Sự bất bình đẳng về ý chí giữa các chủ thế trong quan hệ pháp luật hành chính

MỤC LỤC Trang MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU PHẦN NỘI DUNG I Khái quát quan hệ pháp luật hành II Phân tích bất bình đẳng ý chí chủ thể quan hệ pháp luật hành III Một số vấn đề thực tiễn 2 PHẦN KẾT LUẬN 10 TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 PHẦN MỞ ĐẦU Quan hệ pháp luật hành nội dung quan trọng môn học luật hành chính, kết tác động quy phạm pháp luật hành theo phương pháp mệnh lệnh – đơn phương tới quan hệ quản lí hành nhà nước Do luật hành điều chỉnh theo phương pháp mệnh lệnh – đơn phương, bên có quyền nhân danh nhà nước mệnh lệnh bắt buộc bên kia, bên có nghĩa vụ phải phục tùng mệnh lệnh nên quan hệ pháp luật hành thể rõ không bình đẳng ý chí bên tham gia Nhận thức tầm quan trọng vấn đề, viết sau nhằm làm rõ nội dung của: “Sự bất bình đẳng ý chí chủ quan hệ pháp luật hành chính” PHẦN NỘI DUNG I Khái quát quan hệ pháp luật hành Quan hệ pháp luật hành quan hệ xã hội phát sinh trình quản lí hành nhà nước, điều chỉnh quy phạm pháp luật hành quan, tổ chức, cá nhân mang quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật hành Chủ thể quan hệ pháp luật hành quan, tổ chức, cá nhân có lực chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính, mang quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật hành Các chủ thể quan hệ pháp luật hành phân chia thành chủ thể đặc biệt chủ thể thường Trong đó, chủ thể đặc biệt quan, tổ chức, cá nhân nhân danh sử dụng quyền lực nhà nước quan hệ Chủ thể thường bên chủ thể không sử dụng quyền lực nhà nước có nghĩa vụ phục tùng việc sử dụng quyền lực nhà nước chủ thể quản lí quan hệ pháp luật hành tương ứng Như vậy, quan hệ pháp luật hành phát sinh tồn thiếu chủ thể đặc biệt Tùy thuộc vào lĩnh vực phát sinh, quan hệ pháp luật hành có khách thể trật tự quản lí hành nhà nước tương ứng với lĩnh vực II Phân tích bất bình đẳng ý chí chủ thể quan hệ pháp luật hành Sự bất bình đẳng thể chỗ chủ thể quản lí có quyền nhân danh nhà nước áp để áp đặt ý chí lên đối tượng quản lí Quan hệ pháp luật hành quan hệ chủ thể bắt buộc – chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước chủ thể thường – chủ thể phục tùng quyền lực, chủ thể bắt buộc có quyền nhân danh Nhà nước để áp đặt ý chí bên Việc áp đặt ý chí chủ thể quản lí lên đối tượng quản lí trường hợp khác thực hình thức khác như: - Một bên có quyền mệnh lệnh cụ thể hay đặt quy định bắt buộc bên kiểm tra việc thực chúng Phía bên có nghĩa vụ thực quy định, mệnh lệnh quan có thẩm quyền Các quan hành nhà nước chủ thể quản lý hành nhà nước, dựa vào thẩm quyền sở phân tích, đánh giá tình hình có quyền mệnh lệnh quy định bắt buộc đối tượng quản lý cụ thể kiểm tra việc thực chúng Đối tượng bị quản lí có nghĩa vụ phải thực quy định, mệnh lệnh Ví dụ: Nhằm đảm bảo an toàn ổn định đời sống hộ dân khu vực có nguy sạt lở cao thuộc xã An Thới Đông, huyện Cần Giờ, UBND huyện Cần Giờ định di dời khẩn cấp hộ dân sống khu vực Theo đó, UBND xã An Thới Đông giám sát, kiểm tra việc di dời, tiến độ, chất lượng công trình xây dựng nhà tái định cư hộ Về phía hộ dân, phải di dời theo định Ngoài ra, sau nhận kinh phí, phải tự tổ chức liên hệ hợp đồng với đơn vị thi công để xây dựng nhà theo mẫu thiết kế huyện ban hành Nếu thời hạn 60 ngày kề từ ngày bàn giao, hộ dân không tổ chức di dời xây dựng nhà Nhà nước thu hồi không chuyển nhượng đất trái pháp luật với hình thức Rõ ràng, UBND huyện Cần Giờ có quyền ban hành định buộc di dời hộ dân kiểm tra, giám sát việc di dời, tiến độ công trình xây dựng nhà tái định cư hộ Đồng thời, hộ dân có nghĩa vụ phải thực định UBND, phải tổ chức xây dựng nhà theo quy định Điều thể rõ nét bất bình đẳng ý chí chủ thể quan hệ pháp luật hành - Một bên có quyền đưa yêu cầu, kiến nghị bên có quyền xem xét, giải đáp ứng hay bác bỏ yêu cầu, kiến nghị Quan hệ pháp luật hành quan hệ “quyền lực – phục tùng”, quan hệ bất bình đẳng ý chí bên tham gia Do đó, quan hệ pháp luật hành chính, bên có quyền đưa yêu cầu, kiến nghị bên có quyền xem xét, giải đáp ứng hay bác bỏ yêu cầu, kiến nghị Ví dụ 1: Công dân có quyền yêu cầu (cùng với giấy tờ định) công an quận, huyện giải cho di chuyển hộ Công an quận, huyện xem xét chấp nhận yêu cầu (nếu hồ sơ công dân hợp lệ) không chấp nhận (nếu hồ sơ không đầy đủ, không hợp lệ) Ví dụ 2: Anh A có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mảnh đất 100m2 phường Dịch Vọng, quận Cầu Giấy, mảnh đất không nằm vùng có quy hoạch xây dựng Anh A muốn xây nhà hai tầng mảnh đất Theo điều 62, 68 Luật xây dựng năm 2005, trước khởi công xây dựng công trình, anh A phải có giấy phép xây dựng, anh có quyền “yêu cầu quan cấp giấy phép xây dựng giải thích, hướng dẫn, thực quy định cấp phép xây dựng” Theo Điều 66 Luật xây dựng năm 2005, UBND quận Cầu Giấy có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng cho anh A Tuy nhiên, sau tiến hành xem xét hồ sơ, UBND quận Cầu Giấy định cấp phép xây dựng (nếu hồ sơ anh A hợp lệ) không cấp phép xây dựng (nếu hồ sơ anh A không hợp lệ) Như vậy, anh A có quyền yêu cầu UBND cấp phép xây dựng nhà UBND lại có quyền xem xét, giải quyết, đáp ứng không đáp ứng yêu cầu anh A Đây bất bình đẳng quan hệ pháp luật hành - Cả hai bên có quyền hạn định bên định điều phải bên cho phép hay phê chuẩn phối hợp định Ta thấy bất bình đẳng quan hệ trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội với Bộ Giáo dục Đào tạo Theo Điều 41 Luật Giáo dục năm 2005: “…Căn vào chương trình khung, trường cao đẳng, trường đại học xác định chương trình giáo dục trường mình” Như vậy, trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội có quyền xây dựng kế hoạch đào tạo, giáo trình giảng dạy,… cho ngành học tổ chức đào tạo sở chương trình khung Bộ Giáo dục Đào tạo quy định Tuy nhiên, muốn mở thêm ngành học chương trình đào tạo trường cần phải có cho phép Bộ Giáo dục Đào tạo Một ví dụ khác cho điều là: Theo khoản Điều Nghị định Chính phủ số 75/2006/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật giáo dục thì: “Bộ trưởng Bộ Văn hoá - Thông tin phối hợp với Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo quy định cụ thể chương trình giáo dục, thời gian đào tạo trường, lớp khiếu nghệ thuật” Ta thấy, việc Bộ trưởng Bộ Văn hóa – Thông tin quy định chương trình giáo dục, thời gian đào tạo trường, lớp khiếu nghệ thuật cần phải có phối hợp định Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Đây bất bình đẳng quan hệ pháp luật hành chính, hai bên có quyền hạn định bên định điều phải bên cho phép hay phê chuẩn phối hợp định Sự bất bình đẳng thể chỗ bên áp dụng biện pháp cưỡng chế nhằm buộc đối tượng quản lí phải thực mệnh lệnh Cưỡng chế hành biện pháp cưỡng chế nhà nước quan người có thẩm quyền định áp dụng cá nhân hay tổ chức có hành vi vi phạm hành số cá nhân, tổ chức định với mục đích ngăn chặn hay phòng ngừa, lí an ninh quốc phòng lợi ích quốc gia Khi mệnh lệnh, định hành chủ thể quản lí không đối tượng quản lí tự giác chấp hành chủ thể quản lí có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế Tùy trường hợp cụ thể mà chủ thể quản lí áp dụng hay nhiều biện pháp cưỡng chế khác Điều thể rõ nét bất bình đẳng ý chí chủ thể quan hệ pháp luật hành chính, bên áp dụng biện pháp cưỡng chế nhằm buộc bên phải thực mệnh lệnh Sau số ví dụ việc chủ thể quản lí áp dụng biện pháp cưỡng chế lên đối tượng bị quản lí Ví dụ 1: Dự án xây nhà máy cán luyện thép Công ty An Khánh thi công diện tích gần xã Sông Trầu, huyện Trảng Bom tình trạng “ba không”: không giấy phép, không báo cáo tác động môi trường, không nằm khu công nghiệp cụm công nghiệp Rõ ràng, dự án xây dựng Công ty An Khánh vi phạm quy định Luật xây dựng năm 2005 Căn Điều 29 Pháp lệnh Số 44/2002/PL-UBTVQH10 Ủy ban thường vụ quốc hội xử lý vi phạm hành chính, UBND huyện Trảng Bom định xử phạt hành chính, buộc tháo dỡ công trình xây dựng không phép Công ty TNHH An Khánh Tuy nhiên, công ty không tự nguyện thực định trên, UBND huyện Trảng Bom áp dụng biện pháp cưỡng chế nhằm buộc công ty thi hành định xử phạt Rõ ràng, điều thể bất bình đẳng quan hệ pháp luật hành Ví dụ 2: Ngày 21/10/2011, phòng Cảnh sát phòng chống tội phạm môi trường bắt tang lập biên vi phạm hành hành vi vi phạm pháp luật môi trường công ty Huy Việt, UBND Thành phố Cần Thơ ban hành Quyết định xử phạt với tổng mức tiền phạt 370.000.000 đồng, buộc Công ty Huy Việt thực biện pháp khắc phục hậu theo quy định pháp luật Nhưng sau đó, công ty Huy Việt lại không thực biện pháp khắc phục hậu Vì vậy, vào Điều 12, Điều 19, Điều 30 Pháp lệnh Số 44/2002/PL-UBTVQH10 Ủy ban thường vụ quốc hội xử lý vi phạm hành chính, UBND Thành phố Cần Thơ áp dụng biện pháp cưỡng chế, buộc công ty phải thực định xử phạt Công ty phải chịu chi phí cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế Đây bất bình đẳng quan hệ pháp luật hành Tóm lại, không bình đẳng bên tham gia quan hệ pháp luật hành tồn tại, không phụ thuộc vào ý chí chủ quan bên tham gia vào quan hệ Sự không bình đẳng bên quan máy nhà nước bắt nguồn từ quan hệ cấp cấp tổ chức máy nhà nước Sự không bình đẳng quan hành nhà nước với tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế, tổ chức cá nhân khác bắt nguồn từ quan hệ “quyền lực – phục tùng” Trong quan hệ đó, quan hành nhà nước nhân danh nhà nước để thực chức chấp hành – điều hành lĩnh vực phân công phụ trách Do vậy, đối tượng kể phải phục tùng ý chí Nhà nước mà người đại diện quan hành nhà nước Sự bất bình đẳng thể tính chất đơn phương bắt buộc định hành Quyết định hành dạng định pháp luật, kết thể ý chí quyền lực nhà nước, thông qua hành vi chủ thể thực quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước, tiến hành theo trình tự, hình thức định theo quy định pháp luật, nhằm đưa chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc để giải công việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lí hành nhà nước Quyết định hành mang tính quyền lực nhà nước hay tính đơn phương bắt buộc Tính đơn phương, bắt buộc thể việc có quan nhà nước đơn phương định pháp luật xuất phát từ lợi ích chung (theo quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật tổ chức xã hội phép kết hợp với quan nhà nước để số định cần thiết) Tính đơn phương, bắt buộc định hành thể nội dung mục đích định Quyết định hành đưa chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử sự, áp dụng quy tắc nhằm giải công việc cụ thể, quản lí lĩnh vực đời sống xã hội Do đó, định hành có tính chất đơn phương, bắt buộc phải thực Tính đơn phương, bắt buộc định hành thể việc đảm bảo thi hành định Mọi định hành phải thi hành, kể định có phản kháng từ phía đối tượng quản lí, có nghĩa định hành đảm bảo thi hành biện pháp cưỡng chế Nhà nước cần thiết Tuy nhiên, định hành đơn phương thực sở cưỡng chế mà thực chủ yếu thông qua phương pháp thuyết phục Ví dụ: Nghị định số 34/2010/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường Đây hình thức định hành Chính phủ ban hành Sự bất bình đẳng ý chí chủ thể quan hệ pháp luật hành thể tính đơn phương, bắt buộc định hành sau: thứ nhất, nghị định ban hành Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất; thứ hai,nghị định quy định hành vi vi phạm, hình thức mức xử phạt, thẩm quyền thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường nhằm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường bộ, quản lí đời sống xã hội; thứ ba, nghị định áp dụng cho cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam kể có phản kháng đối tượng bị quản lí, bảo đảm thực biện pháp cưỡng chế nhà nước Ví dụ cho thấy, quan hệ pháp luật hành chính, bất bình đẳng ý chí chủ thể tồn Trong thực tiễn quản lí, có trường hợp quan hành nhà nước định yêu cầu quan cấp dưới, đơn vị trực thuộc hay cá nhân Cũng có nhiều trường hợp trước định chủ thể quản lí hành nhà nước tổ chức trao đổi, thảo luận nội dung định với tham gia đại diện quan cho quan cấp dưới, đơn vị trực thuộc đối tượng có liên quan Ngay trường hợp định quan thẩm quyền có tính chất đơn phương yêu cầu đối tượng có liên quan, cấp ý kiến đóng góp thảo luận tính chất định mà ý kiến để chủ thể quản lí hành nhà nước nghiên cứu, xem xét, tham khảo trước định III Một số vấn đề thực tiễn Sự bất bình đẳng ý chí chủ thể quan hệ pháp luật hành tồn tại, dễ dẫn đến tình trạng lạm quyền, quan liêu, tham nhũng cán bộ, công chức Vì vậy, để nâng cao hiệu công tác quản lí hành chính, phát huy ưu điểm phương pháp “mệnh lệnh – phục tùng”, cần trọng số hoạt động sau: - Thứ nhất, cải cách tổ chức máy hành Cần hướng tới xây dựng máy hành nhà nước tinh giản, tổ chức hợp lí, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phù hợp, hoạt động liên tục có kỉ cương khuôn khổ Hiến pháp pháp luật; máy hành nhà nước hướng vào phục vụ nhân dân, chịu giám sát nhân dân, phát huy hợp lí hiệu sức dân, đảm bảo công bằng, văn minh với người dân vùng đất nước - Thứ hai, xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chỉ tuyển công dân có trình độ chuyên môn, có phẩm chất đạo đức tốt Xác lập quy chế công vụ phù hợp, đại nhằm thiết lập trật tự, kỉ cương, kỉ luật chặt chẽ đội ngũ cán bộ, công chức - Thứ ba, tăng cường nâng cao hiệu công tác kiểm tra, tra, giám sát chặt chẽ tất cán bộ, thực công khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị chức phận công chức, trước hết công chức trực tiếp giải công việc người dân doanh nghiệp Có thể thông qua hình thức hòm thư góp ý, điện thoại trực tiếp cho thủ trưởng quan, thông qua phương tiện thông tin đại chúng Trên số hoạt động cần trọng nhằm giúp cho hành quốc gia thực tốt vai trò máy nhà nước Với đặc trưng bất bình đẳng ý chí chủ thể quan hệ pháp luật hành chính, cần đảm bảo cán bộ, công chức, quan có thẩm quyền không lạm dụng quyền hạn để hạch sách, nhũng nhiễu nhân dân, phát huy thực ý nghĩa bất bình đẳng 10 PHẦN KẾT LUẬN Tóm lại, không bình đẳng ý chí bên tham gia quan hệ pháp luật hành nhà nước thể rõ nét, xuất phát từ quy định pháp luật, hoàn toàn không phụ thuộc vào ý chí chủ quan bên tham gia quan hệ Trong gia đoạn nay, cần quan tâm công cải cách máy hành nhà nước, đặc biệt cần xóa bỏ chế “xin – cho” gây nhiều khó khăn cho người dân, tổ chức kinh tế, xã hội Vì có bất bình đẳng ý chí bên quan hệ pháp luật hành mục đích điều không nằm việc quản lí tốt đời sống xã hội, đảm bảo an ninh – trật tự đời sống nhân dân 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2010 Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội, 2010 Luật xây dựng năm 2005 Nghị định Chính phủ số 75/2006/NĐ-CP ngày 02 tháng năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật giáo dục Pháp lệnh Số 44/2002/PL-UBTVQH10 Ủy ban thường vụ quốc hội xử lý vi phạm hành Một số website: www.vanban.chinhphu.vn www.moj.gov.vn www.vneconomy.vn www.thuvienphapluat.vn www.dantri.net 12 [...]... Tóm lại, sự không bình đẳng về ý chí giữa các bên tham gia quan hệ pháp luật hành chính nhà nước luôn thể hiện rõ nét, xuất phát từ quy định pháp luật, hoàn toàn không phụ thuộc vào ý chí chủ quan của các bên tham gia quan hệ đó Trong gia đoạn hiện nay, cần quan tâm hơn nữa công cuộc cải cách bộ máy hành chính nhà nước, đặc biệt cần xóa bỏ cơ chế “xin – cho” gây nhiều khó khăn cho người dân, các tổ chức... xã hội Vì tuy có sự bất bình đẳng về ý chí giữa các bên trong quan hệ pháp luật hành chính nhưng mục đích của điều đó không nằm ngoài việc quản lí tốt hơn đời sống xã hội, đảm bảo an ninh – trật tự trong đời sống nhân dân 11 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội, 2010 2 Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội, 2010 3 Luật xây dựng năm... hành chính Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội, 2010 3 Luật xây dựng năm 2005 4 Nghị định của Chính phủ số 75/2006/NĐ-CP ngày 02 tháng 8 năm 2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật giáo dục 5 Pháp lệnh Số 44/2002/PL-UBTVQH10 của Ủy ban thường vụ quốc hội về xử lý vi phạm hành chính 6 Một số website: www.vanban.chinhphu.vn www.moj.gov.vn www.vneconomy.vn www.thuvienphapluat.vn ... tầm quan trọng vấn đề, viết sau nhằm làm rõ nội dung của: Sự bất bình đẳng ý chí chủ quan hệ pháp luật hành chính PHẦN NỘI DUNG I Khái quát quan hệ pháp luật hành Quan hệ pháp luật hành quan hệ. .. bình đẳng ý chí chủ thể quan hệ pháp luật hành Sự bất bình đẳng thể chỗ chủ thể quản lí có quyền nhân danh nhà nước áp để áp đặt ý chí lên đối tượng quản lí Quan hệ pháp luật hành quan hệ chủ. .. vào quan hệ pháp luật hành chính, mang quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật hành Các chủ thể quan hệ pháp luật hành phân chia thành chủ thể đặc biệt chủ thể thường Trong đó, chủ thể đặc biệt quan,