Một số nội dung của Luật Thương mại năm 1997 chưa phù hợp, không thể hiện kịp thời các quy định của WTO, thiếu cơ sở pháp lý cho việc thực hiện các cam kết trong quá trình hội nhập kinh
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGÂN HÀNG TP HỒ CHÍ MINH
- -BÀI TIỂU LUẬN
QUÁ CẢNH HÀNG HÓA QUA LÃNH THỔ
VIỆT NAM
VÀ DỊCH VỤ QUÁ CẢNH HÀNG HÓA
Nhóm SV thực hiện: Nhóm 12 Lớp: LW002_1_102_T11 GVHD: Phạm Đức Huy
TP HỒ CHÍ MINH, 5 – 2011
Trang 2MỤC LỤC
Trang
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM 1
MỤC LỤC 2
LỜI MỞ ĐẦU 2
2.Tuyến đường quá cảnh 6
(Theo điều 6 Thông tư số 08/2009/TT-BCT) 8
Việc quá cảnh hàng hoá qua biên giới Việt - Trung được thực hiện qua các cặp cửa khẩu sau đây: 8
(Theo điều 6 Quyết định số 305/2001/QĐ-BTM) 8
3.Hàng hóa quá cảnh 13
3.1.Điều kiện của hàng hóa quá cảnh 13
3.2.Giám sát hàng hóa quá cảnh 14
4.Dịch vụ quá cảnh hàng hóa 18
4.1.Đối với bên thuê dịch vụ quá cảnh 18
4.2 Bên cung ứng dịch vụ quá cảnh hàng hóa 22
4.2.1 Điều kiện và đặc điểm kinh doanh dịch vụ quá cảnh hàng hóa ở Việt Nam .22 Thương nhân đăng kí kinh doanh dịch vụ quá cảnh phải là doanh nghiệp có đăng kí kinh doanh dịch vụ vận tải, kinh doanh dịch vụ logistics theo qui định tại điều 234 Luật Thương mại (Điều 250 Luật Thương mại) 22
4.2.2 Quyền và nghĩa vụ của bên cung ứng dịch vụ quá cảnh 23
4.3.Hợp đồng quá cảnh hàng hóa 24
4.4.Hành vi bị cấm trong quá cảnh 26
5.Thủ tục hải quan 27
5.1 Căn cứ pháp lí của thủ tục hành chính 27
5.2 Trình tự thực hiện 27
5.3.Cách thức thực hiện 28
5.4.Thành phần, số lượng hồ sơ 28
5.5.Thời hạn giải quyết 30
5.6.Đối tượng thực hiện thủ tục hành chính 30
5.7.Cơ quan thực hiện thủ tục hành chính 30
KẾT LUẬN 31
PHỤ LỤC 32
Bên B: (doanh nghiệp Việt Nam): Công ty TNHH tiếp vận Đồng Thuận – Văn phòng tại TP.HCM 32
TÀI LIỆU THAM KHẢO 39
LỜI MỞ ĐẦU
Trang 3Ngày nay, kinh tế thế giới ngày càng phát triển, quá trình xuất nhập khẩu hàng hóa giữa các nước diễn ra một cách liên tục và sôi động Theo đó, một trong những vấn đề quan trọng được đặt ra cho nhiều quốc gia trên thế giới chính là việc lựa chọn những tuyến đường quá cảnh nhằm tạo sự thuận tiện, tiết kiệm chi phí và đem lại hiệu quả cao nhất cho quá trình vận chuyển.
Việt Nam với ưu điểm là địa hình, vừa là một nước lục địa vừa là một nước hải dương, đã được xem như là hậu cần của Đông Nam Á Nhờ địa hình địa thế đó mà tại khu vực Đông Nam Á, hàng hóa Việt Nam dù nhập khẩu vào để tiêu thụ trong nước hay
để xuất khẩu ra nước ngoài đều không cần phải quá cảnh những nước láng giềng Ngược lại, hàng hóa của vùng Đông Bắc Thái Lan, Lào, Campuchia và tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) xuất khẩu sang những nước khác có tiềm năng quá cảnh và tạm thời lưu kho trên lãnh thổ Việt Nam
Trong quá trình hội nhập, để phù hợp với những điều ước của khu vực cũng như quốc tế, Luật Thương mại của Việt Nam đã sửa đổi, bổ sung một số nội dung chưa tương thích và thiếu cơ sở pháp lý, trong đó có quy định về quá cảnh hàng hóa Với thực tế đó,
nhóm chúng tôi đã chọn đề tài “Quá cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam và dịch vụ
quá cảnh hàng hóa” để làm tiểu luận, nhằm giới thiệu khung pháp lý của Chính phủ
nước Cộng hòa xã hội Việt Nam về quá cảnh hàng hóa, qua đó hướng dẫn cách thức thực hiện một dịch vụ quá cảnh hàng hóa
Bố cục của tiểu luận gồm những nội dung chính như sau:
1 Khái quát về quá cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam
2 Tuyến đường quá cảnh
3 Hàng hóa quá cảnh
4 Dịch vụ quá cảnh hàng hóa
5 Thủ tục hải quan
Trang 4Do thời gian có hạn, quá trình thu thập tài liệu và nghiên cứu về đề tài, trình độ và kiến thức còn hạn chế nên đề tài sẽ không thể tránh khỏi những thiếu sót Chúng tôi rất mong nhận được sự đóng góp chân thành từ quý thầy cô và các bạn để đề tài có thể được hoàn thiện hơn.
Xin chân thành cảm ơn!
1 Khái quát về quá cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam
Chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay Nhiều hiệp định song phương và điều ước quốc tế đa
Trang 5phương đã và đang được ký kết hoặc gia nhập, trong đó đặc biệt là việc Việt Nam đang thực thi các cam kết trong ASEAN và là thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Do đó, việc thu hẹp sự không tương thích giữa pháp luật thương mại của Việt Nam và pháp luật thương mại quốc tế là một ưu tiên hàng đầu Một số nội dung của Luật Thương mại năm 1997 chưa phù hợp, không thể hiện kịp thời các quy định của WTO, thiếu cơ sở pháp lý cho việc thực hiện các cam kết trong quá trình hội nhập kinh tế thế giới, một trong số đó là hoạt động quá cảnh hàng hóa.
Quá cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam và dịch vụ quá cảnh hàng hóa là một hoạt động thương mại mới được bổ sung vào Luật Thương mại 2005 trên cơ sở luật hóa những quy định về quá cảnh hàng hóa hiện hành và phù hợp với nguyên tắc của WTO (Điều 5 GATT – Hiệp ước chung về thuế quan và mậu dịch 1994) Theo đó, Luật Thương mại 2005 đã khẳng định quyền tự do quá cảnh trong hoạt động thương mại quốc
tế
Quá cảnh hàng hóa là việc vận chuyển hàng hóa thuộc sở hữu của tổ chức, cá nhân nước ngoài qua lãnh thổ Việt Nam, kể cả việc trung chuyển, chuyển tải, lưu kho, chia tách lô hàng, thay đổi phương thức vận tải hoặc các công việc khác được thực hiện trong thời gian quá cảnh
(Điều 241 Luật Thương mại 2005) Hiểu một cách đơn giản, quá cảnh là việc chuyển hàng hoá từ một nước qua cửa
khẩu vào lãnh thổ Việt Nam đến một nước khác hoặc trở về nước đó
Ví dụ: Việt Nam với các cửa khẩu giáp Campuchia như Mộc Bài, Vĩnh Xương, Xa Mát, Dinh Bà, Lệ Thanh và các cửa khẩu giáp Trung Quốc, Lào và cả biển Đông, là cầu nối thuận lợi của Campuchia đến với các nước khác
Vì vậy để vận chuyển hàng hóa một cách nhanh chóng, thuận lợi, các doanh nghiệp của Vương Quốc Campuchia có thể xin phép Bộ Công thương Việt Nam để được phép vận chuyển hàng hoá của Campuchia đi ngang lãnh thổ Việt Nam đến nước thứ ba, hoặc từ nước thứ ba về Campuchia; ho c h ng hoá c a m t a phặ à ủ ộ đị ương n y v n chuy n sang m t aà ậ ể ộ đị
Trang 6phương khác c a Vủ ương qu c Campuchia c ng ố ũ được phép quá c nh lãnh th nả ổ ước C ngộ
ho xã h i ch ngh a Vi t Nam.à ộ ủ ĩ ệ
Dịch vụ quá cảnh hàng hóa là hoạt động thương mại, theo đó thương nhân thực hiện việc quá cảnh hàng hóa thuộc sở hữu của tổ chức, cá nhân nước ngoài qua lãnh thổ Việt Nam để hưởng thù lao
(Điều 249 Luật Thương mại 2005)
Với tư cách là một hoạt động thương mại, hình thức pháp lý của quan hệ dịch vụ quá cảnh được thiết lập dưới dạng hợp đồng giữa bên thuê dịch vụ quá cảnh và bên cung ứng dịch vụ quá cảnh Văn bản này là cơ sở pháp lí để xác lập quyền và nghĩa vụ của các bên trong quan hệ cung ứng dịch vụ
Hiện nay, ở Việt Nam đang có nhiều công ty kinh doanh dịch vụ quá cảnh hàng hóa như:
VRTS – Công ty cổ phần dịch vụ vận tải đường sắt VRTS đã thực hiện làm thủ
tục hải quan cho nhiều lô hàng, quá cảnh hàng Trung Quốc xuống Hải Phòng, quá cành hàng sang Lào tại nhiều cửa khẩu Các khách hàng của VRST là các công ty quốc tế và tập đoàn đa quốc gia, các công ty lớn của Việt Nam như NISSIN, MISUI, LOGITEM, VINATAKAOKA, ABB, HABIN, HONDA, NSCC, ZAMIL, VNCC, TKVN, LILAMA, LICOGI, EVN, Cơ điện nông nghiệp, Lân Lâm Thao…
Ngoài ra còn có dịch vụ quá cảnh hàng hóa của công ty OCEAN TRANSPORT LOGISTICS, công ty TNHH NIPPON EXPRESS VIETNAM LTD, công ty Cổ phần Container Việt Nam,…
2 Tuyến đường quá cảnh
Điều 243 Luật Thương mại 2005, điều 42 Luật hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29/6/2001 của Quốc hội khoá 10 đã được sửa đổi, bổ sung một số điều bởi luật số 42/2005/QH11 ngày 14/6/2005 quy định tuyến đường quá cảnh hàng hóa như sau:
Hàng hóa chỉ được quá cảnh qua các cửa khẩu quốc tế và theo đúng những tuyến đường nhất định trên lãnh thổ Việt Nam
Trang 7Hàng hóa nước ngoài khi quá cảnh vào lãnh thổ Việt Nam phải đi đúng theo các cửa khẩu quốc tế và những tuyến đường vận chuyển được quy định theo pháp luật về quá cảnh hàng hóa Trong đó, Bộ Giao thông vận tải quy định tuyến đường vận chuyển hàng hóa quá cảnh.
Căn cứ điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định cụ thể tuyến đường được vận chuyển hàng hoá quá cảnh
Ví dụ những tuyến đường quá cảnh được Bộ trưởng Bộ Giao thông quy định với một số nước như sau:
Hàng hoá quá cảnh của Vương quốc Campuchia qua lãnh thổ nước Cộng hoà
Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam được phép qua các cặp cửa khẩu quốc tế và các tuyến đường nối sau:
STT Tên cửa khẩu phía
Việt Nam
Tuyến đường nối của Việt Nam
Tên cửa khẩu phía Campuchia
Quốc lộ 72
4 Dinh Bà (tỉnh Đồng Quốc lộ 30 Bontia Chăk Crây Tỉnh lộ 30
Trang 8Tháp) (tỉnh Prêy Veng)
5 Lệ Thanh (tỉnh Gia
O Da Đao (tỉnh Ratanakiri) Quốc lộ 78
6 Hoa Lư (tỉnh Bình
Tơrapeng Sre (tỉnh Kara Chê) Quốc lộ 74
7 Tịnh Biên
(tỉnh An Giang) Quốc lộ 91
Phơ-nông Đơn (tỉnh Takeo) Quốc lộ 2
8 Hà Tiên (tỉnh Kiên
Giang)
Quốc lộ 90 và 63
Prek Chak (Lork - tỉnh
(Theo điều 6 Thông tư số 08/2009/TT-BCT)
Việc quá cảnh hàng hoá qua biên giới Việt - Trung được thực hiện qua các cặp cửa khẩu sau đây:
Đồng Đăng (cửa khẩu đường sắt) Bằng Tường (cửa khẩu đường sắt)
Ngoài ra hàng quá cảnh sẽ được đi qua các cửa khẩu quốc tế mà hai Chính phủ Việt Nam và Trung Quốc thoả thuận mở thêm sau này
(Theo điều 6 Quyết định số 305/2001/QĐ-BTM)
Trong bốn cửa khẩu trên thì cửa khẩu Đồng Đăng (tỉnh Lạng Sơn) là cửa khẩu quốc tế đường sắt của nước ta Tại đậy có tuyến xe lửa liên vận quốc tế khởi hành từ ga
Hà Nội tới ga Đồng Đăng (Lạng Sơn), có thể làm thủ tục hải quan quá cảnh sang Trung Quốc
Trang 9 Hàng hoá quá cảnh của nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào qua lãnh thổ
nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam được phép qua các cặp cửa khẩu quốc tế và các tuyến đường nối sau:
STT Cửa khẩu của Việt Nam Tuyến đường
1 Lao Bảo (Quảng Trị) Đường 9 Đen-sa-vằn (Sa Va Na
Khét)
2 Cầu Treo (Hà Tĩnh) Đường 8 Nặm Phao (Bo Ly Khăm
Xay)
3 Na Mèo (Thanh Hoá) Đường 217 Nậm Xôi (Hủa Phăn)
4 Tây Trang (Điện Biên) Đường 42 Pang Hốc (Phong Xa Lỳ)
5 Nậm Cắn (Nghệ An) Đường 7 Nặm Cắn (Xiêng Khoảng)
6 Cha Lo (Quảng Bình) Đường 12 Na Phàu (Khăm Muộn)
7 Bờ Y (Kon Tum) Đường 18 Phu Cưa (Ăt Ta Pư)
(Theo điều 6 Thông tư số 22/2009/TT-BCT)
Tuyến đường và cửa khẩu đối với phương tiện vận tải vận chuyển hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh gửi qua dịch vụ chuyển phát nhanh đường bộ như sau:
1 Từ Việt Nam đến Trung Quốc và ngược lại qua cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị - tỉnh Lạng Sơn
2 Từ Việt Nam đến Lào/Thái Lan/Singapore/Malaysia và ngược lại qua cửa khẩu quốc tế Lao Bảo - tỉnh Quảng Trị/cửa khẩu quốc tế Cầu Treo - tỉnh Hà Tĩnh
3 Từ Việt Nam đến Campuchia và ngược lại qua cửa khẩu quốc tế Mộc Bài - tỉnh Tây Ninh
(Theo Điều 3 thông tư 36/2011/TT-BTC)
Trang 10 Trong thời gian quá cảnh, việc thay đổi tuyến đường được vận chuyển hàng hoá quá cảnh phải được sự đồng ý của Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải
Quá cảnh bằng đường hàng không được thực hiện theo quy định của điều ước quốc tế về hàng không mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên (Điều 244 Luật Thương mại 2005)
Một số điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên:
• Công ước Vacxava 1929 về thống nhất một số quy tắc liên quan đến vận chuyển hàng không quốc tế và nghị định thư Hague 1955 Sửa đổi công ước để thống nhất một số quy tắc liên quan đến chuyên chở quốc tế bằng đường hàng không – Vacxava ngày 12-9-1929
• Công ước về hàng không dân dụng quốc tế
• Hiệp định Hải quan ASEAN
• Hiệp định khung ASEAN về tạo điều kiện thuận lợi cho hàng hóa quá cảnh
• Hiệp định vận chuyển hàng không dân dụng giữa Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam và Chính phủ nước CH Indonesia
• Hiệp định vận chuyển hàng không dân dụng giữa Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam và Chính phủ Vua Sultan Va Vang Dipertuan của nước Brunei Darussalam
Các sân bay Quốc tế ở Việt Nam:
• Sân bay quốc tế Tân Sơn Nhất (TP.HCM)
• Sân bay quốc tế Nội Bài (Hà Nội)
• Sân bay quốc tế Đà Nẵng
• Sân bay quốc tế Phú Bài (Thừa Thiên - Huế)
• Sân bay quốc tế Cam Ranh (Khánh Hòa)
• Sân bay quốc tế Cát Bi (Hải Phòng)
Trang 11• Sân bay quốc tế Trà Nóc (Cần Thơ)
• Sân bay quốc tế Liên Khương (Lâm Đồng)
Trong những năm qua, Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
đã tích cực tham gia, trở thành thành viên của nhiều hiệp ước cũng như các điều ước quốc tế Theo đó, Việt Nam đã đầu tư xây dựng cơ sơ hạ tầng nhằm phát triển mạng lưới giao thông xuyên quốc gia, phục vụ giao lưu quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quá cảnh của các nước qua lãnh thổ Việt Nam Có thể kể đến một số dự án tiêu biểu sau:
Asian Highway - Dự án Đường Xuyên Á
Trong tiến trình hội nhập Quốc tế và khu vực, Việt Nam đã ký thỏa thuận Quốc tế
về đường bộ đối ngoại với một số nước và tổ chức để phục vụ cho việc lưu thông và quá cảnh như: Hiệp định khung các nước ASEAN về tạo thuận lợi cho vận tải hàng hóa quá cảnh năm 1998; Thỏa thuận cấp Bộ trưởng về phát triển mạng lưới đường bộ khối ASEAN năm 1999; Hiệp định các nước tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng (GMS) về tạo thuận lợi cho vận tải hàng hóa và người qua biên giới năm 1999; Hiệp định liên Chính phủ về mạng lưới đường bộ Châu Á năm 2004 Thực hiện các hiệp định trên, Việt Nam
đã thiết lập một số tuyến đường bộ đối ngoại phục vụ cho giao lưu quốc tế Để phù hợp với thông lệ quốc tế và giúp cho hành khách lưu thông biết được, tất cả các tuyến này được lập biển báo tuyến có ký hiệu là AH Hiện tại Việt Nam đã có 8 tuyến đối ngoại được đánh số thứ tự: AH-1, AH-13, AH-14, AH-15, AH-16, AH-17, AH-131, AH-132
AH là biển báo đường bộ đối ngoại viết tắt của chữ Asian Highway - Dự án Đường Xuyên Á, là một dự án nối liền các quốc gia châu Âu và châu Á do Ủy ban Kinh
tế Xã hội châu Á Thái Bình Dương Liên Hiệp Quốc (ESCAP) khởi xướng, để nối liền các tuyến đường cao tốc châu Á
Chiều dài của Đường xuyên Á qua lãnh thổ Việt Nam là 2 678 km
Đường thủy:
Trang 12Hệ thống đường thủy nước ta có sự kết nối với các nước láng giềng Trung Quốc, Campuchia, Lào và Thái Lan rất thuận lợi cho việc giao thương và phát triển Giao thông đường thủy, nhất là khu vực đồng bằng sông Cửu Long (với hệ thống sông Tiền, sông Hậu) và khu vực đồng bằng sông Hồng (với tuyến sông Thao) đang hội tụ nhiều điều kiện tốt để phát triển vận tải quá cảnh bằng đường thủy.
Hoạt động giao thông vận tải đường thủy nội địa nước ta được điều chỉnh bằng một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật khá hoàn chỉnh từ Luật đến các Nghị định, Quyết định đã tạo hành lang pháp lý cho hoạt động vận tải đường thủy nội địa Mọi tổ chức, cá nhân thuộc tất cả các thành phần kinh tế, có đủ điều kiện theo quy định đều được phép kinh doanh vận tải đường thủy nội địa
Ngày 17/12/2009, Chính phủ Việt Nam và Chính phủ Hoàng gia Campuchia đã ký kết Hiệp định về vận tải thủy Hiện nay, vận tải qua biên giới và vận tải quá cảnh Việt Nam bằng đường thủy nội địa mới chỉ diễn ra trên hệ thống sông Mê Kông Và đây được xem là tiền đề, cơ sở thực tiễn để nghiên cứu phát triển hệ thống vận tải qua biên giới, vận tải quá cảnh bằng đường thủy
Theo thống kê, năm 2001 tàu nước ngoài vận tải quá cảnh đi Campuchia qua sông Tiền trên 450 ngàn tấn hàng Năm 2003 buôn bán giữa hai nước tăng 70% Vận tải container sang Campuchia có nhiều đơn vị tham gia như GMD, SOWATCO, Việc liên kết cảng PhnômPênh với cảng Cần Thơ, các cảng ở TP HCM và mở tuyến container để nối các cảng này với nhau sẽ tạo thành tuyến vận tải thuận lợi, thúc đẩy phát triển kinh tế, tăng khả năng cạnh tranh và hội nhập quốc tế Năm 2006, Công ty vận tải thủy Cần Thơ
đã chế tạo và đưa vào khai thác tàu khách cao tốc CAWACO-01 chạy Cần Thơ - PhnômPênh, sức chở 104 khách và 2,5 tấn hàng
Vị trí đặc biệt quan trọng của sông Mê Kông đã được khẳng định trong Hiệp định hợp tác phát triển bền vững lưu vực sông Mê Kông ký kết giữa 4 quốc gia: Việt Nam - Lào - Campuchia - Thái Lan năm 1995 về tự do hóa giao thông thủy (Hiệp định Mê Kông) Hiệp định đã giao cho Uỷ ban quốc tế sông Mê Kông (MRC) nhiệm vụ tăng cường thúc đẩy tự do giao thông thủy trên sông Mê Kông giữa các quốc gia Năm 2002-
Trang 132003 các quốc gia thành viên đã tiến hành thảo luận chương trình giao thông thủy với các
tổ chức quốc tế, các nhà tài trợ, các tổ chức tài chính thế giới như WB, ADB và có sự tham gia của Trung Quốc và Myanmar
Lợi ích của chương trình mang lại là làm tăng lượng hàng hóa quá cảnh, phát triển các tuyến lữ hành quốc tế từ thành phố Hồ Chí Minh theo sông Mê Kông đi PhnômPênh
và Siêm Riệp, cải thiện hệ thống phao tiêu báo hiệu, cứu nạn, xử lý ô nhiễm, nạo vét, chỉnh trị sông, đào tạo và huấn luyện nhân lực Phát triển vận tải đa phương thức là một trong những trọng tâm hợp tác của ASEAN
3 Hàng hóa quá cảnh
3.1 Điều kiện của hàng hóa quá cảnh
Tại Khoản 1 Điều 242 Luật Thương mại 2005 và điều 40 của Nghị định 12/2006/NĐ-CP quy định:
Mọi hàng hóa thuộc sở hữu của tổ chức, cá nhân nước ngoài đều được quá cảnh lãnh thổ Việt Nam và chỉ cần làm thủ tục hải quan tại cửa khẩu nhập và cửa khẩu xuất theo quy định của pháp luật, trừ các trường hợp sau đây:
• Hàng hóa là các loại vũ khí, đạn dược, vật liệu nổ và các loại hàng hóa có
Hàng hóa thuộc Danh mục hàng hóa cấm kinh doanh, cấm xuất khẩu, tạm ngừng xuất khẩu, hàng hóa cấm nhập khẩu, tạm ngừng nhập khẩu; hàng hóa xuất khẩu,
Trang 14nhập khẩu theo giấy phép được phép quá cảnh lãnh thổ Việt Nam sau khi được Bộ Công thương cho phép, trừ trường hợp các điều ước quốc tế mà Việt Nam gia nhập có quy định khác thì thực hiện theo các quy định của điều ước quốc tế đó.
Ngoài ra, tại Điều 214 Luật sở hữu trí tuệ quy định: Buộc đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam đối với hàng hoá quá cảnh xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ hoặc buộc tái xuất đối với hàng hoá giả mạo về sở hữu trí tuệ, phương tiện, nguyên liệu, vật liệu nhập khẩu được sử dụng chủ yếu để sản xuất, kinh doanh hàng hoá giả mạo về sở hữu trí tuệ sau khi
đã loại bỏ các yếu tố vi phạm trên hàng hoá
3.2 Giám sát hàng hóa quá cảnh
Hàng hóa quá cảnh lãnh thổ Việt Nam phải chịu sự giám sát của cơ quan Hải quan Việt Nam trong toàn bộ thời gian quá cảnh (Điều 245 Luật Thương mại 2005)
Ngoài ra, tại Điều 2 Nghị định 154/2005/NĐ-CP quy định: Đối tượng phải chịu
sự kiểm tra, giám sát hải quan là:
• Hàng hoá quá cảnh; vật dụng trên phương tiện vận tải quá cảnh
• Phương tiện vận tải đường bộ, đường sắt, đường hàng không, đường biển, đường sông quá cảnh
• Hồ sơ hải quan và các chứng từ liên quan
Thời gian quá cảnh (Điều 246 Luật Thương mại 2005)
• Hàng hóa quá cảnh được lưu lại trên lãnh thổ Việt Nam trong thời gian tối
đa 30 ngày kể từ ngày hoàn thành thủ tục Hải quan tại cửa khẩu nhập khẩu, trừ trường hợp hàng hóa được lưu kho tại Việt Nam hoặc tổn thất, hư hỏng trong quá trình quá cảnh
• Đối với trường hợp hàng hóa được lưu kho tại Việt Nam hoặc bị hư hỏng, tổn thất trong thời gian quá cảnh cần phải có thêm thời gian để lưu kho, khắc phục
hư hỏng, tổn thất thì thời gian quá cảnh được gia hạn tương ứng với thời gian cần
Trang 15thiết để thực hiện các công việc đó và phải được cơ quan Hải quan nơi làm thủ tục quá cảnh chấp thuận; trường hợp hàng hóa quá cảnh theo giấy phép của Bộ trưởng Bộ Công thương thì phải được Bộ trưởng Bộ Công thương chấp thuận
Ví dụ: Đối với hàng hóa quá cảnh của Trung Quốc, khi xảy ra sự cố cần thêm thời gian quá cảnh thì phải nộp đơn xin phép Bộ trưởng Bộ Công thương, nội dung đơn cần nêu rõ tên chủ hàng, lý do đề nghị gia hạn, thời gian dự kiến xin gia hạn Mỗi lần gia hạn không quá 30 ngày và tối đa không quá 3 lần
Hàng hóa quá cảnh khi xuất khẩu, phương tiện vận tải chở hàng quá cảnh khi xuất cảnh khỏi lãnh thổ Việt Nam phải đúng là toàn bộ hàng hóa đã nhập khẩu, phương tiện vận tải đã nhập cảnh vào lãnh thổ Việt Nam (Khoản 2 Điều 242 Luật Thương mại)
Nguyên tắc quản lý hải quan đối với hàng quá cảnh là hàng hóa quá cảnh phải đảm bảo các điều kiện sau: giữ nguyên trạng hàng hoá, niêm phong; Số lượng, chủng loại hàng hóa vận tải qua cửa khẩu cuối cùng của nước cho quá cảnh phải đúng như số lượng, chủng loại hàng hóa qua cửa khẩu đầu tiên của nước cho quá cảnh, và hàng hóa phải còn nguyên đai, nguyên kiện và nguyên niêm phong hải quan (Khoản 2 Điều 16 Nghị định 154/2005/NĐ-CP)
Hàng quá cảnh được miễn kiểm tra thực tế, trừ một số trường hợp nếu nghi ngờ có dấu hiệu vận chuyển ma túy, vũ khí và các loại hàng cấm khác (Điều 1 Thông tư 45/2011/TT-BTC, có hiệu lực từ ngày 19/5/2011)
Nội dung kiểm tra thực tế gồm:
• Kiểm tra tên hàng, mã số, số lượng, trọng lượng, chủng loại, chất lượng, xuất xứ của hàng hoá
• Kiểm tra đối chiếu sự phù hợp giữa thực tế hàng hoá với hồ sơ hải quan
Trong trường hợp nghi ngờ có dấu hiệu vận chuyển hàng hóa cấm, không đúng điều kiện của hàng hóa quá cảnh thì cơ quan hải quan sẽ tiến hành kiểm tra thực tế nhằm tránh xảy ra những trường hợp vi phạm pháp luật
Trang 16 Hàng hóa từ nước ngoài quá cảnh, lưu kho tại Việt Nam để chờ xuất khẩu sang nước thứ ba được phép lưu giữ, bảo quản trong kho ngoại quan được quy định cụ thể tại Điều 25 Nghị định 154/2005/NĐ-CP.
Kho ngoại quan là khu vực kho, bãi được lập trên lãnh thổ Việt Nam, ngăn cách với khu vực xung quanh để tạm lưu giữ, bảo quản hoặc thực hiện một số dịch vụ đối với hàng hóa nước ngoài, hoặc từ trong nước đưa vào theo hợp đồng thuê kho ngoại quan được ký giữa chủ kho và chủ hàng dưới sự kiểm tra, giám sát của Hải quan
Hàng hoá lưu giữ, bảo quản trong kho ngoại quan phải phù hợp với hợp đồng thuê kho ngoại quan Hàng hoá đưa vào, đưa ra kho ngoại quan phải làm thủ tục hải quan theo đúng quy định của pháp luật
Chủ kho ngoại quan phải mở sổ kế toán theo dõi xuất kho, nhập kho theo quy định của Bộ Tài chính Định kỳ 6 (sáu) tháng một lần, chủ kho ngoại quan phải báo cáo bằng văn bản cho Cục trưởng Hải quan về thực trạng hàng hóa trong kho và tình hình hoạt động của kho
Trong trường hợp muốn tiêu huỷ những lô hàng đổ vỡ, hư hỏng, giảm phẩm chất hoặc quá thời hạn sử dụng phát sinh trong quá trình lưu kho, chủ kho ngoại quan phải có văn bản thỏa thuận với chủ hàng hoặc đại diện hợp pháp của chủ hàng về việc đồng ý tiêu huỷ hàng hoá Văn bản thoả thuận được gửi cho Cục Hải quan nơi có kho ngoại quan Thủ tục tiêu hủy hàng hoá thực hiện theo quy định của pháp luật
Trường hợp hàng quá cảnh cần lưu kho, lưu bãi tại nước cho quá cảnh phải được hải quan cho quá cảnh cho phép và chịu sự giám sát của hải quan.
• Hàng hoá quá cảnh không qua lãnh thổ đất liền được lưu kho trong khu vực cửa khẩu (Khoản 2 Điều 19 Nghị định 154/2005 NĐ- CP)
• Hàng hoá quá cảnh có lưu kho ngoài khu vực cửa khẩu hoặc đi qua lãnh thổ đất liền thì phải xin phép Bộ Công thương (Khoản 3 Điều 19 Nghị định 154/2005 NĐ-CP)
Trường hợp xảy ra tai nạn, sự cố bất khả kháng
Trang 17Trong trường hợp xảy ra tai nạn, sự cố bất khả kháng làm suy chuyển niêm phong hải quan hoặc thay đổi nguyên trạng hàng hoá thì người vận tải, người khai hải quan, công chức hải quan đi cùng (nếu có) phải áp dụng các biện pháp để hạn chế tổn thất và báo ngay cho ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi gần nhất để lập biên bản xác nhận hiện trạng của hàng hoá (Khoản 6 Điều 19 Nghị định 154/2005 NĐ- CP)
Các cơ quan hướng dẫn trong quá trình quá cảnh
• Bộ Công thương hướng dẫn thủ tục thực hiện quá cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam cho những Hiệp định quá cảnh có quy định khác với quy định tại khoản 1, 2, 3 Điều này (Khoản 7 Điều 40 Nghị định 12/2006 NĐ- CP)
Theo đó, trong trường hợp những Hiệp định quá cảnh có quy định về hàng hóa quá cảnh khác với điều kiện để hàng hóa quá cảnh như cấm vũ khí, đạn dược, hàng cấm xuất nhập khẩu thì thủ tục thực hiện quá dẫn sẽ do Bộ Công thương hướng dẫn thi hành
• Bộ Tài chính hướng dẫn thủ tục lưu kho, lưu bãi hàng hóa quá cảnh, thủ tục sang mạn, thay đổi phương tiện vận chuyển hàng hóa quá cảnh, gia hạn hàng hóa quá cảnh (Khoản 8 Điều 40 Nghị định 12/2006 NĐ-CP)
• Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn tuyến đường quá cảnh (Khoản 9 Điều 40 Nghị định 12/2006 NĐ-CP)
3.3 Tiêu thụ hàng hóa quá cảnh
Theo Khoản 1 Điều 247 Luật Thương mại 2005 thì: Hàng hoá quá cảnh thuộc diện quy định tại điểm a và điểm b khoản 1 Điều 242 của Luật này không được phép tiêu thụ tại Việt Nam
Theo đó, tức là các loại hàng hóa là vũ khí đạn dược, vật liệu nổ và các loại hàng hóa có độ nguy hiểm cao khác, cùng với các loại hàng hóa cấm kinh doanh, cấm xuất khẩu, nhập khẩu thì không được phép tiêu thụ tại Việt Nam
Trang 18 Trừ những trường hợp trên, hàng hoá quá cảnh được phép tiêu thụ tại Việt Nam nếu được sự chấp thuận bằng văn bản của Bộ trưởng Bộ Công thương (Khoản 2 Điều 247 Luật Thương mại 2005)
Việc tiêu thụ hàng hóa quá cảnh nêu phải thực hiện qua các thương nhân Việt Nam và phải làm thủ tục nhập khẩu tại cơ quan Hải quan theo quy định hiện hành về quản lý xuất nhập khẩu
Trong trường hợp bất khả kháng, chủ hàng gửi hồ sơ đề nghị cho phép tiêu thụ hàng hóa quá cảnh đến Vụ Xuất Nhập khẩu - Bộ Công Thương Hồ sơ bao gồm:
a Đơn đề nghị cho phép tiêu thụ hàng hóa quá cảnh
b Bản sao giấy phép quá cảnh hàng hóa đã được cấp, nếu là hàng hóa quá cảnh theo giấy phép của Bộ Công Thương
c Tài liệu chứng minh trường hợp bất khả kháng đối với hàng hóa quá cảnh xin được tiêu thụ tại Việt Nam
Thời hạn giải quyết hồ sơ đề nghị cho phép tiêu thụ hàng hóa quá cảnh là 05 (năm) ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ
Việc tiêu thụ hàng hoá quá cảnh tại Việt Nam phải tuân theo quy định của pháp luật Việt Nam về nhập khẩu hàng hoá, thuế, phí, lệ phí và các nghĩa vụ tài chính khác
(Khoản 3 Điều 247 Luật Thương mại 2005).
4 Dịch vụ quá cảnh hàng hóa
4.1 Đối với bên thuê dịch vụ quá cảnh
4.1.1 Điều kiện để quá cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam
Tổ chức, cá nhân nước ngoài muốn quá cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam phải
thuê thương nhân Việt Nam kinh doanh dịch vụ quá cảnh thực hiện (Khoản 3 Điều 242 Luật Thương mại)
Trường hợp tổ chức, cá nhân nước ngoài tự mình thực hiện quá cảnh hàng hóa qua lãnh thổ Việt Nam, thuê thương nhân nước ngoài thực hiện quá cảnh hàng hóa qua lãnh
Trang 19thổ Việt Nam được thực hiện theo điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên và phải tuân thủ quy định của pháp luật Việt Nam về xuất cảnh, nhập
cảnh và giao thông vận tải (Khoản 4 Điều 242 Luật thương mại)
4.1.2 Quyền và nghĩa vụ của bên thuê dịch vụ quá cảnh
Được quy định tại Điều 252 Luật Thương mại 2005
Trừ trường hợp có thỏa thuận khác, bên thuê dịch vụ quá cảnh có các quyền sau đây:
• Yêu cầu bên cung ứng dịch vụ quá cảnh tiếp nhận hàng hóa tại cửa khẩu nhập theo thời gian đã thỏa thuận;
Vì thủ tục tại cửa khẩu phức tạp, mất nhiều thời gian; mặt khác để đảm bảo chất lượng hàng hóa (trường hợp hàng hóa dễ hư hỏng) cũng như tránh mất thời gian chờ đợi nên thời gian giao nhận hàng hóa quá cảnh tại cửa khẩu cần được qui định cụ thể trong hợp đồng, bên thuê dịch vụ quá cảnh có quyền buộc bên cung ứng dịch vụ quá cảnh tuân thủ đúng như trong hợp đồng
• Yêu cầu bên cung ứng dịch vụ quá cảnh thông báo kịp thời về tình trạng của hàng hóa quá cảnh trong thời gian quá cảnh lãnh thổ Việt Nam;
Bên thuê dịch vụ quá cảnh là chủ sở hữu hàng hóa, mọi phát sinh về thiệt hại của hàng hóa sẽ ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh của bên thuê dịch vụ quá cảnh Do đó, bên thuê dịch vụ quá cảnh có quyền được biết về tình trạng hàng hóa quá cảnh kịp thời trong thời gian quá cảnh ở lãnh thổ Việt Nam để có những biện pháp xử lý kịp thời khi xảy ra sự cố ngoài ý muốn
• Yêu cầu bên cung ứng dịch vụ quá cảnh thực hiện mọi thủ tục cần thiết để hạn chế những tổn thất, hư hỏng đối với hàng hóa quá cảnh trong thời gian quá cảnh lãnh thổ Việt Nam
Trong quá trình vận chuyển khó tránh khỏi những tai nạn gây tổn thất, hư hỏng đối với hàng hóa trong thời gian quá cảnh tại lãnh thổ Việt Nam Vì vậy, bên thuê dịch vụ
Trang 20quá cảnh có quyền yêu cầu bên cung ứng dịch vụ giảm thiểu rủi ro như mua dịch vụ bảo hiểm hàng hóa trong quá trình vận chuyển qua lãnh thổ Việt Nam.
Trường hợp xảy ra tai nạn, sự cố bất khả kháng thì người vận tải phải áp dụng các biện pháp để hạn chế tổn thất và báo ngay cho ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi gần nhất để lập biên bản xác nhận hiện trạng của hàng hoá
Trừ trường hợp có thỏa thuận khác, bên thuê dịch vụ quá cảnh có các nghĩa vụ sau đây:
• Đưa hàng hóa đến cửa khẩu nhập của Việt Nam theo đúng thời gian đã thỏa thuận;
• Cung cấp đầy đủ cho bên cung ứng dịch vụ quá cảnh các thông tin cần thiết
về hàng hóa;
Để thuận tiện cho việc làm thủ tục tại cửa khẩu ở Việt Nam cũng như để tránh những tranh chấp phát sinh sau này do sự sai sót về chất lượng cũng như số lượng của lô hàng, bên thuê dịch vụ quá cảnh có nghĩa vụ phải cung cấp thông tin đầy đủ, trung thực
và khách quan về hàng hóa của mình
• Cung cấp đầy đủ các chứng từ cần thiết để bên cung ứng dịch vụ quá cảnh làm thủ tục nhập khẩu, vận chuyển trong lãnh thổ Việt Nam và làm thủ tục xuất khẩu;
Các chứng từ bao gồm: Hợp đồng mua bán hàng hoá ngoại thương ký với khách hàng ở nước thứ ba hoặc tín dụng thư (L/C), vận đơn (Bill of lading) (bản coppy), hoá đơn thương mại - invoice do doanh nghiệp bán hàng nước thứ ba lập đòi tiền bên A (bản copy), phiếu đóng gói hàng hoá - Packing list (bản chính)
*Tín dụng thư (L/C): Thư tín dụng (Letter of Credit - viết tắt là L/C) là một cam
kết thanh toán có điều kiện bằng văn bản của một tổ chức tài chính (thông thường là ngân hàng) đối với người thụ hưởng L/C (thông thường là người bán hàng hoặc người cung cấp dịch vụ) với điều kiện người thụ hưởng phải xuất trình bộ chứng từ phù hợp với tất
cả các điều khoản được quy định trong L/C, phù hợp với Quy tắc thực hành thống nhất về