CHÍNH SÁCH CÔNG NGHIỆP CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA ĐÔNG Á VÀ BÀI HỌC KINH NGHIÊM CHO VIỆT NAM (NHẬT BẢN, HÀN QUỐC, ĐÀI LOAN) Kinh nghiệm phát triển nước Đông cho thấy sách công nghiệp công cụ hữu hiệu để nước Đông xây dựng kinh tế sau tàn phá chiến tranh phát triển trở thành kinh tế công nghiệp hoá : Hàn Quốc, Đài Loan, hay kinh tế công nghiệp phát triển Nhật Bản Chính sách công nghiệp nước có hai đặc điểm : Tập trung vào xây dựng sở kinh tế nước Với xuất phát điểm kinh tế bị tàn phá kiệt quệ sau chiến tranh, vấn đề đặt chiến lược công nghiệp hoá Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan tái thiết kinh tế Đài Loan, bắt tay vào công xây dựng lại kinh tế sau 1949 với việc quốc hữu hoá sở kinh tế từ tay người Nhật thành doanh nghiệp Nhà nước lĩnh vực như: tinh chế đường, diện lực, lọc dầu Các công ty thuộc lĩnh vực xi măng, giấy công ty nhỏ tư nhân hoá, nhờ giúp chuyển vốn địa chủ từ sản xuất nông nghiệp vào khu vực công nghiệp Đồng thời Chính phủ ủng hộ phát triển khu vực thay nhập hàng rào thuế quan phi thuế quan, ý phát triển công ty tư nhân thông qua việc nhập máy móc thiết bị nguồn viện trợ Mỹ Nhật Bản, kinh tế sau chiến tranh tình trạng đổ nát tụt hậu xa công nghệ so với quốc gia công nghiệp hoá năm đầu sau chiến tranh, chiến lược Mỹ Nhật Bản kiềm chế tăng trưởng kinh tế Tăng trưởng nhanh Liên Xô cũ mở rộng nhanh chóng giới cộng sản buộc Mỹ thay đôỉ chiến lược đối ngoại Nhật Bản Kế hoạch Marshall Mỹ đưa nhằm mục tiêu hỗ trợ trình tái thiết Nhật Bản Châu Âu sau chiến tranh Các nỗ lực phát triển kinh tế Chính phủ Nhật Bản thời kỳ đầu tập trung vào xây dựng sở hạ tầng, khuyến khích phát triển ngành công nghiệp điên, than, sắt théo, đong tàu Cũng giai đoạn này, mộtkhuôn khổ sách ccn xác lập với lĩnh vực ưu tiên khuyến khích thuế, tài đầu tư nước Ngoài ra, Chính phủ Nhật Bản quản lý chặt chẽ, phân bổ tiêu nhập máy móc nguyên vật liệu, kiểm soát giá áp dụng cho khu vực ưu tiên Sự kết thúc tạm thời căng thẳng Nam – Bắc có ảnh hưởng đến kinh tế Hàn Quốc ba phương diên : cải cách ruộng đất, chủ nghĩa dân tộc, viện trợ Hoa Kỳ Chế độ địa chủ bắt đẩu bãi bỏ từ 1953 Nông dân chia đất trở thành người sở hữu đất đai Tầng lớp địa chủ bị bắt buộc phải chuyển sang khu vực thương mại công nghiệp thêm vào đó, tồn chế quản lý sở hữu ruộng đất chặt chẽ cho phép quyền thực thi sách định để áp đặt định hương phát triển khu vực nông nghiệp Bằng việc không ý đầu tư phát triển nông thôn tạo điều kiện thuận lợi cho khu vực công nghiệp, quyền Hàn Quốc khoảng thời gian từ 1949-1962 có khởng triệu người dân từ khu vực nông thôn di dân đến vùng thành thị làm việc khu vực công nghiệp Nằm tổng thể chiến lược củng cố sức mạnh quốc gia để đối phó với lực cộng sanr, phát triển công nghiệp coi nội dung ưu tiên hàng đầu Trong thời gian 1953-1958, tập đoàn kinh tế tư nhân có quy mô lớn (gọi Cheabols) thành lập với hậu thuẫn quyền TW Trong năm 50s, công nghiệp Hàn Quốc chứng kiến tăng trưởng mạnh mẽ hai lĩnh vực công nghiệp nặng(hoá chât, luyện kim…) công nghiệp nhẹ (như dệt may, chế biến lương thực thực phẩm) Để đảm bảo tập trung ủng hộ thể chế, quyền sử dụng biện pháp bạo lực sách quản lý xã hội chặt chẽ để ngăn ngừa dẹp bỏ mội chống đối từ phe phái đối lập Sự phát triển Cheabols khu vực công nghiệp nặng hoá chất thể rõ nét chiến lược phát triển công nghiệp hướng nội, nhằm vào mục tiêu độc lập kinh tế Để khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển ngành công nghiệp thay nhập khẩu, Chính phủ Hàn Quốc trì chế độ tỷ giá hối đoái kép, đưa mức tỷ giá cố định quy định riêng cho xuất nhập Đồng thời giảm thuế cho máy móc , thiết bị nhập Bảng - Tóm tắt sách khuyến khích công nghiệp Nhật Bản, Hàn Quốc Đài Loan Nhật Bản Hợp lý hoá công nghiệp Hàn Quốc Sau nội chiến Triều Tiên (nửa đầu thập kỷ 50) (Những năm 50) Ưu tiên đầu tư nhập thiết bị, đầu tư vào máy móc/ khoản cho vay ngân hàng phát triển Nhật Bản / Miễn giảm thuế Phát triển khuyến khích ngành công nghiệp thay nhập khẩu/ hệ thống trợ cấp hạn ngạch/ tỷ giá hối đoái kép/ miễn giảm thuế cho máy móc, nguyên liệu nhập Khuyến khích phát triển công nghiệp (nửa sau thập kỷ 50) Đài Loan Công nghiệp hoá thay nhập (nửa đầu thập kỷ 50) Điều chỉnh ngành công nghiệp công cộng chủ chốt (đường, xi măng, phân hoá học…)/ khuyến khích công nghiệp dệt hạn chế số lượng Thời kỳ độ sang CNH hướng xuất (nửa sau 1950s) Hình thành Bảo hộ thuế quan ngành công nghiệp với sản phẩm sợi chủ đạo/ phát triển tổng hợp, dệt may, hoá công nghiệp dệt chế dầu, máy móc, điện tử biến nông sản dân dụng/ sách tài thuế khoá có chọn lọc/ khuyến khích áp dụng công nghệ Tăng trưởng cao Chuyển sang công nghiệp Công nghiệp hoá hướng xuất hướng xuất (những năm 60) (những năm 60) Phát triển nên kinh (những năm 60) tế mở/ hợp tác Nhà Ưu tiên tăng trưởng kinh Tăng cường sử dụng nước tư nhân/ điều tế/ thu hút vốn đầu tư vốn nước (các chỉnh cấu đầu tư/ phối nước ngoài/ khuyến khích khoản vay đầu tư hợp lĩnh vực sản xuất/ thực chương trình phát triển kinh tế ngành(các giải pháp cho công nghiệp máy móc khu vực điện tử) công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu/ miễn thuế/ khuyến khích phát triển ngành công nghiệp chủ đạo thông qua can thiệp Chính phủ đầu tư cho nghiên cứu ứng dụng Tăng trưởng ổn định CNH ngành công nghiệp nặng, hoá chất (từ năm 70) Lập kế hoạch tầm hướng xuất xa/ sử dụng chế thị (những năm 70) trường / phát triển Kế hoạch chiến lược phát ngành sử dụng nhiều yếu triển công nghiệp nặng, tố tri thức, công nghệ cao hoá chất/ tài trợ có kiểm soát cho hoạt động kinh doanh/ cho vay lãi suất ngành công nghiệp nặng, hoá chất sản xuất hàng xuất khẩu/ khuyến khích mở rộng trang thiết bị xí nghiệp tư nhân Tự hoá phối hợp ngành công nghiệp nặng, hoá chất (những năm 80) trực tiếp)/ tập trung vào khu vực kinh tế tư nhân/ lập KCX/ miễn giảm thuế/ khuyến khích công ty thương mại CNH hướng xuất (những năm 70) Lập kế hoạch phát triển thức cho công ty Nhà nước sắt thép, hoá dầu, đóng tàu/ hình thành quỹ vốn đầu tư xã hội Khuyến khích phát triển ngành công nghiệp kỹ thuật cao (những năm 80) Tự hoá kinh tế/ tư nhân Xác định ngành hoá số khu vực công công nghiệp chiến cộng/ tự hoá quản lý lược/ miễn thuế đối cốn đầu tư nước ngoài/ tự hoá tài chính/ tiếp tục khuyến khích phát triển doanh nghiệp quy mô vừa nhỏ với ngành điện tử máy móc/ lãi suất cho vay thấp/ khuyến khích công nghiệp ô tô Công nghiệp hoá hướng nội, thay nhập chuyển hướng thành công nghiệp hoá hướng ngoại, khuyến khích xuất vào thời điểm thích hợp Đây điểm phân biệt định thành công nước NIE so với kinh tế Latin America Chiến lược công nghiệp hoá thay nhập xuất nước Mỹ Latin Nhưng trì lâu sách nên biểu nhược điểm rõ rệt Kinh nghiệm Brazil thực công nghiệp hoá thay nhập cho thấy việc trì ưu tiên theo hướng thay nhập khoảng thời gian dài nguyên nhân dẫn đến thất bại chiêns lược công nghiệp hoá hướng nội - Khác với Brazil, ấn Độ, NIEs Nhật Bản thực bươc chuyển hướng ngoạn mục từ ưu tiên tái thiết kinh tế nước thông qua thay nhập việc chuyển ưu tiên phát triển sang khu vực khuyến khích xuất vào nửa cuối thập kỷ 50(đối với Nhật Bản Đài Loan ) năm đầu thập kỷ 60 (đối với Hàn Quốc) Bảng 2- Khuyến khích công nghiệp xuất sách kuyến khích xuất Nhật Bản, Hàn Quốc Đài Loan Nhật Bản Hợp lý hoá công nghiệp (nửa đầu thập kỷ 50) Tài trợ ưu đãi, trợ cấp ưu tiên cho xuất khẩu/ cho vay với lãi suất thấp Ngân hàng phát triển Nhật Bản/ thành lập Hàn Quốc Sau nội chiến Triều Tiên (những năm 1950) Khuyến khích xuất phần CNH thay nhập Hàn Quốc/ thành lập quỹ khuyến khích xuất khẩu/ Đài Loan CNH thay nhập (nửa đầu thập kỷ 50) Thành lập ngành công nghiệp công cộng chủ đạo/ lán sóng viện trợ Mỹ/ hạn ngạch nhập để bảo hộ/ chế độ tỷ Ngân hàng xuất Nhật Bản (1950)/ khuyến khích thuế, khấu trừ thu nhập cho xuất khẩu/ phát triển bảo hiểm xuất khẩu/ thành lập JETRO Khuyến khích phát triển công nghiệp (cửa sau năm 50) Xuất tàu biển/ cho vay lãi suất thấp NHPT Nhật Bản/ khấu trừ đặc biệt cho khoản thu nhập liên quan đến giao dịch nước Tăng trưởng cao (những năm 60) Tự hoá kinh tế, tăng sức cạnh tranh/ xuất thiết bị máy móc/ tiếp tục cho vay lãi suất thấp NHPT Nhật Bản/ khấu trừ đặc biệt xuất khẩu/ phát triển thị trường nước ngoài/ mở rộng quy mô hiệu hoạt động JETRO trợ cấp tín dụng cho xuất giá kép/ áp dụng hệ thống khẩu, trợ cấp khác cho hai giá để khuyến khích xuất xuất Chuyển sang CNH hướng xuất (nửa sau năm 50) Bắt đẩu xuất gạo, đường nông sản chế biến khu vực công cộng/ cải cách hệ thống tỷ giá theo hướng khuyến khích xuất Chuyển sang CNH hướng xuất (những năm 60) Khuyến khích xí nghiệp tư nhân ngành CNXK/ khoản trợ cấp trực tiếp/ cho vay lãi suất thấp/ miễn giảm thuế, khấu hao theo gia tốc/ khuyến khích phát triển xuất sản phẩm công nghiệp nhẹ/ thành lập KOTRA Tăng trưởng nhanh Công nghiệp xuất (những năm 70) Mở rộng khoản cho vay lãi suất thấp/ phát CNH hướng xuất hoàn toàn (những năm 60) Các khoản cho vay đặc biệt/ cho vay xuất khẩu/ phát triển KCX/ khuyến khích công ty thương mại/ miễn giảm thuế/ ban hành luật đầu tư/ tăng cường sử dụng vốn nước Sự tiến ngành công nghiệp xuất (những năm 70) Củng cố xí nghiệp triển EPZ/ phá giá nội tệ/ thành lập ngân hàng XNK/ áp dụng thuế VAT Nhà nước/ phát triển BHXK/ hệ thống cho vay trung dài hạn NH XNK/ hiệp hội phát triển ngoại thương Đối phó với xung đột thương mại (những năm 80) Hạn chế xuất tự nguyện/ công ty phát triển đầu tư kinh doanh Mỹ(xuất chỗ)/ khuyến khích thị trường tự Nhật Bản Bắt đầu từ nửa cuối thập kỷ 50, Nhật Bản thực hàng loạt cải tiến công nghệ đề sách công nghiệp đa dạng nhằm mở rộng sở công nghiệp nước, khuyến khích phát triển ngành công nghiệp mới, cấu lại khu vực giảm sút Mục tiêu sách công nghiệp thời kỳ gồm hai phần: thay nhập khuyến khích xuất Các ngành sợi tổng hợp, hoá dầu, máy móc, phụ tùng, điện tử xác định khu vực ưu tiên hưởng ưu đãi Chính phủ miễn giảm thuế kinh doanh thuế xuất khẩu, cho vay lãi suất thấp, cho phép nhập công nghệ nước ngoài, miễn phải chịu luật chống độc quyền Bên cạnh đó, Chính phủ Nhật Bản chủ ý thay đổi thể chế để khuyến khích xuất Mục tiêu sách công nghiệp năm 60 bổ sung thêm nội dung bảo vệ ngành công nghiệp trước tác động tự hoá Nếu việc bảo vệ ngành công nghiệp sử dụng công cụ sách thời kỳ trước chuyển hướng sách công nghiệp Thay vào đó, công cụ sách theo chiều ngang thực để tăng cường sức cạnh tranh cho công nghiệp Nhật Bản Mục tiêu nâng cao sức cạnh tranh công nghiệp Nhật Bản thông qua việc Chính phủ khuyến khích việc phối hợp ngành công nghiệp, tăng cường hợp tác, trao đổi thông tin khu vực tư nhân khu vực Nhà nước Tuy nhiên, sách công nghiệp sử dụng công cụ theo chiều dọc vài ngành công nghiệp cụ thể ô tô hoá dầu, coi ngành có tính chiến lược, song công cụ theo chiều dọc thực tế hiệu lực mong muốn Thay vào đó, chế thị trường phối hợp Chính phủ với ngành công nghiệp theo phương châm “Chính phủ cha, Chính phủ người anh trai ngành công nghiệp ”.Kết là, thời kỳ này, công nghiệp Nhật Bản đạt mức tăng trưởng cao chưa có, với hệ thống kinh tế tự hình thành củng cố vững Hàn Quốc Sự chuyển hướng từ công nghiệp hoá hướng nội sang khuyến khích ngành công nghiệp sản xuất hàng xuất Hàn Quốc có nhiều điểm khác biệt so với Nhật Bản Nếu Chính phủ Nhật Bản bắt đầu có dấu hiệu chuyển hướng từ nửa cuối 1950s 1960s công cụ sách công nghiệp sử dụng công cụ sách theo vhiều ngang, Chính phủ Hàn Quốc sử dụng nhiều công cụ sách theo chiều dọc kinh tế bắt đầu chuyển hưoứng theo hướng khuyến khích xuất Năm 1961, Chính phủ Hàn Quốc thực quốc hữu hoá toàn hệ thống ngân hàng Bằng mệnh lệnh hành chính, Chính phủ phân phối nguồn tín dụng khan cho ngành công nghiệp ưu tiên Vào đầu thập niên 70, chi phí nhân công ngày cao, Chính phủ sử dụng hệ thống tín dụng để khuyến khích doanh nghiệp chuyển hướng đầu tư mạnh vào ngành công nghiệp nặng hướng xuất hoá chất, đóng tàu, luyện thép Tỷ trọng xuất hàng hoá công nghiệp nặng tổng kim ngạch xuất hàng hoá tăng lên từ 14% năm 1974 lên 60% năm1984 Đồng thời Chính phủ tiếp tục sử dụng hỗ trợ tín dụng để hậu thuẫn cho Cheabol phát triển mở rộng Ztrong thời gian từ 1972 đến 1979 số lượng doanh nghiệp nước thuộc sở hữu cheabol tăng từ 7,5% đến 25,4%, tốc độ tăng trưởng cheabol thời kỳ đạt 44,7% tốc độ tăng GDP 10,2% Để khuyến khích xuất phủ cho phép phá giá đồng tiền mức độ đáng kể Năm 1961 đồng won phá giá 50% Các biện pháp phá giá mạnh mẽ vào năm 1963 thời kỳ 1971 – 1972 có tác dụng quan trọng để nâng cao sức cạnh tranh hàng hoá Hàn Quốc thị trường quốc tế Theo đánh giá WB, biểu thành công phủ Hàn Quốc việc nới lỏng dânf hàng rào bảo hộ để làm cho công nghiệp nước có sức cạnh tranh cao Đồng thời phủ ý đến phối hợp trao đổi thông tin khu vực tư nhân quan quản lý kinh tế vĩ mô, đực biệt chế phối hợp thông qua uỷ ban kế hoạch kinh tế Hàn Quốc Bên cạnh trung tâm thương mại Hàn Quốc ( Kotra ) thành lập đóng vai trò quan trọng việc giúp ngành xuất phát triển Thời kỳ phủ Hàn Quốc sử dụng công cụ sách theo chiều dọc để chuyển sang sử dụng sách theo chiều ngang Vào đầu năm 1980 phủ chủ yếu thực lãnh đạo khu vực công nghiệp thông qua việc kiểm soát tổ chức tài tài trợ cho phát triển ngành công nghiệp sanr xuất hàng xuất Đài Loan : Bắt tay vào khuyến khích phát triển ngành công nghiệp hướng xuất vào cuối năm 1950, sớm vài năm so với Hàn Quốc Việc nới lỏng xuất nhập thực từ sau 1958 Chính sách tỷ giá hối đoái kép thay hệ thống tỷ giá thống Đầu tư nước bắt đầu ý vào đầu năm 1960 Chính phủ cho phép doanh nghiệp sản xuất hàng xuất sử dụng khoản tín dụng ưu đãi miễn giảm thuế Điểm bật khuyến khích công nghiệp xuất Đài Loan việc thành lập khu chế xuất ( EPZ ) Đài Loan nước thành công việc sử dụng mô hình EPZ vào khuyến khích phát triển xuất Kết cố gắng tạo môi trường đầu tư hấp dẫn với sở hạ tầng đại, ưu đãi thuế, thủ tục hành đơn giản lĩnh vực hành dệt, chế biến thực phẩm, công nghiệp nhẹ, linh kiện điện tử, đồ gia dụng phát triển nhanh chóng khuôn khổ EPZ Vào đầu năm 1970 Đài Loan tiếp tục đẩy mạnh ngành công nghiệp hướng vào xuất thông qua 10 dự án xây dựng lớn ( 1973 ) Chính phủ tiếp tục tăng cường đầu tư xây dựng đại hoá sở hạ tầng Các ngành công nghiệp sắt thép, hoá dầu, đòng tầu tiếp tục củng cố thông qua khoản đầu tư khổng lồ tập đoàn kinh tế nhà nước Việc ưu đãi phát triển cho khu vực nguyên nhân dẫn đến khó khăn kinh tế cuôí năm 1970 ảnh hưởng cú sốc dầu lửa lần thứ vào năm 1979 ... bảo vệ ngành công nghiệp sử dụng công cụ sách thời kỳ trước chuyển hướng sách công nghiệp Thay vào đó, công cụ sách theo chiều ngang thực để tăng cường sức cạnh tranh cho công nghiệp Nhật Bản Mục... may, hoá công nghiệp dệt chế dầu, máy móc, điện tử biến nông sản dân dụng/ sách tài thuế khoá có chọn lọc/ khuyến khích áp dụng công nghệ Tăng trưởng cao Chuyển sang công nghiệp Công nghiệp hoá hướng... chuyển hướng từ nửa cuối 1950s 1960s công cụ sách công nghiệp sử dụng công cụ sách theo vhiều ngang, Chính phủ Hàn Quốc sử dụng nhiều công cụ sách theo chiều dọc kinh tế bắt đầu chuyển hưoứng theo