Đặc thù của nghề luật sư và vấn đề quản lý luật sư

Thứ năm, tổ chức luật sư không nằm trong bộ máy nhà nước, hoạt động của luật sư không chỉ liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích của công dân mà còn liên quan đến hoạt động quản lý nhà n

1 Đặc thù của nghề luật sư và vấn đề quản lý luật sư

1.1 Đặc thù của nghề luật sư

Chức năng xã hội của luật sư là tham gia bảo vệ công lý, góp phần bảo đảm công bằng xã hội, bảo vệ các quyền tự do, dân chủ của công dân, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức thông qua việc tham gia tố tụng, tư vấn pháp luật, đại diện ngoài tố tụng và các dịch vụ pháp lý khác Các nước trên thế giới và các nước trong khu vực đều có quan niệm chung coi nghề luật sư là một nghề đặc biệt so với các ngành nghề khác Tính đặc thù của nghề luật sư được thể hiện ở chỗ:

Thứ nhất, nghề luật sư không lấy điểm xuất phát là vốn và cũng không dựa

vào vốn mà chủ yếu dựa vào kiến thức pháp luật và kỹ năng hành nghề của luật sư Nghề luật sư gắn với pháp luật và việc thi hành pháp luật Chính vì vậy luật sư trước hết là một chuyên gia pháp luật, là một cố vấn pháp luật mà ở họ có những

kỹ năng nghề nghiệp thực thụ, các luật sư cần có kiến thức pháp luật, thông thạo kỹ năng nghề nghiệp để thực hiện tốt nhiệm vụ của mình

Thứ hai, luật sư với tư cách là một người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể pháp lý nên

luật sư có nhiệm vụ bảo đảm sự công bằng, khách quan của pháp luật Thông qua việc tham gia tố tụng, tư vấn pháp luật, luật sư góp phần trực tiếp vào việc thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống Vì thế, các nước trên thế giới đều cho rằng nghề luật sư là một nghề trong xã hội, là công cụ hữu hiệu góp phần đảm bảo công lý

Thứ ba, nguyên tắc của nghề luật sư là phải độc lập, liêm chính, nhân đạo

và dũng cảm Tính khách quan trong nghề luật sư được đề cao Nghề luật sư là nghề không chịu sự chi phối của quyền lực Vì vậy, nghề luật sư rất chú ý đến vai trò cá nhân, uy tín nghề nghiệp của luật sư và tính chất của nghề tự do trong tổ chức hành nghề luật sư Đây là yêu cầu cần thiết để luật sư có thể hoàn thành tốt trách nhiệm của mình

Thứ tư, nghề luật sư là một nghề tự do, các luật sư độc lập trong hành nghề, tự chịu trách nhiệm về

việc hành nghề của mình theo quy định của pháp luật Hành nghề luật sư không chỉ đòi hỏi về mặt chuyên môn, tuân thủ pháp luật mà còn phải chịu sự điều chỉnh khắt khe bởi quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp

Thứ năm, tổ chức luật sư không nằm trong bộ máy nhà nước, hoạt động của luật sư không chỉ liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích của công dân mà còn liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật và có ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động của các cơ quan nhà nước đặc biệt là các cơ quan tiến hành tố tụng Do đó, có thể nói nghề luật sư mang tính "giám sát" hoạt động của các cán bộ và các cơ quan chức năng của nhà nước

Những điểm đặc thù trên đây của nghề luật sư là những yếu tố rất quan trọng quy định và chi phối nội dung, cách thức quản lý luật sư

1.2 Vấn đề quản lý luật sư

Khi nghiên cứu pháp luật về luật sư và hành nghề luật sư của các nước trên thế giới thấy rằng pháp luật của các nước thường không quy định cụ thể về khái niệm hay định nghĩa chung về quản lý luật sư Tựu trung, các nước đều có quan niệm thống nhất là quản lý luật sư bao gồm hoạt động quản lý nhà nước về luật sư

và tự quản của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư, mối quan hệ giữa quản lý nhà nước với tự quản của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư đối với luật sư Quan niệm về quản lý luật sư như vậy là phù hợp bởi xuất phát từ những đặc thù của nghề luật sư

Quản lý luật sư ở nước ta cũng được hiểu là hoạt động quản lý nhà nước của cơ quan nhà nước có thẩm quyền và hoạt động tự quản của các Đoàn luật sư Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987 đã có quy định những nội dung quản lý luật sư bao gồm nội dung quản lý nhà nước, cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý về luật sư, đồng thời quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Đoàn luật sư với tư cách là tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư trong việc quản lý luật sư Có thể khẳng định rằng, Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987 quan niệm còn giản đơn về quản lý luật sư, mới chỉ quy định sơ lược về nội dung quản lý nhà nước và nội dung

tự quản của Đoàn luật sư mà chưa quy định mối quan hệ giữa quản lý nhà nước với tự quản của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư

Pháp lệnh luật sư năm 2001 được ban hành, vấn đề quản lý luật sư là một trong những nội dung quan trọng của Pháp lệnh Quản lý luật sư bước đầu được thể hiện theo quan niệm chung nhằm phù hợp với thông lệ quốc tế và phù hợp với hoàn cảnh nước ta trong điều kiện chúng ta chuyển đổi từ cơ chế kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nước Theo đó, Pháp lệnh luật sư năm 2001 quy định rõ hơn những nội dung quản lý luật sư, cụ thể hóa nội dung quản lý nhà nước, phân định rõ thẩm quyền quản lý nhà nước, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Đoàn luật sư trong quản lý luật

sư Tuy nhiên, cũng như Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987, một lần nữa Pháp lệnh luật sư năm 2001 cũng chưa làm rõ mối quan hệ giữa quản lý nhà nước với tự quản của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư Điều đó dẫn đến hệ quả là hoạt động quản lý luật sư còn chung chung, có lúc, có nơi nhà nước làm thay công việc của Đoàn luật sư, can thiệp sâu vào hoạt động nghề nghiệp luật sư Ngược lại, có lúc, có nơi còn phó mặc cho Đoàn luật

sư, buông lỏng quản lý luật sư v.v Thực tiễn 5 năm thi hành Pháp lệnh luật sư năm 2001 cho thấy, quản lý luật

sư vẫn còn nhiều bất cập, hiệu quả chưa cao, chưa phù hợp với thông lệ quốc tế về nghề luật sư Cho đến nay khái niệm quản lý luật sư vẫn luôn là vấn đề gây nhiều tranh luận, vì vậy cần phải được tiếp tục nghiên cứu nhằm đổi mới và hoàn thiện nó ở Việt Nam trong điều kiện chúng ta xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

2 Quản lý nhà nước về luật sư

Quản lý nhà nước về luật sư là một trong những nội dung quan trọng có ý nghĩa quyết định trong việc quản lý luật sư Ở tất cả các nước trên thế giới và trong khu vực, vấn đề quản lý nhà nước về luật sư đều được đặt ra Các nước có hệ thống pháp luật và tư pháp khác nhau thì vấn đề quản lý nhà nước về luật sư cũng khác nhau, vai trò và mức độ quản lý nhà nước về luật sư cũng khác nhau

Các nước có nghề luật sư hàng trăm năm nay như Anh, Pháp, Đức v.v , vai trò và mức độ quản lý nhà nước về luật sư có những giới hạn nhất định Nhà nước quản lý luật sư chỉ thông qua việc ban hành khung pháp luật thống nhất, thực hiện việc kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm pháp luật đối với luật sư Nhà nước không giám sát, tác động hay can thiệp vào hoạt động nghề nghiệp của luật sư Có thể khẳng định rằng, ở những nước có nghề luật sư phát triển, nhà nước không quản lý luật sư bằng các biện pháp hành chính, không can thiệp vào hoạt động nghề nghiệp của luật sư mà chỉ xây dựng một hành lang pháp lý chặt chẽ

để các luật sư hoạt động Điều này không đồng nghĩa với việc nhà nước không quản lý hoặc buông lỏng quản lý luật sư Để nhà nước chỉ quản lý luật sư bằng pháp luật thì đòi hỏi pháp luật về luật sư và hành nghề luật sư được nhà nước xây dựng và ban hành phải hoàn thiện, đồng thời luật sư phải có trình độ chuyên môn, tính chuyên nghiệp cao, tổ chức luật sư cũng được phát triển ngang tầm

Đối với những nước nghề luật sư mới được hình thành thì việc quản lý nhà nước về luật sư là cần thiết

và có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển luật sư và hành nghề luật sư Nhà nước quản lý luật sư bằng việc ban hành các văn bản pháp luật để tạo cơ sở pháp lý cho tổ chức và hoạt động luật sư nhưng đồng thời phải hỗ trợ về mọi mặt để tổ chức, hoạt động luật sư tồn tại, củng cố và phát triển

Có thể khái quát chung, quản lý nhà nước về luật sư là sự tác động của các chủ thể mang quyền lực nhà nước chủ yếu bằng pháp luật tới tổ chức, hoạt động luật sư nhằm thực hiện các chức năng của nhà nước

Đó là sự tác động của các cơ quan nhà nước (cơ quan hành pháp hoặc cơ quan tư pháp) khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được nhà nước giao cho trong việc quản lý luật sư.

Nghề luật sư ở Việt Nam mới được hình thành và phát triển Vì vậy, quản

lý của nhà nước về luật sư càng có vai trò và ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc quản lý nhà nước về luật sư ở nước ta không phải ngoại lệ mà nó phù hợp với thông lệ quốc tế, phù hợp với điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội Nhìn lại quá trình hình thành và phát triển nghề luật sư ở nước ta, ở những thời kỳ lịch sử khác nhau, việc quản lý nhà nước về luật sư cũng khác nhau

Pháp lệnh tổ chức luật sư 1987 và Quy chế Đoàn luật sư ban hành kèm theo Nghị định số 15/HĐBT ngày 21/02/1989 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) quy định nhiều cơ quan có thẩm quyền quản lý, bao gồm cả cơ quan quyền lực, cơ quan hành chính nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội Tuy nhiên, Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987 và Quy chế Đoàn luật sư không quy định rõ nội dung và thẩm quyền quản lý của từng cơ quan, tổ chức, sự phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong việc quản lý luật sư, đặc biệt là không quy định quyền năng cho các cơ quan quản lý nhà nước xử lý những vi phạm Pháp lệnh tổ chức luật sư, Quy chế Đoàn luật sư của các Đoàn luật sư.

Pháp lệnh luật sư năm 2001 đã khắc phục những yếu kém và nhược điểm của Pháp lệnh tổ chức luật

sư năm 1987 nói chung và vấn đề quản lý nhà nước về luật sư nói riêng Theo quy định của Pháp lệnh luật sư năm 2001 thì quản lý nhà nước về luật sư là hoạt động không thể thiếu, là sự tác động của các cơ quan hành chính nhà nước (Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) chủ yếu bằng pháp luật nhằm thực hiện các chức năng của nhà nước Nội dung quản lý nhà nước đã đi theo hướng phân định rõ nội dung và thẩm quyền quản lý nhà nước, trách nhiệm của cơ quan có thẩm quyền về quản lý luật sư

Trong thời điểm ban hành Pháp lệnh luật sư năm 2001 thì những quy định của Pháp lệnh luật sư 2001 về nội dung quản lý nhà nước về luật sư là một bước tiến lớn so với Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987 Tuy nhiên, xét về mặt thực tế khi thực hiện những nội dung quản lý nhà nước về luật sư theo quy định của Pháp lệnh thì hiệu lực, hiệu quả quản lý chưa cao Vì vậy, phải tiếp tục nghiên cứu nhằm từng bước đổi mới, hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về luật sư trong thời gian tới theo hướng xây dựng cơ chế quản lý luật sư vừa thống nhất, chặt chẽ, phân định rõ ràng thẩm quyền quản lý, nội dung quản lý và đồng thời phù hợp với trình độ, năng lực của đội ngũ luật sư ở nước ta

1.2.3 Tự quản của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư

Tổ chức xã hội nói chung là hình thức tổ chức tự nguyện của nhân dân, hoạt động theo nguyên tắc tự quản nhằm đáp ứng những lợi ích chính đáng của các thành viên và tham gia vào quản lý nhà nước, quản lý xã hội.

Hoạt động quản lý nhà nước được tiến hành không chỉ bởi các cơ quan nhà nước mà còn được tiến hành bởi các tổ chức xã hội và cá nhân công dân Là một bộ phận của hệ thống chính trị, các tổ chức xã hội đã góp phần to lớn vào công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân lao động

Tổ chức xã hội - nghề nghiệp là một loại hình tổ chức xã hội do nhà nước cho phép thành lập, được hình thành theo quy định của nhà nước Muốn trở thành thành viên của tổ chức

xã hội - nghề nghiệp phải đáp ứng đầy đủ những điều kiện do nhà nước quy định Hoạt động

nghề nghiệp của các tổ chức xã hội - nghề nghiệp đặt dưới sự quản lý của các cơ quan nhà nước

có thẩm quyền.

Tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư là một bộ phận của tổ chức xã hội trong hệ thống chính trị, được thành lập để đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của luật sư, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ luật sư, giám sát việc tuân theo pháp luật, quy tắc đạo đức và ứng

xử nghề nghiệp luật sư, thực hiện quản lý hành nghề luật sư theo quy định của pháp luật.

Hoạt động tự quản của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư là hoạt động nhân danh chính tổ chức mình để tham gia quản lý luật sư Đồng thời, trong một số trường hợp do pháp luật quy định, tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư hoạt động quản lý luật sư nhân danh nhà nước Nhà nước thừa nhận và bảo hộ sự tồn tại của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư bằng việc cho phép tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư được thành lập và quy định quyền và nghĩa vụ pháp lý của chúng Tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư hoạt động tự quản theo Điều lệ do các thành viên xây dựng trên cơ sở đồng thuận và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

Hoạt động tự quản của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư theo Điều lệ và theo quy định của nhà nước, trong đó nhà nước không trực tiếp can thiệp vào công việc nội bộ của chính

tổ chức này cũng như không sử dụng quyền lực của mình để sắp xếp người lãnh đạo, hay cách chức của họ trong tổ chức Có thể nói rằng, tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư được hình thành để hỗ trợ và phối hợp cùng cơ quan nhà nước giải quyết một số công việc về luật sư và hành nghề luật sư.

Mỗi giai đoạn của quá trình phát triển nghề luật sư, vai trò tự quản của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư sẽ khác nhau và phụ thuộc vào trình độ, tính chuyên nghiệp của luật sư Nếu nội dung quản lý luật sư nặng về quản lý nhà nước, coi nhẹ tự quản của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư hoặc ngược lại coi nhẹ quản lý nhà nước, nặng về tự quản đều ảnh hưởng không tốt đến sự phát triển nghề luật sư.

Nghiên cứu pháp luật về luật sư và hành nghề luật sư ở Việt Nam trong quá trình hình thành và phát triển nghề luật sư, chúng ta thấy rằng, vấn đề tự quản của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư được quy định rất khác nhau trong các giai đoạn lịch sử Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987 đã thể hiện việc xã hội hóa lĩnh vực luật sư một cách triệt để, quy định chức năng tự quản của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư rất lớn Nhà nước đã giao cho Đoàn luật sư nhiều quyền, từ việc công nhận luật sư, giám sát hoạt động hành nghề đến việc thi hành kỷ luật luật sư v.v Pháp lệnh luật sư năm 2001 quy định về quản lý luật sư được thực hiện nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước về hành nghề luật sư với phát huy vai trò tự quản của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư Sau gần 5 năm thi hành Pháp lệnh luật sư, công tác quản lý hành nghề luật sư đã đạt được những kết quả nhất định Nhìn chung, các Đoàn luật sư đã có nhiều cố gắng trong việc thực hiện chức năng tự quản của mình Ban chủ nhiệm nhiều Đoàn luật sư đã phối hợp chặt chẽ với Sở Tư pháp trong việc quản lý về luật sư, trong việc kiểm tra hoạt động hành nghề của các luật sư, tổ chức hành nghề luật sư, kịp thời phát hiện và xử lý các biểu hiện vi phạm pháp luật và Quy tắc đạo đức nghề nghiệp luật sư

1.2.4 Mối quan hệ giữa quản lý nhà nước và tự quản của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư

Nghề luật sư có những đặc thù riêng nên trong việc quản lý luật sư cũng có điểm khác biệt so với việc quản lý đối với các ngành nghề khác Việc quản lý luật

sư ở các nước đều là sự kết hợp giữa quản lý nhà nước và tự quản của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư Tuy nhiên, nghề luật sư là một nghề tự do nên vai trò quản lý của tổ chức nghề nghiệp đến đâu, còn nhà nước quản lý hoạt động này như thế nào là tùy thuộc vào quy định của từng nước

Cùng với sự hình thành và phát triển của nghề luật sư thì tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư cũng được hình thành và phát triển tương ứng Tổ chức

xã hội - nghề nghiệp của luật sư được hình thành trên cơ sở tự nguyện của các luật sư Ở những nước mà nghề luật sư đã có từ lâu như Anh, Pháp, Đức v.v thì

tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư ở những nước đó rất phát triển và đóng vai trò quan trọng trong hoạt động nghề nghiệp của luật sư Ở những nước này

pháp luật quy định cho các tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư có nhiều chức năng trong việc quản lý đối với hành nghề luật sư

Thông thường, tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư ở các nước được hình thành ở hai cấp là cấp trung ương và địa phương (đó là tổ chức xã hội -nghề nghiệp ở cấp tỉnh hoặc ở các Bang, các địa hạt) Riêng ở Pháp các Đoàn luật sư, tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư được thành lập bên cạnh các Tòa án trong cùng quản hạt với Tòa thượng thẩm Cho dù ở những nước nghề luật sư thực sự phát triển hay không thì nhiệm vụ của tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư sẽ

là việc quản lý hành nghề luật sư thông qua các việc như: bảo đảm cho luật sư hành nghề đúng pháp luật và bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của luật sư; tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho luật sư; kiểm tra, giám sát việc hành nghề của luật sư trong phạm vi lãnh thổ của mình; kiểm tra giám sát việc tuân thủ các quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư, quy tắc hành nghề luật sư; giải quyết các vấn

đề khác có liên quan đến luật sư như cấp chứng chỉ hành nghề hàng năm cho luật

sư, giải quyết khiếu nại tố cáo, xử lý kỷ luật luật sư v.v

Nghề luật sư là một nghề dựa trên sự hiểu biết pháp luật và áp dụng pháp luật Chức năng xã hội cao cả của luật sư là phụng sự công lý, công bằng xã hội Hoạt động của luật sư ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật nói chung và có ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động của các cơ quan nhà nước đặc biệt là các cơ quan tiến hành tố tụng và mục đích cao cả của hoạt động tư pháp

Do đó, rất cần đến sự quản lý của nhà nước Chính vì thế, việc quản lý luật sư không thể chỉ giao cho tổ chức xã hội - nghề nghiệp của luật sư mà nhà nước cần

có vai trò quan trọng trong việc quản lý

Các nước đều quy định cho một cơ quan nhà nước (Tòa án tối cao hoặc Bộ

Tư pháp) công nhận luật sư và cơ quan này chịu trách nhiệm quản lý danh sách luật sư Sở dĩ nhà nước cần phải nắm việc công nhận luật sư là vì nghề luật sư là nghề tự do nên cần phải được nhà nước cho phép thì mới được hành nghề Ngoài

việc cấp phép, ở mỗi nước đều có những quy định cụ thể về việc quản lý đối với hoạt động luật sư Đặc biệt là các nước ở Châu Á như Trung Quốc, Hàn Quốc thì

Bộ Tư pháp quản lý các hoạt động có liên quan đến luật sư và cả Đoàn luật sư

Như vậy, việc quản lý luật sư không hoàn toàn giao phó cho các tổ chức xã hội - nghề nghiệp, mà trong một phạm vi nhất định, cũng có sự can thiệp của quyền lực nhà nước Đó là quyền hành pháp hay quyền tư pháp là phụ thuộc vào phương thức tổ chức quyền lực của từng nhà nước cụ thể Bên cạnh sự quản lý của nhà nước thì các nước đều rất chú trọng đến vai trò tự quản của các tổ chức nghề nghiệp luật sư Nhưng vấn đề tự quản đối với luật sư đến đâu là do quy định của từng nước

Theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khóa VIII) thì cần có cơ chế phát huy tính tự chủ, tự quản của các luật sư thông qua tổ chức nghề nghiệp của họ, đồng thời tăng cường

sự quản lý của nhà nước đối với đội ngũ luật sư Để phát triển nghề luật sư ở Việt Nam đặc biệt trong giai đoạn hiện nay thì vai trò quản lý của nhà nước cần được tăng cường một bước Vấn đề này cần được thể hiện theo hướng bảo đảm sự quản

lý chặt chẽ của nhà nước, nhưng vẫn bảo đảm tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các luật sư trong hành nghề và khuyến khích hoạt động nghề nghiệp của luật sư

Quản lý nhà nước đối với hành nghề luật sư được thể hiện bằng việc nhà nước ban hành các văn bản pháp luật về hành nghề luật sư, tổ chức đào tạo, cấp chứng chỉ hành nghề luật sư, đăng ký hoạt động cho Đoàn luật sư, các tổ chức hành nghề luật sư và kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm Nhà nước cần quan tâm đến việc đào tạo và phát triển đội ngũ luật sư có phẩm chất chính trị, có đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao và quy định cụ thể, chặt chẽ về tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề và đặc biệt về hình thức hành nghề của luật sư Công tác quản lý nhà nước đối với nghề luật sư cần xuất phát từ đặc thù của nghề luật sư

Vai trò tự quản của các Đoàn luật sư cũng cần được đẩy mạnh sao cho phù hợp với đặc thù của nghề này Các Đoàn luật sư thực hiện chức năng quản lý các luật sư và việc hành nghề của họ trong phạm vi những nhiệm vụ, quyền hạn như đăng ký cho người có Chứng chỉ hành nghề luật sư được gia nhập Đoàn luật sư, quản lý danh sách luật sư của Đoàn, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các luật sư, giáo dục, bồi dưỡng chính trị, nghiệp vụ cho các luật sư, ban hành Quy tắc đạo đức

và ứng xử nghề nghiệp và giám sát việc tuân thủ đạo đức nghề nghiệp của luật sư, nhận yêu cầu của cơ quan tiến hành tố tụng và phân công luật sư bào chữa cho bị can, bị cáo, giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với luật sư của Đoàn về việc vi phạm quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp, quyết định khen thưởng cho các luật sư có thành tích xuất sắc trong hoạt động nghề nghiệp của mình, xử lý kỷ luật đối với luật sư vi phạm quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp và Điều lệ Đoàn luật sư, tổ chức lấy ý kiến và tập hợp ý kiến đóng góp, kiến nghị của luật sư trong việc xây dựng chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước v.v

Quy định như vậy vừa phát huy được tính tự quản của tổ chức nghề nghiệp luật sư, vừa phát huy được vai trò quản lý nhà nước và đặc biệt có sự phối hợp giữa quản lý nhà nước với vai trò tự quản của tổ chức nghề nghiệp luật sư Điều này được thể hiện ở chỗ để được hành nghề luật sư phải có Chứng chỉ hành nghề

do nhà nước cấp và phải được đăng ký gia nhập một Đoàn luật sư Đoàn luật sư chịu trách nhiệm giám sát, theo dõi hoạt động hành nghề của các luật sư là thành viên của Đoàn mình và báo cáo định kỳ tới cơ quan nhà nước là Bộ Tư pháp và Ủy ban nhân dân Nhà nước quản lý hành nghề luật sư thông qua việc kiểm tra, thanh tra và báo cáo của các Đoàn luật sư Khi phát hiện luật sư có vi phạm thì Đoàn luật

sư là cơ quan đầu tiên có trách nhiệm xem xét và xử lý Trong trường hợp xóa tên thì phải thông báo cho Bộ Tư pháp Để bảo đảm quyền cho luật sư, cần quy định cho luật sư có quyền được khiếu nại tố cáo Cơ quan đầu tiên có trách nhiệm giải