KHẢO SÁT QUY ĐỊNH VỀ QUYỀN TỰ DO LẬP HỘI TRONG MỘT SỐ ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ ĐA PHƯƠNG

KHẢO SÁT QUY ĐỊNH VỀ QUYỀN TỰ DO LẬP HỘI TRONG MỘT SỐ ĐIỀU ƯỚC QUỐC TẾ ĐA PHƯƠNG Phạm Ngọc Thạch* Quyền tự lập hội, thường gắn với quyền tự hội họp quyền trị người Quyền lập hội tự hội họp hòa bình cho có 800 năm lịch sử, gắn với đời Đại Hiến chương (Magna Carta) Anh vào năm 1215 Đại hội đồng 25 quý tộc lập nhằm giải mâu thuẫn nhà vua thần đân cho có ý nghĩa quan trọng việc hạn chế vương quyền Đại hội đồng lần lịch sử hội họp cá nhân, dù quý tộc, xác lập với thẩm quyền cao Vua.1 Trong nhiều kỷ đấu tranh đòi quyền trị, quyền tự lập hội tự hội họp quyền quan trọng mà nhân dân theo đuổi Quyền tự lập hội tự hội họp hòa bình thiết yếu khả người dân để gây áp lực lên quyền Tự hội họp hòa bình bao gồm hành động biểu tình, tuần hành diễn thuyết công khai Tự lập hội công nhân, hình thức hay hình thức khác, tuyên bố nhân quyền với nhiều mức độ khác Đây quyền trị rõ ràng coi tự dân sự, nhóm cá nhân Mục tiêu cho phép tạo nên đảng phái trị phong trào xã hội khác, phạm vi mở rộng, đáng hóa thành lập tổ chức công đoàn, quyền hình thành thuộc vào tổ chức công đoàn thường công nhận cách độc lập.3 Tự lập hội (freedom of association) quyền tự hình thành hiệp hội, câu lạc nhóm khác người dân, để gặp gỡ người cách cá nhân, can thiệp từ phủ Quyền tự lập hội thường dùng bao hàm quyền hội họp hòa bình.4 * Thạc sỹ, Viện nghiên cứu Trung Quốc - Viện Khoa học xã hội Việt Nam Stephen F Rohde, Freedom of Assembly, Facts On File, Inc, 2005, tr.1-4 James R Lewis, Carl Skutsch, The Human Rights of Encyclopedia, M.E Sharpe Publisher, New York, 2001 David Robertson, A Dictionary of Human Rights (2nd edition), Taylor & Francis Group, Europa Publications, London 2004 Helmut K.Anheier and Regina A.List, A Dictionary Of Civil Society, Philanthropy and The Non-Profit Sector, Taylor & Francis Group, Europa Publications, London and New Từ đầu kỷ XX tới nay, trình đấu tranh giành quyền trị người dân giới, nhiều quyền người, có quyền tự lập hội tự hội họp hòa bình, thừa nhận nhiều quốc gia, đặc biệt nhiều điều ước quốc tế Nghiên cứu khảo sát quyền tự lập hội điều ước quốc tế đa phương Điều ước quốc tế đa phương hiểu là thỏa thuận văn ký kết gia nhập nhân danh Nhà nước nhân danh Chính phủ nước /vùng lãnh thổ với nhiều quốc gia, tổ chức quốc tế chủ thể khác pháp luật quốc tế, không phụ thuộc vào tên gọi hiệp ước, công ước, hiệp định, định ước, thỏa thuận, nghị định thư, văn kiện có tên gọi khác Những điều ước quốc tế liên quan đến quyền lập hội tự hội họp hòa bình mà viết tập trung khảo sát gồm có loại Thứ hiến chương tổ chức liên phủ Việc gia nhập tổ chức liên phủ đòi hỏi phủ nước, vùng lãnh thổ phải tán thành vấn đề nêu hiến chương tổ chức Thứ hai, tuyên bố chung tổ chức Những tuyên bố chung tổ chức liên phủ thông thường phản ánh ý chí đa số nước thành viên tổ chức Thứ ba công ước quốc tế mà nước tham gia ý kết Thứ tư văn kiện khác Theo đó, vấn đề quyền lập hội tự hội họp hòa bình, có 32 văn kiện có liên quan (Xem phụ lục) Cụ thể, có có tuyên ngôn, tuyên bố, 14 công ước, hiến chương văn kiện khác Bảo hộ pháp lý Quyền lập hội quyền tự hội họp hòa bình quyền người công nhận thể qua nhiều điều ước quốc tế Trên bình diện toàn cầu, thấy qua số tuyên bố công ước quốc tế Liên Hợp Quốc (UN) quan đặc biệt Liên Hơp Quốc Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Bên cạnh đó, tổ chức liên phủ mang tính khu vực có công ước tuyên bố có liên quan đến quyền lập hội Đó tổ chức Hội đồng Châu Âu (Council of Europe), Tổ chức An ninh Hợp tác Châu Âu (Organization for Security and Cooperation in Europe- OSCE), Tổ chức quốc gia châu Mỹ (Organization of American States - OAS), Liên minh châu Phi (The African Union - AU), Liên đoàn nhà nước Ả rập (League of Arab States- LAS), Tổ chức Hợp tác Islam (Organisation of Islamic CooperationOIC) Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) York, 2005 Những văn kiện quốc tế liên quan tới quyền lập hội quyền tự hội họp hòa bình có khác biệt theo khu vực Liên Hợp Quốc tổ chức có nhiều công ước tuyên bố chung liên quan tới vấn đề quyền lập hội quyền tự hội họp hòa bình nhất, với 10 Tuyên ngôn, Công ước Nghị quyết, tính Tổ chức Lao động Quốc tế quan Liên Hợp Quốc, số văn kiện quốc tế liên quan lên tới 15 Đứng thứ hai Tổ chức An ninh Hợp tác Châu Âu (OSCE), với văn kiện Hội đồng Châu Âu, Tổ chức quốc gia Châu Mỹ, Liên minh Châu Phi có văn kiện tổ chức Các tổ chức lại Liên đoàn Nhà nước Ả rập, Tổ chức Hợp tác Islam Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á tổ chức có văn kiện quốc tế có liên quan tới quyền lập hội tự hội họp hòa bình Bảng 1: Số văn kiện quốc tế có liên quan tới quyền lập hội quyền tự hội họp hòa bình số tổ chức quốc tế STT Tên Tổ chức Năm thành lập Số văn kiện Liên Hợp Quốc 1945 10 Tổ chức Lao động Quốc tế 1919 Hội đồng Châu Âu 1947 Tổ chức An ninh Hợp tác 1973 Châu Âu 5 Tổ chức quốc gia châu 1948 Mỹ Liên minh châu Phi 2002 (Tiền thân Tổ chức Đoàn kết châu Phi, thành lập năm 1963) Liên đoàn nhà nước Ả rập 1945 Tổ chức Hợp tác Islam 2011 (Tiền thân Tổ chức Hội nghị Hồi Giáo, thành lập năm 1969) Hiệp hội quốc gia Đông 1967 Nam Á Trong số 32 văn kiện khảo sát, văn kiện quốc tế ghi nhận quyền tự lập hội sớm Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Hiến chương Tổ chức Lao động Quốc tế (1919) với lời nói đầu yêu cầu bên tham gia công nhận quyền tự lập hội, Tuyên bố liên quan tới mục tiêu mục đích ILO (Tuyên bố Philadelphia) (1944) phần I xác lập tự lập hội trong nguyên tắc ILO Trong số tổ chức liên phủ, Tổ chức quốc gia Châu Mỹ (Organization of American States) tổ chức có công nhận quyền tự lập hội sớm Tháng 4/1948, Tổ chức quốc gia Châu Mỹ đưa Tuyên ngôn châu Mỹ Quyền Nghĩa vụ người (American Declaration of the Rights and Duties of Man) Bogota, Columbia, ghi nhận quyền tự lập hội Điều XXII Tuyên ngôn chí sớm Tuyên ngôn quốc tế nhân quyền (The Universal Declaration of Human Rights) Liên Hợp Quốc đưa vào ngày 12/10/1948 Những văn kiện quốc tế có liên quan tới quyền lập hội có ngắt quãng đáng ý Từ năm 1948 đến 1950, liên tiếp có văn công bố Tuy nhiên, từ thời điểm 1950 đến 1964, văn kiện xây dựng Chỉ từ năm 1965 trở đi, số lượng văn kiện ký kết bắt đầu có liên tục trở lại Đặc biệt, thập niên 1990s, có tới số 32 văn kiện quốc tế khảo sát đưa thời kỳ Trên bình diện chung, thấy văn kiện quốc tế có liên quan tới quyền lập hội chủ yếu ghi nhận văn kiện có liên quan đến quyền người Trong số 32 văn kiện khảo sát, có tới 20 văn kiện trực tiếp có liên quan tới quyền người Số văn kiện có tên gọi trực tiếp liên quan tới quyền lập hội tương đối thấp, với văn kiện, Công ước quyền tự lập hội quyền tổ chức (1948), Công ước Quyền tổ chức thương lượng tập thể (1949) ILO, Nghị Hội đồng nhân quyền Liên Hợp Quốc Quyền Tự hội họp tự lập hội (UN) (2010) Quyền tự lập hội ghi nhận nhiều văn kiện quốc tế có hai khía cạnh Thứ nhất, cá nhân tự tham gia vào quan hệ với – dù mục đích – dù thời gian ngắn lâu dài – khế ước, ưng thuận mặc nhận Nó ám tới tự từ chối tham gia vào mối quan hệ chấm dứt mối quan hệ không bị bắt buộc giả định tự nguyện nghĩa vụ trì mối quan hệ Do đó, tự lập hội tự rộng lớn Thí dụ, Tuyên ngôn quốc tế Nhân quyền Liên Hợp Quốc (1948) quy định: (1) Mọi người có quyền tự hội họp lập hội, cách ôn hòa (2) Không bị cưỡng bách gia nhập vào đoàn thể Công ước Nhân quyền Châu Âu (1950) Điều 11 (1) (2), Công ước quốc tế Liên Hợp Quốc quyền dân trị (1966) Điều 22 (1) (2), Công ước quốc tế Liên Hợp Quốc quyền kinh tế, dân văn hóa (1966) Điều 8, Công ước châu Mỹ Nhân quyền (1969) Điều 16 quyền lập hội tự Hiến chương châu Phi Nhân quyền Quyền người (1981) Điều 10 có quy định tương tự Quyền tự lập hội hội họp hòa bình đưa vào nhiều lĩnh vực công ước quốc tế Đó lĩnh vực chống phân biệt chủng tộc 7, quy định quyền kinh tế, xã hội văn hóa, quyền dân trị,9 quyền người quyền dân tộc 10, liên quan đến dân chủ, bầu cử quản lý11 Quyền tự lập hội hội họp hòa bình quy định cho nhiều đối tượng đa dạng Ngoài quy định chung công dân nói chung, nhiều Larry Alexander, What is freedom of Association and what is its denial?, Social Philosophy and Policy, Vol 25, No 2, 2008 Điều 20, Tuyên ngôn Quốc tế Nhân quyền Liên Hợp Quốc Điều 5(d)(ix) Công ước quốc tế xóa bỏ hình thức phân biệt chủng tộc Điều 8, Công ước Quốc tế Liên Hợp Quốc quyền kinh tế, xã hội văn hóa Điều 21, 22, Công ước quốc tế Liên Hợp Quốc quyền dân trị 10 Điều 10, Hiến chương Châu Phi quyền người quyền dân tộc 11 Điều Điều Điều 12, Hiến chương châu Phi Dân chủ, Bầu cử quản lý công ước hướng vào đối tượng cụ thể Đó phụ nữ 12, trẻ em13, công nhân nhập cư gia đình họ14, người bị tích cưỡng bức15, người tàn tật16, người dân tộc thiểu số (tại châu Âu)17 Đây đối tượng yếu xã hội Quyền tự lập hội quyền tự hội họp hòa bình có giới hạn Công ước Quốc tế Liên Hợp Quốc Quyền Dân Chính trị (1966) nêu rõ vấn đề Cụ thể, quyền hội họp hòa bình phải công nhận, việc thực quyền bị hạn chế trường hợp “do pháp luật quy định cần thiết xã hội dân chủ, lợi ích an ninh quốc gia, an toàn trật tự công cộng, để bảo vệ sức khỏe đạo đức xã hội bảo vệ quyền tự người khác.” 18 Tương tự, người có quyền tự lập hội với người khác, kể quyền lập gia nhập công đoàn để bảo vệ lợi ích Việc thực quyền không bị hạn chế, trừ hạn chế pháp luật quy định cần thiết xã hội dân chủ, lợi ích an ninh quốc gia, an toàn trật tự công cộng, để bảo vệ sức khoẻ đạo đức công chúng hay quyền tự người khác Điều không ngăn cản việc đặt hạn chế hợp pháp việc thực quyền người làm việc lực lượng vũ trang cảnh sát.19 Hạn chế đặt Công ước Châu Âu nhân quyền Đó là: “Không có hạn chế đặt việc thực thi quyền trên(quyền tự hội họp hòa bình tự lập hội) quy định rõ luật cần thiết cho xã hội dân chủ lợi ích an ninh quốc gia an toàn công cộng, để ngăn ngừa hỗn loại tội phạm, mục đích bảo vệ sức khỏe đạo đức để vào vệ quyền tự người khác Điều không ngăn cản việc áp đặt số hạn chế hợp pháp việc thực thi quyền thành viên đơn vị vũ trang, cảnh sát quan hành nhà nước”20 Điều 7, Công ước Quốc tế Liên Hợp Quốc Xóa bỏ hình thức phân biệt phụ nữ 13 Điều 15, Công ước quốc tế Liên Hợp Quốc quyền trẻ em 14 , Điều 26 Điều 40, Công ước Quốc tế Liên Hợp Quốc bảo vệ quyền công nhân nhập cư thành viên gia đình họ 15 Điều 24, Công ước Quốc tế Liên Hợp Quốc bảo vệ tất người hỏi bị tích cưỡng bức, 16 Điều 29, Công ước Liên Hợp Quốc quyền người tàn tật 17 Điều Công ước khung Hội đồng châu Âu bảo vệ dân tộc thiểu số 18 Điều 21, Công ước quốc tế Liên Hợp Quốc quyền dân trị 19 Điều 22, Công ước quốc tế Liên Hợp Quốc quyền dân trị 20 Điều 11, Công ước Châu Âu nhân quyền 12 Quy định quyền tự lập hội quyền hội họp hòa bình có hai cách tiếp cận văn kiện quốc tế khảo sát Trong văn kiện mà chủ đề quyền người, quyền tự lập hội quyền hội họp hòa bình tiếp cận góc độ quyền cá nhân Các văn kiện quốc tế Liên Hợp Quốc ban hành tổ chức khu vực phản ánh điều Trong đó, văn kiện Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đề xuất, quyền tự lập hội quyền hội họp hòa bình tiếp cận giác độ quyền tập thể Công ước quyền tự lập hội quyền tổ chức (1948), Công ước Quyền tổ chức thương lượng tập thể (1949) ILO “Tự lập hội” xem công ước ILO quyền để tổ chức, lãnh đạo quyền để thương lượng tập thể, (trong giới hạn) quyền để rút khỏi lực lượng lao động Những công ước đặt chuẩn cho tự tự chủ tổ chức công nhân chủ sử dụng lao động việc cấm đoán can thiệp nhà nước 21 Cơ chế bảo vệ quyền tự lập hội quyền hội họp hòa bình Tại Liên Hợp Quốc, việc bảo vệ quyền tự lập hội quyền hội họp hòa bình nằm chế chung bảo vệ nhân quyền Có hai loại bản, chế dựa Hiến chương (charter-based mechanism) chế dựa công ước (treaty-based mechanism) Theo chế dựa Hiến chương, quan thành lập theo Hiến chương Liên Hợp Quốc có trách nhiệm thực nghĩa vụ bảo vệ quyền người bản, có quyền tự lập hội hội họp hòa bình Các quan bao gồm Đại hội đồng (General Assembly), Hội đồng Bảo an (Security Council), Hội đồng Kinh tế Xã hội (Economic and Social Council - ECOSOC), Hội đồng Quản thác (Trusteeship Council) Toà án quốc tế (International Court of Justice - ICJ), Hội đồng quyền người Liên hợp quốc (UN Human Rights Council - HRC) Cơ chế dựa công ước thông qua ủy ban giám sát việc thực số công ước quốc tế quyền người, thành lập theo quy định thân công ước Thẩm quyền ủy ban tương đối hẹp, tập trung vào giám sát, thúc đẩy việc thực điều ước quốc tế quyền người, thông qua việc nhận, xem xét khuyến nghị liên quan đến báo cáo việc thực công ước quốc gia thành viên Một số uỷ ban 21 Lord Wedderburn, Freedom of association or right to organize, Industrial Relations Journal Volume 18, Issue 4, pages 244–254, December 1987 còn giao quyền nhận, xem xét xử lý khiếu nại việc vi phạm quyền người ghi nhận số công ước.22 Mặc dù có nhiều văn kiện quốc tế bảo hộ quyền tự lập hội hội họp hòa bình, chế bảo vệ quyền qua văn kiện hạn chế Cho tới nay, số tổ chức (xem bảng 1) với văn kiện quốc tế có liên quan đưa ra, có tổ chức khu vực có chế bảo vệ quyền tự lập hội quyền hội họp hòa bình tương đối hiệu Đó Hội đồng Châu Âu, Tổ chức quốc gia châu Mỹ, Liên minh Châu Phi Tòa án nhân quyền châu Âu có thẩm quyền giải vụ vi phạm Công ước Châu Âu Nhân quyền nước thành viên Hội đồng châu Âu Tòa án Nhân quyền Châu Âu thành lập theo Công ước Châu Âu Nhân quyền, với trụ sở Strabourge, Pháp Kể từ ngày 1/11/1998, sau Nghị định thư 11 sửa đổi Công ước có hiệu lực, Tòa án Nhân quyền Châu Âu hoạt động quan thường trực Tòa án nhân đơn trực tiếp từ cá nhân tổ chức Bảng 2: Một số vụ việc mà Tòa án Nhân quyền Châu Âu xét xử Young, James and Webster v the United Kingdom, nos 7601/76 and 7896/77, Commission’s report of 14 December 1979, Series B, no 39, p 36, § 167 1979 McFeeley v the United Kingdom, no 8317/78, Commission’s decision of 15 May 1980, Decisions and Reports (DR) 20, p 44 1980 Le Compte, Van Leuven and De Meyer v Belgium, judgment of 23 June 1981, Series A no 43 1981 Cheall v United Kingdom, no 10550/83 Holy Monasteries v Greece, no 13092/88, Commission’s decision of June 1990 Ezelin v France 1990 1991 Sigurđur A Sigurjónsson v Iceland, judgment of 30 June 1993, Series A no 264 Gustafsson v Sweden 1996 United Communist Party of Turkey and others v Turkey 1998 Sidiropoulos and Others v Greece 1998 22 Cơ chế nhân quyền Liên Hợp Quốc http://www.nhanquyen.vn/modules.php?name=News&op=detailsnews&mid=56&mcid=3 Socialist Party and Others v Turkey 1998 Chassagnou and Others v France 1999 Grande Oriente d’Italia de Palazzo Guistiniani v Italy (Application No 35972/97) August 2001 2001 NF v Italy (Application No 37119/97) August 2001 2001 Stankov and the United Macedonian Organization Ilinden v Bulgaria 2001 Refah Partisi (Prosperity Party) and others v Turkey 2003 Gorzelik and others v Poland 2004 Nguồn: NGO Law Mornitoring, www.icnl.org Tổ chức quốc gia châu Mỹ có hai chế bảo vệ quyền tự lập hội quyền hội họp hòa bình Đó Tòa án Nhân quyền liên Mỹ Ủy ban Nhân quyền liên Mỹ (IACHR) Tòa án Nhân quyền liên Mỹ quan tư pháp Tổ chức quốc gia châu Mỹ có mục đích áp dụng giải thích Công ước Châu Mỹ Nhân quyền Ủy ban Nhân quyền liên Mỹ trao quyền Hiến chương Tổ chức quốc gia châu Mỹ Công ước Châu Mỹ Nhân quyền Thông qua xét xử vụ việc vi phạm quyền tự lập hội quyền hội họp hòa bình, Tòa án Nhân quyền Châu Mỹ Ủy ban Nhân quyền Châu Mỹ thúc đẩy việc bảo vệ hai quyền này, với quyền người khác Bảng 3: Một số vụ việc mà Tòa án Nhân quyền Liên Mỹ xét xử Inter-American Court of Human Rights Decisions Year Advisory Opinion OC-5/85: Compulsory Membership in an Association 1985 Prescribed by Law for the Practice of Journalism Case of Baena-Ricardo et al v Panama 2001 Case of Huilca-Tecse v Peru 2005 Case of Cantoral-Huamaní and García-Santa Cruz v Peru 2007 Case of Escher et al v (http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_199_ing.pdf) Brazil 2009 Case of Kawas Fernández v Honduras 2009 (http://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_196_ing.pdf) Inter-American Commission on Human Rights Cases Year Nicaragua: Case 7310: Nicaraguan Seamen's Union 1982 Argentina: Cases 9777 and 9718: Maximo Bomchil and Alejandro M Ferrari 1988 Guatemala: Case 10.518 :Hector Oqueli and Gilda Flores 1992 Mexico: Case 11.610, Loren Laroye Riebe Star, Jorge Barón Guttlein, and 1999 Rodolfo Izal Elorz (http://www.cidh.org/annualrep/98span/Fondo/Mexico %2011.610.htm) Nguồn: NGO Law Mornitoring, www.icnl.org Liên minh Châu Phi có hai chế bảo vệ quyền tự hội họp hội họp hòa bình, bao gồm Tòa án Châu Phi quyền người quyền dân tộc Ủy ban quyền người quyền dân tộc châu Phi Tòa án châu Phi quyền người quyền dân tộc (African Court on Human and Peoples’ Rights) thành lập vào năm 2004 Nghị định thư bổ sung Hiến chương châu Phi quyền người quyền dân tộc (thông qua năm 1998) có hiệu lực Bên cạnh đó, có Ủy ban quyền người quyền dân tộc châu Phi thành lập vào năm 1981 Ủy ban có chức năng: bảo vệ quyền người quyền dân tộc; thúc đẩy quyền người quyền dân tộc; giải thích Hiến chương châu Phi quyền người quyền dân tộc Hiệp hội ASEAN thành lập Ủy ban liên phủ ASEAN nhân quyền (AICHR) vào ngày 20/9/2009 Hội nghị Bộ trưởng ASEAN lần thứ 42 Tuy nhiên, AICHR quant ham vấn, thẩm quyền đưa định mang tính ràng buộc, xem xét vụ việc hay tiến hành vụ điều tra Quyết định AICHR theo chế đồng thuận AICHR chủ yếu làm nhiệm vụ phát triển chiến lược, nâng cao nhận thức, thúc đẩy xây dựng lực, phát triển quan điểm chung, đưa ý kiến tham vấn, dự thảo văn kiện, tiến hành nghiên cứu thúc đẩy đối thoại tham vấn thành viên Kết luận Quyền tự lập hội quyền trị mà nhân dân giới đấu tranh vài thập kỷ gần Đến nay, quyền tự lập hội ghi nhận nhiều điều ước quốc tế Mặc dù ghi nhận nhiều văn kiện quốc tế, chế bảo vệ quyền hạn chế cấp toàn cầu Ở cấp độ khu vực, chế bảo vệ quyền tự hội họp thực tương đối hiệu châu Âu, châu Mỹ châu Phi  ... biệt chủng tộc 7, quy định quy n kinh tế, xã hội văn hóa, quy n dân trị,9 quy n người quy n dân tộc 10, liên quan đến dân chủ, bầu cử quản lý11 Quy n tự lập hội hội họp hòa bình quy định cho nhiều... ước Châu Âu nhân quy n 12 Quy định quy n tự lập hội quy n hội họp hòa bình có hai cách tiếp cận văn kiện quốc tế khảo sát Trong văn kiện mà chủ đề quy n người, quy n tự lập hội quy n hội họp hòa... tới quy n lập hội tương đối thấp, với văn kiện, Công ước quy n tự lập hội quy n tổ chức (1948), Công ước Quy n tổ chức thương lượng tập thể (1949) ILO, Nghị Hội đồng nhân quy n Liên Hợp Quốc Quy n