Vi phạm pháp luật hành chính

LỜI NÓI ĐẦU Vi phạm pháp luật hành vi phạm pháp luật khác hành vi gây nguy hiểm cho xã hội, xâm hại đến quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ Vì vậy, đấu trang phòng chống vi phạm pháp luật hành nói chung vi phạm pháp luật hành nói riêng nhiệm vụ trọng yếu nhà nước ta Hơn thế, giai đoạn đất nước ta trình đổi với việc xây dựng kinh tế hang hoá nhiều thành phần theo chế thị trường Thì áp dụng pháp luật nói chung pháp luật xử phạt hành nói riêng góp phần tích cực vào trình đổi đất nước, bảo vệ trật tự, an ninh xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đảm bảo cho trình đồi đất nước thành công Trước đóng góp to lớn việc áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành Chúng ta bỏ qua câu hỏi: pháp luật xử pháp vi phạm hành áp dụng nào? Đã để lại ưu nhược điểm nào? Có phù hợp với thực tế sống không? phải trả lời đượ c câu ta đưa giải pháp hữu hiệu để ngày hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống xử phạt vi phạm hành nói riêng Do khả nhận thức kiến thức thực tế hạn chế em xin góp viết nhỏ thực trạng áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành Bài viết không tránh khỏi sai sót Mong quý thầy cô bạn giúp đỡ để viết tốt NỘI DUNG I Quy định pháp luật Vi phạm hành Vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức thực với lỗi cố ý vô ý, vi phạm quy định cuả pháp luật quản lý nhà nước mà không tội phạm theo quy định pháp luật bị xử phạt hành chính( Giáo trình luật hành Việt Nam- Đại học Luật Hà Nội) Xử phạt vi phạm hành 2.1 Khái niệm Xử phạt vi phạm hành hoạt động chủ thể có thẩm, vào quy định pháp luật hành, định áp dụng biện pháp xử phạt hành biện pháp cưỡng chế hành khác( trường hợp cần thiết, theo quy định pháp luật) tổ chức, cá nhân vi phạm hành 2.2 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành Theo điều pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 2002 hoạt động xử phạt vi phạm hành phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Việc xử phạt vi phạm hành người có thẩm quyền tiến hành theo quy định pháp luật; - Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có hành vi vi phạm hành pháp luật quy định; - Mọi vi phạm hành phải phát kịp thời phải đình Việc xử lí phải tiến hành nhanh chóng, công minh, triệt để; hậu vi phạm hành gây phải khắc phục theo pháp luật; - Một hành vi vi phạm hành bị xử phạt lần người thực nhiều hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành vi nhiều người thực hành vi người vi phạm bị xử phạt; - Việc xử phạt vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng để định hình thức, biện pháp xử lí thích hợp - Không xử phạt vi phạm trường hợp thuộc tình cấp thiết, phòng vệ đáng, kiện bất ngờ vi phạm hành mắc bệnh khác làm khả nhận thức khả điều khiển hành vi Các hình thức xử phạt vi phạm hành biện pháp cưỡng chế hành khác áp dụng trình xử phạt vi phạm hành 3.1 Các hình thức xử phạt vi phạm hành Đối với vi phạm hành tổ chức vi phạm phải chịu hình thức xử phạt hành cảnh cáo phạt tiền - Cảnh cáo: Được quy định điều 13 pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002: “ cảnh cáo áp dụng cá nhân, tổ chức vi phạm nhỏ, lần đầu, có tình tiết giảm nhẹ hành vi vi phạm hành người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực Cảnh cáo định văn bản” VD: Theo khoản Điều 28 Nghị định 152/2005/NĐ-CP quy định: “ Phạt cảnh cáo người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi điều khiển xe mô tô, xe máy, xe máy điện loại xe tương tự mô tô điều khiển xe mô tô, xe máy kéo loại xe tương tự ô tô” Vi phạm hành bị xử phạt cảnh cáo vi phạm hành nhỏ, chưa gây thiệt hại vật chất, mức độ xâm hại trật tự quản lý nhà nước không lớn vi phạm hành lần đầu, sơ suất tác động khách quan thuộc trường hợp có tình tiết giảm nhẹ theo quy định điều pháp lệnh xứ lý vi phạm hành năm 2002 - Phạt tiền Là hình thức xử phạt quy định điều 14 pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 nhìn chung, tổ chức, cá nhân vi phạm hành không thuộc trường hợp bị xử phạt cảnh cáo bị xử phạt hình thức phạt tiền Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 quy định mức phạt tiền xử phạt vi phạm hành từ 5000 đồng đến 500000000 đồng - Trục xuất Trục xuất buộc người có hành vi vi phạm pháp luật Việt Nam phải rời khỏi lãnh thổ nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Trục xuất vừa hình thức phạt chính, vừa hình thức phạt bổ sung + Trục xuất hình thức phạt áp dụng độc lập áp dụng với hình phạt bổ sung: tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành + Trục xuất hình thức phạt bổ sung áp dụng kèm theo hình thức phạt khác 3.2 Các hình thức sử phạt bổ sung Ngoài hình thức xử phạt chính, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, cá nhân, tổ chức vi phạm hình thức xử phạt bổ sung - Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề( Điều 16) - Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính( Điều 17) - Các biện pháp khắc phục hậu hành vi vi phạm hành gây ra: quy định Điều 18, 19, 20, 21 pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 - Các biện pháp ngăn chặn bảo đảm việc xử phạt vi hành : + Tạm giữ người theo thủ tục hành + Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành + Khám người theo thủ tục hành + Khám phương tiện Thẩm quyền sử phạt vi phạm hành 4.1 nguyên tắc xác định thẩm quyền Điều 42 pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 qui định nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính: - Xác định thẩm quyền xử phạt theo thẩm quyền quản lý( khoản Điều 42) - Xác định thẩm quyền xử phạt theo mức tối đa khung tiền phạt( khoản Điều 42) - Xác định thẩm quyền xử phạt theo hình phạt bổ sung( khoản Điều 42) 4.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành sở nguyên tắc xác định thẩm quyền quy định điều 42 pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 thẩm quyền xử phạt người quy định điều từ điều 28 đến điều 41 pháp lệnh thẩm quyền áp dụng hành vi vi phạm hành II Thực trạng áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành Các hình thức xử phạt vi phạm hành 1.1 Cảnh cáo Được quy định điều 13 pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, hình thức xử phạt xử phạt vi phạm hành So với hình thức phạt tiền, cảnh cáo hình thức xử phạt nhẹ hơn, mang ý nghĩa giáo dục trừng phạt VD: Trần Văn Long lần điều khiển xe máy vào nội thành Long đoạn đường bắt buộc phải giảm tốc độ Long lại không ý Cảnh sát giao thông phạt cảnh cáo Long theo điểm b khoản Điều 12 Nghị định số 152/2005/NĐ-CP Một điểm đáng ý hình thức cảnh cáo áp dụng vi phạm hành người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực Đây quy định pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 so với pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995 Điểm xuất pháp từ sách sử lý hình người chưa thành niên quy định điều 69 Bộ Luật Hình Sự Đối với người chưa thành niên từ đủ 14 đến 16 tuổi tuyệt đại đa số em làm chưa có thu nhập tuổi em chưa hoàn thiện mặt nhận thức tâm lý Nếu pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 1995 quy định hình thức phạt cảnh cáo định văn thể hình thức khác pháp luật quy định khác văn pháp luật có quy định xử phạt vi phạm hành Nhưng đến pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 hình thức cảnh cáo định văn bỏ quy định cảnh cáo thể hình thức khác hợp lý phù hợp với thực tế tránh trường hợp người vi phạm xem thường pháp luật VD: Hình thức phạt cảnh cáo tạo điều kiện cho người vi phạm nhận thức hành vi vi phạm kiềm chế vi phạm Đồng thời, biện pháp cảnh cáo có ý nghĩa báo cho người vi phạm biết trường hợp tái phạm họ bị áp dụng biện pháp phạt mức nặng Mặc dù vậy, hình thức cảnh cáo tính hình thức nhiều chưa thực thể nghiêm minh pháp luật “ cảnh cáo áp dụng cá nhân, tổ chức…” VD: tổ chức bảo hiểm xã hội có hành vi vi phạm hành chẳng hạn bị phạt hình thức cảnh cáo đạt mục đích gì? Vì tổ chức quyền nghĩa vụ người đại diện tổ chức thực Khi người đại diện thực vi phạm hành họ vi phạm với tư cách tổ chức với tư cách cá nhân Nếu người đại diện mà nhận thức, am hiểu pháp luật lĩnh vực mà tổ chức hoạt động việc áp dụng hình thức cảnh cáo tổ chức chưa thực tương xứng tác dụng Một thực tế cần phải lưu ý là: số lượng vi phạm hành đối tượng từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi phổ biến Đặc biệt vi phạm giao thông đường bộ, an ninh trật tự, an toàn xã hội… VD: chưa đủ tuổi điều khiển mô tô máy, tụ tập đua xe trái phép, đánh gây trật tự công cộng… Những vi phạm xảy thường xuyên mà áp dụng hình thức phạt cảnh cáo e chưa thật hợp lý Nó hợp lý với em mà ý thức chấp hành nhận thức pháp luật cao Còn với em xem nhẹ, kỉ cương, trật tự hình thức cảnh cáo chưa thật mang tính răn đe, nghiêm khắc “ ngựa quen đường cũ” điều dễ hiểu 1.2 Phạt tiền Phạt tiền hai hình thức xử phạt chính, coi hình thức phạt chủ yếu xử phạt vi phạm hành Trong hai hình thức xử phạt, phạt tiền áp dụng phổ biến hơn, với đa số vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước Phạt tiền việc tước bỏ cá nhân, tổ chức vi phạm khoản tiền định để sung quỹ nhà nước Phạt tiền tác động trực tiếp đến vật chất, lợi ích kinh tế cá nhân, tổ chức vi phạm, gây cho họ hậu bất lợi tài sản Vì lý đó, hình thức xử phạt có hiệu lớn việc đấu tranh phòng chống vi phạm hành VD: Trần Văn Hải có hành vi khôkng thực quy định đăng kí hộ thay đổi nơi cư trú Theo quy định khoản Điều 11 Nghị định Chính phủ số 150/2005/ND-CP ngày 12 tháng 12 năm 2005 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự bị phạt tiền từ 60000 đồng đến 100000 đồng Mức phạt tiền tối thiểu xử phạt vi phạm hành 5000 đồng mức tối đa 500 triệu đồng đảm bảo tính hợp lý, phù hợp với điều kiện kinh tế ngày phát triển Nếu quy định mức phạt cao không phù hợp với điều kiện kinh tế chung toàn xã hội, quy định mức tiền phạt thấp không phát huy tác dụng hữu hiệu việc phạt tiền, khiến cá nhân, tổ chức bị xử phạt có thái độ “ kinh nhờn” pháp luật Quy định mức phạt tối đa mức phạt tối thiểu xử phạt vi phạm hành có khoảng cách lớn hợp lý vi phạm hành đa dạng lĩnh vực tính chất mức độ khác Đối với lĩnh vực chưa pháp luật dự liệu Chính phủ có thẩm quyền quy đinh mức phạt tối đa không trăm triệu Với quy định nhằm đảm bảo vi phạm hành bị xử lý Trong điều kiện kinh tế xã hội pháp triển pháp lệnh dự liệu hết hành vi vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước Mặt khác với pháp triển kinh tế xã hội, đòi hỏi phải có chế tài xử phạt vi phạm hành vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước Việc pháp lệnh giao thẩm quyền cho Chính phủ quy định mức phạt tiền không 100 triệu nhằm đáp ứng cầu bảo đảm đầy đử đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành VD: Hình thức phạt tiền xác định biện pháp chính, chủ yếu số biện pháp xử phạt hành Điều cần thiết Tuy nhiên, cần tránh khuynh hướng đề cao mức vai trò phạt tiền điều kiện kinh tế thị trường đến mức lạm dụng Sự lạm dụng để lại hậu khôn lường Ví dụ người nghèo người giàu có phản ứng khác hành vi mức phạt Đối với người nghèo, phạt tiền có tác động mạnh thật lại làm xáo trộn mặt đời sống họ không ngoại trừ trường hợp khả nộp phạt họ tài sản để thực biện pháp cưỡng chế Do đó, việc áp dụng hình thức phạt tiền gặp nhiều khó khăn, phạt thấp trái pháp luật phạt cao không Ngược lại, người giàu nhiều mức phạt tiền cao tác dụng có tác dụng Đây thực vấn đề không đơn giản áp dụng hình thức phạt tiền vi phạm hành 1.3 Trục xuất Trục xuất buộc người nước có hành vi vi phạm pháp luật Việt Nam rời khỏi lãnh thổ Việt Nam Đây hình thức xử phạt vi phạm hành lần đầu quy định pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Quy định đảm bảo đồng pháp lệnh xuất cảnh, nhập cảnh, cư trú người nước Việt Nam trục xuất quy định vừa hình thức phạt vừa hình thức phạt bổ sung tạo linh hoạt thực tiễn áp dụng Người nước vi phạm pháp luật Việt Nam bị phạt cảnh cáo, phạt tiền đồng thời bị trực xuất mà không bị phạt cảnh cáo phạt tiền Song thực tế áp dụng hình thức xử phạt trục xuất lại không đơn giản chút vấn đề phức tạp, nhạy cảm, ảnh hưởng đến quan hệ quốc gia, thủ tục trục xuất phải quy định cụ thể, chặt chẽ Vì thế, pháp lệnh xử lý vi phạm hành quy định: giao phủ quy định cụ thể thủ tục trục xuất đồng thời thẩm quyền định áp dụng hình thức xử phạt giao cho Bộ trưởng Công An, thống với quy định pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam Chính vậy, mà trình xử lý vi phạm hành phải hạn chế đến mức tối đa hình thức phức tạp mà liên quan đến vấn đề ngoại giao cuả đất nước Và vấn đề đặt trình áp dụng hình thức xử phạt Nếu người có hành vi vi phạm hành người không quốc tịnh biện pháp xử lý nào? 1.4 Các hình thức xử phạt bổ sung Hình thức xử phạt bổ sung không áp dụng độc lập, áp dụng có hình phạt thực tế tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề; tịch thu tang vật, phương tiện để sử dụng vi phạm hành chính…đối với vi phạm hành có tính chất mức độ lớn có vai trò quan trọng việc đấu tranh với vi phạm hành đặc biệt lĩnh vực sản xuất, lưu thông, kinh doanh thương nghiệp… Đặc biệt hình thức bổ sung có hình thức quy định pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 tước quyền sử dụng chứng hành nghề Ví dụ như: chứng hành nghề luật sư… Vì hình thức phạt bổ sung nên phải sử phạt kèm theo hình thức phạt Chính để lại số bất cập trình áp dụng vào xử lý vi phạm Nếu A tham gia giao thông có hành vi vi phạm mà bị phạt cảnh cáo mà lại phạt kèm theo hình thức bổ sung là: tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành không hợp lý Hoặc ví dụ như: sở sở kinh doanh đồ uống có hành vi chậm nộp hồ sơ đăng kí thuế theo khoản Điều Nghị định cuả Chính phủ số 98/2007/NGƯờI VIệT NAM ĐịNH CƯ NƯớC NGOÀI-CP ngày07 tháng 06 năm 2007 quy định xử lý vi phạm pháp luật thuế cưỡng chế thi hành định hành thuế bị phạt triệu đồng với tước quyền sử dụng giấy phép kinh doanh Thì liệu sở kinh doanh đồ uống tồn không Hình thức xử phạt bổ sung thực tế vận dụng cách tuỳ tiện không hợp lý với mức độ tính chất hành vi vi phạm hành dẫn đến tình trạng bất bình, kiện cáo, gây hoang mang nhân dân Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 2.1 Nguyên tắc xác định thẩm quyềm xử phạt vi phạm hành Đây điều quy định quan trọng xử lý vi phạm hành chính, việc phân định thẩm quyền xử phạt dựa nguyên tắc nào, thấy, thực tế vi phạm hành xảy đa dạng phức tạp tất lĩnh vực quản lý nhà nước lực lượng có thẩm quyền xử lý nhiều số lượng ngành, cấp khác Rõ ràng, quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền xử lý vi phạm hành để áp dụng thực tế xử lý vi phạm hành vấn đề mang tính lý luận thực tiễn thiếu nhằm đảm hiệu cho trình xử lý vi phạm hành chinh - Xác định thẩm quyền xử phạt hành theo chức quản lý nhà nước theo lãnh thổ (của Uỷ ban nhân dân) chức quản lý nhà nước theo ngành (của quan có thẩm quyền xử phạt khác uỷ ban nhân dân cấp) (khoản Điều 42 pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính) VD: Thẩm quyền xử phạt theo lãnh thổ Điều 28 quy định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã phạt hành vi vi phạm xảy địa bàn mà có quyền quản lý 10 VD: Thẩm quyền xử phạt Cảnh sát biển quy định Điều 33 pháp lệnh xử lý vi phạm xử lý vi phạm thuộc thẩm quyền Trong trường hợp hành vi vi phạm hành thuộc thẩm quyền xử phạt người thuộc nhiều ngành khác Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có thẩm quyền nơi xảy vi phạm có thẩm quyền xử phạt Hơn thế, pháp luật quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt thuộc người thụ lý vụ việc vi phạm hành thuộc thẩm quyền nhiều người Nguyên tắc nhằm giải tình thường xảy xử phạt hành chình thực tế có vi phạm hành xảy thuộc thẩm quyền xử phạt nhiều chức danh lĩnh vực quản lý nhà nước nhiều có vùng chồng lên VD: Lê Thị Hải trú phường Yên Hoà, Cầu Giấy Hà Nội có hành vi xả rác thải nơi công cộng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phường Yên Hoà, tra chuyên ngành y tế, tra chuyên ngành bảo vệ môi trường, cảnh sát nhân dân có thẩm quyền xử phạt thẩm quyền thuộc vể người thụ lý vi phạm Lê Thị Hải - Xác định thẩm quyền xử phạt theo mức tối đa khung hình phạt( khoản Điều 42) quy định: “ Thẩm quyền xử phạt người quy định điều từ Điều 28 đến Điều 40 pháp lệnh thẩm quyền áp dụng hành vi vi phạm hành Trong trường hợp phạt tiền, thẩm quyền xử phạt xác định vào mức tối đa khung tiền phạt quy định hành vi vi phạm cụ thể” Đã khắc phục tình trạng hiểu không thống thẩm quyền xử phạt, thẩm quyền xử phạt chức danh nêu VD: Tại khoản 1và khoản Điều 32 pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 quy định: thẩm quyền xử lý vi phạm hành Bộ độ biên phòng Chiến sĩ đội biên phòng thi hành công vụ có quyền: a Phạt cảnh cáo; 11 b Phạt tiền đến 100000 đồng Đội trưởng người quy định khoản Điều có quyền: a Phạt cảnh cáo; b Phạt tiền đến 200000 đồng Và có điều cần lưu ý mức tối đa khung tiền phạt hành vi vi phạm hành với tất hành vi vi phạm hành Vì theo khoản Điều pháp lệnh quy định: “ Một người thực hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành vi vi phạm” VD: Chi cục trưởng chi cục thuế tỉnh Hải Phòng phạt cty TNHH Hoàng Long 10 triệu đồng hành vi chậm nộp hồ sơ đăng kí thuế 10 triệu đồng cho hành vi khai không đầy đủ nội dung hồ sơ thuế theo Đều Điều Nghị định số 98/2007/NĐ-CP Chính phủ - Xác định thẩm quyền xử phạt theo hình thức xử phạt Hình thức xử phạt gồm: cảnh cáo, phạt tiền, biện pháp xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu Mà hình thức cảnh cáo phạt tiền có tất chủ thể có thẩm quyền xử phạt Vì dựa vào tiêu chí để xác định thẩm quyền vào biện pháp bổ sung biện pháp khắc phục hậu VD: Theo khoản khoản Điều 35 thẩm quyền xử lý vi phạm kiểm lâm quy định: Trạm trưởng trạm kiểm lâm có quyền; a Phạt cảnh cáo; b Phạt tiền đến 200000 đồng; c Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành có giá trị đến 10 triệu đồng Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm, Hạt trưởng hạt phúc kiểm lâm sản, Đội trưởng đội kiềm lâm động có quyền: a Phạt cảnh cáo; b phạt tiền đến 10 triệu đồng; 12 c Tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành có giá trị đến 20 triệu đồng d Buộc khôi phục lại tình trạng ban đâu bị thay đổi vi phạm hành chinh gây Nhưng thực tế vào biện pháp bổ sung biện pháp khắc phục hậu mà xác định thẩm quyền e không khách quan không thực xác 2.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Về thẩm quyền xử lý vi phạm hành quy định chương IV pháp lệnh xử phạt vi phạm hành năm 2002( sửa đổi bổ sung năm 2007) từ Điều 28 đến Điều 40 Đây chương có vị trí quan trọng pháp lệnh nội dung chương quy định trực tiếp vấn đề thẩm quyền xử phạt thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành khác chức danh cụ thể quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền xử lý vi phạm hành vấn đề uỷ quyền xử lý vi phạm hành Tuy nhiên, tên điều điều quy định là” thẩm quyền xử lý vi phạm hành …” thực tế có Điều 28,29,30 quy định thẩm quyền xử phạt thẩm quyền áp dụng biện pháp xử lý hành khác chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã, huyện, tỉnh; điều lại từ 31 đến 40 quy định thẩm quyền xử phạt chức danh cụ thể điều mà Hiện nay, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quy định tập trung pháp lệnh xử lý vi phạm hành nghi định Chính Phủ cụ thể hoá thẩm quyền xử phạt lĩnh vực quản lý chuyên ngành Theo đó, một loại quan riêng thành lập để tiến hành việc xử phạt vi phạm hành mà thẩm quyền xử phạt chủ yếu thuộc quan quản lý hành nhà nước từ trung ương đến đia phương xác định cụ thể cho chức danh cho quan Mặt khác, số chức danh quan tư pháp thi hành án có thẩm quyền xử phạt thẩm phán chủ toạ phiên toà, chấp hành viên, đội trưởng trưởng phòng thi hành án dân 13 Với chủ thể quan quản lý hành nhà nước, thẩm quyền xử phạt xác định nguyên tắc: Chủ tịch Uỷ ban nhân dân người có quyền xử phạt lĩnh vực quản lý địa phương, người có thẩm quyền quan chuyên môn Hải quan, kiểm lâm, thuế, tra chuyên ngành, lực lượng cảnh sát…có thẩm quyền xử phạt với vi phạm hành thuộc lĩnh vực, ngành quản lý Pháp luật hành quy định tương đối đầy đủ chức danh có thẩm quyền xử phạt quan khác, đảm bảo không vi phạm hành lại không bị xử phạt chủ thể có thẩm quyền Tuy nhiên pháp lệnh mặt hạn chế: Thứ nhất: pháp lệnh xử lý vi phạm hành quy định cách liệt kê chức danh có thẩm quyền xử phạt Mỗi chức danh cụ thể pháp lệnh quy định rõ hình thức, mức xử phạt biện pháp cưỡng chế khác mà chủ thể áp dụng xử phạt Theo cách quy định này, chức danh rõ pháp lệnh có thẩm quyền xử phạt Nó giúp cho việc xác định chủ thể có thẩm quyền cách rõ ràng, đơn giản lại không linh hoạt để theo kịp với thay đổi tổ chức quan quản lý thực tiễn công tác đấu tranh phòng chống vi phạm hành Trên thực tế, có đơn vị thuộc quan nhà nước thành lập chức danh quan quản lý nhà nước định sau thời điểm ban hành sửa đổi pháp lệnh vi phạm hành nên không pháp lệnh quy định thẩm quyền xử phạt Các chủ thể đương nhiên thẩm quyền xử phạt hoạt động đặc thù họ người trực tiếp phát vi phạm hành VD: pháp lệnh xử lí vi phạm 2002 không quy định thẩm quyền xử phạt cá nhân đứng đầu quan thuộc bộ: cục trưởng cục bảo vệ thực vật, cục thú y (thuộc nông nghiệp phát triển nông thôn), cục vệ sinh an toàn thực phẩm (bộ y tế), cục phòng chống tệ nạn xã hội( thuộc lao động-thương binh xã hội) gần Cục cảnh sát bảo vệ môi trường (thuộc tổng cục cảnh sát nhân dân- công an)…Mặc dù cục tổng cục “ tổ chức thực nhiệm vụ quản lí nhà nước theo chuyên ngành” Thể hiện, phân 14 cấp mạnh mẽ quản lý hành Hơn nữa, nhiệm vụ quản lý cục, tổng cục liên quan đến vấn đề có tính thời thu hút quan tâm cuả nhà nước toàn xã hội chí vấn đề có tính toàn cầu Thứ 2: hạn chế thẩm quyền xử phạt người trực tiếp thi hành công vụ, nhiệm vụ hành Thẩm quyền áp dụng mức phạt tiền người trực tiếp thi hành công vụ, nhiệm vụ thấp VD: Những người trực tiếp thi hành nhiệm vụ, công vụ chiến sĩ công an nhân dân, đội biên phòng kiểm lâm viên Người có thẩm quyền phạt tiền đến 200000 đồng chiến sĩ cảnh sát biển, kiểm sát viên thị trường, tra viên chuyên ngành phạt 200000 đồng Các qui định không đảm bảo cho người trực tiếp thi hành công vụ xử phạt vi phạm hành ngành, lĩnh vực, địa bàn mà họ quản lý hành vi vi phạm rõ ràng Bên cạnh đó, pháp lệnh xử lý vi phạm hành qui định xử lý vi phạm lĩnh vực quản lí chuyên ngành thường có xu hướng ngày phát triển cao mức phạt tiền nên biến qui định thẩm quyền xử phạt người trực tiếp thi hành công vụ, nhiệm vụ trở nên vô nghĩa VD: Theo điều 20 Nghị định phủ số 150/2005/ND-CP qui định xử phạt hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội, hành vi vi phạm qui định quản lí, bảo vệ đường biên giới, cột mốc có mức phạt tiền thấp 500 000 đồng Mức phạt không thuộc thẩm quyền chiến sĩ, đội biên phòng đội trưởng họ nên có vi phạm bị phát họ lập biên chuyển đến đồn trưởng đồn biên phòng để định xử phạt Thẩm quyền mối quan hệ với thủ tục xử phạt qui định pháp luật hành TN Điều 54 Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành qui định: “Trong trường hợp xử phạt cảnh cáo phạt tiền từ 500000-1000000 đồng người có thẩm quyền định xử phạt chỗ” Qui định hiểu từ từ 500000-1000000 đồng mức phạt với chủ thể cụ thể không vào mức phạt với chủ thể vi phạm cụ thể Với vi phạm mà mức tiền phạt tối 15 đa qui định với hành vi cao thẩm quyền người trực tiếp thi hành công vụ, nhiệm vụ họ buộc phải lập biên để chuyển vụ việc vi phạm cho cấp xử lý thực tế chủ thể vi phạm bị xử phạt cảnh cáo phạt tiền đến 100000 đồng Như vậy, qui định thủ tục đơn giản bảo đảm nhanh gọn không đạt mục đích Thực tiễn xử phạt vi phạm hành cho thấy phải giải nhiều vi phạm hành cấp chuyển lên người có thẩm quyền xử phạt lại biết việc vi phạm qua giấy tờ tài liệu nên giảm độ xác, hiệu xử phạt vi phạm hành Một hệ tất yếu cá nhân, tổ chức bị xử phạt có khiếu nại việc giải mà vòng kéo dài không cần thiết, xử phạt không kịp thời làm thời gian chi phí lại cá nhân tổ chức Những bất hợp lí qui định thẩm quyền xử phạt tra chuyên ngành có lĩnh vực quản lý tính chất đặc thù mà hành vi vi phạm có mức xử phạt cao Trong thẩm quyền tra viên chuyên ngành lại bị hạn chế Nhiều lĩnh vực quản lý tra viên chuyên ngành thẩm quyền xử phạt với hành vi vi phạm có thẩm quyền xử phạt với một vài nhóm hành vi vi phạm định VD: Nghị định phủ số 145/2006-ND-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, mức phạt tiền thấp qui định từ 200 000-500 000 đồng , cao mức phạt tiền thuộc thẩm quyền tra viên công nghiệp, Nghị định phủ số 106/2006-Nghị định=chính phủ Qui định xử phạt sở hữu công nghiệp mức phạt Những bất hợp lý liên quan đến thẩm quyền định hình thức xử phạt trục xuất Đây hình thức xử phạt quy định pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 áp dụng cho Bộ trưởng công an người nước hình thức xử phạt áp dụng với tư cách hình phạt bổ sung Tuy nhiên với vụ việc trục xuất hình thức xử phạt bổ sung tước quyền sử dụng giấy phép, chứng hành nghề không cần xác định 16 biện pháp cưỡng chế có thẩm quyền xác định Vì nguyên tắc, hình thức xử phạt bổ sung phải định kèm theo hình thức xử phạt trừ thời hạn , thời hiệu xử phạt vi phạm hành hết Theo ý kiến chủ quan không quy định thẩm quyền định áp dụng biện pháp cưỡng chế cho Bộ trưởng công an với hình thức trục xuất thủ tục trục xuất phức tạp không phù hợp với việc áp dụng biện pháp cưỡng chế Hơn để hạn chế tối đa hậu xấu cho xã hội hành vi vi phạm người nước việc áp dụng biện pháp cưỡng chế cần phải đảm bảo thật nhanh chóng Thủ tục xử phạt vi phạm hành số vấn đề có liên quan 3.1 Thủ tục định xử phạt vi phạm hành Thủ tục xử phạt vi phạm hành quy định chương VI pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Pháp lệnh trì hai loại thủ tục: - Thủ tục đơn giản (Điều 54 pháp lệnh) Thủ tục đơn giản thủ tục áp dụng trường hợp xử phạt vi phạm hành hình thức phạt cảnh cáo, phạt tiền từ 5.000đ đến 100.000đ Thông thường, thủ tục đơn giản áp dụng vi phạm nhỏ, rõ ràng, tình tiết phức tạp cần phải xác minh vượt đèn đỏ, vào đường ngược chiều Thủ tục đơn giản giải nhanh chóng vi phạm khắc phục tình trạng nhiều vi phạm nhỏ phải chuyển lên cấp để xử phạt pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 nâng mức phạt để xử phạt từ 20.000đ pháp lệnh năm 1995 lên 100.000đ phù hợp với thực tế tránh phức tạp đảm bảo xử lý nhanh chóng vi phạm hành Trên thực tế xảy trường hợp người thời điểm thực nhiều hành vi vi phạm hành như: Điều khiển xe chạy tốc độ quy định từ 05km/h đến 10km/h, không đội mũ bảo hiểm đường quy định phải đội mũ bảo hiểm, không phần đường Những vi phạm theo Nghị định số 152/2005/NĐ – CP ngày 15/12/2005 Chính phủ quy định xử lý 17 vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường có mức phạt 100.000đ Như vậy, trường hợp xử phạt theo thủ tục đơn giản mà không cần lập biên Quyết định xử phạt thể văn theo mẫu quy định Điều 54 pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002: ngày, tháng, năm định; họ, tên, địa ựăc dù thủ tục đơn giản song thể tính chặt chẽ pháp luật Hơn nữa, việc nộp tiền phạt đơn giản không cầu kỳ phức tạp, gây khó dễ cho người vi phạm: “cá nhân, tổ chức vi phạm nộp tiền phạt chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt; trường hợp nộp tiền phạt chỗ nhận biên lai thu tiền phạt” Quy định tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức vi phạm lựa chọn nơi nộp tiền phạt điều kiện nộp tiền phạt chỗ không muốn nộp tiền phạt chỗ cho người có thẩm quyền xử phạt họ nộp phạt kho bạc nhà nước quy định khoản Điều 58 pháp lệnh xử lý vi phạm 2002 Tuy nhiên áp dụng thủ tục đơn giản để lại số vấn đề khó khăn: - Mức phạt xác định thủ tục đơn giản mức phạt cụ thể để áp dụng hành vi vi phạm cụ thể Trong mức phạt xác định thẩm quyền người xử phạt mức cao khung tiền phạt Vì xảy trường hợp mức phạt nằm giới hạn phạt theo thủ tục đơn giản người phát hành vi vi phạm lại thẩm quyền xử phạt VD: khoản Điều 17 Nghị định số 152/2005/NĐ – CP quy định: “phạt tiền từ 80.000đ đến 120.000đ hành vi xếp hàng xe vượt giới hạn quy định” Trong trường hợp cảnh sát giao thông thẩm quyền để xử phạt mà phải chuyển vụ việc lên cấp định xử phạt chỗ có phải lập biên người có thẩm quyền xử phạt định xử phạt Dẫn đến tình trạng thủ tục xử lý vi phạm hành phức tạp thời gian - Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 không quy định điều kiện để áp dụng thủ tục đơn giản có điều kiện cần thiết Đó người xử phạt 18 phải thi hành công vụ hành vi vi phạm phải thuộc lĩnh vực quản lý người xử phạt Trên thực tế xảy trường hợp áp dụng thủ tục đơn giản không thuộc lĩnh vực quản lý quyền định xử phạt mà đình hành vi theo Điều 53 pháp lệnh có trường hợp để lọt tội VD: Công an kinh tế phát vi phạm giao thông đường vượt đèn đỏ, tốc độ, không đường quy định 3.2 Về thủ tục lập biên - Đình hành vi vi phạm Khi phát vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử phạt phải lệnh đình hành vi vi phạm đồng thời lập biên xử phạt vi phạm hành Như lập biên khâu trình xử phạt có lập biên bản, sở cho việc xử phạt giải khiếu nại, tố cáo việc khởi kiện án hành có - Lập biên vi phạm hành Về người có thẩm quyền lập biên bản, theo khoản Điều 55 pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, người có thẩm quyền xử phạt thi hành công vụ có quyền lập biên thuộc lĩnh vực quản lý tránh trường hợp thực tế lạm dụng thẩm quyền tình trạng chồng chéo việc lập biên VD: người có thẩm quyền lĩnh vực hải quan thi hành công vụ có quyền lập biên vi phạm lĩnh vực hải quan Trên thực tế lại có vấn đề nảy sinh: người có thẩm quyền xử phạt thường lãnh đạo đơn vị (như Giám đốc, trưởng hải quan cửa ) nhân viên người trực tiếp phát vi phạm lại thẩm quyền xử phạt quyền lập biên Để khắc phục vướng mắc này, Nghị định 134/2003/NĐ – CP ngày 14/11/2003 quy định sau: người có thẩm quyền thi hành công vụ có trách nhiệm lập biên vi phạm mà phát chuyển tới người có thẩm quyền xử phạt để tiến hành xử phạt Biên phải có chữ ký người lập biên bản, người có thẩm quyền xử 19 phạt người, tổ chức vi phạm (nếu người lập biên thẩm quyền xử phạt thủ trưởng người người có thẩm quyền xử phạt phải ký tên vào biên bản, trường hợp cần thiết tiến hành xác minh lại trước ký) Một điều đáng lưu ý nội dung biên quy định chặt chẽ đảm bảo tính khách quan xác tránh sai thật dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo - Thi hành định xử phạt: Thời hạn định 10 ngày kể từ ngày lập biên vi phạm hành Đối với vụ việc phức tạp thời hạn định xử phạt 30 ngày trường hợp cần xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền phải báo cáo tới thủ trưởng trực tiếp văn để gia hạn Thời gian gia hạn 30 ngày Việc gia hạn phải văn Pháp luật có quy định điểm mẻ phù hợp với thực tế là: “Quá thời hạn quy định khoản Điều (Điều 56), quan, người có thẩm quyền xử phạt không gia định xử phạt trừ trường hợp trục xuất, áp dụng biện pháp khắc phục hậu VD: A người điều khiển xe máy chạy tốc độ quy định (từ – 10km/h) theo khoản Điều 12 Nghị định số 152/2005/NĐ – CP bị phạt 90.000đ A dừng xe, đỗ xe tín hiệu báo cho người điều khiển phương tiện khác biết (theo điểm D khoản Điều 12 Nghị định 152/2005/NĐ – CP) Cộng hai mức phạt tiền thành mức phạt chung 120.000đ Việc phạt thuộc thẩm quyền chiến sĩ cảnh sát giao thông theo quy định khoản Điều 31 điểm a khoản Điều 42 pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002, thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm Trong định xử phạt phải có ngày, tháng, năm định Đây nội dung thiếu trình định xử phạt đảm bảo tính chặt chẽ pháp lệnh - Thi hành quýêt định: Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 quy định thời hạn mà cá nhân, tổ chức tự nguyện thi hành quýêt định xử phạt 10 ngày Quy định 20 tạo điều kiện thuận lợi thời gian để cá nhân, tổ chức bị xử phạt tự nguyện thi hành định xử phạt Bởi thực tế có cá nhân, tổ chức bị xử phạt địa bàn cư trú địa bàn đóng trụ sở bị phạt với khoản tiền lớn, cần có thời gian để cá nhân, tổ chức bị xử phạt chuẩn bị tiền để nộp phạt, không bị cưỡng chế thi hành biện pháp mạnh kiên Nếu pháp lệnh năm 1995 quy định ngày e so với điều kiện thực tế VD: A nhân viên buôn bán nhỏ cư trú Hà Nội A lại bán hàng thành phố Hồ Chí Minh Do có vị phạm hành A bị phạt phải nộp 10 triệu đồng Trong A điều kiện để máy bay từ TP Hồ Chí Minh Hà Nội để thu xếp tiền nộp phạt nên A phải ô tô ngày đêm Vì cho A có ngày để chuẩn bị tiền A làm Như quy định 10 ngày hợp lý với thực tế Một vấn đề quan trọng thời điểm để tính thời hạn tự nguyện chấp hành cá nhân tổ chức bị xử phạt giao định xử phạt Vì sau định - Cưỡng chế thi hành định xử phạt (Điều 66) Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 2002 quy định cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hành cá nhân, tổ chức vi phạm không tự nguyện chấp hành định Vì vậy, việc cưỡng chế hậu tất yếu để đảm bảo tính nghiêm minh công pháp luật Cá nhân, tổ chức không tự nguyện thi hành bị cưỡng chế biện pháp: khấu trừ phần lương, khấu trừ tài khoản ngân hàng, tịch thu tang vật biện pháp cưỡng chế phải tuỳ thuộc vào điều kiện thực tế vi phạm hành hậu xảy VD: A bị phát buôn bán băng đĩa hình với tính chất không lành mạnh bị quan có thẩm quyền xử phạt buộc A phải tiêu huỷ số băng đĩa A không tiêu thụ quan có thẩm quyền tổ chức tiêu thụ A phải chịu chi phí tiêu thụ 21 Thẩm quyền định cưỡng chế (Điều 67) thuộc thủ trưởng quan có thẩm quyền xử phạt có thẩm quyền ban hành định cưỡng chế thi hành định xử phạt cấp Vì biện pháp cưỡng chế có liên quan đến quyền công dân vấn đề nhạy cảm Hơn nữa, quy định nhiều người có quyền định cưỡng chế không phù hợp với thực tế lạm dụng quyền hạn VD: trước A công tác nước ngày, A có hành vi vi phạm an ninh trật tự công cộng ngày sau A định xử phạt hành gửi đến cho A Mà A lại phải công tác 15 ngày Vì thời hạn định xử phạt bắt đầu có hiệu lực phải ngày A công tác biết có định xử phạt - Thời hiệu thi hành định xử phạt Xử phạt vi phạm hành không nhằm thu cho NSNN mà để khôi phục lại trật tự bị vi phạm, đảm bảo hoạt động bình thường xã hội Đó mặt tích cực xử phạt vi phạm hành nói riêng biện pháp xử lý vi phạm pháp luật nói chung Điều 69 pháp lệnh xử lý vi phạm hành quy định thời hiệu thi hành định xử phạt vi phạm hành tức khoảng thời gian định (là năm kể từ ngày định xử phạt) mà thời hạn định xử phạt không thi hành, quan có thẩm quyền xử phạt có lỗi (như không tích cực tổ chức thi hành xử phạt hãn hữu có trường hợp để quên, không thi hành định ) Quy định nhằm đảm bảo quan có thẩm quyền nâng cao trách nhiệm trình xử phạt vi phạm hành VD: Hơn quy định nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức đối tượng cần thi hành định xử phạt để đảm bảo hoạt động bình thường đời sống, hoạt động sản xuất, kinh doanh Nhưng cá nhân, tổ chức bị xử phạt cố tình trốn tránh, trì hoãn thời hiệu tính lại từ thời điểm hành vi trốn tránh trì hoãn chấm dứt 22 MỤC LỤC 23 [...]... phạt là đối với từng hành vi vi phạm hành chính chứ không phải với tất cả hành vi vi phạm hành chính Vì theo khoản 4 Điều 3 của pháp lệnh quy định: “ Một người thực hiện hành vi vi phạm hành chính thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm VD: Chi cục trưởng chi cục thuế tỉnh Hải Phòng phạt cty TNHH Hoàng Long 10 triệu đồng về hành vi chậm nộp hồ sơ đăng kí thuế và 10 triệu đồng cho hành vi khai không đầy... vấn đề có liên quan 3.1 Thủ tục ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính được quy định tại chương VI của pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002 Pháp lệnh này vẫn duy trì hai loại thủ tục: - Thủ tục đơn giản (Điều 54 của pháp lệnh) Thủ tục đơn giản là thủ tục được áp dụng trong trường hợp xử phạt vi phạm hành chính bằng hình thức phạt cảnh cáo, phạt tiền từ 5.000đ... chỉ hành vi theo Điều 53 của pháp lệnh và cũng có trường hợp để lọt tội VD: Công an kinh tế phát hiện ra vi phạm giao thông đường bộ như vượt đèn đỏ, đi quá tốc độ, đi không đúng làn đường quy định 3.2 Về thủ tục lập biên bản - Đình chỉ hành vi vi phạm Khi phát hiện vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử phạt phải ra lệnh đình chỉ ngay hành vi vi phạm đồng thời lập biên bản về xử phạt vi phạm hành. .. Đó là mặt tích cực của xử phạt vi phạm hành chính nói riêng và các biện pháp xử lý vi phạm pháp luật nói chung Điều 69 của pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính quy định thời hiệu thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính tức là một khoảng thời gian nhất định (là một năm kể từ ngày ra quyết định xử phạt) mà nếu quá thời hạn này thì quyết định xử phạt không được thi hành, nếu cơ quan có thẩm quyền... pháp lệnh xử lý vi phạm thì chỉ được xử lý những vi phạm thuộc thẩm quyền của mình Trong trường hợp các hành vi vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền xử phạt của người thuộc nhiều ngành khác nhau thì Chủ tịch Uỷ ban nhân dân có thẩm quyền nơi xảy ra vi phạm có thẩm quyền xử phạt Hơn thế, pháp luật còn quy định nguyên tắc xác định thẩm quyền xử phạt thuộc về người đầu tiên thụ lý vụ vi c nếu vi phạm hành. .. nay, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính được quy định tập trung trong pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính các nghi định của Chính Phủ cụ thể hoá thẩm quyền xử phạt trên các lĩnh vực quản lý chuyên ngành Theo đó, không có một hoặc một loại cơ quan riêng được thành lập để tiến hành vi c xử phạt vi phạm hành chính mà thẩm quyền xử phạt chủ yếu thuộc về các cơ quan quản lý hành chính nhà nước từ trung... chất đặc thù mà các hành vi vi phạm có mức xử phạt cao Trong khi đó thẩm quyền của thanh tra vi n chuyên ngành lại bị hạn chế Nhiều lĩnh vực quản lý thanh tra vi n chuyên ngành không có thẩm quyền xử phạt với bất kì hành vi vi phạm nào hoặc chỉ có thẩm quyền xử phạt với một hoặc một vài nhóm hành vi vi phạm nhất định VD: Nghị định của chính phủ số 145/2006-ND-CP về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh... tiện được sử dụng để vi phạm hành chính có giá trị đến 20 triệu đồng d Buộc khôi phục lại tình trạng ban đâu đã bị thay đổi do vi phạm hành chinh gây ra Nhưng thực tế nếu căn cứ vào các biện pháp bổ sung và biện pháp khắc phục hậu quả mà xác định thẩm quyền thì e rằng không khách quan và không thực sự chính xác 2.2 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính Về thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính được quy định... sát…có thẩm quyền xử phạt với những vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực, ngành mình quản lý Pháp luật hiện hành đã quy định tương đối đầy đủ các chức danh có thẩm quyền xử phạt trong các cơ quan khác, đảm bảo không một vi phạm hành chính nào lại không bị xử phạt bởi các chủ thể có thẩm quyền Tuy nhiên pháp lệnh vẫn còn những mặt hạn chế: Thứ nhất: pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính đã quy định bằng cách liệt... điểm để tính thời hạn tự nguyện chấp hành của cá nhân tổ chức bị xử phạt được giao quyết định xử phạt Vì vậy sau khi ra quyết định - Cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt (Điều 66) Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính 2002 quy định về cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với cá nhân, tổ chức vi phạm không tự nguyện chấp hành quyết định Vì vậy, vi c cưỡng chế là hậu quả tất yếu để ... tối đa khung tiền phạt hành vi vi phạm hành với tất hành vi vi phạm hành Vì theo khoản Điều pháp lệnh quy định: “ Một người thực hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành vi vi phạm VD: Chi cục trưởng... thực nhiều hành vi vi phạm hành bị xử phạt hành vi nhiều người thực hành vi người vi phạm bị xử phạt; - Vi c xử phạt vi phạm hành phải vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thân người vi phạm tình... định pháp luật Vi phạm hành Vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức thực với lỗi cố ý vô ý, vi phạm quy định cuả pháp luật quản lý nhà nước mà không tội phạm theo quy định pháp luật bị xử phạt hành