tất nhiên, họ phải nhà lương thiện, có hạnh kiểm, học vấn, nhà tù tội, phường hát người xấu Quy định thực có ý nghĩa khuyến khích việc học tập làm dịu nhiều tính giai cấp đội ngũ quan chức Việc tuyển chọn “lại” không tuỳ tiện Tất phải trải qua thi cử trúng hai trường thi Hội, kỳ thi Lại viên nghĩa biết viết, chữ đẹp, tính toán giỏi, hiểu hình luật Nhưng thi cử bước đầu để xác định tài học vấn Bước tuyển chọn để bổ dụng vào chức vụ khác Trong tuyển chọn, bên cạnh đường khoa mục có đường trải: “kén chọn nhân tài tất nhiên phải lấy khoa mục làm trước” kẻ “thông suốt” việc đời lận đận nơi trường ốc”, đó, cần phải thông qua thực tiễn công tác họ để xác định tài đức độ Người đỗ Trạng nguyên, tiến sĩ sớm giao chức vụ quan trọng phải thông qua thời gian công tác Đối với số quan “Tai mắt vua” Ngự sử đại hay Bộ hình, quy chế đời chặt chẽ Chẳng hạn năm 1489, Lê Thánh Tông quy định “việc hình ngục quan hệ không nhỏ, quan xét hình cần chọn người cẩn thận… quan hai ty Thừa, hiến công đông đảo cử người phụ trách nha môn trải qua hai khảo khoá năm mà người liêm khiết, quen thạo, am hiểu hình danh tâu lên” Ở địa phương, năm 1485, Lê Thánh Tông quy định: Thừa ty, Hiến sát trách nhiệm cao, quyền trọng, khuyết chức Phó Thừa Ty dung quan từ lục phẩm trở lên mà có khí độ, kiến thức, tư cách, đức vọng qua lần khảo khoá để bỏ”, chức Hiến sát dung quan nha môn, khoa Đài, Quốc Tử Giám, mà liêm, sáng suốt, trải, quen việc, qua lần khảo khoá, người khen ngợi Chức Hiến phó chọn người đỗ tiến sĩ hay quan văn võ nha môn thi Hội trúng trường, làm việc giỏi, tính cương trực không kiêng sợ người quyền quý, không phạm lỗi để tuyển Như vậy, lịch sử dân tộc, triều đại Trần, Lê xem giai đoạn thịnh đạt chế độ quân chủ, phần quan trọng chế độ đào tạo tuyển chọn qua chức nói trên, học cần thiết cho triều đại sau Thừa kế giáo dục từ thời Lê sơ, nhà Mạc dung Nho giáo làm tư tưởng thống việc thể chế hoá sách cai trị xây dựng máy triều đình Quốc Tử Giám nhà Thái học trung tâm giáo dục lớn nước.Tài liệu học tập, giảng dạy thi cử thức thời Lê Sơ Thi cử có kỳ thi quan trọng thi Hương, thi Hội thi Đình Từ năm 1529 thời Mạc Thái Tổ đến năm 1592 thời Mạc Mậu Hợp, nhà Mạc tổ chức 22 khoa thi, lấy đỗ 499 tiến sĩ 13 trạng nguyên Nhà Mạc đặc biệt ý nhằm nhanh chóng đào tạo, tuyển dụng tầng lớp sĩ phu, quan liêu bổ sung cho máy hành chính, đó, nhà Mạc chủ trương quan tâm đặc biệt chế độ khoa cử đào tạo nhân tài cho đất nước Trong thời gian 60 năm, nhà Mạc tổ chức đặn kỳ thi năm mở khoa thi Việc chọn sĩ tử tới đề, quan coi thi, tổ chức thi, lệ ban thưởng bia đá… theo nếp cũ nhà Lê sơ Giáo dục khoa cử thời Mạc tạo đội ngũ quan lại cho máy triều đình, không người danh vọng cao Nguyễn Bỉnh Khiểm, Hoàng Sĩ Khải, Nguyễn Dữ, Phạm Đình Hổ… Đến nửa đầu thể kỷ XIX, thời nhà Nguyễn (1802 – 1858) chế độ đào tạo tuyển chọn, sử dụng quan lại tương đối có hệ thống Phương thức tuyển dụng quan lại chủ yếu qua đường khoa cử Quy chế trường thi chặt chẽ cụ thể tiêu chuẩn người dự thi, quy định địa điểm cấu trúc trường thi, hội đồng giám khảo chế độ xướng danh trúng tuyển… Các kỳ thi theo bậc từ thấp lên cao gồm có thi hương, thi hội, thi đình thi chế khoa Với thời gian tồn 143 năm, triều Nguyễn đào tạo thi tuyển 39 khoa thi tiến sĩ văn chọn 293 tiến sĩ, 226 người đỗ Phó bảng Dưới triều Nguyễn kỳ thi Hương, thi Hội, thi Đình xác định cụ thể: Thi Hương kỳ thi kén chọn nhân tài để dự thi hội, thi đình tổ chức địa phương Kỳ thi Hương triều Nguyễn tổ chức lần đầu vào năm 1807 triều vua Gia Long Những người dự thi trúng trường thi gọi Hương Cống Những người thi không trúng đủ trường thi xét lấy đỗ tú tài Người đỗ đầu kỳ thi hương gọi Giải nguyên hay Thủ khoa Những người thi đỗ cử nhân ban cấp áo mũ cử nhân, sau dự yến công đường quan Trấn hay quan Tổng đốc đầu Tỉnh.Những người đỗ hai trường u cho miễn phu phen tạp dịch địa phương Thi Hội tổ chức kinh đô Huế vào năm Thìn, Tuất, Sửu, Mùi Kỳ thi hội tổ chức vào năm Minh Mạng ứ năm 1822 Lề lối làm trường quy thi Hương, thi Hội phạm quy bị tội nặng Kỳ thi Hội lấy đỗ bảng bảng thử Thi Đình: Những thí sinh đỗ kỳ thi Hội vào thi Đình Thi đình gọi Điện thí Kỳ thi Đình triều Nguyễn mở vào thời Minh Mạng Những người đỗ kỳ thi Đình gọi Tiến sĩ, vua ban mũ áo cho dự tiệc yến triều đình, dạo ngắm vườn thượng uyển vinh quy bái tổ Chế độ tuyển dụng bổ nhiệm quan lại quy định cụ thể Những người thi Đình đỗ tiến sĩ đệ giáp nhập ngạch Hàn lâm viện hàm trước tác, thuộc chánh lục phẩm Nếu đỗ tiến sĩ đệ nhị đệ tam giáp nhập ngạch Hàn lâm hàm tu soạn thuộc tong lục phẩm Người đỗ phó bảng nhập ngạch Hàn lâm viện hàm kiểm thảo thuộc tòng thất phẩm Từ phẩm hàm bổ dụng vào chức vụ tương ứng Tri phủ, Đồng tri phủ, Thự tri phủ Những ấm sinh dự thi đỗ Cử nhân, Phó bảng, Tiến sĩ ưu tiên bổ nhiệm Nếu đỗ Tú tài phải tiếp tục học tập Quốc Tử Giám để thi kỳ sau, nhiều lần thi không đỗ đến 30 tuổi bổ nhiệm làm quan phù hợp Đối với kỳ thi võ ba người đỗ cao đầu bảng bổ nhiệm làm quan võ có phẩm trật cao Như vậy, lịch sử dân tộc, triều đại Trần, Lê xem giai đoạn thịnh đạt chế độ quân chủ, phần quan trọng chế độ đào tạo tuyển chọn quan chức nói trên.Tuy nhiên, thể kỷ sau, chi phối chế độ phong kiến, người nắm quốc không tuân thủ nguyên tắc xưa nữa, giáo dục phát triển rộng lại suy sụp chiều sâu Từ năm 1700 – 1739 với 14 khoa thi Hội lấy 190 tiến sĩ, từ năm 1752 – 1785 với 12 khoa thi Hội, lấy 92 tiến sĩ Nửa đầu kỷ XIX, triều Nguyễn, nước có trường thi Hương Năm 1822, hai mươi năm sau thành lập, Nhà nước mở khoa thi Hội Từ 1822 – 1851 với 14 khoa thi có 136 tiến sĩ với 87 phó Bảng Điều chứng tỏ, giáo dục triều đại sau triều đại Trần, Lê ngày sa sút Đó hội tạo điều kiện phát triển cho hành động tiêu cực đào tạo tuyển chọn quan chức lúc Từ kỷ XVII, chế độ nhiệm tử thống hoá Theo quy định Nhà nước, cha làm quan Tam phẩm xem người thi Hội trúng trường, cha làm quan Nhị phẩm xem đỗ trường, cha làm quan Nhất phẩm xem đỗ trường Chế độ nhiệm tử có nhiều hạn chế, công tử sang trọng chơi bời thường thực tài mà lạm tuyển phép chọn tài bổ quan không khỏi bị hỏng Đặc biệt, nguy hại nữa, chế độ bán quan tước Chế độ quy định cụ thể việc mua quan, mua tước sau: nộp 2500 quan bổ làm Tri phủ nơi nhiều việc, nộp 1200 quan bố trí làm Tri huyện nơi nhiều việc Đến năm 1742 hạ mức, nộp 1500 quan bố trí làm Tri phủ nơi nhiều việc, nộp 1100 quan bố trí làm Tri huyện nơi nhiều việc Chính nạn mua quan, mua tước gây tiêu cực, ảnh hưởng trực tiếp tới việc cai trị chất lượng đội ngũ quan lại máy hành nhà nước Ở kỷ XIX, tệ nạn nói bị xoá bỏ, giáo dục xa xút không cho phép nhà Nguyễn củng cố máy Nhà nước Năm 1828, chức quan phủ huyện giao cho quan tỉnh tuyển chọn số người làm việc Ty Năm 1837, Nhà nước quy định chọn người làm tri huyện không có văn học, cốt trải, quen việc, thành thực trị dân KẾT LUẬN Như vậy, thông qua việc tìm hiểu chế độ đào tạo tuyển chọn quan lại nước ta trước hình dung quan niệm triều đại đương thời xây dựng đội ngũ quản lý hành nhà nước Tương ứng với giai đoạn lịch sử, xuất phát từ yêu cầu chế độ trị, triều đại có kế thừa thực việc đào tạo tuyển chọn quan lại khác Đó học quý cho công tác giáo dục, đào tạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cho hành quốc gia ngày TIỂU LUẬN MÔN: LỊCH SỬ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VIỆT NAM ĐỀ TÀI: CHẾ ĐỘ ĐÀO TẠO VÀ TUYỂN CHỌN QUAN LẠI Ở NƯỚC TA THỜI PHONG KIẾN 10 MỤC LỤC 11