uyền tự định liệu và kiểm soát tư pháp việc sử dụng quyền tự định liệu trong hoạt động hành chính nhà nước

nghiên cứu - trao đổi (1) TS Nguyễn Văn Quang * Đặt vấn đề Đối với pháp uật nhiều quốc gia giới, quyền tự định iệu(2) kiểm soát tư pháp việc s dụng quyền tự định iệu hoạt động hành nhà nước khơng phải vấn đề nội dung mang tính phổ biến.(3) Tuy nhiên, quyền tự định iệu kiểm soát tư pháp việc s dụng quyền tự định iệu hoạt động hành nhà nước ại em nội dung phức tạp pháp uật hành ì vậy, nghiên cứu lí uận c ng thực ti n áp dụng pháp uật hành quốc gia nào, quyền tự định iệu chủ đề bàn uận nhiều khía cạnh nội dung khác g c độ chung nhất, tiếng Anh, quyền tự định iệu (discretion) Từ điển Macquarie định nghĩa “quyề quy t đị oặ độ ă ứ v o quy t ủ í bả t â ; t quy t oặ l ọ ”.(4) Từ điển O ford định nghĩa quyền tự định iệu “t quy t đị ì (5) l m tro tì u ụ t ể” iệt Nam, Từ điển tiếng iệt thông dụng c ng từ điển pháp uật, khơng tìm thấy thuật ngữ tương đương với thuật ngữ “quyền tự định iệu” theo nghĩa thống đề cập Thuật ngữ “tự iệu” Đại từ điển tiếng iệt định nghĩa “t mì lo to t đị đoạt o 20 mì ”(6) tương đối g n với thuật ngữ “quyền tự định iệu” c ng không di n đạt trọn vẹn ngữ nghĩa thuật ngữ Nhìn từ g c độ pháp uật, c thể hiểu quyền tự định iệu quyền mà pháp uật cho phép chủ thể c thẩm quyền tự ựa chọn cách thức cho ph hợp tình cụ thể để giải cơng việc thuộc thẩm quyền ề lí thuyết, tương ứng với việc thực hoạt động ập pháp, hành pháp tư pháp s c quyền tự định iệu chủ thể c thẩm quyền thực hoạt động Trong hoạt động hành nhà nước, chủ thể c thẩm quyền, quyền tự định iệu cho phép họ tự ựa chọn để ban hành định hành thực hoạt động hành cho ph hợp tình cụ thể ới cách tiếp cận vậy, bàn quyền tự định iệu kiểm soát việc s dụng quyền tự định iệu hoạt động hành nhà nước n i chung, c n ưu ý số vấn đề sau: T ứ t việc trao quyền tự định iệu cho chủ thể c thẩm quyền hoạt động hành nhà nước điều c n thiết Mặc d thực sở tuân thủ chặt ch quy định pháp uật quản lí hành nhà nước hoạt * Trường Đại học Luật Hà Nội t¹p chÝ luËt häc sè 2/2014 nghiên cứu - trao đổi ng mang tớnh cht chủ động, sáng tạo điều đ i hỏi phải trao quyền tự định iệu cho chủ thể c thẩm quyền, để họ c thể thực công việc cách mềm dẻo, inh hoạt T ứ quyền tự định iệu gắn với chủ thể quản lí hành nhà nước để thực cơng việc tình ác định o vậy, vấn đề quan trọng đặt nào, trường hợp nào, pháp uật c n trao quyền tự định iệu cho chủ thể c thẩm quyền quản lí hành nhà nước T ứ b quy phạm pháp uật trao quyền tự định iệu cho chủ thể c thẩm quyền thiết kế dạng d nhận biết Thông thường, quy phạm mô tả ph n quy định nội dung mà chủ thể c thể thực sở c điều kiện, hoàn cảnh ghi nhận ph n giả định; ph n giả định nêu điều kiện, hoàn cảnh mà việc ác định điều kiện, hoàn cảnh tuỳ thuộc vào việc giải thích chủ thể c thẩm quyền áp dụng pháp uật T ứ tư tự định iệu quyền gắn với chủ thể quản lí hành nhà nước nên việc s dụng quyền c điểm c n đặc biệt ưu ý Mặc dù quyền tự định iệu tự ựa chọn để định sở phán thân chủ thể quản í hành nhà nước nhà nước pháp quyền, việc s dụng quyền tự định iệu c ng n m giới hạn pháp uật ới tính chất vậy, kiểm soát việc s dụng quyền tự định iệu n pháp uật đặt Kiểm sốt việc s dụng quyền tự định iệu hoạt động t¹p chÝ luËt häc sè 2/2014 hành nhà nước thực thông qua chế kiểm tra, giám sát hoạt động hành nhà nước, đ kiểm sốt tư pháp ln giữ vị trí trung tâm Tuy nhiên c ng c n ưu r ng phân quyền phân công, phân định quan nhà nước việc thực quyền ập pháp, hành pháp tư pháp n đặt vấn đề tồ án quan thực quyền tư pháp s kiểm soát mức độ việc s dụng quyền tự định iệu chủ thể quản lí hoạt động hành nhà nước, khơng quy định chặt ch vấn đề s d dẫn đến tình trạng tư pháp can thiệp sâu vào công việc hành pháp T ứ ăm kiểm soát việc s dụng quyền tự định iệu hoạt động hành nhà nước nội dung phức tạp pháp uật hành Điều uất phát từ lí kh c thể định ượng cách rõ ràng, cụ thể b ng công thức chung để ác định chủ thể c thẩm quyền s dụng ph hợp quyền tự định iệu việc đánh giá cân nhắc dựa nhiều yếu tố khác nhau, phụ thuộc vào trường hợp cụ thể ì vậy, quốc gia không n m hệ thống thơng uật, vai tr phán tồ án đưa vụ việc iên quan c ng bình uận, viết mang tính học thuật nhà khoa học quyền tự định iệu kiểm soát việc s dụng quyền tự định iệu c ý nghĩa quan trọng việc ác định đánh giá tính hợp pháp việc s dụng quyền tự định iệu Trên sở nhận định ban đ u nêu trên, viết sơ phân tích số nội dung iên quan đến quyền tự định iệu 21 nghiªn cøu - trao ®ỉi kiểm sốt tư pháp quyền tự định iệu pháp uật hành Cộng hồ Liên bang Đức CHL Đức , quốc gia c hệ thống pháp uật hành phát triển mà quốc gia giai đoạn chuyển đổi iệt Nam c thể học hỏi kinh nghiệm Trên sở phân tích này, viết iên hệ với pháp uật thực ti n pháp lí iệt Nam quyền tự định iệu kiểm soát tư pháp quyền tự định iệu để c đánh giá ban đ u đưa số đề uất c iên quan đến vấn đề pháp lí phức tạp điều kiện cụ thể iệt Nam Quyền tự định liệu kiểm soát tư pháp việc sử dụng quyền tự định liệu pháp luật hành CHLB Đức Xét ịch s , dấu ấn chế độ phát xít độc tài nên quyền tự định iệu (Ermessen) chủ thể c thẩm quyền hoạt động hành nhà nước Đức bị giới hạn so với quốc gia châu Âu khác.(7) Mặt khác, bối cảnh phát triển nguyên tắc nhà nước pháp quyền (Rechtsstaat) sau Chiến tranh giới n thứ II Đức, quan nhà nước yêu c u triệt để tơn trọng thực mà pháp uật cho phép, kiểm soát tư pháp đặc biệt coi trọng, vậy, quyền tự định iệu việc s dụng quyền tự định iệu chủ thể quản lí c ng bị b hẹp.(8) Tuy nhiên, nay, pháp uật quyền tự định iệu kiểm soát việc s dụng quyền tự định iệu trở thành chế định phát triển hệ thống pháp uật hành CHLB Đức, mà điểm bật n tính chất phức tạp, cụ thể à: T ứ t, mặc d tồn quyền tự định iệu việc s dụng quyền tự định iệu 22 coi không trái với nguyên tắc nhà nước pháp quyền chúng thừa nhận ghi nhận rõ ràng quy định pháp uật Tất nhiên, việc ác định quy định “rõ ràng” pháp uật quyền tự định iệu s dụng quyền tự định iệu nh m bảo đảm r ng việc s dụng quyền ph hợp với pháp uật vấn đề mang tính tranh uận phức tạp thực ti n pháp uật CHLB Đức.(9) Điều 40 Luật thủ tục hành (Verwaltungsverfarhrensgesetz) CHLB Đức quy định: “K ủ t ể ó t ẩm quyề đượ tr o quyề sử dụ quyề t đị l u ủ t ể y sử dụ quyề ù ợ vớ mụ đí ủ v tr o quyề v tô trọ ữ luật đ vớ quyề t (10) đị l u” Ngoài ra, Điều 117 Luật tố tụng hành (Verwaltungsgerichtsordnung) CHL Đức c ng quy định: “K ủt ể ó t ẩm quyề lí í ướ đượ tr o quyề sử dụ quyề t đị l u ả xem xét v đư r quy t đị í oặ v k ô t oặ từ k ô t oạt độ lí ó b t ợ y k ô vượt luật k sử dụ quyề t đị l u oặ t k ô đú ộ du quyề đượ tr o C ủ t ể lí í ướ ó t ẩm quyề ó t ể đư r ữ lí o v sử dụ quyề t đị l u y ả tro q trì ả quy t vụ k í tạ tồ ”.(11) T ứ , lí thuyết quyền tự định iệu kiểm soát việc s dụng quyền tự định iệu pháp uật hành CHLB Đức phân định ba trường hợp s dụng quyền tự định iệu chủ thể quản lí hành tạp chí luật học số 2/2014 nghiên cứu - trao ®ỉi nhà nước c thẩm quyền:(12) - Trường hợp s dụng quyền tự định iệu thông thường trường hợp cho phép s dụng quyền tự định iệu thông qua việc quy định chủ thể c thẩm quyền ựa chọn cách thức điều kiện, hoàn cảnh cụ thể mà pháp uật quy định Công thức chung quy phạm pháp uật cho phép việc s dụng quyền tự định iệu trường hợp “nếu c thể ” Ví dụ: Điều 15 ii Luật biểu tình CHLB Đức quy định: “C qu ó t ẩm quyề ó t ể ả tá uộ b ểu tì u k đượ t ô báo”.(13) Như vậy, điều kiện quy định pháp uật thiết ập không thông báo việc biểu tình , pháp uật trao cho chủ thể quản lí c thẩm quyền quyền giải tán biểu tình việc c thực điều hay khơng s hồn tồn tuỳ thuộc vào tự định iệu chủ thể c thẩm quyền - Quyền tự định iệu c ng c thể trao cho chủ thể quản lí c thẩm quyền trường hợp phức tạp Theo đ , mặc d chủ thể c thẩm quyền c cách thức việc c thực cách thức đ hay khơng ại tuỳ thuộc vào việc giải thích họ điều kiện, hoàn cảnh mà pháp uật quy định Trong trường hợp này, việc giải thích chủ thể thường iên quan đến thuật ngữ kh ác định nội dung cách cụ thể, rõ ràng “ ợi ích cơng”, “an toàn cộng đồng”, “c đủ độ tin cậy” iệc ác định nghĩa thuật ngữ tuỳ thuộc vào định iệu chủ thể c thẩm quyền áp dụng pháp uật Pháp uật hành CHLB Đức c ng ây t¹p chÝ luËt häc sè 2/2014 dựng khái niệm “Beurteilungsspielraum” thuật ngữ tiếng Anh tương đương “margin of appreciation” tạm dịch “khung ranh giới đánh giá” Ví dụ Điều 41 Luật cấp phép kinh doanh quán rượu CHLB Đức quy định: “C ó t ẩm quyề ả từ v é u ó ă ứ o rằ ườ x é k ó đủ độ t ậy để t oạt độ k y”.(14) Như vậy, trường hợp việc ác định “không c đủ độ tin cậy” phụ thuộc vào việc s dụng quyền tự định iệu chủ thể c thẩm quyền áp dụng pháp uật ng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ mình, sở nghiên cứu vụ việc cụ thể, chủ thể c thẩm quyền áp dụng pháp uật s c cách giải thích ph hợp để àm sở cho việc đưa định - Loại quyền tự định iệu thứ ba pháp uật hành CHLB Đức gắn với ĩnh vực quản lí nhà nước cụ thể - ĩnh vực quy hoạch Trong ĩnh vực quản lí nhà nước đặc biệt này, pháp uật trao cho chủ thể quản lí quyền tự tương đối rộng rãi để họ định nội dung iên quan đến ĩnh vực quy hoạch Điều uất phát từ lí định iên quan đến ĩnh vực quy hoạch gắn iền với nhiều nội dung mang tính chất chun mơn, kĩ thuật việc đưa định phụ thuộc vào kiến thức chuyên mơn nhà quản lí Các định hành iên quan đến việc s dụng quyền tự định iệu ĩnh vực quy hoạch ban hành sở quy định pháp uật theo mô hình “nếu c thể ” mà chúng đưa sở cân nhắc, tính tốn ợi ích c iên quan để thực 23 nghiªn cøu - trao ®ỉi quy định pháp uật iên quan đến ập thực quy hoạch, kế hoạch, chương trình ph hợp với mục tiêu định trước.(15) Trong cơng trình nghiên cứu so sánh pháp uật hành Anh CHLB Đức, tác giả Martina Künnecke viện dẫn vụ kiện Wyh verwGE 72, 300, 312 để minh hoạ cho oại quyền tự định iệu quy hoạch theo quy định pháp uật CHLB Đức Trong vụ kiện này, bị đơn kiện quan c thẩm quyền cấp phép ây dựng nhà máy điện hạt nhân g n khu vực dân cư, c khả gây ảnh hưởng đến tính mạng sức khoẻ người Tồ án hành sơ thẩm sau nghiên cứu hồ sơ đưa phán huỷ giấy phép ây dựng nhà máy điện hạt nhân ụ kiện tiếp tục đưa giải tồ án hành cấp cao cuối c ng Tồ án hành Liên bang Tồ án hành Liên bang nhận định r ng tồ án đánh giá tính hợp pháp định hành khơng thể thay quan quản lí việc đưa định hành iên quan đến chun mơn quản lí Trong trường hợp này, vào Điều Luật nguyên t CHL Đức, quan c thẩm quyền cấp phép phải chịu trách nhiệm việc nghiên cứu, em ét rủi ro iên quan c thể ảy định việc cấp giấy phép ây dựng nhà máy iệc cấp giấy phép ây dựng nhà máy thuộc quyền tự định iệu chủ thể quản lí c thẩm quyền ĩnh vực quy hoạch tồ án tương đối hạn chế việc kiểm sốt thực quyền tự định iệu trường hợp vậy.(16) T ứ b , so với việc ác định trường hợp s dụng quyền tự định iệu 24 quản lí hành nhà nước, vấn đề kiểm soát tư pháp việc s dụng quyền tự định iệu hoạt động hành nhà nước c tính chất phức tạp nhiều Điều phản ánh rõ nét pháp uật thực ti n thi hành pháp uật CHLB Đức Như nêu ph n trên, d trao quyền tự định iệu để giải công việc thuộc thẩm quyền việc s dụng quyền phải thực giới hạn pháp uật quy định ề đại thể, pháp uật hành CHLB Đức ác định trường hợp vi phạm pháp uật: - Không s dụng quyền tự định iệu (Ermessensnichtgebrauch - non-use of discretion): Chủ thể phép s dụng quyền tự định iệu cho r ng khơng c quyền đ đưa định cách cứng nhắc, khơng vào điều kiện, hồn cảnh cụ thể iên quan đến việc định đ ;(17) - ượt quyền tự định iệu (Ermess ensüberschreitung - exceeding discretion); - S dụng không hay ạm dụng quyền tự định iệu (Ermessensfehlgebrauch – misuse or abuse of discretion) Tuy nhiên, việc cụ thể để ác định cho trường hợp điều phức tạp Chẳng hạn, nghiên cứu mình, sở tổng kết phán án, tác giả Mahendra P Singh đưa danh mục àm sở cho việc đánh giá c ạm quyền s dụng quyền tự định iệu gồm: S dụng quyền tự định iệu không hợp lí cân ứng ; S dụng quyền tự định iệu với mục đích khơng đắn; 3) C cân nhắc không ph hợp s dụng quyền tự định iệu; S dụng quyền t¹p chÝ luËt học số 2/2014 nghiên cứu - trao đổi t nh iệu không khách quan; Không bảo đảm nguyên tắc mong đợi hợp lí đối tượng tác động; Không đối công b ng (18) s dụng quyền tự định iệu Các quy định pháp uật đưa cách chi tiết cụ thể để dựa vào đ đưa phán tính hợp pháp việc s dụng quyền tự định iệu chủ thể c thẩm quyền Những chi tiết để đánh giá tính hợp pháp việc s dụng quyền tự định iệu hình thành phát triển thơng qua án tồ án, bình uận khoa học chun gia pháp uật nhà khoa học Mặc d quốc gia truyền thống pháp uật châu Âu ục địa, nơi mà việc pháp điển hoá pháp uật dạng uật uật đặc biệt coi trọng phán tồ án có vai trò quan trọng việc áp dụng pháp uật, dù khơng thừa nhận nguồn pháp uật CHLB Đức.(19) Thơng qua án tồ án (tồ án hiến pháp tồ án hành c ng bình uận khoa học chuyên gia pháp uật nhà khoa học, đến nay, pháp uật hành CHLB Đức thừa nhận danh mục chi tiết đánh giá tính hợp pháp việc s dụng quyền tự định iệu chủ thể quản lí.(20) Để hiểu rõ nội dung cụ thể thách thức ớn nghiên cứu pháp uật hành CHLB Đức, đặc biệt người c n a với hệ thống pháp uật quốc gia Chẳng hạn, cách phân oại trường hợp vi phạm iên quan đến s dụng quyền tự định iệu, c thể d dàng đặt câu hỏi r ng iệu c khác biệt vượt giới hạn s dụng quyền tự định iệu ạm dụng t¹p chÝ luËt häc sè 2/2014 quyền tự định iệu hay thực chất vượt giới hạn s dụng quyền tự định iệu trường hợp ạm dụng quyền tự định iệu? Trên thực tế, theo cách giải thích tồ án CHLB Đức, vượt q giới hạn s dụng quyền tự định iệu iên quan đến ỗi phát sinh trình đưa định hành c n việc ạm dụng quyền tự định iệu thể ỗi iên quan đến nội dung thực chất định hành chính.(21) Hoặc để hiểu đánh giá tính hợp pháp việc s dụng quyền tự định iệu, c n phải nắm nguyên tắc định hình rõ nét pháp uật cơng n i chung pháp uật hành nói riêng Ngun tắc cân b ng, tương ứng (Verhältnismäßigkeit - proportionality) pháp uật cơng CHLB Đức ví dụ điển hình Đây nguyên tắc trụ cột àm sở đánh giá tính hợp pháp việc s dụng quyền tự định iệu hoạt động hành nhà nước Nguyên tắc đ i hỏi chủ thể mang quyền ực nhà nước thực hoạt động c thể ảnh hưởng, tác động đến quyền, ợi ích hợp pháp pháp uật bảo vệ hoạt động đồng thời phải đáp ứng yêu c u: Phải ph hợp với mục tiêu đặt ra; Phải c n thiết để đạt mục tiêu này; Phải cân nhắc, tính tốn dựa ợi ích quyền cá nhân pháp uật bảo vệ.(22) Trên sở đánh giá việc đưa định hành có cân b ng, tương ứng hay khơng s c kết uận tính hợp pháp việc s dụng quyền tự định iệu T ứ tư, việc kiểm soát thực quyền tự định iệu c thể thực thông qua chế kiểm tra, giám sát khác Khi tồ 25 nghiªn cøu - trao ®ỉi án thực cơng việc này, ph hợp với nguyên tắc phân chia quyền ực, án kiểm tra, đánh giá tính hợp pháp việc s dụng quyền tự định iệu mà không trực tiếp thay chủ thể quản lí điều chỉnh việc s dụng quyền tự định iệu ì vậy, tồ án CHLB Đức hình thành danh mục vụ việc mà tồ án s không can thiệp vào việc s dụng quyền tự định iệu chủ thể quản lí mà dành việc kiểm soát cho thiết chế, kiểm tra giám sát, e ngại việc can thiệp s àm cho tư pháp “ ấn sân” sang hành pháp.(23) Các để phán “không ph hợp”, “bất hợp lí”, “khơng tương ứng” nh m để khẳng định định hành đ trái pháp uật án s phán huỷ bỏ khơng ban hành định hành thay Trong trường hợp thấy r ng việc thực quyền tự định iệu để đưa định hành hồn tồn ph hợp với pháp uật, án s phán giữ nguyên định hành T m ại, với truyền thống quốc gia có hệ thống pháp uật hành phát triển, quyền tự định iệu kiểm soát quyền tự định iệu trở thành nội dung quan tâm pháp uật hành CHLB Đức Đây c ng nội dung tương đối phức tạp pháp uật hành đến nay, nhiều vấn đề iên quan c n chủ đề giới khoa học người thực hành uật tranh uận Đặt bối cảnh q trình châu Âu hố pháp uật hành di n CHLB Đức, vấn đề ại trở nên quan trọng quan tâm quốc gia 26 Quyền tự định liệu kiểm soát tư pháp quyền tự định liệu pháp luật hành Việt Nam ề phương diện lí uận, vấn đề iên quan đến quyền tự định iệu c ng chủ đề pháp uật hành iệt Nam Khi bàn khái niệm quản lí nhà nước, quản lí hành nhà nước khái niệm iên quan đến nội dung ngành uật này, giáo trình uật hành nước ta, kể giáo trình uất vào năm 1980 nhấn mạnh r ng d quản lí hành nhà nước hoạt động mang tính chất chấp hành - điều hành chúng c tính chủ động, sáng tạo Trong phạm vi quyền hạn mình, chủ thể quản lí hành c thẩm quyền chủ động, sáng tạo đưa định quản lí ph hợp nh m hồn thành nhiệm vụ giao.(24) Chính nội dung lí uận tảng đặt m ng cho vấn đề quyền tự định iệu s dụng quyền tự định iệu pháp uật hành iệt Nam Tuy nhiên, thời điểm có cơng trình nghiên cứu tác giả iệt Nam khai thác khía cạnh pháp uật hành iệt Nam C ng phương diện lí uận, nghiên cứu yêu c u đặt định hành vi hành chính, giáo trình, tài iệu uật hành c ng đề cập yêu c u tính hợp pháp tính hợp lí định (hành vi) hành ề nội dung, đề cập tính hợp lí định hành vi hành chính, chừng mực định, khía cạnh iên quan đến việc s dụng quyền tự iệu quản lí hành nhà nước bàn đến Tuy vậy, bàn un v tạp chí luật học số 2/2014 nghiên cứu - trao ®ỉi tính hợp lí định hành vi hành giáo trình, tài iệu uật hành nước ta dường ại nghiêng khía cạnh quản lí đơn thu n khơng nhìn nhận tính hợp í tiêu chuẩn c n ác định pháp uật Điều c ng c thể uất phát từ lí không phân biệt rõ ràng nội dung yêu c u hợp lí pháp uật quy định với yêu c u hợp lí đặt từ g c độ quản lí Nói cách khác, quan niệm r ng yêu c u hợp lí ghi nhận văn quy phạm pháp uật chúng trở thành tiêu chuẩn đánh giá tính hợp pháp nội dung định hành vi hành quan niệm phổ biến ề phương diện pháp uật, việc cho phép chủ thể quản lí hành nhà nước s dụng quyền tự định iệu c thể d dàng nhận thấy hệ thống văn quy phạm pháp uật hành iệt Nam ề mặt ịch s , thời kì tồn chế độ quản lí tập trung quan iêu bao cấp mà đặc trưng chế in-cho, quyền tự định iệu s dụng quyền tự định iệu chủ thể c thẩm quyền quản lí hành nhà nước điều khơng c n phải tranh uận Trong giai đoạn ây dựng hoàn thiện pháp uật thời kì chuyển đổi nay, văn pháp uật hành thể rõ ràng việc cho phép chủ thể quản lí có thẩm quyền s dụng quyền tự định iệu hoạt động hành nhà nước Nếu theo cách phân oại quyền tự định iệu pháp uật hành CHLB Đức, pháp uật hành iệt Nam phản ánh đ y đủ oại quyền tự định iệu, cụ thể à: - Quyền tự định iệu thông thường: t¹p chÝ luËt häc sè 2/2014 Nhiều văn quy phạm pháp uật hành cho phép chủ thể quản lí có thẩm quyền ựa chọn để đưa định quản lí ph hợp nh m thực nhiệm vụ Ví dụ: Điều 119 Luật lí vi phạm hành quy định: “Trong trườ ợ ă ặ kị t v ạm í oặ để bảo đảm v xử lí vi ạm í ườ ó t ẩm quyề ó t ể dụ b s u t eo t ủ tụ í : Tạm ữ ườ ; Á ả ườ v ạm; Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm í y é ứ ỉ ề; K ám ườ ” - Quyền tự định iệu iên quan đến việc giải thích pháp uật để đưa định áp dụng pháp uật ph hợp: Trong trường hợp này, pháp uật trao cho chủ thể c thẩm quyền giải thích pháp uật đưa định áp dụng pháp uât sở việc giải thích Ví dụ: Khoản Điều 38 Luật đất đai quy định quan c thẩm quyền tiến hành việc thu hồi đất s dụng đất không c hiệu Như vậy, định thu hồi đất ban hành sở việc giải thích cụm từ “s dụng đất khơng c hiệu quả” cụm từ giải thích sở quyền tự định iệu chủ thể áp dụng pháp uật Tương tự vậy, việc định áp dụng tình tiết tăng nặng định phạt vi phạm hành theo quy định điểm d khoản Điều 10 Luật lí vi phạm hành phụ thuộc vào việc giải thích “ ăng mạ, phỉ báng người thi hành công vụ” hiểu hành vi “vi phạm hành chớnh c tớnh cht 27 nghiên cứu - trao đổi côn đồ” chủ thể c thẩm quyền áp dụng pháp uật Trong đ , để áp dụng biện pháp tạm đình việc thi hành định hành bị khiếu nại theo quy định Điều 35 Luật khiếu nại phụ thuộc vào việc “xét t y v t quy t đị í bị k u ây ậu k ó k ắ ụ ”.(25) - Quyền tự định iệu việc thực công việc iên quan đến quy hoạch, ây dựng nhà máy, cơng trình giao thơng hạ t ng phục vụ ợi ích cơng cộng c thể d dàng nhận quy định pháp uật iệt Nam Nếu việc ghi nhận pháp uật hành quyền tự định iệu chủ thể c thẩm quyền hoạt động hành điều tương đối rõ ràng vấn đề kiểm sốt, đặc biệt kiểm soát tư pháp việc thực quyền tự định iệu hoạt động hành nhà nước nội dung chưa bàn uận nhiều lí uận thực ti n áp dụng pháp uật hành iệt Nam Kiểm sốt hoạt động hành nhà nước thực thơng qua nhiều chế kiểm tra, giám sát khác Thông qua chế kiểm tra, giám sát tư pháp khiếu nại tra, định hành c thể bị s a đổi, huỷ bỏ c thể bị thay b ng định hành khác Tuy nhiên, q trình đánh giá tính hợp pháp định hành vi hành bị kiện, vấn đề tồ án c kiểm sốt việc thực quyền tự định iệu hay không nội dung c n đặc biệt quan tâm Trên thực tế, iệt Nam, bàn để đánh giá tính hợp pháp định hành vi) hành c tác giả đề cập vấn đề tính hợp lí àm để 28 kiểm sốt tính hợp lí của định hành vi hành bị khiếu kiện.(26) Đề cập đánh giá tính hợp pháp định hành ét , c ng c tác giả đề cập ạm quyền (27) khía cạnh định, tất nội dung iên quan đến vấn đề kiểm soát tư pháp việc s dụng quyền tự định iệu hoạt động hành nhà nước Tuy nhiên, nay, lí uận thực ti n, vấn đề kiểm sốt tư pháp việc s dụng quyền tự định iệu iệt Nam thực chất c n bị bỏ ngỏ, : - Các bàn uận iên quan nêu giới hạn phạm vi lí uận Ngay phạm vi lí uận, việc phân biệt vấn đề kiểm soát s dụng quyền tự định iệu g c độ quản lí với kiểm sốt s dụng quyền tự định iệu tồ án nh m bảo đảm tính hợp pháp định hành vi hành c ng chưa thực rạch r i; đề cập để đánh giá tính hợp pháp g n với kiểm sốt tư pháp việc s dụng quyền tự định iệu ạm quyền chưa ác định cụ thể nội dung Vì thực tế, đến chưa c vụ việc hành ét án c iên quan đến o vậy, việc đề cập để đánh giá tính hợp pháp mang tính chất lí uận đơn thu n Một số ý kiến đề xuất liên quan đến kiểm soát tư pháp việc sử dụng quyền tự định liệu hoạt động hành nhà nước Việt Nam Trong nhà nước pháp quyền, kiểm soát tư pháp việc s dụng quyền tự định iệu hoạt động hành nhà nước đ i hỏi khách quan, thiếu hoạt động t¹p chÝ luËt học số 2/2014 nghiên cứu - trao đổi ny s d ảy nguy ạm quyền, s dụng quyền hạn khơng đắn, ảnh hưởng đến quyền, ợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức c iên quan ì vậy, pháp uật quốc gia giai đoạn chuyển đổi iệt Nam c n đặc biệt quan tâm đến vấn đề ới cách tiếp cận vậy, việc tham khảo kinh nghiệm pháp uật quốc gia phát triển CHLB Đức để thiết ập hồn thiện vấn đề pháp lí phức tạp n i lí uận thực ti n pháp uật hành nước ta em giải pháp tích cực hiệu quả.(28) T ứ t, mặt thuật ngữ, c n thức hoá cụm từ “quyền tự định iệu”, “s dụng quyền tự định iệu” pháp uật c ng thực ti n áp dụng pháp uật iệt Nam Hiện nay, chừng mực định, thuật ngữ “quyền tự định iệu” hay “s dụng quyền tự định iệu” đề cập số tài iệu, sách báo nghiên cứu Tuy nhiên, thuật ngữ c n thức s dụng với tư cách thuật ngữ pháp lí Chính vậy, văn pháp uật quan nhà nước c thẩm quyền c n ghi nhận thuật ngữ Điều hồn tồn ph hợp với khái niệm cịn tương đối mẻ phức tạp pháp uật iệt Nam quyền tự định iệu Hiện tại, iệt Nam ây dựng ự thảo Luật ban hành định hành C văn quy phạm pháp uật ph hợp để quy định thức thuật ngữ “quyền tự định iệu” ề kĩ thuật ập pháp, việc thực công việc tương đối đơn giản, điều khoản “giải thích thuật ngữ” uật, nhà àm uật c thể đưa định nghĩa quyền tự định iệu sở đ ây dựng t¹p chÝ luËt häc sè 2/2014 nội dung quy định c iên quan quyền tự định iệu s dụng quyền tự định iệu hoạt động hành nhà nước Tuy nhiên, khơng đơn giản khía cạnh kĩ thuật, việc ây dựng khái niệm quyền tự định iệu đ i hỏi phải nghiên cứu, tham khảo kĩ ưỡng vấn đề c iên quan c thể đưa định nghĩa ph hợp, đáp ứng với yêu c u lí uận thực ti n T ứ , thừa nhận quyền tự định iệu việc s dụng quyền tự định iệu hoạt động hành chính, pháp uật hành iệt Nam c ng c n quy định s dụng quyền tự định iệu yêu c u đánh giá tính hợp pháp định hành vi hành Vấn đề quy định Điều 40 Luật thủ tục hành CHL Đức c thể xem ví dụ để nhà àm uật iệt Nam tham khảo C ng iên quan đến nội dung này, phương diện pháp uật, tác giả nêu số viết trước đây,(29) c n c quy định pháp uật cụ thể ghi nhận yêu c u tính hợp pháp định hành vi hành chính, àm sở cho việc tuân thủ áp dụng pháp uật hoạt động hành nhà nước Luật ban hành định hành c ng văn quy phạm pháp uật ph hợp để ghi nhận yêu c u tính hợp pháp định hành vi hành chính, đ c yêu c u iên quan đến việc s dụng quyền tự định iệu T ứ b , vấn đề phức tạp iên quan đến chủ đề quyền tự định iệu s dụng quyền tự định iệu kiểm soát tư pháp việc s dụng quyền tự định iệu Để c thể thực kiểm soát tư pháp việc s dụng quyền tự định iệu, vấn đề mấu chốt hình thành đánh giá tính hợp pháp ca 29 nghiên cứu - trao đổi vic s dng quyền tự định iệu hoạt động hành nhà nước Trong thực ti n thực pháp uật iệt Nam, số cụ thể để đánh giá tính hợp pháp việc s dụng quyền tự định iệu tương đối rõ ràng Mặc dù quyền tự định iệu hay s dụng quyền tự định iệu chưa trở thành thuật ngữ pháp lí thức chúng tồ án s dụng để đánh giá tính hợp pháp định (hành vi) hành với tên gọi khác Ví dụ: Các vấn đề không s dụng quyền tự định iệu vượt quyền tự định iệu ên cạnh đ , việc ác định r ng c việc ạm dụng quyền tự định iệu s dụng quyền tự định iệu không đúng, sở đ kết uận r ng định hành vi hành bất hợp pháp công việc không đơn giản Điều uất phát từ lí sau đây: - Các để ác định c ạm quyền hay s dụng không quyền tự định iệu c nội dung rộng quy định pháp uật bao hàm tất nội dung chi tiết, mà thông thường dừng ại quy định chung Toà án sở s dụng quyền tự định iệu s đưa giải thích vụ việc cụ thể, để phán việc c hay không ạm quyền hay s dụng không quyền tự định iệu Như vậy, điều đ i hỏi án thực quyền tư pháp phải chủ động việc ập uận, giải thích pháp uật để c thể đưa phán iên quan Thực ti n tư pháp iệt Nam cho thấy kh c thể kì vọng r ng thẩm phán nước ta s nhanh ch ng c kĩ chuyên môn 30 - iệc kiểm soát tư pháp để khẳng định c ạm quyền s dụng không quyền tự định iệu hay không d dẫn đến việc “ ấn sân” tư pháp hành pháp ì vậy, thơng thường pháp uật ác định số ĩnh vực hoạt động hành nhà nước tồ án s khơng can thiệp vào việc đánh giá tính hợp pháp việc s dụng quyền tự định iệu mà chế kiểm tra, giám sát hành s thực cơng việc Khi đ có tính hợp pháp tính hợp lí việc thực quyền tự định iệu chủ thể c thẩm quyền Xuất phát từ phân tích trên, c thể thấy r ng điều kiện iệt Nam, để c thể kiểm soát tư pháp việc s dụng quyền tự định iệu hoạt động hành nhà nước c n ưu ý số nội dung quan trọng sau đây: - C n thiết ập àm sở đánh giá tính hợp pháp việc s dụng quyền tự định iệu hoạt động hành Những chi tiết quy định pháp uật CHLB Đức c thể em nguồn để tham khảo Tuy nhiên, c n ưu ý r ng pháp uật hành CHLB Đức phát triển mức độ cao, trình độ dân chủ, pháp quyền CHLB Đức c ng có khác biệt ớn so với iệt Nam nên việc ác định cụ thể để đánh giá tính hợp pháp việc s dụng quyền tự định iệu c n đặc biệt cân nhắc (Xem t tr 53) (1) ài viết hoàn thành sở kết nghiên cứu Đại học tổng hợp Giessen, CHL Đức, tháng 7, tháng 8/2013 Tác giả viết trân trọng cảm ơn Friedrich-Ebert-Stiftung FES cấp học bổng t¹p chÝ luËt häc số 2/2014 nghiên cứu - trao đổi thc hin khoá nghiên cứu ngắn hạn Tác giả chân thành cám ơn GS.TS Franz Reimer Giáo sư uật công í uận pháp uật, Đại học tổng hợp Giessen c ý kiến trao đổi àm sáng rõ nội dung so sánh pháp uật hành CHL Đức iệt Nam (2) Hiện tại, số tài iệu tiếng iệt, thuật ngữ “quyền tuỳ nghi” s dụng thay cho thuật ngữ “quyền tự định iệu” (3).Xem: Mahendra P Singh, German Administrative Law in Common Law Perspective, Berlin, 2001, tr 151 (4).Xem: Macquarie Dictionary, Austr l ’s N t o l Dictionary Online, website: www.macquarie dictionary.com.au, truy cập ngày 15/01/2014 (5).Xem: O ford ictionaries, website: www.oxford dictionaries.com, truy cập ngày 15/01/2014 (6 Xem: Nguy n Như Ý chủ biên , Đạ từ đ ể t V t Hà Nội, 1998, tr 1763 (7).Xem: Magdalena Forowicz, State Discretion as Paradox of EU Evolution, tr 5, website: http://cadmus eui.eu/bitstream/handle/1814/18835/MWP_Forowicz_2 011_27.pdf?sequence=1, truy nhập ngày 15/01/2014 (8).Xem: Michal Bobek, Reasonableness in Administrative Law: A Comparative Reflection on Functional Equivalence, tr 6, website: http://www ericsteinpapers.eu/images/doc/eswp2008-02-bobek pdf, truy nhập ngày 15/01/2014 (9).Xem: Martina Künnecke, Tradition and Change in Administrative Law - An Anglo - German Comparison, er in Heide berg, 2007, tr 78 Nội dung tương tự c ng đề cập pháp uật hành châu Âu Xem: Paul Craig, EU Administrative Law, Oxford University Press, 2012, tr 403 - 405 (10 ịch từ tiếng Anh Luật thủ tục hành Cộng hồ Liên bang Đức Xem dịch website: http://www.bmi.bund.de/Shared Docs/Downloads/ EN/Gesetzestexte/VwVfg_en.pdf? blob=publication File, truy cập ngày 15/01/2014 (11) ịch từ dịch tiếng Anh Luât tố tụng hành Xem dịch website: http://www gesetzeim-internet.de/englisch_vwgo/englisch_vwgo.html# p0535, truy cập ngày 15/01/2014 (12 Chi tiết ba trường hợp s dụng quyền tự định iệu chủ thể c thẩm quyền quản í hành t¹p chÝ luËt häc sè 2/2014 nhà nước theo quy định pháp uật hành Cộng hồ Liên bang Đức, em: Martina Künnecke, t đd, tr 78 - 82 (13 í dụ trích dẫn theo Nige Foster, Satish Sule, German Legal System and Law, New York, 2010, tr 292 (14).Xem: Nigel Foster, Satish Sule, t đd, tr 293 (15).Xem: Martina Künnecke, t đd, tr 80 (16).Xem: Martina Künnecke, t đd, tr 80 (17).Xem: Mahendra P Singh, t đd, tr 156 (18).Xem: Mahendra P Singh, t đd, tr 159 - 76 (19).Xem: Gerhard Robers, An Introduction to German Law, Baden-Baden, 2012, tr 18 - 19 (20).Xem: Martina Künnecke, t đd, tr 89 - 91, 110 - 131 (21).Xem: Martina Künnecke, t đd, tr 89 (22).Xem: Nigel Foster, Satish Sule, t đd, tr 185 (23) Ví dụ Martina Künnecke, t đd, tr 81 r ng định hành iên quan đến quy hoạch ây dựng nhà máy, cơng trình đường sắt, đường b ộ phục vụ mục đích cơng cộng định mà tồ án khơng can thiệp vào việc s dụng quyền tự định iệu chủ thể quản í c thẩm quyền (24 Xem: Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật í V t N m Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2011, tr 14 (25 Xem: Điều 35 Luật khiếu nại năm 2011 (26 Xem: Thư, “Tính hợp pháp tính hợp í văn pháp uật biện pháp í khiếm khiết n ”, Tạ í ướ v luật số 1/2003, tr (27 Xem: Đào Kim Cương, “Một số huỷ định hành bị khiếu kiện, quan nhà nước ban hành định hành ban hành trái pháp uật bồi thường thiệt hại cho cơng dân”, Tạ chí tồ án nhân dân, số 2/2001, tr 18 (28 Pháp uật hành Trung Quốc c ng theo hướng tiếp cận học hỏi tiếp thu kinh nghiệm pháp uật phương Tây quyền tự định iệu kiểm soát việc s dụng quyền tự định iệu hoạt động hành nhà nước Xem: Lin Feng, Administrative Law Procedures and Remedies in China, Hong Kong, 1996, tr 216 (29 Xem: Nguy n ăn Quang, “ ề ác định đánh giá tính hợp pháp định hành ét hành chính”, Tạ í luật ọ số 4/2004, tr 46 31 nghiªn cøu - trao ®ỉi hiệu thường kh nhận biết khơng thực kiểm tra sở) bỏ lọt nhiều hành vi vi phạm o đ , nên quy định số n tra tối thiểu, thay quy định số n tra tối đa C thể quy định số l n kiểm tra, tra bảo vệ mơi trường hai l n năm đối tượng tra 3.2 uy định ph i hợp tra vi c th c hi n pháp luật bảo v mơ trường cịn chưa cụ thể Quy định chế phối hợp tra việc thực pháp luật bảo vệ mơi trường hành cịn thiếu cụ thể, chưa rõ ràng trách nhiệm chủ thể có liên quan Tại khoản Điều 126 Luật bảo vệ môi trường quy định: “C qu quản lí ước c qu uy mơ ữu quan có trách nhi m ú đỡ, ph i hợp với tra bảo v mơ trường q trình tra, kiểm tra vi c th c hi n bảo v mơ trường tro trường hợp có u c u” Quy định không cụ thể chưa rõ trách nhiệm số quan phối hợp thường uyên quan công an, quan tra chuyên ngành khác… nên d dẫn đến tình trạng đ n đẩy, thiếu trách nhiệm trình tiến hành hoạt động tra iệc quy định rõ trách nhiệm quan công an, viện kiểm sát nhân dân, quan tra nhà nước quan, tổ chức liên quan khác phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, phối hợp trao đổi thơng tin với Thanh tra nhà nước bảo vệ môi trường việc phịng ngừa, phát x lí hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ mơi trường s khắc phục tình trạng này./ t¹p chÝ luËt häc sè 2/2014 QUY N T Đ NH LI U VÀ KI M SOÁT T PHÁP (t t eo tr 30) Giải pháp tốt ưu tiên ghi nhận đơn giản, rõ ràng trước, c n nội dung phức tạp s đưa vào c c đủ điều kiện thích hợp Chẳng hạn, yêu c u cân b ng tương ứng s dụng quyền tự định iệu quy định pháp uật CHL Đức nội dung phức tạp với trình độ pháp uật iệt Nam, vấn đề c ng s phức tạp ghi nhận pháp uật; - ấn đề giải thích pháp uật tồ án c n phải trọng Để thực điều này, việc tăng cường chất ượng nghị giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp uật Hội đồng thẩm phán Toà án nhân dân tối cao yêu c u quan trọng c n kiện toàn ên cạnh đ , chất ượng án án, đ c nội dung ập uận thuyết phục c ng s sở để thiết ập phát triển ực giải thích pháp uật án C ng với điều này, việc đăng tải án, định án oại nguồn để tham khảo cho hệ thống án ét c ng cách thức quan trọng để ngày hồn thiện hoạt động giải thích pháp uật tồ án - o kiểm sốt tư pháp việc s dụng quyền tự định iệu d dẫn đến việc can thiệp sâu vào hoạt động hành pháp nên pháp uật iệt Nam c ng c n phải ác định trường hợp tồ án khơng can thiệp vào việc s dụng quyền tự định iệu chủ thể c thẩm quyền hoạt động hành nhà nước Điều c thể thực b ng việc ghi nhận hướng dẫn Hội đồng thẩm phán Tồ án nhân dân tối cao từ thực ti n ét án./ 53 ... quan đến kiểm soát tư pháp việc sử dụng quyền tự định liệu hoạt động hành nhà nước Việt Nam Trong nhà nước pháp quyền, kiểm soát tư pháp việc s dụng quyền tự định iệu hoạt động hành nhà nước đ... pháp uật hành quyền tự định iệu chủ thể c thẩm quyền hoạt động hành điều tư? ?ng đối rõ ràng vấn đề kiểm sốt, đặc biệt kiểm soát tư pháp việc thực quyền tự định iệu hoạt động hành nhà nước nội dung... tư pháp quyền tự định iệu để c đánh giá ban đ u đưa số đề uất c iên quan đến vấn đề pháp lí phức tạp điều kiện cụ thể iệt Nam Quyền tự định liệu kiểm soát tư pháp việc sử dụng quyền tự định liệu