BÁN HÀNG RONG – THỰC TRẠNG VÀ VẤN ĐỀ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƢỚC (NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH TẠI KHU VỰC QUẬN HOÀN KIẾM – HÀ NỘI )

Đề tài nghiên cứu bao gồm 3 chương với các nội dụng như sau: Chương 1: Tổng quan nghiên cứu đề tài “Bán hàng rong- Thực trạng và vấn đề quản lý của nhà nước nghiên cứu điển hình tại khu

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

KHOA KINH TẾ -000 -

NGHIÊN CỨU KHOA HỌC SINH VIÊN

Đề tài :

BÁN HÀNG RONG – THỰC TRẠNG VÀ VẤN ĐỀ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC (NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH TẠI KHU VỰC

QUẬN HOÀN KIẾM – HÀ NỘI )

Giáo viên hướng dẫn : PGS.TS Hà Văn Sự Nhóm : Phùng Thị Ngân K45F3 Nguyễn Mai Hương K45F3 Nguyễn Thị HảiYến K45F3

Hà Nội – 2011

TÓM LƢỢC

Nước Việt Nam chính thức thoát khỏi một nước nghèo và trở thành một nước trung bình nên việc thúc đẩy kinh tế đóng vai trò rất quan trọng Hoạt động bán hàng rong chính là một trong những yếu tố góp phần làm tăng trưởng nền kinh tế của nước ta Hiện nay, hoạt động bán hàng rong xuất hiện ngày càng nhiều và nó tác động đến mọi mặt của đời sống, kinh tế - xã hội Một mặt hoạt động này giúp tăng trưởng kinh tế, giải quyết việc làm cho người dân, đồng thời nó cũng mang nét văn hóa đặc trưng của người Việt Mặt khác, hoạt động bán hàng rong vẫn tồn tại nhiều những hạn chế sau: gây ô nhiễm môi trường, mất trật tự xã hội, chèo kéo khách du lịch,…

Để giải quyết vấn đề đó, nhà nước đã ban hành các quyết định, chính sách pháp luật nhằm kiểm soát hoạt động này nhưng cho đến nay thì nó vẫn chưa mang lại hiệu quả Do đó đưa ra những giải pháp hợp lý cho phù hợp với những yêu cầu và biến đổi của tình hình thực tế Xuất phát từ những yêu cầu

trên chúng tôi quyết định nghiên cứu đề tài " Bán hàng rong- thực trạng và vấn đề quản lý của nhà nước (nghiên cứu điển hình tại khu vực quận Hoàn Kiếm- Hà Nội)'' làm đề tài nghiên cứu khoa học của nhóm

Đề tài nghiên cứu bao gồm 3 chương với các nội dụng như sau:

Chương 1: Tổng quan nghiên cứu đề tài “Bán hàng rong- Thực trạng

và vấn đề quản lý của nhà nước (nghiên cứu điển hình tại khu vực quận Koàn Kiếm – Hà Nội)”

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu và các kết quả phân tích thực trạng của hoạt động bán hàng rong và vấn đề quản lý nhà nước về hoạt động bán hàng rong trên địa bàn quận Hoàn Kiếm – Hà Nội

Chương 3: Kết luận và các đề xuất với vấn đề nghiên cứu

Lời cảm ơn

Trước tiên, chúng tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu Trường Đại học Thương Mại và các thầy cô trong trường, những người đã dạy dỗ và giúp đỡ chúng tôi trong thời gian làm đề tài nghiên cứu khoa học

đăc biệt chúng tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Hà Văn Sự đã

tận tình hướng dẫn và góp ý cho chúng tôi trong suốt quá trình làm đề tài nghiên cứu này

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cô chú bán hàng rong – những người đã nhiệt tình giúp đỡ chúng tôi trong quá trình thu thập thông tin cũng như các số liệu liên quan đến đề tài nghiên cứu

Tuy nhiên chúng em với vốn kiến thức và kinh nghiệm thực tế còn hạn hẹp nên không tránh khỏi những sai sót trong quá trình làm bài, rất mong được thầy cô và các bạn giúp đỡ và đóng góp ý kiến để chúng em tiếp thu được vốn kiến thức và kinh nghiệm hoàn thiện hơn

Chúng em xin trân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

TÓM LƯỢC

LỜI CẢM ƠN

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI “BÁN HÀNG RONG – THỰC TRẠNG VÀ VẤN ĐỀ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC (NGHIÊN CỨU

ĐIỂN HÌNH TẠI KHU VỰC QUẬN HOÀN KIẾM – HÀ NỘI) 1

1.1 Tính cấp thiết nghiên cứu của đề tài 1

1.2 Xác lập và tuyên bố vấn đề nghiên cứu trong đề tài 3

1.3 Các mục tiêu nghiên cứu 4

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

1.5 Một số khái niệm và phân định nội dung nghiên cứu đề tài 5

1.5.1 Một số khái niệm 5

1.5.2 Phân định nội dung nghiên cứu đề tài 6

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ CÁC KẾT QUẢ PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CỦA HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG RONG VÀ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG RONG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM – HÀ NỘI 10

2.1 Phương pháp hệ nghiên cứu vấn đề 10

2.1.1 Phương pháp thu thập dữ liệu 10

2.1.2 Phương pháp phân tích dữ liệu .10

2.2 Tổng quan về thực trạng hoạt động bán hàng rong và những yếu tố môi trường ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý nhà nước đối với vấn đề bán hàng rong trên địa bàn quận Hoàn Kiếm-Hà Nội 11

2.2.1 Quá trình hình thành và phát triển của việc bán hàng rong 11

2.2.2 Thực trạng của hoạt động bán hàng rong 13 2.2.3 Những yếu tố môi trường ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý nhà nước đối với vấn đề bán hàng rong trên địa bàn quận Hoàn Kiếm – Hà Nội .22

2.3 Quản lý nhà nước đối với hoạt động bán hàng rong trên địa bàn quận Hoàn Kiếm-Hà Nội 24

2.3.1 Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động bán hàng rong trên địa bàn quận Hoàn Kiếm – Hà Nội qua các dữ liệu sơ cấp 25 2.3.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động bán hàng rong trên địa bàn quận Hoàn Kiếm – Hà Nội qua các dữ liệu thứ cấp 32 2.3.2.1 Những nội dung, quy định của nhà nước liên quan đến hoạt động bán hàng rong Hoàn Kiếm – Hà Nội .32 2.3.2.1 Hiệu lực quản lý nhà nước đối với việc bán hàng rong .37

CHƯƠNG 3: KẾT LUẬN VÀ CÁC ĐỀ XUẤT VỚI VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

3.2 Những dự báo, phương hướng và quan điểm nhằm xây dựng những quy định quản lý của việc bán hàng rong 43 3.3 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện chính sách quản lý nhà nước đối với hoạt động bán hàng rong .44

3.3.1 Đối với Sở Giao thông Công chính: 45

3.3.2 Đối với Sở Văn hóa - Thông tin: 46

3.3.3 Đối với Sở Y tế: 46

3.3.4 Đối với Sở Lao động – Thương binh và Xã hội: 46

3.3.4 Đối với Uỷ ban các quận huyện: 47

3.4 Những hạn chế vấn đề tiếp tục đặt ra để tiếp tục nghiên cứu 47

3.4.1 Những hạn chế của đề tài nghiên cứu .47

3.4.1 Vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu 48

KẾT LUẬN 49

TÀI LIỆU THAM KHẢO 50

Phụ lục 1 51

Phụ lục 2 53

DANH LỤC HÌNH VẼ

Hình 1.1: Gánh hàng rong 1

Hình 2.2:hình ảnh các con phố tại quận Hoàn Kiếm sáng 10/10 17

Hình 2.3: Màn lừa đảo khách du lịch 19

Hình 2.4: Khách hàng chen chúc chờ thanh toán tại Big C Thăng Long. 21

Hình 2.5: Biển báo cấm hàng rong 34

Hình 2.6: Gánh hàng rong hoạt động trên bờ hồ 38

DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp được từ việc làm phiếu điều tra 50 người bán hàng trên địa bàn Hoàn Kiếm – Hà Nội: 26

Bảng 2.2: Một số văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động bán hàng rong 36

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI “BÁN HÀNG RONG – THỰC TRẠNG VÀ VẤN ĐỀ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC (NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH TẠI KHU VỰC

QUẬN HOÀN KIẾM – HÀ NỘI )”

1.1 Tính cấp thiết nghiên cứu của đề tài

Hình 1.1: Gánh hàng rong Như chúng ta đã biết, Việt Nam là một nước nông nghiệp lúa nước, người dân có truyền thống cần cù, chăm chỉ làm lụng Trong quá trình phát triển, đô thị mọc lên đối lập với nông thôn nhưng với tập quán tiểu nông lâu đời thì ngày nay những đô thị luôn mang theo mình những tập quán tiểu nông của đại bộ phận dân

cư, và có những tập quán cố hữu ăn sâu vào tiềm thức người dân không dễ gì từ bỏ, hàng rong đã trở thành một đặc thù của hầu hết các đô thị Việt Nam

Không chỉ xuất hiện ở Việt Nam mà hoạt động bán hàng rong còn có mặt và phổ biến tại nhiều nước trên thế giới Nhưng hoạt động bán hàng rong ở Việt Nam

có nét riêng khó trộn lẫn với nơi khác, đặc biệt là ở thủ đô Hà Nội Một trong những thành phố lớn và sầm uất của Việt Nam, Hà Nội vẫn mang trong mình hai dòng chảy văn hóa, đó là dòng văn hóa công nghiệp và dòng văn hóa nông nghiệp- nét văn hóa đặc trưng cho nền kinh tế nông nghiệp lúa nước, vốn đã hình thành và phát triển từ bao đời nay, ăn sâu vào tiềm thức của người nông dân Việt Nam ngay

cả khi họ đã trở thành người thành phố

Hàng rong ngày trước đẹp bao nhiêu, thì nay nó lại mang đến cho người thủ

đô những ấn tượng xấu bấy nhiêu Những gánh hàng rong bây giờ là một trong những nguyên nhân gây nên tắc đường, tai nạn, va quệt, làm xấu đi nét thẩm mỹ của thành phố Hàng rong tràn ngập trên phố, trong mọi ngõ ngách Thật dễ để thấy trên một vỉa hè, đây là gánh hàng bún đậu mắm tôm, kia là gánh hàng khoai lang luộc, bên cạnh là hàng ngô luộc, cháo nóng…

Hà Nội ngày nay luôn có mặt những đội quân "hai sọt, một xe" đi nghêng ngang trên đường, rong bán quần áo, giày dép, hoa quả Những điều đó khiến Hà Nội bây giờ như nơi quy tụ của mọi thứ hàng hoá, mọi thứ nghề và biến Hà Nội thành cái chợ tạp nham không người quản lý

Không chỉ gây nên tình trạng lộn xộn trên các nẻo đường, một bộ phận những người bán hàng rong đang làm xấu đi hình ảnh của thủ đô bởi nạn chèo kéo khách du lịch Ấn tượng về sự độc đáo từ những gánh hàng rong của khách du lịch nước ngoài sẽ không còn khi họ bị quấy rầy, ép mua hàng Đây thật sự là điều không mong muốn ở một thủ đô văn minh

Vậy việc quản lý của nhà nước bây giờ đã mang lai kết quả như thế nào? Và vấn đề của nhà nước hiện nay có nên cho hoạt động bán hàng rong tiếp tục tồn tại hay nên dẹp bỏ hoàn toàn? Nhưng để trả lời chính xác cho câu hỏi này thì chúng ta

nên cân nhắc, xem xét kỹ và thấy được những mặt tồn tại của vấn đề hiện nay, để đưa ra các biện pháp đúng đắn nhất giải quyết vấn đề này

1.2 Xác lập và tuyên bố vấn đề nghiên cứu trong đề tài

Giáo sư Rolf Jensen (Giáo sư kinh tế học trường ĐH Connecticut ở Mĩ) phát biểu rằng: “Tôi hiểu rằng có những người sống ở Hà Nội nhìn những gánh hàng rong giống như một nỗi phiền toái và họ muốn không bao lâu nữa thì những người bán hàng rong phải rời khỏi thành phố Tuy nhiên, là một nhà kinh tế học, tôi lại đặt họ ở một vị trí khác Đó là một bộ phận cung cấp hàng hóa và dịch vụ quan trọng với giá tương đối rẻ đến tất cả mọi người ở các tầng lớp kinh tế xã hội Đây cũng là nguồn thu nhập quan trọng cho những người dân có trình độ học vấn thấp, những người không thể tìm được việc đòi hỏi có kĩ năng lành nghề trong các cơ quan hay công ty chính thống Những người bán hàng rong đã tạo thành một phần quan trọng của Hà Nội đời thường, nếu như họ mất đi công việc của mình, khoảng cách giữa người giàu và người nghèo sẽ chỉ trở nên tồi tệ hơn mà thôi” Thật vậy, vấn đề này không chỉ là một vấn đề nan giải của Việt Nam mà đây cũng là vấn đề đang được toàn cầu quan tâm và tìm giải pháp giải quyết hợp lý nhất Chính vì vậy, chúng tôi quyết định lựa chọn đề tài: “ Bán hàng rong – thực trạng và vấn đề quản

lý của Nhà nước (nghiên cứu điển hình tại khu vực quận Hoàn Kiếm – Hà Nội) ”

Trong chuyên đề này chúng tôi xin làm rõ thực tế hàng rong tại thủ đô Hà Nội và cụ thể là khảo sát khu vực Hoàn Kiếm - Hà Nội để làm rõ diễn biến của vấn

đề này Đồng thời, chúng tôi cũng đề cập đến việc quản lý của nhà nước về hàng rong thông qua các thông tư, quyết định mà nhà nước đã ban hành và thực hiện để cùng thảo luận đưa ra các giải pháp hợp lý

Để thực hiện nghiên cứu này cần phải thực hiện theo các bước sau đây:

- Thứ nhất, nghiên cứu quá trình hình thành và phát triển của hoạt động bán hàng rong tại Việt Nam và tác động của nó tới mọi mặt của đời sống kinh tế- xã hội như thế nào

- Thứ hai, nghiên cứu các quyết định và thực trạng công tác quản lý của nhà nước đối với hoạt động bán hàng rong trên địa bàn quận Hoàn Kiếm – Hà Nội

- Thứ ba, đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với bán hàng rong trên địa bàn quận Hoàn Kiếm – Hà Nội

o Việc xác định các bước tiến hành khi nghiên cứu sẽ giúp chúng ta định hướng đúng hướng làm bài để thực hiện tốt đề tài này hơn

1.3 Các mục tiêu nghiên cứu

Thông qua tính cấp thiết của vấn đề về thực trạng và việc quản lý của nhà nước về hoạt động bán hàng rong và công tác quản lý nhà nước- khảo sát tại quận Hoàn Kiếm - Hà Nội Trên cơ sở phân tích thực trạng các chính sách quản lý của nhà nước về hoạt động bán hàng rong, đánh giá những kết quả đạt được, chỉ ra những điểm còn tồn tại, sau đó đề xuất một số giải pháp hoàn thiện các chính sách quản lý Nhà nước về hoạt động bán hàng rong nhằm giảm thiểu số lượng người bán hàng rong và kiểm soát hoạt động bán hàng rong một cách hợp lý để tạo mỹ quan cho đô thị, đồng thời giải quyết việc làm cho những người có trình độ thấp

1.4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

a) Đối tƣợng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là thực trạng của hoạt động bán hàng rong và công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán hàng rong trên quận Hoàn Kiếm- Hà Nội

nay và kiến nghị một số giải pháp giải quyết vấn đề bán hàng rong trên đến 2015

và những năm tiếp theo

1.5 Một số khái niệm và phân định nội dung nghiên cứu đề tài

1.5.1 Một số khái niệm

a) Bán hàng rong là gì?

Bán hàng rong là một hoạt động thương mại, trong đó các cá nhân tự ý buôn bán, trưng bày hàng hóa trên vỉa hè hoặc vừa đi vừa bán trên đường giao thông và các nơi công cộng

b) Quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại

Quản lý nhà nước đối với hoạt động thương mại hay nói theo cách khác là quản lý nhà nước về thương mại là một bộ phận quan trọng, cốt lõi của quản lý

nhà nước về kinh tế

Quản lý nhà nước về thương mại là một bộ phận hợp thành của quản lý nhà nước về kinh tế, đó là sự tác động có hướng đích, có tổ chức của hệ thống cơ quan quản lý trên tầm vĩ mô về thương mại các cấp đến hệ thống bị quản lý thông qua việc sử dụng các công cụ và chính sách quản lý nhằm đạt được mục tiêu đã đặt ra trong điều kiện môi trường xác định

- Quản lý nhà nước về thương mại bao giờ cũng là một quá trình thực hiện

và phối hợp bốn loại chức năng cơ bản: hoạch định, tổ chức, lãnh đạo và kiểm soát của các cơ quan vĩ mô các cấp

- Các cơ quan quản lý vĩ mô của nhà nước về thương mại là người ra quyết định, người tổ chức, điều hành và tác động tới các doanh nghiệp, các tổ chức cá nhân tiến hành hoạt động thương mại trong phạm vi thị trường của cả nước, thị trường từng địa phương cũng như thị trường ngoài nước theo phạm vi phân công, phân cấp quản lý

- Nhà nước sử dụng quyền lực của mình trong điều hành và quản lý thương mại thông qua ban hành và sử dụng các công cụ kế hoạch hoá, chính sách, luật pháp và các quy định khác về thương mại để tác động đến chủ thể ngưòi bán,

người mua trên thị trường Sự tác động của hệ thống quản lý nhà nước về thương mại đến đối tượng trao đổi luôn đặt trong mối quan hệ với môi trường cụ thể, xác định trong từng thời kỳ

b) Quản lý nhà nước đối với hoạt động bán hàng rong

Quản lý nhà nước đối với hoạt động bán hàng rong chính là quản lý nhà nước về thương mại Đây là sự tác động có hướng đích, có tổ chức của hệ thống của cơ quan quản lý đối với hoạt động bán hàng rong Qua đây nhà nước sử dụng quyền lực của mình để điều hành và quản lý hoạt động bán hàng rong thông qua việc ban hành và sử dung các công cụ, chính sách, luật pháp và các quy định khác

để tác động đến các chủ thể tham gia hoạt độngbán hàng rong trên thị trường Sự tác động của hệ thống quản lý nhà nước đến đối tượng trao đổi luoon đặt trong mối quan hệ với môi trường cụ thể, xác định trong từng thời kỳ

1.5.2 Phân định nội dung nghiên cứu đề tài

a) Vai trò của quản lý nhà nước đối với hoạt động bán hàng rong

Định hướng, hướng dẫn hoạt động của các chủ thể trao đổi

Nhà nước định hướng, hướng dẫn các chủ thể bán hàng rong trong các hoạt động buôn bán trên thị trường nhằm khai thác có hiệu quả tiềm năng của những người bán hàng rong cho sự phát triển của kinh tế hiện nay

Để giúp những người bán hàng rong có thể buôn bán một cách đúng đắn, phù hợp với quy định của Nhà nước, các cơ quan quản lý nhà nước cần hướng dẫn

cụ thể để những người bán hàng rong dễ tiếp cận thông tin, chính sách và thông hiểu các quyết định của Nhà nước.Chất lượng của công cụ kế hoạch hóa, chính sách và bộ máy trong quản lý nhà nước về thương mại được tăng cường mới tạo niềm tin, sự yên tâm cho những người tham gia hoạt động bán hàng rong

Hỗ trợ các chủ thể bán hàng rong buôn bán và giải quyết các mâu thuẫn, tranh chấp

Mọi chủ thể kinh doanh buôn bán đều cần sự trợ giúp nhất định của Nhà nước bằng quyền lực và trách nhiệm Nhà nước hỗ trợ những người bán hàng rong

về cơ sở vật chất, cung cấp các thông tin, các thủ tục hành chính

Nhà nước là những người trực tiếp can thiệp và giải quyết các mâu thuẫn trong hoạt động bán hàng rong Nhà nước dựa vào các chuẩn mực về pháp luật, các định chế cần thiết để thực hiện và cưỡng chế và thi hành luật, giải quyết tranh chấp thông qua hệ thống bộ máy tổ chức gồm tòa án và các cơ quan cương chế thi hành luật Khi những định chế, luật lệ quy định rõ ràng quyền và nghĩa vụ, trách nhiêm, vấn đề sở hữu và cơ chế cưỡng bức vận hành tốt sẽ giảm thấp chi phí kinh doanh và hoạt động thị trường sẽ đạt hiệu quả hơn, giảm bớt các tranh chấp thương mại

Giám sát, kiểm tra thường xuyên các hoạt động bán hàng rong:

Quản lý Nhà nước đối với hoạt động bán hàng rong bao giờ cũng hướng tới các mục tiêu cụ thể phù hợp với định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng thời kỳ Do vậy, thông qua thực hiện các chức năng quản lý, Nhà nước sẽ giám sát, kiểm tra và phát hiện những biểu hiện sai lệch, những mâu thuẫn bất hợp lý trong quá trình thực hiện mục tiêu để từ đó đưa ra các giải pháp điều chỉnh, quản lý hoạt động bán hàng rong cho phù hợp

Kiểm soát và điều chỉnh hoạt động bán hàng rong đòi hỏi phải có sự phối hợp giữa các cấp và các ngành, giữa trung ương và địa phương nhất là trong lĩnh vực quản lý nhà nước trong các hoạt động chống buôn lậu và gian lận thương mại

b) Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động bán hàng rong

Quản lý, kiểm soát hàng hoá lưu thông

Quản lý, kiểm soát hàng hoá lưu thông là một nội dung quan trọng của nhà nước đối với thương mại ( cụ thể là đối với hoạt động bán hàng rong), góp phần nâng cao chất lượng của hàng hóa trong hoạt động bán hàng rong trên thị trường

Khuyến khích lưu thông hàng hoá nội địa nhằm tạo điều kiện thuận lợi để đa dạng hoá chủng loại hàng hoá

Cấm lưu thông hàng hoá gây phương hại đến quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội, truyền thống lịch sử, văn hoá đạo đức thuần phong mỹ tục Việt Nam, môi trường sinh thái, sản xuất và sức khoẻ của nguời dân Chính phủ công bố danh mục hàng hoá cấm lưu thông, danh mục hàng hoá, hạn chế kinh doanh hoặc kinh doanh có điều kiện trong từng thời kỳ

Quản lý số lượng người bán hàng rong và phạm vi hoạt động:

Hoạt động bán hàng rong xuất hiện ngày càng nhiều và hoạt động tự do không chịu sự giám sát của bất cứ cơ quan chức năng nào Vì vậy cần kiểm soát được số lượng người bán và phạm vi hoạt động để quản lý một cách dễ dàng

Quy định các điều kiện, thủ tục đăng ký, điều kiện buôn bán và phạm vi hoạt động cho những người bán hàng rong, điều chỉnh hành vi buôn bán và quy định những nguyên tắc, chuẩn mực trong thương mại

Thực hiện hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, quy định

về hoạt động bán hàng rong Xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; tổ chức việc đấu tranh chống buôn lậu, buôn bán hàng cấm, buôn bán hàng giả các hành vi khác vi phạm pháp luật

Quản lý chấp hành chế độ quy hoạch và luật pháp đối với hoạt động bán hàng rong:

Kiểm tra việc chấp hành các chế độ quy định và pháp luật trong hoạt động bán hàng rong Phát hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẩm quyền, kiến nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm pháp

c) Các phương pháp quản lý nhà nước đối với hoạt động bán hàng rong

tế phải sử dụng kết hợp, hợp lý các phương pháp trên mới mang lại hiệu quả mong muốn trong quản lý nhà nước về thương mại

d) Công cụ chủ yếu của quản lý nhà nước đối với hoạt động bán hàng rong

Để quản lý hoạt động bán hàng rong, Nhà nước sử dụng các công cụ chủ yếu

như:

Pháp luật, các quy định hành chính: đưa ra các quy định pháp luật, chính

sách và các quy định hành chính khác của trung ương, địa phương để tác động trực

tiếp vào hoạt động bán hàng rong, bắt họ thực hiện theo đúng quy đinh đó

Tuyên truyền, giáo dục để tạo ra sự giác ngộ về tư tưởng, nâng cao hiểu biết

đúng sai, tốt xấu, lợi hại, thời cơ, thách thức…, đối với hoạt động bán hàng rong, nâng cao ý thức trách nhiệm, nghĩa vụ của các chủ thể tham gia hoạt động đó và làm chuyển biến hoạt động của họ theo định hướng nhà nước đã vạch ra, chấp hành đúng chính sách, pháp luật, tôn trọng đạo đức kinh doanh, xây dựng văn hóa

xã hội và góp phần thúc đẩy nâng cao sự cạnh tranh, hiệu quả kinh tế thương mại

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ CÁC KẾT QUẢ PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CỦA HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG RONG VÀ QUẢN LÝ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN HÀNG

RONG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM – HÀ NỘI

2.1 Phương pháp hệ nghiên cứu vấn đề

2.1.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

a) Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp

Nhằm có những thông tin và dữ liệu qua thực tế, phục vụ cho việc nhận thức

và đánh giá trong nghiên cứu đề tài, chúng tôi tiến hành các phương pháp thu thập

dữ liệu sơ cấp:

- Sử dụng phương pháp phỏng vấn: Tiến hành lập phiếu điều tra với các nội dung về những vấn đề về hoàn cảnh, mức sống, thu nhập, mặt hàng bán phổ biến, nguồn hàng, thời gian làm việc và những lúc phải chạy khi công an dẹp đường,…của những người bán hàng rong Đồng thời chúng tôi cũng thu thập thông tin từ ban quản lý chợ, khu phố

- Sử dụng phương pháp điều tra, khảo sát thực tế tại quận Hoàn Kiếm - Hà Nội

b) Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp

Số liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn thông tin:

- Sách, báo liên quan đến các nội dung về chính sách quản lý nhà nước đối với hoạt động bán hàng rong và các thông tin liên quan đến hoạt động này trên thị trường, cũng như các nguồn thông tin khác trên các tạp chí, internet, các tài liệu nghiên cứu khoa học…

- Các tài liệu và những hướng dẫn của giáo viên hướng dẫn đề tài

2.1.2 Phương pháp phân tích dữ liệu

a) Phương pháp phân tích dữ liệu sơ cấp

Từ kết quả các phiếu điều tra, chúng tôi xác định những nội dung liên quan

đã được soạn thảo, từ đó tổng hợp lại và có thể phần nào đưa ra những nhận định cũng như làm căn cứ cho các kết luận, đánh giá mang tính định tính về nội dung liên quan đến chính sách quản lý của nhà nước đối với hoạt động bán hàng rong trên địa bàn quận Hoàn Kiếm – Hà Nội

b) Phương pháp phân tích dữ liệu thứ cấp

Chúng tôi đã sử dụng phương pháp tổng hợp, so sánh, đánh giá, phân tích,

đối chiếu và tổng hợp nhằm đưa ra những nhận định về các vấn đề liên quan đến chính sách quản lý nhà nước về hoạt động bán hàng rong trong thời gian qua

2.2 Tổng quan về thực trạng hoạt động bán hàng rong và những yếu tố môi trường ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý nhà nước đối với vấn đề bán hàng rong trên địa bàn quận Hoàn Kiếm-Hà Nội

2.2.1 Quá trình hình thành và phát triển của việc bán hàng rong

Hoạt động bán hàng rong có từ rất lâu đời trải qua bao nhiêu thăng trầm của lịch sử ngày nay việc bán hàng rong vẫn tồn tại là một bộ phận không thẻ thiếu của

cuộc sống ngày càng bận rộn và tấp nập của nước ta hiện nay

Bán hàng rong hình thành từ rất lâu đời từ đơn sơ cho đến hiện đại như hiên nay Đôi quang gánh trên vai có thể coi là phương tiện vận chuyển thủ công và hiệu nghiệm nhất mà người dân Việt sử dụng trước tiên trên những lối đi nhỏ ở nông thôn rồi cả ở đô thị Mãi đến khi người Pháp qua ta thì mới phổ biến những phương tiện có 2 bánh xe xếp ngang (ví như xe tay, xe ngựa, xích lô, ôtô ) cần đường đi rộng hơn

Quá trình bán hàng rong được hình thành và phát triển từ những gánh hàng đơn sơ giản dị,qua các quá trình như sau:

Xe có bánh đầu tiên có lẽ là chiếc xe chở lợn, thứ hàng hoá lớn mà người Việt cần vận chuyển trên bộ Còn dân ta trước kia phần lớn đi lại, vận chuyển bằng thuyền bè trên sông nuớc

Đôi quang gánh trên vai giúp người dân quê có thể đưa sản vật của mình không chỉ đến những chợ trong thành phố mà ở đây luôn có chỗ cho họ hạ quang gánh để trở thành một cửa hàng nho nhỏ

Cũng với đôi quang gánh, họ có thể dạo khắp đô thị, với sự quen biết, đôi khi kèm theo những lời rao ngắn mà vang xa để những cư dân thành phố được phục vụ tận nhà mọi thứ cần có

Thuở đó, dân đô thị chưa đông, xe cộ đi lại chưa nhiều, thì những nguời bán hàng rong không thể vắng bóng Nó mang cái nét đẹp tần tảo của nông dân hoặc những thị dân có xuất xứ và gắn kết với nông thôn

Chẳng ai có thể khẳng định hình thức kinh doanh bán hàng lưu động được ra đời từ năm nào Tuy nhiên có một điều chắc chắn rằng sự ra đời của hình thức kinh doanh này bắt nguồn từ nhu cầu trao đổi hàng hóa của con người theo dòng chảy của thời gian xã hội ngày càng phát triển, quỹ thời gian của người tiêu dùng cạn hạn hẹp thì hình thức kinh doanh này càng nở rộ Các mặt hàng kinh doanh cũng được các “doanh nhân” lựa chọn kỹ lưỡng tùy theo nhu cầu của mỗi vùng, mỗi địa phương khác nhau Tại Hà Nội, không khó để chúng ta nhận ra trong những năm gần đây loại hình kinh doanh này không ngừng được phát triển đa dạng, phong phú dưới nhiều hình thức Ở thành phố thì đó là những quầy hàng lưu động bày bán những nhu yếu phẩm phục vụ đời sống sinh hoạt của mọi tầng lớp trong xã hội Đó

có thể là những quán bán quần áo, giày dép hạ giá được trải bạt bày bán ven đường hay một vài xe thồ những nông sản trái mùa được tụ tập tại những ngã tư đường phố đông người qua lại hoặc đơn giản chỉ là những chiếc xe bán đồ ăn nhanh như: Xôi, bánh mì, bò bía… luôn xuất hiện tại các cổng trường cũng như mọi ngóc ngách, phố phường nơi tập trung đông người lao động sinh sống

Hoạt độngbán hàng rong là một đặc điểm thể hiện văn hóa và phản ánh đời sống của nước ta.Đôi quang gánh trên vai giúp người dân quê có thể đưa sản vật của mình không chỉ đến các chợ trong thanh phố mà ở đây luôn có chỗ cho họ hạ quang gánh để trở thành một cửa hàng nho nhỏ.Cùng với đôi quang gánh họ có thể

dạo khắp phố phương Hà Nội,với sự quen biết đôi khi kèm theo những lời rao ngắn

mà vang để những cư dân thành phố dươc phuc vụ tận nhà những thứ họ cần.Bán hàng rong đã đi sâu vào tiềm thức của người dân hà thành,nó như một phần trong cuộc sống của họ Với cuộc sống hiện đại và đầy bận rộn hiện nay thì thời gian là

vô cùng quan trọng vì vậy mà những gánh hàng rong dường như là điều không thể thiếu

2.2.2 Thực trạng của hoạt động bán hàng rong

a) Quy mô của hoạt động bán hàng rong

Hiện nay, hoạt động bán hàng rong tại thủ đô Hà Nội xuất hiện ngày càng nhiều, nó có mặt trên khắp địa bàn thành phố Số lượng người tham gia bán hàng rong thì không ngừng tăng lên, nhất là lúc tình hình kinh tế còn khó khăn thì số lượng người tham gia ngày càng đông, nó góp phần không nhỏ vào việc giải quyết việc làm nhất thời cho những ai thất nghiệp Ngoài những mặt tích cực của nó thì

nó cũng có những mặt tiêu cực mà ai cũng phải thừa nhận

Qua nghiên cứu của chúng tôi, số lượng người bán hàng rong tăng lên nhiều không chỉ do hoàn cảnh sống tác động đến tâm lý những người bán hàng rong mà một phần cũng là do họ đi bán hàng theo bạn bè, theo người cùng làng ( theo phong trào) Họ đi bán hàng rong theo phong trào, thấy người này đi lên thủ đô làm việc thì mình cũng muốn đi theo Cô Nguyễn Thị Là (quê ở thanh hoá) cho biết:

“Ở làng của cô, người ta lên Hà Nội bán hàng nhiều lắm, có nhà có con học trên

Hà Nội nên cũng lên đó đi bán hàng rong để nuôi con rồi chăm sóc con luôn, cô thấy họ đi nhiều nên cũng muốn đi theo để có công có việc trên thủ đô” (phiếu 32)

Những người bán hàng rong tại Hà Nội có trình độ học vấn thấp, chủ yếu là từ cấp

II trở xuống Nghiên cứu cho thấy có khoảng 50% người bán rong đi bán đồ ăn nhanh như bún đậu, bánh cuốn,… và hoa quả Những mặt hàng này được lựa chọn bán nhiều hơn các mặt hàng khác vì theo họ, các mặt hàng này sử dụng ít vốn, phục vụ dễ dàng cho nhu cầu thiết yếu của người dân và họ có thể mang sản phẩm

từ quê lên bán Trong khi đó, bán các mặt hàng sách báo ít được người bán rong

lựa chọn vì mỗi sản phẩm chỉ mang lại cho người bán 500-1000 đồng tiền lãi, và còn khó bán do các phương tiện thông tin đại chúng đang trở lên rất phổ biến.Với từng loại sản phẩm khác nhau mà người bán hàng rong lựa chọn để bán thì số vốn ban đầu của phần lớn người bán hàng rong là không cao, 70% số người cần vốn dưới 1.000.000 đồng

Tại Hà Nội, người bán hàng rong không chỉ là người gốc Hà Nội mà họ còn đến từ rất nhiều nơi trên mọi miền đất nước như Hà Tây ,Hà Nam, Hà Đông, Bắc Giang, Hưng Yên, Nam Định, Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh…Vì Hà Nội là một trong những nơi có kinh tế phát triển và đông dân nên người bán hàng rong đổ về nhiều để buôn bán, họ cho rằng những nơi nhiều khách là những nơi để bán hàng tốt Địa điểm bán hàng của những người làm nghề bán rong rất đa dạng, địa điểm bán hàng của họ thường không cố định mà chủ yếu là đi lại trên các tuyến phố Khi tìm hiểu về thời gian cho công việc bán rong, kết quả cho thấy rằng thời gian bắt đầu một ngày mới với họ phụ thuộc vào các mặt hàng mà họ bán Nếu đó là các hàng ăn như xôi, bánh mì thì họ thường bán vào sáng sớm và buổi đêm; còn nếu đó

là rau quả thì họ bán hai buổi sáng chiều Điều này lí giải vì sao có những người bán rong đi ngủ từ rất sớm và thức dậy từ sáng tinh mơ Ông Đỗ Minh Bạch ( quê

ở Thái Bình) cho biết: “ chú bán xúch xích, khoai nướng ở quanh khu phố cổ là chủ yếu nên chú thường phải thức dậy từ lúc 3h sáng để làm rồi bán hàng cả ngày, buổi sáng và tối thì bán ở phố cổ, thỉnh thoảng chú mới đi bán ở dọc đường Đinh Tiên Hoàng và quanh hồ gươm Chú bán đến khoảng 11h đêm thì dừng bán, cuộc sống vất vả lắm.” (phiếu 40) Với mục đích ra thành phố bán hàng để kiếm tiền

giúp đỡ gia đình ở nông thôn thì hầu hết các khoản chi tiêu cho sinh hoạt ở thành phố của họ chỉ ở mức tối thiểu nhất có thể và chỉ được chi cho các nhu cầu thiết yếu nhất Đó cũng là lý do tại sao người dân ở nông thôn có xu hướng ra thành phố

để làm việc đặc biệt là với một thủ đô Hà Nội đang trên đà phát triển vướt bậc của Việt Nam

Đối với tâm lý phổ biến thường thấy ở người bán hàng rong là họ là cố bán được nhiều hàng với giá có lãi nhất, nên với mỗi loại khách, họ thường có các cách

cư xử khác nhau Chị Trịnh Thị Hạc ( quê Thái Bình) : “Đi bán hàng tất nhiên phải khéo mới bán được hàng rồi, phải chào mời đon đả, phải đảm bảo với người mua về chất lượng hàng của mình, phải nói nếu có hư hỏng gì thì chị sẽ biếu không, không lấy tiền hay sẽ đền cho em hàng khác Và phải khôn ngoan nữa, ví

dụ khách hàng nữ trẻ tuổi thì chị thường nói ngày nào cũng ăn hoa quả cho đẹp

da, uống nước cam tốt cho phụ nữ lắm đấy” ( phiếu 31)

b) Những mặt hạn chế của hoạt động bán hàng rong

Qua việc tìm hiểu quy mô của hoạt động bán hàng rong hiện nay trên quận Hoàn Kiếm - Hà Nội, cho thấy vì số lượng người tham gia ngày một nhiều cộng với ý thức của người dân cũng chưa được tốt nên việc giữ gìn bản sắc dân tộc, bảo

vệ cảnh quan môi trường của những người bán hàng rong đang có chiều hướng xấu

đi rất nhiều so với trước năm 2000 Với xu thế hiện nay đã có rất nhiều người bán hàng rong vì chạy theo lợi nhuận lớn nên vô tình tiếp tay cho những kẻ muốn phá

hoại an ninh trật tự và tiếp tay cho nhiều hoạt động của tổ chức xấu Những hạn chế của việc bán hàng rong được đề cập:

Vấn đề đầu tiên là vấn đề vệ sinh an toàn thực phẩm, đây là vấn đề quan tâm

của nhiều người dân hiện nay (nhất là các thực phẩm chế biến sẵn như các loại bánh, bún riêu, canh bún, bún bò huế, xúc xích, nem rán,…) Do chạy theo lợi nhuận, họ làm mọi cách để giảm chi phí đầu vào, trong tình hình giá cả theo thang như hiện nay không tiết kiệm tối đa thì làm sao có lời Do đi bán ở nhiều nơi nên nước dùng cho việc buôn bán được tiết kiệm tối đa, không được xài phung phí Vì vậy họ bắt buộc phải sử dụng các tô, muỗng đũa không được rửa sạch sẽ, rất mất

vệ sinh

Hình 2.1: hình ảnh những gánh hàng rong không bảo

đảm vệ sinh an toàn thực phẩm

Vấn đề thứ hai là hiện nay không ít hàng rong là nơi tiêu thụ các hàng lậu,

bán các sản phẩm hàng nhái kém chất lượng, các sản phẩm văn hóa không lành mạnh như các sách mê tính dị đoan, đĩa lậu Nhất là các người bán đĩa ngoài các đĩa ca nhạc, phim, nếu khách hàng có yêu cầu thì cũng sẵn sàng cung cấp các đĩa, băng hình không lành mạnh Đối với khu vực trung tâm thì không ít người đã trà trộn bán hàng rong để móc túi du khách nước ngoài, làm cho du khách có ấn tượng không tốt với con người Việt Nam Có thể nói hình ảnh hàng rong ngày nay có sự thay đổi rất lớn so với hình ảnh hàng rong ngày xưa, từ cách buôn bán đến sự đa dạng của các loại hàng hóa

Vấn đề thứ ba là hoạt động bán hàng rong làm tắc nghẽn và gây cản trở giao

thông đường bộ Theo khảo sát thực tế, những người bán hàng rong không chỉ lấn chiếm vỉa hè một cách tự do và còn thản nhiên dừng xe trên mặt đường để buôn bán, và người mua cũng dừng xe để mua hàng Hiện nay, trên nhiều tuyến đường của Hà Nội luôn luôn dày đặc xe cộ đi lại từ xe bus, xe máy đến xe đạp, nay lại thêm việc buôn bán lấn chiếm mặt đường đi lại, nên hay xảy ra tình trạng ùn tắc giao thông Ngoài ra hoạt động chợ đêm di động cũng gây nên lộn xộn, mất trật tự, cản trở giao thông Dọc các con đường Trần Nhật Duật, Trần Quang Khải, Trần

Khánh Dư của quận Hoàn Kiếm-Hà Nội cứ chiều tối là bắt đầu ồn ào, nhộn nhịp bởi các cửa hàng ăn uống Hiện tại thì tổ trật tự của Công an phường là những người đảm nhiệm vai trò này, trong khi đó lực lượng tại Công an của các phường còn quá mỏng Đây cũng chính là một trong những nguyên nhân khách quan dẫn đến tắc đường tại Hà Nội

Vấn đề thứ tư là hành động xả rác bừa bãi ở mọi lúc, mọi nơi của những người

bán hàng rong Theo khảo sát thực tế cho thấy, trong quá trình bán hàng, người bán hàng rong liên tục xả rác bừa bãi quanh chỗ ngồi bày hàng, và sau khi bán hàng xong, hay di chuyển từ nơi này sang nơi khác để bán thì họ cũng chẳng dọn dẹp đi mà làm ngơ như không thấy gì, thậm chí họ còn bán hàng bên cạnh một đống rác Đặc biệt làtrong ngày đại lễ, Hồ Gươm lung linh, huyền ảo thu hút hàng vạn lượt du khách đến vui chơi, tham quan Chính thời điểm này là cơ hội làm ăn tốt nhất của đủ loại dịch vụ “họp chợ” bên Hồ Gươm Dưới lòng đường trước sân khấu tượng đài Lý Thái Tổ, những quán hàng rong vẫn thản nhiên bày bán, chiếm một khoảng không gian không nhỏ Mặc dù, trước ngày diễn ra Đại lễ, các lực lượng chức năng đã thông báo và giám sát về việc giữ gìn vệ sinh, không xả rác ra các điểm diễn ra các sự kiện chào mừng.

Hình 2.2:hình ảnh các con phố tại quận Hoàn Kiếm sáng 10/10

Vấn đề thứ năm là việc những người bán hàng rong luôn chèo kéo khách du

lịch Đây là vấn đề được nhà nước quan tâm nhiều không chỉ tại Hà Nội, mà nó còn tồn tại rất nhiều ở thành phố Hồ Chí Minh, Vũng Tàu, Đà Nẵng,… Tại Hà

Nội, vấn đề này tồn tại chủ yếu ở quận Hoàn Kiếm đặc biệt là tại khu phố cổ, nơi

tập trung nhiều khách du lịch nước ngoài Alison R.Bishop (người Mỹ) phát biểu ý

kiến rằng: “Khi vừa đến Việt Nam, tôi rất ấn tượng với đủ loại mặt hàng, quà bánh bắt mắt được bày bán rong hay gánh gồng trên đường, làm tô thêm màu cho thành phố Tôi thường hay mua chè và bánh cuốn trong một con hẻm gần trường học tiếng Việt, tiện thể trò chuyện với người bán rong để học thêm tiếng lóng và những

từ ngữ bình dân Tuy rất thích mua hàng rong nhưng tôi không tránh khỏi nhiều lần

bị đau bụng Một lần, tôi mua xôi trên đường và người bán đã lấy tiền rồi lại dùng bàn tay đó trực tiếp bốc miếng xôi cho tôi Lần khác, tôi để ý thấy người bán ngoáy lỗ tai hay gãi đầu trước khi vớ lấy ổ bánh mì bán cho tôi Thật buồn khi nhiều người bán hàng rong chưa ý thức về vệ sinh thực phẩm Trong hai năm đầu ở Việt Nam, tôi đã vào bệnh viện bốn lần vì ngộ độc thực phẩm mua trên đường Sau

đó, tôi phải cưỡng lại nhiều món nhìn rất ngon và đẹp mắt trên những gánh hàng rong Nhiều người bán hàng rong còn đeo bám, chèo kéo và làm người nước ngoài mới đến Việt Nam rất khó chịu Họ còn hay nói thách để được lời cao.”

Tại phố cổ, có rất nhiều người làm nghề gồng gánh, buôn bán trên phố, họ trắng trợn ép du khách để lấy tiền bằng các thủ đoạn: ấn quang gánh vào vai du khách, ép chụp ảnh rồi đòi tiền “bo”, chèo kéo khách mua hàng giá cao Họ dùng nhưng thủ đoạn rất trắng trợn, họ chuẩn bị sẵn nhiều tiền lẻ, khi khách trót trả tiền bằng đô la hay tiền mệnh giá lớn, họ moi ra một vốc tiền lẻ dúi vào tay khách rồi chuồn Những hành động đó đã để lại cảm nghĩ không tốt với du khách thập phương

Hình 2.3: Màn lừa đảo khách du lịch

Chụp nón, mồm năm miệng mười để dồn du khách

Bị đòi tiền giá cắt cổ khách có phản ứng lại nhưng vẫn phải chấp nhận

Trong khi chính quyền và nhân dân Thủ đô đang nỗ lực quảng bá với bạn bè quốc tế về Hà Nội nghìn năm thì cảnh tượng những người đội lốt hàng rong lừa đảo du khách diễn ra một cách công khai tại một không gian văn hóa tiêu biểu giữa thủ đô là điều không thể chấp nhận được

c) Những mặt tiêu cực của hoạt động bán hàng rong

Không thể phủ nhận rằng hoạt động bán hàng rong có nhiều hạn chế mà ai cũng không muốn hoạt động này tồn tại Nhưng việc bán hàng rong cũng mang lại

rất nhiều lợi ích cho đời sống người dân, góp phần phát triển kinh tế Việt Nam Sau đây chúng tôi xin trình bày một số mặt tích cực của hoạt động bán hàng rong:

Thứ nhất, bán hàng rong là nét truyền thống của con người Việt Nam Hàng

rong ở Hà Nội là một nét văn hóa đặc trưng vốn đã hình thành và phát triển từ bao đời nay, ăn sâu vào tiềm thức của người thành phố Những người bán hàng rong không phải là người Hà Nội nhưng họ đã góp phần làm nên một nét đẹp riêng của

thủ đô ngàn năm văn hiến Gánh hàng rong ở Hà Nội tùy theo mùa, mùa nào thức

ấy Mùa thu khi gió heo may về là hình ảnh những gánh hàng rong bán cốm làng, vòng gói trong lá sen chấm ăn với chuối tiêu trứng cuốc Mùa hè, nghe tiếng rao của bác bán tào phớ Mùa đông lại có những gánh hàng ngô luộc, khoai lang nướng, sắn hấp Những gánh hàng hoa cũng theo mùa, mùa nào sắc hoa ấy, những chiếc xe đạp chở đầy hoa, đủ các loại, đủ màu sắc làm nên nét đẹp riêng của

Hà Nội Hàng rong Hà Nội cũng nổi tiếng với những gánh hàng bún, phở, xôi, bánh đúc, cơm nắm muối vừng Và cũng chỉ có ở Hà Nội tối đến mới có những tiếng rao: “bánh khúc nóng đây”, “bánh mỳ nóng đây” Chính những tiếng rao đêm ấy làm nên nét đẹp văn hóa rất riêng của hàng rong Hà Nội

Thứ hai, hoạt động bán hàng rong góp phần không nhỏ vào việc phát triển

kinh tế ở nước ta mặt dù đây là hoạt động kinh tế nhỏ lẻ, tự phát của người dân Có thể nói, chính những người bán hàng rong đã đưa hàng Việt thâm nhập sâu hơn vào đời sống của những người tiêu dùng Việt Bởi lẽ, chỉ với một đôi quang gánh nhỏ bé, một chiếc xe đạp hay một chiếc xe đẩy đơn giản, nhưng từ những loại rau

củ quả đến các mặt hàng thực phẩm như thịt, cá, thủy hải sản, lương thực hay các mặt hàng được sản xuất từ các nhà máy công nghiệp thông qua những người bán hàng rong được chuyển đến phân phối tận tay khách hàng-đây là một đặc điểm độc đáo mà không phải nền kinh tế nào cũng có được Nếu như không có những gánh hàng rong thì người tiêu dùng phải đi ra các siêu thị để mua đồ, chi phí cơ hội bỏ ra

là lớn (thời gian, xăng xe, đi lại…); mà trong giai đoạn đầy cạnh tranh của thị trường như hiện nay thì giá cả của chí phí ngày càng đắt đỏ, người tiêu dùng cũng

sẽ tốn khá nhiều thời gian cho việc mua hàng ở siêu thị Thực tế cho thấy, hiện nay Các siêu thị tại Hà Nội như Big C, Metro đang nóng lên từng ngày khi nhu cầu mua sắm tăng cao và sự quá tải chưa có cách gì khắc phục được Mua đi bán lại không có vấn đề gì, nhưng đến khi thanh toán thì rút cục "những nông dân kiên

nhẫn nhất thế giới" đã không thể chờ nổi trước đoàn người xếp hàng dài dằng dặc

Cả đoàn phải bỏ lại toàn bộ hàng hóa đã chọn lựa, tay không ra về

Hình 2.4: Khách hàng chen chúc chờ thanh toán tại Big C Thăng Long

Thứ ba, một điều mà có khi ít người để ý là phần lớn hàng hóa của những

người bán hàng rong là hàng Việt Nam 100% Vậy chính những người bán hàng rong đã góp phần đưa hàng Việt thâm nhập sâu hơn vào đời sống của những người tiêu dùng Việt Hay nói theo cách của những nhà kinh tế học, họ chính là một nhân tố tích cực góp phần vào kích cầu nội địa Kinh tế thế giới có ảnh hưởng sâu sắc đến kinh tế Việt Nam, hiện nay nền kinh tế thế giới đang vượt qua khủng hoảng và bắt đầu phục hồi Ước tính Hà Nội có khoảng vài trăm ngàn người bán hàng rong, Mỗi gánh hàng rong bán khoảng 200 nghìn tiền hàng/1 ngày Lấy con

số 200 nghìn nhân với số người bán hàng rong tại Hà Nội ta thấy doanh thu từ bán hàng rong đem lại cũng lên tới vài tỷ trong một ngày làm việc Nhà nước liệu có tạo được công việc cho vài trăm người lao động này được không trong khi mức doanh thu trung bình một ngày của họ khá cao là 200 nghìn Nếu cộng hết số công nhân quanh khu vực Hà Nội cũng không đạt được con số như thế này Do đó, ta thấy GPD của quốc gia cũng tăng lên đáng kể qua các bạn bán hàng rong.Kinh tế Việt Nam đang hội nhập ngày càng sâu vào guồng quay của nền kinh tế thế giới Nếu như chỉ nhìn lướt qua, chuyện bán hàng rong chỉ là một chuyện thật nhỏ Nhưng nếu nhìn sâu hơn, biết tận dụng hơn nữa thì lợi ích nó mang lại không nhỏ

Cuộc vận động người Việt dùng hàng Việt sẽ thu được nhiều thành công hơn biết đâu chỉ bắt đầu từ những gánh hàng nhỏ này

2.2.3 Những yếu tố môi trường ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý nhà nước đối với vấn đề bán hàng rong trên địa bàn quận Hoàn Kiếm – Hà Nội

2.2.3.1 Các yếu tố thuộc về hệ thống các công cụ quản lý của nhà nước

Trong quản lý nhà nước đối với việc bán hàng rong của nước ta hiện nay đang gặp một số khó khăn như sau:

Bán hàng rong đã có ở nước ta từ rất lâu đời và một phần nào đó đã trở thành một nét văn hóa đối với người dân Hà thành, việc mua hàng hóa từ những gánh hàng rong đã trở thành thói quen đối với người dân Việt vì thế muốn xóa bỏ thói quen đó của người dân là hết sức khó khăn

Những người bán hàng rong chủ yếu là những người có hoàn cảnh khó khăn,

từ nông thôn lên thành phố với mong muốn kiếm thêm thu nhập cho gia đình Nếu giờ cấm hoàn toàn việc bán hàng rong sẽ gây khó khăn rất lớn cho người dân

Do đặc điểm của nghề, họ phải đi khắp nơi trên đường phố để bán hàng nên việc quản lý trở nên rất khó khăn đối với các cơ quan chức trách Việc phổ biến những quy định của nhà nước tới người bán hàng hay quy tụ người bán hàng về một cũng từ đó mà trở lên rất khó khăn

Đội ngũ cán bộ quản lý chưa đầy đủ chuyên môn, kinh nghiệm và trách nhiệm làm việc Vẫn còn tình trạng buông lỏng không xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm làm cho công tác quản lý gặp nhiều khó khăn

Nhà nước chưa ban hành đầy đủ các bộ luật liên quan tới bán hàng rong, vì thế nên công tac quản lý còn bị hạn chế chưa thực hiên được sát xao

Đa phần những người bán hàng đều là lao đông phổ thông nên phần nào đó

họ không hiểu hết được những nhược điểm của việc bán hàng rong Và co thái độ

tỏ ra không hợp tác với cơ quan quản lý nhà nước

2.2.3.2 Các yếu tố thuộc về đội ngũ cán bộ, bộ máy quản lý nhà nước các cấp đối với hoạt động bán hàng rong trên địa bàn quận Hoàn Kiếm – Hà Nội

Cán bộ là người công tác, có chức vụ trong một cơ quan của Đảng, Nhà nước hoặc đoàn thể Do đó, người cán bộ, nhất là các cán bộ lãnh đạo Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân càng phải có những phẩm chất và năng lực tốt đẹp ở mức

độ cao Họ cần phải có đầy đủ tài năng và đạo đức Người cán bộ có phẩm chất, năng lực tốt đẹp ở mức độ cao sẽ có tinh thần trách nhiện và hoàn thành tốt công việc được giao Ngược lại người cán bộ có năng lực kém, không có trinh độ chuyên môn trong công việc sẽ chỉ đạo công việc một cách lệch lạc, làm hỏng việc còn những người có phẩm chất kém thì luôn bỏ qua cái chung để hương tới lợi ích của bản thân

Đối với hoạt động bán hàng rong cũng vậy, các yếu tố thuộc về đội ngũ cán

bộ và bộ máy quản lý nhà nước như năng lực, số lượng, phẩm chất, trách nhiệm,

… có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu lực quản lý nhà nước

Thứ nhất, với những quy định của nhà nước đưa ra về quản lý hoạt động bán hàng rong sẽ khó tránh khỏi chuyện cán bộ hành dân, vì vậy rất cần những cán bộ

có trách nhiệm cao trong công việc.

Thứ hai, vì hoạt động bán hàng rong được thực hiện trên địa bàn rất lớn, những người bán lại từ mọi miền đổ về, rất khó quản lý Nên yêu cầu đội ngũ cán

bộ ngoài trách nhiệm cần phải có năng lực trong công việc

Thứ ba, đối với những quyết đinh mà ủy ban nhân dân thành phố ban hành thời gian qua về quản lý hoạt động bán hàng rong trên địa bàn thành phố Hà Nội vẫn còn rất nhiều thiếu sót, chưa đi kèm với thực tế nên đội ngũ cán bộ cần phải thực hiện một cách lưu động không nên quá cứng nhắc

2.2.3.3 Các yếu tố thuộc về trình độ phát triển kinh tế - xã hội của thủ

đô