Đề tài “Quá cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam và dịch vụ quá cảnh hàng hóa”

Ngày nay, khi kinh tế thế giới ngày càng phát triển thì quá trình xuất nhập khẩu hàng hóa giữa các nước diễn ra một cách liên tục và sôi động. Theo đó, một trong những vấn đề quan trọng được đặt ra cho nhiều quốc gia trên thế giới chính là việc lựa chọn những tuyến đường quá cảnh nhằm tạo sự thuận tiện, tiết kiệm chi phí và đem lại hiệu quả cao nhất. Việt Nam với ưu điểm chính là địa dư – có thể được coi vừa là một nước lục địa vừa là một nước hải dương đã được xem như là hậu cần của Đông Nam Á. Nhờ địa hình địa thế đó mà hàng hóa Việt Nam, dù nhập khẩu vào để tiêu thụ trong nước hay để xuất khẩu hàng hóa ra nước ngoài trong khu vực Đông Nam Á đều không cần phải quá cảnh những nước láng giềng. Ngược lại, hàng hóa của vùng Đông Bắc Thái Lan, Lào, Campuchia và tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) xuất khẩu sang những nước khác có tiềm năng quá cảnh và tạm thời lưu kho trên lãnh thổ Việt Nam. Nắm được ưu thế đó, Việt Nam đã có những chính sách xây dựng cơ sở hạ tầng cũng như ban hành những quy định nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận tải hàng hoá quá cảnh. Thứ nhất, hỗ trợ việc thực hiện Khu vực Mậu dịch Tự do ASEAN và liên kết kinh tế khu vực hơn nữa; thứ hai, phát triển hoạt động thương mại vận chuyển hàng hóa quá cảnh của thương nhân Việt Nam; thứ ba, đảm bảo sự an toàn, quản lý chặt chẽ hơn đối với quá cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam. Với thực tế đó, nhóm chúng tôi đã chọn đề tài “Quá cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam và dịch vụ quá cảnh hàng hóa” để làm tiểu luận nhằm giới thiệu khung pháp lý của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội Việt Nam về quá cảnh hàng hóa, qua đó hướng dẫn cách thức thực hiện một dịch vụ quá cảnh hàng hóa. Bố cục của tiểu luận gồm những nội dung chính như sau: 1.Khái quát về quá cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam 2.Tuyến đường quá cảnh 3.Hàng hóa quá cảnh 4.Dịch vụ quá cảnh hàng hóa 5.Thủ tục hải quan

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP HỒ CHÍ MINH

- -BÀI TIỂU LUẬN

QUÁ CẢNH HÀNG HÓA QUA LÃNH THỔ

VIỆT NAM

VÀ DỊCH VỤ QUÁ CẢNH HÀNG HÓA

Nhóm SV thực hiện: Nhóm 12 Lớp: LW002_1_102_T11 GVHD: Phạm Đức Huy

TP HỒ CHÍ MINH, 5 – 2011

DANH SÁCH THÀNH VIÊN TRONG NHÓM

VÀ BẢNG PHÂN CÔNG NHIỆM VỤ

1 Trần Nguyễn Minh Ánh 030125091141 Bên cung ứng dịch vụ quá cảnh

Làm slide, clip

3 Nguyễn Thị Tuyết Nhung 030125090568 Điều kiện của hàng hóa quá cảnh

Tiêu thụ hàng hóa quá cảnh

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU

  

Ngày nay, khi kinh tế thế giới ngày càng phát triển thì quá trình xuất nhập khẩuhàng hóa giữa các nước diễn ra một cách liên tục và sôi động Theo đó, một trong nhữngvấn đề quan trọng được đặt ra cho nhiều quốc gia trên thế giới chính là việc lựa chọnnhững tuyến đường quá cảnh nhằm tạo sự thuận tiện, tiết kiệm chi phí và đem lại hiệuquả cao nhất

Việt Nam với ưu điểm chính là địa dư – có thể được coi vừa là một nước lục địavừa là một nước hải dương đã được xem như là hậu cần của Đông Nam Á Nhờ địa hìnhđịa thế đó mà hàng hóa Việt Nam, dù nhập khẩu vào để tiêu thụ trong nước hay để xuấtkhẩu hàng hóa ra nước ngoài trong khu vực Đông Nam Á đều không cần phải quá cảnhnhững nước láng giềng Ngược lại, hàng hóa của vùng Đông Bắc Thái Lan, Lào,Campuchia và tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) xuất khẩu sang những nước khác có tiềmnăng quá cảnh và tạm thời lưu kho trên lãnh thổ Việt Nam

Nắm được ưu thế đó, Việt Nam đã có những chính sách xây dựng cơ sở hạ tầngcũng như ban hành những quy định nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận tải hàng

hoá quá cảnh Thứ nhất, hỗ trợ việc thực hiện Khu vực Mậu dịch Tự do ASEAN và liên kết kinh tế khu vực hơn nữa; thứ hai, phát triển hoạt động thương mại vận chuyển hàng hóa quá cảnh của thương nhân Việt Nam; thứ ba, đảm bảo sự an toàn, quản lý chặt chẽ

hơn đối với quá cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam

Với thực tế đó, nhóm chúng tôi đã chọn đề tài “Quá cảnh hàng hóa qua lãnh thổ

Việt Nam và dịch vụ quá cảnh hàng hóa” để làm tiểu luận nhằm giới thiệu khung pháp

lý của Chính phủ nước Cộng hòa xã hội Việt Nam về quá cảnh hàng hóa, qua đó hướngdẫn cách thức thực hiện một dịch vụ quá cảnh hàng hóa

Bố cục của tiểu luận gồm những nội dung chính như sau:

1 Khái quát về quá cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam

2 Tuyến đường quá cảnh

Xin chân thành cảm ơn!

1 Khái quát về quá cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam

1.1 Quá cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam

Quá cảnh hàng hóa là việc vận chuyển hàng hóa thuộc sở hữu của tổ chức, cá nhânnước ngoài qua lãnh thổ Việt Nam, kể cả việc trung chuyển, chuyển tải, lưu kho, chiatách lô hàng, thay đổi phương thức vận tải hoặc các công việc khác được thực hiện trongthời gian quá cảnh

(Điều 241 Luật Thương mại 2005) Hiểu một cách đơn giản, quá cảnh là việc chuyển hàng hoá, phương tiện vận tải từ

một nước qua cửa khẩu vào lãnh thổ Việt Nam đến một nước khác hoặc trở về nước đó

Ví dụ: Việt Nam với các cửa khẩu giáp Campuchia như Mộc Bài, Vĩnh Xương, XaMát, Dinh Bà, Lệ Thanh và các cửa khẩu giáp Trung Quốc, Lào và cả biển Đông, làcầu nối thuận lợi của Campuchia đến với các nước khác

Vì vậy để vận chuyển hàng hóa một cách nhanh chóng, thuận lợi, các doanhnghiệp của Vương Quốc Campuchia có thể xin phép Bộ Công thương Việt Nam để đượccho phép vận chuyển hàng hoá của Campuchia đi ngang lãnh thổ Việt Nam đến nước thứ

ba, hoặc từ nước thứ ba về Campuchia

Hoặc hàng hoá của một địa phương này vận chuyển sang một địa phương kháccủa Vương quốc Campuchia cũng được phép quá cảnh lãnh thổ nước Cộng hoà xã hộichủ nghĩa Việt Nam

1.2 Dịch vụ quá cảnh hàng hóa

Dịch vụ quá cảnh hàng hóa là hoạt động thương mại, theo đó thương nhân thựchiện việc quá cảnh hàng hóa thuộc sở hữu của tổ chức, cá nhân nước ngoài qua lãnh thổViệt Nam để hưởng thù lao

(Điều 249 Luật Thương mại 2005)

Hiện nay, ở Việt Nam đang có nhiều công ty kinh doanh dịch vụ quá cảnh hàng hóa như:

VRTS – Công ty cổ phần dịch vụ vận tải đường sắt VRTS đã thực hiện làm thủ

tục hải quan cho nhiều lô hàng, quá cảnh hàng Trung Quốc xuống Hải Phòng, quá cànhhàng sang Lào tại nhiều cửa khẩu Các khách hàng của VRST là các công ty quốc tế vàtập đoàn đa quốc gia, các công ty lớn của Việt Nam như NISSIN, MISUI, LOGITEM,VINATAKAOKA, ABB, HABIN, HONDA, NSCC, ZAMIL, VNCC, TKVN, LILAMA,LICOGI, EVN, Cơ điện nông nghiệp, Lân Lâm Thao…

Ngoài ra còn có dịch vụ quá cảnh hàng hóa của công ty OCEAN TRANSPORTLOGISTICS, công ty TNHH NIPPON EXPRESS VIETNAM LTD, công ty Cổ phầnContainer Việt Nam,…

2 Tuyến đường quá cảnh

Điều 243 Luật Thương mại 2005, điều 42 Luật hải quan số 29/2001/QH10 ngày29/6/2001 của Quốc hội khoá 10 đã được sửa đổi, bổ sung bởi luật số 42/2005/QH11ngày 14/6/2005 quy định tuyến đường quá cảnh hàng hóa:

 Hàng hóa chỉ được quá cảnh qua các cửa khẩu quốc tế và theo đúng những

tuyến đường nhất định trên lãnh thổ Việt Nam

Hàng hóa nước ngoài khi quá cảnh vào lãnh thổ Việt Nam phải đi đúngtheo các cửa khẩu quốc tế và những tuyến đường vận chuyển được quy định theopháp luật về quá cảnh hàng hóa Trong đó, Bộ Giao thông vận tải quy định tuyếnđường vận chuyển hàng hóa quá cảnh; Tổng cục Hải quan quy định tuyến đườngvận chuyển hàng hóa chuyển cửa khẩu

 Căn cứ điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành

viên, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định cụ thể tuyến đường được vận chuyển hàng hoá quá cảnh

Ví dụ những tuyến đường quá cảnh được Bộ trưởng Bộ Giao thông quy định vớimột số nước như sau:

 Hàng hoá quá cảnh của Vương quốc Campuchia qua lãnh thổ nước Cộng hoà

Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam được phép qua các cặp cửa khẩu quốc tế và các tuyến đườngnối sau:

STT Tên cửa khẩu phía

Việt Nam

Tuyến đường nối của Việt Nam

Tên cửa khẩu phía Campuchia

8 Hà Tiên (tỉnh Kiên

Giang)

Quốc lộ 90 và63

Prek Chak (Lork - tỉnh

(Theo điều 6 Thông tư số 08/2009/TT-BCT)

 Việc quá cảnh hàng hoá qua biên giới Việt - Trung được thực hiện qua các cặpcửa khẩu sau đây:

Tên cửa khẩu Việt Nam Tên cửa khẩu phía Trung Quốc

Đồng Đăng (cửa khẩu đường sắt) Bằng Tường (cửa khẩu đường sắt)

Ngoài ra hàng quá cảnh sẽ được đi qua các cửa khẩu quốc tế mà hai Chính phủViệt Nam và Trung Quốc thoả thuận mở thêm sau này

(Theo điều 6 Quyết định số 305/2001/QĐ-BTM)

Trong bốn cửa khẩu trên thì cửa khẩu Đồng Đăng (tỉnh Lạng Sơn) là cửa khẩuquốc tế đường sắt của nước ta Tại đậy có tuyến xe lửa liên vận quốc tế khởi hành từ ga

Hà Nội tới ga Đồng Đăng (Lạng Sơn), có thể làm thủ tục hải quan quá cảnh sang TrungQuốc

 Hàng hoá quá cảnh của nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào qua lãnh thổ

nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam được phép qua các cặp cửa khẩu quốc tế vàcác tuyến đường nối sau:

STT Cửa khẩu của Việt Nam Tuyến đường

1 Lao Bảo (Quảng Trị) Đường 9 Đen-sa-vằn (Sa Va Na

Khét)

2 Cầu Treo (Hà Tĩnh) Đường 8 Nặm Phao (Bo Ly Khăm

3 Na Mèo (Thanh Hoá) Đường 217 Nậm Xôi (Hủa Phăn)

4 Tây Trang (Điện Biên) Đường 42 Pang Hốc (Phong Xa Lỳ)

5 Nậm Cắn (Nghệ An) Đường 7 Nặm Cắn (Xiêng Khoảng)

6 Cha Lo (Quảng Bình) Đường 12 Na Phàu (Khăm Muộn)

(Theo điều 6 Thông tư số 22/2009/TT-BCT)

Tuyến đường và cửa khẩu đối với phương tiện vận tải vận chuyển hàng hoá xuấtkhẩu, nhập khẩu, quá cảnh gửi qua dịch vụ chuyển phát nhanh đường bộ như sau:

1 Từ Việt Nam đến Trung Quốc và ngược lại qua cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị tỉnh Lạng Sơn

-2 Từ Việt Nam đến Lào/Thái Lan/Singapore/Malaysia và ngược lại qua cửa khẩuquốc tế Lao Bảo - tỉnh Quảng Trị/cửa khẩu quốc tế Cầu Treo - tỉnh Hà Tĩnh

3 Từ Việt Nam đến Campuchia và ngược lại qua cửa khẩu quốc tế Mộc Bài - tỉnhTây Ninh

(Theo Điều 3 thông tư 36/2011/TT-BTC)

 Trong thời gian quá cảnh, việc thay đổi tuyến đường được vận chuyển hàng

hoá quá cảnh phải được sự đồng ý của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải

 Quá cảnh bằng đường hàng không được thực hiện theo quy định của điều ước

quốc tế về hàng không mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên (Điều 244 Luật Thương mại 2005)

 Một số điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên:

• Công ước Vacxava 1929 về thống nhất một số quy tắc liên quan đến vận chuyểnhàng không quốc tế và nghị định thư Hague 1955 Sửa đổi công ước để thống nhất một số

quy tắc liên quan đến chuyên chở quốc tế bằng đường hàng không – Vacxava ngày 1929.

12-9-• Công ước về hàng không dân dụng quốc tế

• Hiệp định Hải quan ASEAN

• Hiệp định khung ASEAN về tạo điều kiện thuận lợi cho hàng hóa quá cảnh

• Hiệp định vận chuyển hàng không dân dụng giữa Chính phủ nước CHXHCN ViệtNam và Chính phủ nước CH Indonesia

• Hiệp định vận chuyển hàng không dân dụng giữa Chính phủ nước CHXHCN ViệtNam và Chính phủ Vua Sultan Va Vang Dipertuan của nước Brunei Darussalam

 Các sân bay Quốc tế ở Việt Nam:

• Sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất (TP.HCM)

• Sân bay quốc tế Nội Bài (Hà Nội)

• Sân bay quốc tế Đà Nẵng

• Sân bay quốc tế Phú Bài (Thừa Thiên - Huế)

• Sân bay quốc tế Cam Ranh (Khánh Hòa)

• Sân bay quốc tế Cát Bi (Hải Phòng)

• Sân bay quốc tế Trà Nóc (Cần Thơ)

• Sân bay quốc tế Liên Khương (Lâm Đồng)

 Trong những năm qua, Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

đã tích cực tham gia, trở thành thành viên của nhiều hiệp ước cũng như các điều ước quốc tế Theo đó, Việt Nam đã đầu tư xây dựng cơ sơ hạ tầng nhằm phát triển mạng lưới giao thông xuyên quốc gia, phục vụ giao lưu quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quá cảnh của các nước qua lãnh thổ Việt Nam Có thể kể đến một số dự án tiêu biểu sau:

 Asian Highway - Dự án Đường Xuyên Á

Trong tiến trình hội nhập Quốc tế và khu vực Việt Nam đã ký thỏa thuận Quốc tế

về đường bộ đối ngoại với một số nước và tổ chức để phục vụ cho việc lưu thông và quácảnh như: Hiệp định khung các nước ASEAN về tạo thuận lợi cho vận tải hàng hóa quácảnh năm 1998; Thỏa thuận cấp Bộ trưởng về phát triển mạng lưới đường bộ khốiASEAN năm 1999; Hiệp định các nước tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng (GMS) về tạothuận lợi cho vận tải hàng hóa và người qua biên giới năm 1999; Hiệp định liên Chínhphủ về mạng lưới đường bộ Châu Á năm 2004 Thực hiện các hiệp định trên Việt Nam

đã thiết lập một số tuyến đường bộ đối ngoại phục vụ cho giao lưu quốc tế Để phù hợpvới thông lệ quốc tế và giúp cho hành khách lưu thông biết tất cả các tuyến này được lậpbiển báo tuyến có ký hiệu là AH Hiện tại Việt nam đã có 8 tuyến đối ngoại được đánh sốthứ tự: AH-1, AH-13, AH-14, AH-15, AH-16, AH-17, AH-131, AH-132

AH là biển báo đường bộ đối ngoại viết tắt của chữ Asian Highway - Dự ánĐường Xuyên Á, là một dự án nối liền các quốc gia châu Âu và châu Á do Ủy ban Kinh

tế Xã hội châu Á Thái Bình Dương Liên Hiệp Quốc (ESCAP) khởi xướng, để nối liềncác tuyến đường cao tốc châu Á

Chiều dài của Đường xuyên Á qua lãnh thổ Việt Nam là 2 678 km

 Đường thủy:

Hệ thống đường thủy nước ta có sự kết nối với các nước láng giềng Trung Quốc,Campuchia, Lào và Thái Lan rất thuận lợi cho việc giao thương và phát triển Giao thôngđường thủy, nhất là khu vực đồng bằng sông Cửu Long (với hệ thống sông Tiền, sôngHậu) và khu vực đồng bằng sông Hồng (với tuyến sông Thao) đang hội tụ nhiều điềukiện tốt để phát triển vận tải quá cảnh bằng đường thủy

Hoạt động giao thông vận tải đường thủy nội địa nước ta được điều chỉnh bằngmột hệ thống văn bản quy phạm pháp luật khá hoàn chỉnh từ Luật đến các Nghị định,Quyết định đã tạo hành lang pháp lý cho hoạt động vận tải đường thủy nội địa Mọi tổchức, cá nhân thuộc tất cả các thành phần kinh tế, có đủ điều kiện theo quy định đều đượcphép kinh doanh vận tải đường thủy nội địa

Ngày 17/12/2009, Chính phủ Việt Nam và Chính phủ Hoàng gia Campuchia đã kýkết Hiệp định về vận tải thủy Hiện nay, vận tải qua biên giới và vận tải quá cảnh ViệtNam bằng đường thủy nội địa mới chỉ diễn ra trên hệ thống sông Mê Kông Và đây đượcxem là tiền đề, cơ sở thực tiễn để nghiên cứu phát triển hệ thống vận tải qua biên giới,vận tải quá cảnh bằng đường thủy.

Theo thống kê, năm 2001 tàu nước ngoài vận tải quá cảnh đi Campuchia qua sôngTiền trên 450 ngàn tấn hàng Năm 2003 buôn bán giữa hai nước tăng 70% Vận tảicontainer sang Campuchia có nhiều đơn vị tham gia như GMD, SOWATCO, Việc liênkết cảng PhnômPênh với cảng Cần Thơ, các cảng ở TP HCM và mở tuyến container đểnối các cảng này với nhau sẽ tạo thành tuyến vận tải thuận lợi, thúc đẩy phát triển kinh tế,tăng khả năng cạnh tranh và hội nhập quốc tế Năm 2006, Công ty vận tải thủy Cần Thơ

đã chế tạo và đưa vào khai thác tàu khách cao tốc CAWACO01 chạy Cần Thơ PhnômPênh, sức chở 104 khách và 2,5 tấn hàng

-Vị trí đặc biệt quan trọng của sông Mê Kông đã được khẳng định trong Hiệp địnhhợp tác phát triển bền vững lưu vực sông Mê Kông ký kết giữa 4 quốc gia: Việt Nam -Lào - Campuchia - Thái Lan năm 1995 về tự do hóa giao thông thủy (Hiệp định MêKông) Hiệp định đã giao cho Uỷ ban quốc tế sông Mê Kông (MRC) nhiệm vụ tăngcường thúc đẩy tự do giao thông thủy trên sông Mê Kông giữa các quốc gia Năm 2002-

2003 các quốc gia thành viên đã tiến hành thảo luận chương trình giao thông thủy với các

tổ chức quốc tế, các nhà tài trợ, các tổ chức tài chính thế giới như WB, ADB và có sựtham gia của Trung Quốc và Myanmar

Lợi ích của chương trình mang lại là làm tăng lượng hàng hóa quá cảnh, phát triểncác tuyến lữ hành quốc tế từ thành phố Hồ Chí Minh theo sông Mê Kông đi PhnômPênh

và Siêm Riệp, cải thiện hệ thống phao tiêu báo hiệu, cứu nạn, xử lý ô nhiễm, nạo vét,chỉnh trị sông, đào tạo và huấn luyện nhân lực Phát triển vận tải đa phương thức là mộttrong những trọng tâm hợp tác của ASEAN

3 Hàng hóa quá cảnh

3.1 Điều kiện của hàng hóa quá cảnh

Tại Khoản 1 Điều 242 Luật Thương mại 2005 và điều 40 của Nghị định 12/2006/NĐ-CP quy định:

 Mọi hàng hóa thuộc sở hữu của tổ chức, cá nhân nước ngoài đều được quá cảnhlãnh thổ Việt Nam và chỉ cần làm thủ tục hải quan tại cửa khẩu nhập và cửa khẩu xuấttheo quy định của pháp luật, trừ các trường hợp sau đây:

•Hàng hóa là các loại vũ khí, đạn dược, vật liệu nổ và các loại hàng hóa có độ nguyhiểm khác

•Hàng hóa thuộc diện cấm kinh doanh, cấm xuất khẩu, tạm ngừng xuất khẩu, hànghóa cấm nhập khẩu, tạm ngừng nhập khẩu

Giao Bộ Thương mại công bố danh mục hàng hóa có độ nguy hiểm cao sau khi thamkhảo ý kiến các Bộ, ngành liên quan

 Hàng hóa là các loại vũ khí, đạn dược, vật liệu nổ và các loại hàng hóa có độnguy hiểm cao chỉ được quá cảnh lãnh thổ Việt Nam sau khi được Thủ tướng Chính phủcho phép

 Hàng hóa thuộc Danh mục hàng hóa cấm kinh doanh, cấm xuất khẩu, tạmngừng xuất khẩu, hàng hóa cấm nhập khẩu, tạm ngừng nhập khẩu; hàng hóa xuất khẩu,nhập khẩu theo giấy phép được phép quá cảnh lãnh thổ Việt Nam sau khi được BộThương mại cho phép, trừ trường hợp các điều ước quốc tế mà Việt Nam gia nhập có quyđịnh khác thì thực hiện theo các quy định của điều ước quốc tế đó

 Ngoài ra, tại Điều 214 Luật sở hữu trí tuệ quy định: Buộc đưa ra khỏi lãnh thổViệt Nam đối với hàng hoá quá cảnh xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ hoặc buộc tái xuấtđối với hàng hoá giả mạo về sở hữu trí tuệ, phương tiện, nguyên liệu, vật liệu nhập khẩuđược sử dụng chủ yếu để sản xuất, kinh doanh hàng hoá giả mạo về sở hữu trí tuệ sau khi

đã loại bỏ các yếu tố vi phạm trên hàng hoá

3.2 Giám sát hàng hóa quá cảnh

 Hàng hóa quá cảnh lãnh thổ Việt Nam phải chịu sự giám sát của cơ quan Hải

quan Việt Nam trong toàn bộ thời gian quá cảnh (Điều 245 Luật Thương mại 2005)

Ngoài ra, tại Điều 2 Nghị định 154/2005/NĐ-CP quy định: Đối tượng phải chịu

sự kiểm tra, giám sát hải quan là:

• Hàng hoá quá cảnh; vật dụng trên phương tiện vận tải quá cảnh

• Phương tiện vận tải đường bộ, đường sắt, đường hàng không, đường biển, đườngsông quá cảnh

• Hồ sơ hải quan và các chứng từ liên quan đến đối tượng quy định tại khoản 1,khoản 2 Điều này

 Thời quá cảnh (Điều 246 Luật Thương mại 2005)

• Hàng hóa quá cảnh được lưu lại trên lãnh thổ Việt Nam trong thời gian tối đa 30ngày kể từ ngày hoàn thành thủ tục Hải quan tại cửa khẩu nhập khẩu, trừ trườnghợp hàng hóa được lưu kho tại Việt Nam hoặc tổn thất, hư hỏng trong quá trìnhquá cảnh

• Đối với trường hợp hàng hóa được lưu kho tại Việt Nam hoặc bị hư hỏng, tổn thấttrong thời gian quá cảnh cần phải có thêm thời gian để lưu kho, khắc phục hưhỏng, tổn thất thì thời gian quá cảnh được gia hạn tương ứng với thời gian cầnthiết để thực hiện các công việc đó và phải được cơ quan Hải quan nơi làm thủtục quá cảnh chấp thuận; trường hợp hàng hóa quá cảnh theo giấy phép của Bộtrưởng Bộ Công thương thì phải được Bộ trưởng Bộ Công thương chấp thuận

Ví dụ: Đối với hàng hóa quá cảnh của Trung Quốc, khi xảy ra sự cố cần thêm thờigian quá cảnh thì phải nộp đơn xin phép Bộ trưởng Bộ Công thương, nội dung đơn cầnnêu rõ tên chủ hàng, lý do đề nghị gia hạn, thời gian dự kiến xin gia hạn Mỗi lần gia hạnkhông quá 30 ngày và tối đa không quá 3 lần

 Hàng hóa quá cảnh khi xuất khẩu, phương tiện vận tải chở hàng quá cảnh khi xuất cảnh khỏi lãnh thổ Việt Nam phải đúng là toàn bộ hàng hóa đã nhập khẩu, phương tiện vận tải đã nhập cảnh vào lãnh thổ Việt Nam (Khoản 2 Điều 242 Luật Thương mại)

Nguyên tắc quản lý hải quan đối với hàng quá cảnh là hàng hóa quá cảnh phải đảmbảo các điều kiện sau: giữ nguyên trạng hàng hoá, niêm phong; Số lượng, chủng loạihàng hóa vận tải qua cửa khẩu cuối cùng của nước cho quá cảnh phải đúng như số lượng,chủng loại hàng hóa qua cửa khẩu đầu tiên của nước cho quá cảnh, và hàng hóa phải cònnguyên đai, nguyên kiện và nguyên niêm phong hải quan (Khoản 2 Điều 16 Nghị định154/2005/NĐ-CP)

 Hàng quá cảnh được miễn kiểm tra thực tế, trừ một số trường hợp nếu nghi

ngờ có dấu hiệu vận chuyển ma túy, vũ khí và các loại hàng cấm khác (Điều 1 Thông tư 45/2011/TT-BTC)

 Nội dung kiểm tra thực tế gồm:

• Kiểm tra tên hàng, mã số, số lượng, trọng lượng, chủng loại, chất lượng, xuất xứcủa hàng hoá

• Kiểm tra đối chiếu sự phù hợp giữa thực tế hàng hoá với hồ sơ hải quan

 Trong trường hợp nghi ngờ có dấu hiệu vận chuyển hàng hóa cấm, khôngđúng điều kiện của hàng hóa quá cảnh thì cơ quan hải quan sẽ tiến hành kiểm tra thực tếnhằm tránh xảy ra những trường hợp vi phạm pháp luật

 Hàng hóa từ nước ngoài quá cảnh, lưu kho tại Việt Nam để chờ xuất khẩu sang

nước thứ ba được phép lưu giữ, bảo quản trong kho ngoại quan được quy định cụ thể tại Điều 25 Nghị định 154/2005/NĐ-CP.

Hàng hoá lưu giữ, bảo quản trong kho ngoại quan phải phù hợp với hợp đồng thuêkho ngoại quan Hàng hoá đưa vào, đưa ra kho ngoại quan phải làm thủ tục hải quan theođúng quy định của pháp luật

Chủ kho ngoại quan phải mở sổ kế toán theo dõi xuất kho, nhập kho theo quy địnhcủa Bộ Tài chính Định kỳ 6 (sáu) tháng một lần, chủ kho ngoại quan phải báo cáo bằngvăn bản cho Cục trưởng Hải quan về thực trạng hàng hóa trong kho và tình hình hoạtđộng của kho.

Trong trường hợp muốn tiêu huỷ những lô hàng đổ vỡ, hư hỏng, giảm phẩm chấthoặc quá thời hạn sử dụng phát sinh trong quá trình lưu kho, chủ kho ngoại quan phải cóvăn bản thỏa thuận với chủ hàng hoặc đại diện hợp pháp của chủ hàng về việc đồng ý tiêuhuỷ hàng hoá Văn bản thoả thuận được gửi cho Cục Hải quan nơi có kho ngoại quan.Thủ tục tiêu hủy hàng hoá thực hiện theo quy định của pháp luật

 Trường hợp hàng quá cảnh cần lưu kho, lưu bãi tại nước cho quá cảnh phải

được hải quan cho quá cảnh cho phép và chịu sự giám sát của hải quan.

• Hàng hoá quá cảnh không qua lãnh thổ đất liền được lưu kho trong khu vực cửakhẩu (Khoản 2 Điều 19 Nghị định 154/2005 NĐ- CP)

• Hàng hoá quá cảnh có lưu kho ngoài khu vực cửa khẩu hoặc đi qua lãnh thổ đấtliền thì phải xin phép Bộ Thương mại (Khoản 3 Điều 19 Nghị định 154/2005 NĐ-CP)

 Trường hợp xảy ra tai nạn, sự cố bất khả kháng

Trong trường hợp xảy ra tai nạn, sự cố bất khả kháng làm suy chuyển niêm phonghải quan hoặc thay đổi nguyên trạng hàng hoá thì người vận tải, người khai hải quan,công chức hải quan đi cùng (nếu có) phải áp dụng các biện pháp để hạn chế tổn thất vàbáo ngay cho ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi gần nhất để lập biên bản xác nhậnhiện trạng của hàng hoá (Khoản 6 Điều 19 Nghị định 154/2005 NĐ- CP)

 Các cơ quan hướng dẫn trong quá trình quá cảnh

• Bộ Công thương hướng dẫn thủ tục thực hiện quá cảnh hàng hóa qua lãnh thổViệt Nam cho những Hiệp định quá cảnh có quy định khác với quy định tại khoản

1, 2, 3 Điều này (Khoản 7 Điều 40 Nghị định 12/2006 NĐ- CP)

Theo đó, trong trường hợp những Hiệp định quá cảnh có quy định về hàng hóaquá cảnh khác với điều kiện để hàng hóa quá cảnh như cấm vũ khí, đạn dược, hàng cấmxuất nhập khẩu thì thủ tục thực hiện quá dẫn sẽ do Bộ Công thương hướng dẫn thihành.

• Bộ Tài chính hướng dẫn thủ tục lưu kho, lưu bãi hàng hóa quá cảnh, thủ tục sangmạn, thay đổi phương tiện vận chuyển hàng hóa quá cảnh, gia hạn hàng hóa quácảnh (Khoản 8 Điều 40 Nghị định 12/2006 NĐ-CP)

• Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn tuyến đường quá cảnh (Khoản 9 Điều 40 Nghịđịnh 12/2006 NĐ-CP)

3.3 Tiêu thụ hàng hóa quá cảnh

 Theo Khoản 1 Điều 247 Luật Thương mại 2005 thì: Hàng hoá quá cảnh thuộcdiện quy định tại điểm a và điểm b khoản 1 Điều 242 của Luật này không được phép tiêuthụ tại Việt Nam

Theo đó, tức là các loại hàng hóa là vũ khí đạn dược, vật liệu nổ và các loại hànghóa có độ nguy hiểm cao khác, cùng với các loại hàng hóa cấm kinh doanh, cấm xuấtkhẩu, nhập khẩu thì không được phép tiêu thụ tại Việt Nam

 Trừ những trường hợp trên, hàng hoá quá cảnh được phép tiêu thụ tại ViệtNam nếu được sự chấp thuận bằng văn bản của Bộ trưởng Bộ Công thương (Khoản 2Điều 247 Luật Thương mại 2005)

Việc tiêu thụ hàng hóa quá cảnh nêu phải thực hiện qua các thương nhân ViệtNam và phải làm thủ tục nhập khẩu tại cơ quan Hải quan theo quy định hiện hành vềquản lý xuất nhập khẩu

Trong trường hợp bất khả kháng, chủ hàng gửi hồ sơ đề nghị cho phép tiêu thụhàng hóa quá cảnh đến Vụ Xuất Nhập khẩu - Bộ Công Thương Hồ sơ bao gồm:

a Đơn đề nghị cho phép tiêu thụ hàng hóa quá cảnh (theo mẫu quy định tại Phụlục 5)

b Bản sao giấy phép quá cảnh hàng hóa đã được cấp, nếu là hàng hóa quá cảnhtheo giấy phép của Bộ Công Thương.

c Tài liệu chứng minh trường hợp bất khả kháng đối với hàng hóa quá cảnh xinđược tiêu thụ tại Việt Nam

Thời hạn giải quyết hồ sơ đề nghị cho phép tiêu thụ hàng hóa quá cảnh là 05 (năm)ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ

 Việc tiêu thụ hàng hoá quá cảnh tại Việt Nam phải tuân theo quy định của phápluật Việt Nam về nhập khẩu hàng hoá, thuế, phí, lệ phí và các nghĩa vụ tài chính khác

(Khoản 3 Điều 247 Luật Thương mại 2005).

4 Dịch vụ quá cảnh hàng hóa

4.1 Đối với bên thuê dịch vụ quá cảnh

4.1.1 Điều kiện để quá cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam

Tổ chức, cá nhân nước ngoài muốn quá cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam phải

thuê thương nhân Việt Nam kinh doanh dịch vụ quá cảnh thực hiện (Khoản 3 Điều 242 Luật Thương mại)

Trường hợp tổ chức, cá nhân nước ngoài tự mình thực hiện quá cảnh hàng hóa qualãnh thổ Việt Nam, thuê thương nhân nước ngoài thực hiện quá cảnh hàng hóa qua lãnhthổ Việt Nam được thực hiện theo điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ViệtNam là thành viên và phải tuân thủ quy định của pháp luật Việt Nam về xuất cảnh, nhập

cảnh và giao thông vận tải (Khoản 4 Điều 242 Luật thương mại)

4.1.2 Quyền và nghĩa vụ của bên thuê dịch vụ quá cảnh

Được quy định tại Điều 252 Luật Thương mại 2005

 Trừ trường hợp có thỏa thuận khác, bên thuê dịch vụ quá cảnh có các quyền

sau đây:

• Yêu cầu bên cung ứng dịch vụ quá cảnh tiếp nhận hàng hóa tại cửa khẩunhập theo thời gian đã thỏa thuận;

Vì thủ tục tại cửa khẩu phức tạp, mất nhiều thời gian; mặt khác để đảm bảo chấtlượng hàng hóa (trường hợp hàng hóa dễ hư hỏng) cũng như tránh mất thời gian chờ đợinên thời gian giao nhận hàng hóa quá cảnh tại cửa khẩu cần được qui định cụ thể tronghợp đồng, bên thuê dịch vụ quá cảnh có quyền buộc bên cung ứng dịch vụ quá cảnh tuânthủ đúng như trong hợp đồng.

• Yêu cầu bên cung ứng dịch vụ quá cảnh thông báo kịp thời về tình trạngcủa hàng hóa quá cảnh trong thời gian quá cảnh lãnh thổ Việt Nam;

Bên thuê dịch vụ quá cảnh là chủ sở hữu hàng hóa, mọi phát sinh về thiệt hại củahàng hóa sẽ ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh của bên thuê dịch vụ quá cảnh Do đó,bên thuê dịch vụ quá cảnh có quyền được biết về tình trạng hàng hóa quá cảnh kịp thờitrong thời gian quá cảnh ở lãnh thổ Việt Nam để có những biện pháp xử lý kịp thời khixảy ra sự cố ngoài ý muốn

• Yêu cầu bên cung ứng dịch vụ quá cảnh thực hiện mọi thủ tục cần thiết đểhạn chế những tổn thất, hư hỏng đối với hàng hóa quá cảnh trong thời gian quá cảnh lãnhthổ Việt Nam

Trong quá trình vận chuyển khó tránh khỏi những tai nạn gây tổn thất, hư hỏngđối với hàng hóa trong thời gian quá cảnh tại lãnh thổ Việt Nam Vì vậy, bên thuê dịch vụquá cảnh có quyền yêu cầu bên cung ứng dịch vụ giảm thiểu rủi ro như mua dịch vụ bảohiểm hàng hóa trong quá trình vận chuyển qua lãnh thổ Việt Nam

Trường hợp xảy ra tai nạn, sự cố bất khả kháng thì người vận tải phải áp dụng cácbiện pháp để hạn chế tổn thất và báo ngay cho ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơigần nhất để lập biên bản xác nhận hiện trạng của hàng hoá

 Trừ trường hợp có thỏa thuận khác, bên thuê dịch vụ quá cảnh có các nghĩa vụ

sau đây:

• Đưa hàng hóa đến cửa khẩu nhập của Việt Nam theo đúng thời gian đã thỏathuận;