Chủ thể của quan hệ pháp luật hành chính và sự khác biệt giữa năng lực chủ thể của cá nhân và năng lực chủ thể của tổ chức

MỤC LỤC Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG TÌM HIỂU Chủ thể quan hệ pháp luật hành 1.1 Chủ thể quan hệ pháp luật hành 1.2 Điều kiện để cá nhân, quan, tổ chức trở thành chủ thể quan hệ pháp luật hành 2 Năng lực chủ thể quan hệ pháp luật hành 2.1 Năng lực chủ thể pháp luật hành gì? 2.2 Các khía cạnh xem xét lực chủ thể quan hệ pháp luật hành Sự khác biệt lực chủ thể cá nhân lực chủ thể tổ chức? 3.1 Biểu lực chủ thể cá nhân so với tổ chức 3.1.1 Năng lực pháp luật hành 6 3.1.2 Năng lực hành vi hành 3.2 Thời điểm phát sinh, chấm dứt lực chủ thể cá nhân so với tổ chức KẾT THÚC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Đối với tất ngành luật vấn đề lực chủ thể quan hệ pháp ln đặt ngành luật hành Năng lực chủ thể quan hệ pháp luật hành vấn đề luật hành Luật hành có nhiều loại chủ thể khác có chủ thể cá nhân tổ chức, hai loại chủ thể quan trọng luật hành Luật hành phải phân loại thành nhiều loại chủ thể khác có khác biệt định có khác biệt lực chủ thể Bài viết nghiên cứu lực chủ thể quan hệ pháp luật hành tìm hiểu khác biệt lực chủ thể cá nhân tổ chức NỘI DUNG TÌM HIỂU Chủ thể quan hệ pháp luật hành 1.1 Chủ thể quan hệ pháp luật hành Chủ thể quan hệ pháp luật hành bên tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính, có lực chủ thể, có quyền nghĩa vụ tương ứng đới với theo quy định pháp luật hành Chủ thể quan hệ pháp luật hành bao gồm: quan nhà nước, cán công chức nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế, đơn vị vũ trang, đơn vị hành nghiệp…; cơng dân Việt Nam, người nước ngồi người khơng quốc tịch Trong đó, có loại chủ thể ln diện quan hệ pháp luật hành chính: chủ thể quản lý bên có thẩm quyền hành nhà nước 1.2 Điều kiện để cá nhân, quan, tổ chức trở thành chủ thể quan hệ pháp luật hành Cũng tương tự với điều kiện trở thành chủ thể quan hệ pháp luật khác, cá nhân, quan, tổ chức muốn trở thành chủ thể quan hệ pháp luật hành phải có lực chủ thể phù hợp với quan hệ pháp luật hành mà họ tham gia Các chủ thể quan hệ pháp luật hành chia thành chủ thể thường chủ thể đặc biệt Cụ thể sau: Chủ thể đặc biệt: quan nhà nước, tổ chức hay cá nhân mang quyền lực hành nhà nước, nhân danh nhà nước thực chức quản lý hành nhà nước Ở chủ thể mang quyền lực hành nhà nước hiểu có thẩm quyền hành nhà nước pháp luật quy định đồng thời phải tham gia vào quan hệ pháp luật hành nhà nước Điều hiểu chủ thể pháp luật quy định có thẩm quyền hành định khơng tham gia vào quan hệ pháp luật hành khơng theo thẩm quyền khơng thể trở thành chủ thể đặc biệt quan hệ pháp luật hành VD: hành vi vi phạm luật giao thông đường có hai trường hợp sau: thứ A cảnh sát giao thơng A có thẩm quyền xử lý vi phạm hành người vi phạm, A nhà nước trao quyền tham gia vào quan hệ pháp luật hành này; giả sử trường hợp thứ hai A lại chủ tịch UBND xã thấy hành vi vi phạm thỏa mãn điều kiện thứ có thẩm quyền hành nhà nước quy A khơng có thẩm quyền xử lý vi phạm giao thông đường Chủ thể thường: bên quan hệ pháp luật hành chính, chịu quản lý, chấp hành mệnh lệnh chủ thể quản lý Các cá nhân, quan tổ chức tham gia vào quan hệ pháp luật hành phải có lực pháp luật hành lực hành vi hành theo quy định pháp luật Năng lực chủ thể quan hệ pháp luật hành 2.1 Năng lực chủ thể pháp luật hành gì? Mỗi cá nhân, tổ chức, quan tham gia vào quan hệ pháp luật cần phải có lực chủ thể phù hợp Xét mặt thuật ngữ lực chủ thể khả pháp lý quan, tổ chức cá nhân tham gia vào quan hệ pháp luật hành với tư cách chủ thể quan hệ Năng lực chủ thể pháp luật hành bao gồm lực pháp luật hành lực hành vi hành Năng lực pháp luật hành chính: khả hưởng quyền thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật hành Năng lực hành vi: khả cá nhân, tổ chức Nhà nước thừa nhận, hành vi xác lập thực quyền nghĩa vụ pháp lý độc lập chịu trách nhiệm hành vi Hai yếu tố khơng phải thuộc tính vốn có người mà xuất sở pháp luật hành chính, phụ thuộc vào ý chí, quyền lực nhà nước, chúng có liên quan mật thiết với nhau: - Năng lực pháp luật hành điều kiện cần, lực hành vi điều kiện đủ để cá nhân, tổ chức trở thành chủ thể quan hệ pháp luật hành - Nếu chủ thể có lực pháp luật hành mà khơng lực hành vi hay bị Nhà nước hạn chế lực hành vi họ khơng thể tham gia cách tích cực vào quan hệ pháp luật hành Chủ thể tham gia thụ động vào quan hệ pháp luật hành thơng qua hành vi người thứ ba Nhà nước bảo vệ - Năng lực pháp luật hành tiền đề lực hành vi nên khơng thể có chủ thể pháp luật hành khơng có lực pháp luật hành mà lại có lực hành vi - Năng lực pháp luật hành cá nhân mở rộng dần theo lực hành vi hành Trên thực tế chủ thể quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị kinh tế, đơn vị vũ trang lực chủ thể không phân chia cách rõ ràng thành lực pháp luật lực hành vi Bởi lẽ nhà nước thành lập quan, tổ chức đó, nhà nước định cho quyền nghĩa vụ phù hợp với mục đích thành lập, lực pháp luật Bằng khả điều chỉnh hành vi quan, tổ chức thực quyền nghĩa vụ số quy định chung mà nhà nước quy định Như vậy, lực pháp luật lực hành vi trùng phạm vi điều chỉnh, không cần tách rời 2.2 Các khía cạnh xem xét lực chủ thể quan hệ pháp luật hành - Năng lực chủ thể quan nhà nước phát sinh quan thành lập chấm dứt quan bị giải thể Năng lực xác định sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý hành nhà nước Thơng qua lực chủ thể quan hành nhà nước ta xác định thẩm quyền quan đó, đồng thời nhận thấy lực chủ thể quan nhà nước ứng với hai tư cách: chủ thể quản lý có trường hợp đối tượng quản lý Ví dụ: UBND cấp huyện chủ thể quản lý mối quan hệ với UBND cấp xã thuộc huyện đối tượng quản lý mối quan hệ với UBND cấp tỉnh mà huyện thuộc - Năng lực chủ thể cán công chức phát sinh cá nhân nhà nước giao đảm nhiệm công vụ, chức vụ định máy nhà nước chấm dứt khơng đảm nhiệm cơng vụ, chức vụ Năng lực pháp luật hành quy định phù hợp với lực chủ thể quan vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức Ví dụ, theo điều 41 khoản điều 42 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành ngày 02/07/2002 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2008) có Chủ tịch UBND phó Chủ tịch chủ tịch ủy quyền chủ thể tham gia quan hệ pháp luật hành với tư cách chủ thể vi phạm hành Khi nói đến lực chủ thể cán bộ, cơng chức ta xem xét lực chủ thể hành phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, cơng chức đương nhiên phải người có đầy đủ lực hành vi hành Đây điểm khác biệt lực chủ thể cán công chức lực chủ thể cá nhân - Năng lực chủ thể tổ chức: Tổ chức quan nhà nước, tổ chức trị xã hội, đoàn thể nhân dân, tổ chức kinh doanh, dịch vụ… lực pháp luật hành vi xuất lúc thành lập tổ chức Năng lực chủ thể tổ chức phát sinh nhà nước quy định quyền nghĩa vụ tổ chức quản lý hành nhà nước chấm dứt khơng quy định với trường hợp bị giải thể Như lực chủ thể tổ chức hình thành có định quan nhà nước có thẩm quyền nhà nước cơng nhận tồn lực chủ thể phát sinh nhà nước phê chuẩn, công nhận thành lập - Năng lực chủ thể cá nhân Cá nhân chủ thể quan hệ pháp luật hành bao gồm cơng dân người nước ngồi + Công dân: Năng lực chủ thể công dân phát sinh từ cơng dân sinh từ thời điểm họ cơng nhận chủ thể pháp luật, pháp luật bảo đảm Năng lực chủ thể phát triển, tăng dần khối lượng với độ tuổi đến độ tuổi định phát triển đầy đủ + Người nước ngồi, người khơng có quốc tịch trở thành chủ thể quan hệ pháp luật theo điều kiện áp dụng cho công dân Tuy nhiên số trường hợp lực chủ thể người nước ngồi người khơng có quốc tịch bị hạn chế số trường hợp mở rộng Khác với quan nhà nước, cán bộ, công chức, lực chủ thể cá nhân xem xét cụ thể hai phương diện: + Năng lực pháp luật hành cá nhân khả cá nhân hưởng quyền phải thực nghĩa vụ pháp lý hành định nhà nước Năng lực thay đổi pháp luật thay đổi bị hạn chế số trường hợp + Năng lực hành vi hành khả cá nhân nhà nước thừa nhận mà với khả họ tự hồn thiện quyền nghĩa vụ pháp lý hành chính, đồng thời phải gánh chịu hậu pháp lý định hành vi mang lại Năng lực chủ thể cá nhân phụ thuộc vào hai yếu tố độ tuổi khả nhận thức điều khiển hành vi Ngồi phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác tình trạng sức khỏe, trình độ đào tạo khả tài chính,… Sự khác biệt lực chủ thể cá nhân lực chủ thể tổ chức? 3.1 Biểu lực chủ thể cá nhân so với tổ chức Năng lực chủ thể cá nhân biểu tổng thể lực pháp luật lực hành vi hành Khi xem xét lực chủ thể cá nhân ta phải xem xét đến khía cạnh Còn xem xét lực chủ thể tổ chức không cần xem xét đến phương diện khả thực tế tổ chức nữa, khả nhà nước thừa nhận thành lập tổ chức Tuy nhiên để thấy rõ khác biệt, cần phải xem xét lực pháp luật lực hành vi hành 3.1.1 Năng lực pháp luật hành Năng lực pháp luật hành hiểu khả hưởng quyền phải thực nghĩa vụ pháp lý hành định nhà nước quy định Do đó, lực pháp luật hành tùy thuộc vào quy định pháp luật, bị thay đổi pháp luật thay đổi bị hạn chế số trường hợp Năng lực pháp luật hành cá nhân quan hệ pháp luật hành Điều có nghĩa công dân Việt Nam không phân biệt giới tính, tơn giáo, nghề nghiệp,thành phần dân tộc…đều binh đẳng với lực pháp luật hành Điều xuất phát từ nguyên tắc bình đẳng công dân trước pháp luật Nhà nước đảm bảo cho cơng dân có quyền nghĩa vụ ngang quan hệ pháp luật hành chính, có nhà nước có quyền thay đổi hạn chế lực pháp luật hành cơng dân cách ban hành văn pháp luật tương ứng VD: công dân VN hưởng đầy đủ quyền tự cá nhân, kinh tế… người nước ngồi sống lãnh thổ VN quyền họ hẹp hơn, VD: Người nước không bầu cử họ gánh vác nghĩa vụ quân Với tổ chức: lực pháp luật hành tổ chức khác quan hệ pháp luật hành địa vị pháp lý tổ chức quản lý hành nhà nước Sự khác biệt bắt nguồn từ khác biệt vị trí, vai trò phạm vi hoạt động tổ chức quản lý hành nhà nước Nhà nước đảm bảo cho tổ chức thành viên tổ chức thực nhiệm vụ Năng lực pháp luật tổ chức quy định pháp luật Ví dụ: lực pháp luật hành Đảng cộng sản Việt Nam (quy định Điều Hiến pháp năm 1992) hồn tồn khác với Cơng đồn Việt Nam (quy định Điều 21 Luật Cơng đồn) 3.1.2 Năng lực hành vi hành Khi thành lập tổ chức, lực hành vi hành tổ chức Nhà nước thừa nhận với lực pháp luật hành khơng bị đòi hỏi thêm điều kiện để có lực hành vi hành Tổ chức tham gia quan hệ pháp luật hành theo quy định pháp luật thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật mà không cần điều kiện khả thực tế Đối với cá nhân, lực hành vi hành cá nhân khả cá nhân có mà với khả đó, họ tự thực quyền nghĩa vụ pháp lý đồng thời phải gánh chịu hậu pháp lý định Năng lực hành vi hành cá nhân khơng giống mà tùy vào quan hệ pháp luật hành cụ thể mà cá nhân phải đáp ứng điều kiện khác Thường điều kiện để công nhận lực hành vi hành cá nhân độ tuổi tiêu chuẩn lý trí (khả nhận thức, điều khiển hành vi), điều kiện Cá nhân công dân muốn tham gia vào quan hệ pháp luật hành phải thỏa mãn điều kiện cụ thể độ tuổi, trình độ văn hóa, chuyên môn, sức khỏe…do Nhà nước đặt Việc quy định điều kiện cần thiết để đảm bảo hiệu lực quản lý hành nhà nước đề cao trách nhiệm cá nhân quan hệ pháp luật hành Ví dụ: Cơng dân muốn tham gia bổ nhiệm làm thẩm phán Tòa án nhân dân huyện phải đáp ứng đủ điều kiện sau đây: Có trình độ cử nhân luật, đào tạo nghiệp vụ thẩm phán, hoạt động ngành pháp luật năm,… Những người mắc bệnh tâm thần bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi coi khơng có lực hành vi hành Điều không đặt tổ chức VD: Người đủ 14 tuổi đến 16 tuổi bị xử phạt hành vi phạm hành cố ý; người đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt hành vi phạm hành gây Nhưng tổ chức bị xử phạt hành vi phạm hành gây 3.2 Thời điểm phát sinh, chấm dứt lực chủ thể cá nhân so với tổ chức Đối với tổ chức, thời điểm phát sinh lực chủ thể tổ chức nhà nước quy định quyền nghĩa vụ tổ chức quản lý hành nhà nước lực lực chủ thể chấm dứt khơng quy định tổ chức bị giải thể Điều bắt nguồn từ việc từ thành lập, tổ chức có lực pháp luật hành lực hành vi hành chính, Nhà nước quy định quyền nghĩa vụ tổ chức quản lý hành nhà nước tư cách chủ thể xác lập để tham gia quan hệ pháp luật hành Khi tổ chức bị giải thể, tư cách chủ thể chấm dứt đồng thời chấm dứt lực chủ thể tổ chức VD: Chính phủ ban hành Nghị định số 116/1994/NĐ - CP tổ chức hoạt động trọng tài kinh tế nên tổ chức trọng tài kinh tế hình thành với tính chất tổ chức xã hội nghề nghiệp có quyền giải tranh chấp kinh tế khơng có yếu tố nước ngồi Do khơng có chức quản lý nhà nước nên tổ chức tham gia vào quan hệ pháp luật hành với tư cách chủ thể thường Cá biệt số trường hợp, nhà nước trao quyền quản lý hành nhà nước lĩnh vực cụ thể, tổ chức tham gia quan hệ pháp luật hành với tư cách chủ thể đặc biệt, tổ chức nhân danh nhà nước sử dụng quyền lực nhà nước VD: Tổ chức cơng đồn nhà nước trao quyền phối hợp với quan nhà nước ban hành định hành liên tịch Khi đó, định tổ chức cơng đồn có hiệu lực thành viên ngồi tổ chức Với cá nhân, thời điểm phát sinh lực chủ thể cá nhân không giống nhau, tùy thuộc vào quan hệ pháp luật hành cụ thể mà họ tham gia Mặt khác, lực hành vi hành cá nhân khơng phụ thuộc vào khả thực tế cá nhân, mà nhiều phụ thuộc vào cách thức Nhà nước thừa nhận khả thực tế Nhà nước thừa nhận lực hành vi hành cá nhân họ có đủ điều kiện thông qua hành vi pháp lý cụ thể để thừa nhận lực VD: Người đủ 18 tuổi trở lên lái xe mô-tô hai bánh từ 50 cm3 trở Tuy nhiên họ phải quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép lái loại xe họ phép điều khiển, khơng vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường KẾT THÚC Như vậy, qua phân tích lực chủ thể quan hệ pháp luật hành tìm hiểu khác biệt chủ thể cá nhân chủ thể tổ chức thấy để tham gia vào quan hệ pháp luật hành chính, chủ thể phải có lực chủ thể định để thực quyền nghĩa vụ hành Hơn nữa, qua đây, hệ thống lại kiến thức phần chủ thể quan hệ pháp luật hành phần rõ chủ thể cá nhân tổ chức DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2007, 2008 Khoa luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội, 2005 Học viện hành quốc gia, Giáo trình luật hành tài phán hành chính, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2005 Michel De Forges, Luật hành chính, Nguyễn Diệu Cơ (Biên dịch), Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội, 1995 Luật giao thông đường năm 2008 Luật tổ chức Tòa án nhân dân Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 sửa đổi, bổ sung năm 2008 Website : - http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/decuongbaihoc/ - http://www.diendanphapluat.vn/4rum/showthread.php?t=5608 - http://vn.360plus.yahoo.com/ndt_tnhp_265/article?mid=31 - http://www.diendanphapluat.vn/4rum/printthread.php?t=5609 ... hiểu khác biệt lực chủ thể cá nhân tổ chức NỘI DUNG TÌM HIỂU Chủ thể quan hệ pháp luật hành 1.1 Chủ thể quan hệ pháp luật hành Chủ thể quan hệ pháp luật hành bên tham gia vào quan hệ pháp luật hành. .. tài chính, … Sự khác biệt lực chủ thể cá nhân lực chủ thể tổ chức? 3.1 Biểu lực chủ thể cá nhân so với tổ chức Năng lực chủ thể cá nhân biểu tổng thể lực pháp luật lực hành vi hành Khi xem xét lực. .. để cá nhân, quan, tổ chức trở thành chủ thể quan hệ pháp luật hành Cũng tương tự với điều kiện trở thành chủ thể quan hệ pháp luật khác, cá nhân, quan, tổ chức muốn trở thành chủ thể quan hệ pháp