TÁC ĐỘNG CỦA HÀNH VI THAM NHŨNG ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG XÃ HỘI VÀ GIẢI PHÁP NGĂN CHẶN, KHẮC PHỤC

Mục đích của đề tài Việc phân tích những tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục nhằm mục đích: + Giúp người viết hiểu rõ hơn về tác hại

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ

KHOA LUẬT

BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT

KHÓA 31 (2005 – 2009)

ĐỀ TÀI

TÁC ĐỘNG CỦA HÀNH VI THAM NHŨNG ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG XÃ HỘI VÀ GIẢI PHÁP NGĂN CHẶN, KHẮC PHỤC

Cán bộ hướng dẫn: Sinh viên thực hiện:

Nguyễn Hữu Lạc Trần Thị Ngọc Giào

MSSV: 5054744

Lớp: Luật Hành Chính-K31

Cần Thơ, 4/2009MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích của đề tài 1

3 Phạm vi nghiên của cứu đề tài 2

4 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài 2

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài 2

6 Kết cấu của luận văn 2

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THAM NHŨNG 4

1.1Một số lí luận chung về hành vi tham nhũng 4

1.1.1 Lịch sử hình thành hành vi tham nhũng 4

1.1.2 Một số khái niệm ở các nước trên thế giới hoặc của các nhà nghiên cứu về tham nhũng 6

1.2 Cơ sở pháp lý về hành vi tham nhũng 8

1.2.1 Khái quát sự ra đời của Luật Phòng, chống tham nhũng 8

1.2.2 Khái niệm và đặc điểm của tham nhũng theo Luật Phòng, chống tham nhũng 10

1.2.3 Các hành vi được xem là tham nhũng theo Luật Phòng, chống tham nhũng 12

1.2.4 Nguyên tắc xử lý tham nhũng 14

1.2.5 Các biện pháp xử lý đối với hành vi tham nhũng 15

1.2.5.1 Xử lý chủ thể có liên quan đến tham nhũng 15

1.2.5.2 Xử lý tài sản tham nhũng 17

CHƯƠNG 2 TÌNH HÌNH THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA VÀ TÁC ĐỘNG CỦA HÀNH VI THAM NHŨNG ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG XÃ HỘI 20

2.1 Khái quát về tệ nạn tham nhũng ở Việt Nam thời gian qua 20

2.1.1 Tình hình tham nhũng ở Việt Nam 20

2.1.2 Nguyên nhân gây ra tham nhũng 22

2.1.2.1 Các nguyên nhân bên trong 22

2.1.2.2 Các nguyên nhân bên ngoài 23

2.2 Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội 24

2.2.1 Ảnh hưởng của tham nhũng đến chính trị 25

2.2.1.1 Tham nhũng vừa là nguyên nhân vừa là điều kiện làm cho một bộ phận cán bộ, đảng viên thoái hóa, biến chất dẫn đến sự lãnh đạo của Đảng bị suy yếu 26

2.2.1.2 Bộ máy nhà nước kém hiệu lực dẫn đến các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước bị vô hiệu hóa 28

2.2.2 Ảnh hưởng của tham nhũng đến

292.2.2.1 Tham nhũng là một trong các yếu tố dẫn đến sự phân cực giàu nghèo ngày, bất công trong xã hội 29

2.2.2.2 Nhân dân bất bình, suy giảm lòng tin vào Đảng và Nhà nước, vào chế độ 29

2.2.3 Ảnh hưởng của tham nhũng đến kinh tế 31

2.2.3.1 Tham nhũng làm cho tài sản nhà nước bị thất thoát nghiêm trọng, kinh tế nhà nước giảm sút, không phát huy được vai trò chủ đạo định hướng 33

2.2.3.2 Tham nhũng làm thui một môi trường cạnh tranh lành mạnh, cản trở sự phát triển khả năng cạnh tranh và hiệu quả của nền kinh tế nói chung 35

2.2.3.3 Tham nhũng làm mất khả năng hấp dẫn của môi truờng đầu tư và dần dần làm suy yếu nền kinh tế 35

2.2.4 Ảnh hưởng của tham nhũng đến nền tảng văn hóa đạo đức xã 37

2.2.4.1 Làm gương xấu cho hế thệ trẻ sau này 37

2.2.4.2 Băng hoại đạo đức xã hội 38

CHƯƠNG 3 NHỮNG GIẢI PHÁP NGĂN CHẶN, KHẮC PHỤC TÁC ĐỘNG CỦA HÀNH VI THAM NHŨNG ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG XÃ HỘI 40

3.1 Thực trạng công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng thời gian qua (từ năm 2006 đến năm 2008) 40

3.1.1 Mặt đạt được 40

3.1.2 Mặt hạn chế 44

3.2 Giải pháp ngăn chặn, khắc phục tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội 49

3.2.1 Những giải pháp mang tính chất “khung” 49

3.2.2 Những đề xuất giải pháp ngăn chặn, khắc phục tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội 49

3.2.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật về tham nhũng 50

3.2.2.2 Tăng cường năng lực, phẩm chất và trách nhiệm giải trình của đội ngũ cán bộ, công chức 55

3.2.2.3 Phát huy vai trò và khuyến khích sự tham gia tích cực của xã hội vào công tác phòng, chống tham nhũng 56

3.2.2.4 Các biện pháp khác 57

KẾT LUẬN 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

Đề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 1 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Từ năm 1986 đến nay công cuộc đổi mới toàn diện đất nước do Đại hội lần VI của

Đảng cộng sản Việt Nam đề xướng đã đạt những thành tựu bước đầu rất quan trọng Đất nước đã ra khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội và đang đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Bên cạnh những thành tựu đạt được trong công cuộc đổi mới, chúng ta lại gặp nhiều khó khăn trong đó có sự hoành hành của nạn tham nhũng Tham nhũng cùng với ô nhiễm môi trường đang là hai căn bệnh ác tính chung của thế giới; trong nước cùng với “tụt hậu về kinh tế so với các nước trong khu vực và thế giới, chệch hướng xã hội chủ nghĩa, diễn biến hòa bình” được Đảng xác định là bốn nguy cơ đe dọa

sự tồn vong của một chế độ

Ngày nay cùng với sự năng động của nền kinh tế thị trường tham nhũng ngày

càng phát triển và đã vượt qua phạm vi lãnh thổ của một quốc gia và trở thành một thách thức mang tính toàn cầu – đó là một nhận định được cả thế giới thừa nhận Nó là một trong những trở ngại lớn nhất đối với tăng trưởng và giảm đói nghèo Ở Việt Nam, tham nhũng cũng đã được nhận thức khá sâu sắc rằng đó là một trở lực nghiêm trọng Bởi vì tham nhũng len lỏi vào mọi ngóc ngách của quan hệ quyền lực lây lan nhanh chóng vào tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội và làm tha hóa không ít cán bộ, đảng viên Tham nhũng cản trở quá trình phát triển kinh tế Tham nhũng làm đảo lộn các giá trị đạo đức Tham nhũng làm vẩn đục các quan hệ xã hội Nguy hiểm hơn là tham

nhũng đang hình thành một thói quen tồn tại như một thứ luật bất thành văn trong đời sống xã hội diễn ra trên diện rộng và trở thành một nét ứng xử bị “vật chất hóa”, “tiền bạc hóa” đến nỗi ai cũng lên án nó nhưng ít ai thoát được khỏi vòng xoáy của nó “cái vòng danh lợi cong cong, kẻ hòng ra khỏi người mong bước vào” Và thế là tham

nhũng tiếp tục hoành hành và trở nên trầm trọng hơn, bất chấp các thể chế mà Đảng và Nhà nước đưa ra để đối phó với nó Nếu không kịp thời ngăn chặn thì đến một chừng mực nào đó tham nhũng cùng với những tác động khác sẽ gây mất ổn định chính trị, kinh tế - xã hội, đe dọa sự tồn vong của một độ Vì lí do đó nên “Tác động của hành

vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục” đã được người viết chọn làm đề tài nghiên cứu cho luận văn cuối khóa của mình

2 Mục đích của đề tài

Việc phân tích những tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội

và giải pháp ngăn chặn, khắc phục nhằm mục đích:

+ Giúp người viết hiểu rõ hơn về tác hại của hành vi tham nhũng từ đó giải

thích được tại sao Đảng ta lại nhận định tham nhũng là một trong bốn nguy cơ đe dọa

sự tồn vong của một chế độ.Đề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xãhội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

+ Người viết cũng hi vọng qua bài viết này giúp mọi người hiểu rõ hơn về nạn

tham nhũng ở nước ta hiện nay từ đó góp phần làm cho việc phòng, chống tham nhũng được dễ dàng hơn

3 Phạm vi nghiên cứu của đề tài

Tham nhũng là một mảng đề tài rất rộng và khá nhạy cảm trong xã hội hiện nay

nó có mặt trong mọi cấp, mọi ngành, mọi lĩnh vực hơn thế nó đã vượt ra ngoài ranh giới phạm vi của một quốc gia trở thành mối quan tâm toàn thế giới Do khả năng và kiến thức của người viết có hạn cho nên trong bài nghiên cứu này người viết chỉ tập trung phân tích những ảnh hưởng của tham nhũng đối với nền kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa của Việt Nam dựa vào những thực tiễn xảy ra trong xã hội thời gian qua từ năm

2006 đến cuối năm 2008 và từ đó đề ra các giải pháp ngăn chăn và đẩy lùi tác động của hành vi tham nhũng

4 Ý nghĩa thực tiễn của đề tài

Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo khi nghiên cứu về các vấn

đề liên quan đến tham nhũng

Những vấn đề được người viết phân tích trong luận văn có thể được sử dụng để

các tổ chức, cơ quan hữu quan nghiên cứu đưa ra những biện pháp khắc phục nhằm ngăn chặn kịp thời giảm bớt tình trạng tham nhũng tiến tới đẩy lùi nạn tham nhũng

5 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Dựa vào những chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về tham nhũng cùng với các báo cáo của các tổ chức chuyên trách về phòng, chống tham nhũng trong và ngoài nước: Thanh tra Chính phủ, ban chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng, Tổ chức Minh bạch thế giới (TI)… từ đó người viết đã sử dụng các

phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp…để thực hiện việc nghiên cứu đề tài

6 Kết cấu của luận văn

Luận văn gồm có ba chương

- Chương 1 Khái quát chung về tham nhũng

Ở chương này người viết trình bày sơ lược về nguồn gốc tham nhũng, tìm

hiểu một số khái niệm của các nước hoặc quan điểm của các nhà nghiên cứu về tham nhũng đặc biệt phân tích những quy định của pháp luật Việt Nam về tham nhũng nhất

là Luật Phòng, chống tham nhũng

- Chương 2 Tình hình tham nhũng thời gian qua và tác động của hành vi tham

nhũng đối với đời sống xã hội Việt NamĐề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối vớiđời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 3 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

Trong phạm vi chương này người viết tập trung phân tích tác động của hành

vi tham nhũng đối với đời sống xã hội đồng thời đánh giá tình hình tham nhũng ở Việt Nam hiện nay

- Chương 3 Giải pháp ngăn chặn, khắc phục tác động của hành vi tham nhũng

đối với đời sống xã hội

Từ thực trạng đấu tranh phòng, chống tham nhũng trong thời gian qua người

viết đề ra giải pháp ngăn chặn, khắc phục tác động của hành vi tham nhũng để cho công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng đạt hiệu quả

Tham nhũng là một vấn đề nhạy cảm, phức tạp cần phải được nghiên cứu một

cách sâu sát, toàn diện Trong quá trình nghiên cứu đề tài do kiến thức có hạn nên bài viết còn nhiều thiếu xót, vì vậy người viết rất mong nhận được sự đóng góp chân thành của quý thầy cô cùng các bạn để bài viết được hoàn thiện hơn.Đề tài: Tác động của hành

vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 4 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

CHƯƠNG 1

KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THAM NHŨNG

Chương này gồm có hai phần:

- Phần một: Tìm hiểu về nguồn gốc của tham nhũng, quan điểm của các nước

và các nhà nghiên cứu trên thế giới về tham nhũng

- Phần hai: Những quy định của tham nhũng trong Luật Phòng, chống tham

nhũng (2005 sửa đổi, bổ sung 2007)

1.1 Một số lí luận chung về hành vi tham nhũng

1.1.1 Lịch sử hình thành hành vi tham nhũng

Từ khi xuất hiện đến nay con người đã trải qua năm hình thái kinh tế - xã hội

(nguyên thủy, chiếm hữu nô lệ, phong kiến, tư bản chủ nghĩa, xã hội chủ nghĩa) và ba lần phân công lao động, mà mỗi lần phân công xã hội lại có những bước tiến mới:

- Sau lần phân công lao động xã hội đầu tiên - Chăn nuôi tách ra khỏi trồng trọt

trở thành một nền kinh tế độc lập thì những mầm mống đầu tiên của chế độ tư hữu xuất hiện, xã hội phân chia thành người giàu, người nghèo;

- Đến lần phân công lao động lần hai - Thủ công nghiệp tách ra khỏi nông

nghiệp, nô lệ đã trở thành bộ phận cấu thành chủ yếu của hệ thống xã hội;

- Lần phân công lao động lần thứ ba - Ngành thương nghiệp phát triển, xuất

hiện tầng lớp thương nhân

Như vậy, dưới chế độ công xã nguyên thủy không có sự bóc lột, sự thống trị, sự

nô dịch giữa người này với người khác hay tập đoàn này với tập đoàn khác Sở dĩ như vậy là vì của cải là thuộc sở hữu tập thể của thị tộc, của bộ lạc, không ai nảy sinh ra tư tưởng bóc lột người khác Trong xã hội nguyên thuỷ, sự công bằng và bình đẳng là

“nguyên tắc vàng”, bởi lúc ấy người ta sống trong cộng đồng, dựa vào nhau vì tình trạng đời sống còn quá thấp Tuy nhiên, bắt đầu từ lần phân công lao động xã hội đầu tiên, thời kỳ xuất hiện đồ kim loại, do điều kiện sản xuất đã tiến bộ hơn, năng suất lao động cũng cao hơn, lao động của mỗi người không những có thể đảm bảo được những nhu cầu tối thiểu cho đời sống bản thân và con cái, mà còn có thể sản xuất dôi hơn một

ít nữa, có thể làm ra được một số sản phẩm thặng dư, lúc có sản phẩm thừa thì lại có ý nghĩ là không thể đem chia đều cho mọi người Do đó mà có thể nảy sinh hiện tượng người bóc lột người tức là sự chiếm đoạt sản phẩm thặng dư của người khác làm ra để làm của riêng mình Một số người được cử chỉ huy dân binh, chuyên trách lễ nghi hoặc điều hành các công việc chung của thị tộc, bộ lạc (xây đền, làm nhà, làm đường, đắp đê…) Những người này đã lợi dụng chức phận của mình để chiếm một phần sản phẩm

xã hội cho riêng mình khi chi dùng vào các công việc chung Từ đó người ta bắt đầu Đề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 5 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

nghĩ đến cách bóc lột sức lao động của những tù binh bị bắt trong chiến tranh Đây chính là hình thức sơ khai của tham nhũng thông qua sự bóc lột sản phẩm thặng dư của

cá nhân, của tập thể

Chẳng bao lâu, họ chiếm hữu được nhiều của cải vật chất hơn người khác Thế là

của tư hữu bắt đầu xuất hiện, quan hệ cộng đồng dần dần bị phá vỡ, đồng thời đó cũng

là một bước tiến lớn của lịch sử Những thay đổi trên đã làm thay đổi đời sống thị tộc, những xung đột về lợi ích giữa các giai cấp, giữa người giàu và người nghèo diễn ra gay gắt Xã hội đòi hỏi cần phải có một tổ chức đứng ra giải quyết mâu thuẫn, xung đột đó, tổ chức đó chính là Nhà nước Nhà nước ra đời kịp thời giải quyết những mâu thuẫn xung đột đồng thời cũng kế thừa những mầm mống tham nhũng sơ khai Do đó tham nhũng chỉ trở thành vấn đề của xã hội và phát triển mạnh khi xã hội bắt đầu có giai cấp, Nhà nước

Thiết nghĩ lịch sử hình thành, phát triển các hệ thống chính trị là lịch sử tập trung

quyền lực, đi đôi với phân chia quyền lực và kiểm soát quyền lực Nếu không có một cơ chế hữu hiệu thì để kiểm soát quyền lực của các cơ quan và công chức nhà nước thì quyền lực chung của Nhà nước sẽ bị lạm dụng, chiếm đoạt, thoái hóa thành quyền lực cá nhân, biến thành công cụ, thủ đoạn mưu cầu lợi ích chung của xã hội Đó chính là quá

trình tha hóa của bộ máy nhà nước mà một trong những biểu hiện của nó là tệ quan liêu, tham nhũng Như vậy, tham nhũng là một hệ quả tất yếu của nền kinh tế kém phát triển, quản lí kinh tế - xã hội lõng lẽo, yếu kém tạo ra nhiều sơ hở cho các hành vi tiêu cực, hiện tượng tham nhũng và các tệ nạn có điều kiện phát triển và tại đó một phần quyền lực chính trị được biến thành quyền lực kinh tế.

Tham nhũng thường xuất hiện nhiều hơn từ các nước có nền kinh tế kém phát

triển hoặc có mức thu nhập bình quân / đầu người thấp Tại các nước này con người thường có ý đồ nắm các cương vị cao trong hàng ngũ lãnh đạo để tham nhũng Đối với một số nước kinh tế phát triển, có mức thu nhập bình quân / đầu người cao, các cá nhân có sở hữu tài sản lớn mới bắt đầu tham gia chính trường để làm lãnh đạo

Tóm lại nguồn gốc sâu xa của tệ tham nhũng là ở sự gặp nhau của hai nhân tố:

- Một là, sự tồn tại, phát triển của xã hội luôn đòi hỏi phải có những cơ quan

quyền lực để điều hòa những lợi ích khác nhau, thậm chí đối lập nhau giữa cá nhân với

cá nhân, giữa cá nhân và xã hội, mà quyền lực thì bao giờ cũng được thể hiện và thực thi thông qua những con người cụ thể

- Hai là, con người sống và hành động theo lợi ích Các Mác nói rằng: “Lịch sử

loài người là lịch sử của những con người hành động nhằm theo đuổi những mục đích của mình, nhằm thỏa mãn nhu cầu của mình; nhưng nhu cầu của con người không ngừng cao hơn, do đó không ngừng nảy sinh, cái sau tiếp theo cái trước và cao hơn cái trước” Nếu trước đây chúng ta phấn đấu được ăn no, mặc ấm thì bây giờ chúng ta lại Đề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 6 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

phấn đấu để được ăn ngon, mặc đẹp Từ đó, ở một số người nảy sinh một xu hướng tận dụng đến mức cao nhất quyền lực do địa vị xã hội, chức vụ nhà nước mà có để đạt tới mục đích, thõa mãn nhu cầu, lợi ích cho bản thân mình Lòng ham muốn lợi ích, sự khát vọng về quyền lực trở thành xu hướng hết sức bền vững, mãnh liệt mang tính chất của con người

Đến đây chúng ta đã nhận rõ là những nguyên căn của cá nhân quan liêu, tệ tham

nhũng đã từng tồn tại trong các xã hội cũ vẫn không mất đi trong xã hội mới xã hội chủ nghĩa của chúng ta Đi vào chủ nghĩa xã hội, chúng ta cần nắm chắc trong tay bộ máy chính quyền của ta là của nhân dân Tuy nhiên, nó vẫn phải được hiện diện và thực thi thông qua những cán bộ, công chức nhà nước, quyền lực nhà nước vẫn phải phân chia cho một số cá nhân cụ thể, công dân cụ thể Những cá nhân này mặc dù đều được giác ngộ về chủ nghĩa xã hội được giáo dục về lý tưởng cộng sản chủ nghĩa vẫn

là những con người cụ thể bằng xương bằng thịt với những nhu cầu và ham muốn lợi ích riêng tư của mình Hai yếu tố quyền lực và lợi ích được kết hợp trong những con người cụ thể vẫn là cội nguồn sâu xa và là điều kiện tự nhiên cho sự nảy sinh và phát triển các hành vi tham nhũng

1.1.2 Một số khái niệm ở các nước trên thế giới hoặc của các nhà nghiên cứu về

tham nhũng

Dưới thời đế chế La Mã, khái niệm “corumpire” (tham nhũng) được hiểu rất rộng

rãi là việc phá vỡ, làm hỏng, phá hoại, làm hư hỏng, giả mạo, mua chuộc và hành động phi pháp, ví dụ trong quan hệ với Tòa án Khái niệm này được hình thành bằng sự kết hợp giữa hai từ trong tiếng La tinh gồm “correi” – chỉ một vài thành viên của một bên

có quan hệ trách nhiệm về một đối tượng duy nhất và từ “rumpere” – nghĩa là bẻ gãy,

làm hư hại, phá hoại, hủy bỏ Sự kết hợp này tạo ra một thuật ngữ độc lập chỉ sự tham gia của một vài (ít nhất là hai) người trong hoạt động “làm hỏng”, “gây hư hại” cho tiến trình xét xử của Tòa án hoặc tiến trình quản lý công việc của xã hội Như vậy,

tham nhũng là vấn đề không mới nó xuất hiện từ rất lâu trong đời sống của con người, nhưng đến nay lại có nhiều quan niệm và cách hiểu khác nhau về nó

Dự luật chống tham nhũng của Nga đưa ra khái niệm: “Tham nhũng là hành vi

nhận phi pháp các phúc lợi vật chất và phi vật chất của những cá nhân được giao trách nhiệm thực hiện các chức năng nhà nước, hoặc các cá nhân có quyền tương tự sử dụng quy chế của mình và các khả năng liên quan, cũng như việc mua chuộc các cá nhân đã nêu trên”

Ở Đức: tham nhũng là hiện tượng một phẩm chất, hối lộ, đút lót, thường xảy ra

đối với công chức có quyền hành

Ở Áo lại cho rằng “Tham nhũng là hiện tượng lừa đảo, hối lộ, bóc lột”.Đề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phụcCBHD: Nguyễn Hữu Lạc 7 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

Ở Thụy Sĩ cho rằng “Tham nhũng là hậu quả nghiêm trọng của sự vô tổ chức của

tầng lớp có trách nhiệm trong bộ máy nhà nước đó là hành vi vi phạm pháp luật để phục vụ lợi ích cá nhân”

Theo Ngân hàng thế giới (World Bank viết tắt là WB) tham nhũng là sự “lạm

dụng quyền lực công cộng nhằm thõa mãn lợi ích cá nhân”

Trong công ước 1999, tại Điều 2 Hội đồng Châu Âu định nghĩa “Tham nhũng là

hành vi đòi hỏi, đề nghị đưa hoặc nhận hối lộ hoặc một lợi ích khác hoặc hứa hẹn hối

lộ hoặc lợi ích khác, trực tiếp hoặc gián tiếp, làm sai lệch thực hiện đúng đắn của bất

kì chức trách hoặc hành vi theo nghĩa vụ nào của người nhận hối lộ, lợi ích khác hoặc hứa hẹn hối lộ và lợi ích khác đó”

Công ước về chống tham nhũng của liên Hiệp Quốc (UNCAC) đã cho rằng

“Tham nhũng là sự lợi dụng quyền lực nhà nước trục lợi cho mục đích cá nhân”

Hội nghị Quốc tế về chống tham nhũng ở Bắc Kinh – Trung Quốc: Tham nhũng

là lòng tham của con người thông qua quyền lực

Theo Rick Stapenhurst – chuyên gia quản lí công cộng và Shahrzad Secligh, nhà

tư vấn của viện phát triển kinh tế, Ngân hàng thế giới thì “Tham nhũng theo nghĩa đơn giản nhất là sự lạm dụng quyền lực đa phần là đạt được lợi ích của một nhóm mà

người ta phải trung thành với nó Tham nhũng có thể do lòng tham thúc đẩy, do ước muốn duy trì hoặc tăng thêm quyền lực, hay một cách khác khá vô lý là do niềm tin thường được áp dụng phổ biến nhất cho sự lạm dụng quyền lực công của các chính khách hay công chức nhà nước, thì nó lại mô tả một mẫu hình ứng xử có thể thấy ở hầu như mọi lĩnh vực của cuộc sống”

Giám đốc phụ trách nghiên cứu Trasperency International, ông Jeremy Pope và

Petter Langseth – chuyên gia cao cấp về quản lý khu vực công cộng, bộ phận cải cách quy

chế và phát triển khu vực tư nhân, Viện phát triển kinh tế, Ngân hàng thế giới thì quan niệm rằng “Tham nhũng có thể được định nghĩa như sự lạm dụng quyền lực công để mưucầu lợi ích cá nhân hay lợi ích của một nhóm người mà ta phải trung thành với nó” Theo định nghĩa của một học giả Nye, một định nghĩa được đánh giá là vừa ngắn

gọn, lại có thể khái quát được bản chất của tham nhũng và được nhiều người chấp

nhận thì: “Tham nhũng là hành vi làm sai lệch trách nhiệm, bộ phận chính thống của

một vai trò vì tiền hoặc tài sản trục lợi cho cá nhân (hoặc cho người thân), xâm phạm các quy tắc, ngược lại với hành xử chuẩn mực, liên quan đến quyền lợi cá nhân”

1

Qua

định nghĩa trên, tham nhũng bao gồm cả hối lộ, lợi lộc cá nhân do chức vụ đem đến, chọn người quen, người thân vào những chức vụ mà lẽ ra nhiều người khác có thể làm nhiệm vụ đó tốt hơn, quyết định không dựa trên nền tảng ích lợi của đơn vị (công ty, xí nghiệp, thành phố, quốc gia …) mà người có quyền quyết định, như chọn công ty, thực

1

Tạp chí nghiên cứu Lập pháp, số 2 (9/2005), trang 1Đề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 8 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

hiện dự án không qua tiêu chuẩn giá cả, chất lượng hay những tiêu chuẩn đặc biệt đã được qui định (ưu tiên cho những công ty trong vùng để yểm trợ phát triển địa

phương hay giảm tình trạng thất nghiệp của địa phương…) mà theo tiêu chuẩn bè phái cá nhân hay đổi chác…

Theo Mackiavelly – chính trị gia, nhà sử học, nhà văn, nhà ngoại giao Italia

“Tham nhũng là việc sử dụng các khả năng công cộng nhằm lợi cá nhân”

Mặc dù “tham nhũng” là thuật ngữ được sử dụng rất nhiều và tham nhũng là vấn

đề đau đầu của mọi quốc gia, ở mọi thời đại nhưng cho đến nay người ta vẫn chưa có một định nghĩa thống nhất cho nó Lý do là tham nhũng được tiếp cận từ nhiều quan điểm khác nhau, từ kinh tế, đạo đức, tôn giáo đến chính trị, xã hội và giai cấp, và các quan điểm này lại mang dấu ấn lịch sử và cá nhân Có thể thấy, giữa các nước tuy có

sự khác nhau về truyền thống lịch sử, đặc điểm văn hóa, điều kiện kinh tế - xã hội, tình hình tham nhũng nhưng qua tìm hiểu ta thấy rằng hầu hết các ý kiến về tham nhũng đều có sự thống nhất về chủ thể, động cơ, mục đích của hành vi tham nhũng Quan niệm phổ biến nhất hiện nay coi “tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn, lợi dụng hoặc lạm dụng chức, quyền để vụ lợi, gây thiệt hại đến tài sản, lợi ích của Nhà nước, của tập thể, của nhân dân, xâm phạm đến hoạt động đúng đắn của các

cơ quan Đảng, Nhà nước, các tổ chức xã hội, làm suy yếu nền kinh tế, nền quốc phòng

và an ninh quốc gia”

1.2 Cơ sở pháp lí về hành vi tham nhũng

1.2.1 Sự cần thiết phải ban hành Luật Phòng, chống tham nhũng

Trong những năm qua, đất nước ta đã đạt được những thành tựu quan trong

trong công cuộc đổi mới kinh tế - xã hội không ngừng phát triển, trật tự, an ninh xã hội được giữ vững, đời sống nhân dân ngày một nâng cao Tuy nhiên, chúng ta vẫn đang đứng trước những nguy cơ và thách thức lớn Tình hình tham nhũng diễn ra phức tạp ở nhiều lĩnh vực và có xu hướng tăng về quy mô, tính chất ngày càng

nghiêm trọng, thể hiện ở số lượng tài sản của Nhà nước bị chiếm đoạt, thất thoát; số đối tượng vi phạm pháp luật, trong đó có nhiều cán bộ, công chức, thậm chí có cả một số cán bộ lãnh đạo, quản lý đã có hành vi tham nhũng, chiếm đoạt tài sản của Nhà nước Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã đánh giá:

“tình trạng tham nhũng, suy thoái về tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống ở một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên là rất nghiêm trọng Nạn tham nhũng kéo dài

trong bộ máy của hệ thống chính trị và trong nhiều tổ chức kinh tế là một nguy cơ

lớn đe dọa sự sống còn của chế độ ta” trong nhiều văn kiện, hội nghị của Đảng và Nhà nước ta cũng đã thể hiện quyết tâm cao trong cuộc đấu tranh với các hành vi Đề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 9 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

tham nhũng nhằm đẩy lùi, ngăn chặn, hạn chế đến mức thấp nhất các hậu quả xấu

của tệ nạn này

Pháp lệnh chống tham nhũng được Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành năm

1998 và được sửa đổi, bổ sung một số điều năm 2000, đã làm cơ sở pháp lý quan

trọng cho công tác phòng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng Các cấp, các ngành

đã có nhiều cố gắng trong việc áp dụng các biện pháp phòng ngừa, phát hiện và xử

lý kịp thời nhiều vụ, việc tham nhũng, thu hồi một số lượng lớn tiền, tài sản cho

Nhà nước và nhân dân Tuy nhiên, Pháp lệnh chống tham nhũng còn bộc lộ nhiều

hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu của cuộc đấu tranh phòng ngừa, chống tham nhũng hiện nay, cụ thể là:

- Chưa quy định đầy đủ, cụ thể về sự công khai, minh bạch của các cơ

quan, tổ chức, doanh nghiệp Nhà nước trong việc quản lý, sử dụng ngân sách, đất

đai, mua sắm tài sản công, quản lý đầu tư, xây dựng, tuyển dụng, đề bạt, đào tạo,

khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức

- Chưa có quy định nhằm đảm bảo thực hiện nghiêm chỉnh các chế độ, định

mức, tiêu chuẩn và việc xử lý đối với các trường hợp tự ý sửa đổi các chế độ, định mức, tiêu chuẩn hoặc thực hiện không đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhằm

mục đích vụ lợi

- Chưa có cơ chế, quy định để thực hiện nghiêm chỉnh những quy định của

pháp luật về những điều cán bộ, công chức không được làm; trách nhiệm của cán

bộ, công chức trong việc báo cáo kịp thời về hành vi tham nhũng; chưa có quy định

cụ thể về quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức và quy tắc đạo đức nghề nghiệp

- Chưa có quy định đầy đủ, cụ thể về những người phải kê khai tài sản, thu

nhập của mình; những loại tài sản phải được kê khai; thời gian, điều kiện phải kê

khai; việc xác minh tài sản kê khai và kết luận, công khai kết luận về sự minh bạch trong việc kê khai tài sản

- Chưa có quy định cụ thể về việc tổ chức, trách nhiệm và hoạt động phối

hợp của các cơ quan thanh tra, kiểm toán Nhà nước, điều tra, Viện kiểm sát, Tòa

án và các cơ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan trong phòng, chống tham nhũng

Các quy định của pháp luật hiện hành về chống tham nhũng chưa đáp ứng với

yêu cầu của tiến trình hội nhập quốc tế, chưa phù hợp với tinh thần và nội dung của Công ước Liên hiệp quốc về chống tham nhũng mà Việt Nam ký kết năm 2003;

Chương trình chống tham nhũng khu vực Châu Á-Thái Bình Dương và sáng kiến

chống tham nhũng trong khuôn khổ APEC mà Việt Nam tham gia năm 2004

Từ những lý do trên đây đã đặt ra yêu cầu cấp thiết sớm xây dựng và ban hành

Luật Phòng, chống tham nhũng để đáp ứng yêu cầu phòng, chống tham nhũng hiện nay, khắc phục những hạn chế của pháp lệnh chống tham nhũng hiện hành, đồng Đề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 10 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

thời thể hiện quyết tâm cao của Đảng, Nhà nước và nhân dân ta trong cuộc đấu

tranh chống tham nhũng.

Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ 7 đề nghị ban hành Luật Phòng, chống tham nhũng, Quốc hội đã thảo luận đưa ra lấy ý kiến nhân dân và đã ban hành Luật Phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 vào ngày 09/12/2005 có hiệu lực thi hành ngày

01/6/2006 Luật Phòng, chống tham nhũng ra đời thể hiện chủ trương đẩy mạnh phòng ngừa tham nhũng trong cuộc đấu tranh chống tham nhũng hiện nay của Nhà nước ta, coi đó là một giải pháp có tính chiến lược, căn bản lâu dài để chủ động ngăn chặn ngay

từ đầu nguy cơ tham nhũng, từng bước hạn chế, đẩy lùi nạn tham nhũng Đây là một điểm mới trong pháp luật về phòng, chống tham nhũng; là một bước ngoặt đột phá trong tư duy lập pháp về phòng, chống tham nhũng nói riêng quản lý nhà nước nói chung Nếu trước kia, nhiệm vụ được ưu tiên hàng đầu theo tinh thần của Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998 là phát hiện và xử lý tham nhũng thì hiện nay, Luật

Phòng, chống tham nhũng năm 2005 cho thấy, bên cạnh tăng cường phát hiện và xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi tham nhũng, công tác phòng ngừa tham nhũng cũng phải được coi là một nhiệm vụ lâu dài, then chốt

Việc đề cao cơ chế phòng ngừa tham nhũng nhằm:

- Góp phần hạn chế những khiếm khuyết, hàn gắn lỗ hỏng trong hệ thống chính

sách, pháp luật hiện hành, nhất là trong lĩnh vực quản lý kinh tế

- Tạo tiền đề cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động phát hiện, xử lý

tham nhũng khắc phục hậu quả hành vi tham nhũng

- Tăng cường vai trò, sự tham gia tích cực của nhân dân, các tổ chức đoàn thể,

báo chí trong quản lý xã hội, quản lý nhà nước nói chung và công tác phòng, chống tham nhũng nói riêng

- Góp phần xây dựng một nền quản lý chuyên nghiệp, liêm chính và một xã hội

trong sạch, phi tham nhũng

Liền sau khi Luật Phòng, chống tham nhũng đi vào đời sống thì có rất nhiều văn

bản dưới luật của Chính phủ, các cơ quan hữu quan được ban hành tạo thành hành lang pháp lý góp phần năng cao hiệu lực thi hành của Luật Phòng, chống tham nhũng.1.2.2 Khái niệm và đặc điểm của tham nhũng theo Luật Phòng, chống tham

nhũng

Điều 1 khoản 2 của Luật quy định “Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi”

Như vậy tham nhũng được mô tả dưới dạng hành vi, bao gồm 3 yếu tố:

- Thứ nhất, hành vi này được thực hiện bởi một đối tượng đặc biệt là người có

chức vụ, quyền hạn.Đề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 11 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

- Thứ hai, người có chức vụ, quyền hạn đã có sự lợi dụng chức vụ, quyền hạn

đó khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao

- Thứ ba, hành vi này được thực hiện với mục đích vì vụ lợi Yếu tố vụ lợi được

hiểu không chỉ là vụ lợi cho cá nhân mình mà còn có thể là vụ lợi cho cơ quan, tổ chức, đơn vị, địa phương mình hoặc tổ chức, cá nhân khác Lợi ích được hướng tới ở đây không chỉ là lợi ích về vật chất mà có thể là lợi ích về tinh thần Lợi ích đó có thể trực tiếp hoặc gián tiếp

Được coi là hành vi tham nhũng nếu có đủ ba yếu tố, nếu thiếu một trong các yếu

tố đó thì tuy không là tham nhũng nhưng có thể là một hành vi vi phạm pháp luật khác

(chẳng hạn: hành vi cố ý làm trái, lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản…).

Về đối tượng được coi là người có chức vụ, quyền hạn, khoản 3 Điều 1 quy định:

- Cán bộ, công chức, viên chức;

- Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng trong cơ quan, đơn

vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn – kỹ thuật trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân;

- Cán bộ lãnh đạo, quản lý trong doanh nghiệp của Nhà nước; cán bộ lãnh đạo,

quản lý là người đại diện phần vốn góp của Nhà nước tại doanh nghiệp;

- Người được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn trong khi thực

hiện nhiệm vụ , công vụ đó

Như vậy có bốn nhóm đối tượng được coi là người có chức vụ, quyền hạn

- Nhóm thứ nhất là cán bộ, công chức, viên chức được quy định cụ thể trong

Pháp lệnh Cán bộ, công chức năm 1998 (sửa đổi, bổ sung các năm 2000, 2003) Đây là nhóm đối tượng chủ yếu, chiếm tỷ lệ lớn về số lượng trong số người có chức vụ, quyền hạn thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Phòng, chống tham nhũng Đồng thời cán bộ, công chức, viên chức cũng là nhóm đối tượng thường nắm giữ những vị trí, công việc liên quan đến vốn, tài sản nhà nước hoặc tiếp xúc trực tiếp, giải quyết công việc của công dân, doanh nghiệp, có nhiều cơ hội để thực hiện hành vi tham nhũng nên cần được thể chế hóa và giám sát chặt chẽ để giảm thiểu nguy cơ tham nhũng

- Nhóm thứ hai gồm những người có địa vị pháp lý tương đối đặc thù, thuộc các

Lực lượng vũ trang nhân dân và được quy định cụ thể tại Luật Quốc phòng và Luật Công an nhân dân

- Nhóm thứ ba có hai loại:

+ Thứ nhất, cán bộ lãnh đạo, quản lý là người đại diện phần vốn góp của

Nhà nước trong các doanh nghiệp khác

+ Thứ hai, những cán bộ lãnh đạo, quản lý trong doanh nghiệp của Nhà nước,

theo đó, doanh nghiệp của Nhà nước được hiểu là doanh nghiệp một trăm phần trăm vốn của Nhà nước Đề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 12 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

- Nhóm thứ tư là người có chức vụ, quyền hạn tại Phần các tội phạm về chức vụ

của Bộ luật Hình sự Theo đó, bên cạnh đối tượng là cán bộ, công chức nhà nước, những người tuy không phải là cán bộ, công chức nhà nước nhưng được giao nhiệm

vụ, công vụ đó cũng là người có chức vụ, quyền hạn và thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Phòng, chống tham nhũng

1.2.3 Các hành vi được xem là tham nhũng theo Luật Phòng, chống tham nhũng

Cần nhìn nhận rằng không phải bao giờ chúng ta cũng dễ xác định được hành vi

nào là tham nhũng, hành vi nào không phải là tham nhũng Điển hình trong mọi xã hội đều có phong tục quà cáp, đãi đằng… khi nào thì những tập quán đó một khi liên quan đến người có chức vụ, quyền hạn thì được xem là tham nhũng

Theo Luật Phòng, chống tham nhũng hiện hành 29/11/2005 và Luật sửa đổi, bổ

sung một số điều của Luật Phòng, chống tham nhũng 2007 thì các hành vi tham nhũng gồm có:

- Tham ô tài sản

- Nhận hối lộ

- Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi.

- Lạm dụng quyền trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi

- Giả mạo trong công tác vì vụ lợi

- Đưa hối lộ, môi giới hối lộ được thực hiện bởi người có chức vụ, quyền hạn

để giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương vì vụ lợi

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản của Nhà nước vì vụ lợi

- Nhũng nhiễu vì vụ lợi

- Không thực hiện nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp

luật vì vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, thanh tra, kiểm

toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vì vụ lợi

Như vậy, so với hành vi tham nhũng tại Pháp lệnh Chống tham nhũng và các tội

phạm về tham nhũng trong Bộ luật Hình sự thì Luật Phòng, chống tham nhũng có bổ sung năm hành vi tham nhũng mới Đây là những hành vi xuất hiện ngày càng phổ biến trong thời gian gần đây Việc quy định thêm năm loại hành vi mới này là cần thiết

và là cơ sở pháp lý để đấu tranh với những biểu hiện ngày càng phức tạp của tham nhũng

- Về hành vi “đưa hối lộ, môi giới hối lộ được thực hiện bởi người có chức

vụ, quyền hạn để giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương

vì vụ lợi” Đây là một biểu hiện mới của tệ tham nhũng Khác với trước kia, tham

nhũng thường là những hiện tượng nhỏ lẻ, được thực hiện bởi một hoặc một vài cá Đề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 13 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

nhân, thì hiện nay, tham nhũng đã trở nên tinh vi, phức tạp hơn và nhiều khi mang tính tập thể, có tổ chức Lợi ích mà hành vi tham nhũng nhằm đạt tới nhiều khi không trực tiếp mà “vòng vèo” Do vẫn còn tồn tại cơ chế “xin - cho” trong nhiều lĩnh vực nên có nhiều cá nhân đại diện cho cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương đã tìm cách hối

lộ cho người có chức vụ, quyền hạn phụ trách việc phê duyệt chương trình, dự án, cấp kinh phí, ngân sách để được lợi cho cơ quan, tổ chức, đơn vị, địa phương mình và

thông qua đó để đạt được các lợi ích cá nhân Hành vi này được coi là hành vi tham nhũng Điều cần lưu ý là hành vi đưa hối lộ, môi giới hối lộ là tội danh được quy định trong Bộ luật Hình sự không thuộc nhóm các tội phạm về tham nhũng mà thuộc nhóm các tội phạm về chức vụ Nhưng hành vi đưa hối lộ, làm môi giới hối lộ được thực hiện bởi chủ thể có chức vụ, quyền hạn để giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương vì vụ lợi thì mới được coi là hành vi tham nhũng Hành vi này vừa chịu sự điều chỉnh của pháp luật hình sự với tội danh tương ứng (nếu hành vi đó cấu thành tội phạm) vừa là hành vi tham nhũng theo sự điều chỉnh của pháp luật về tham nhũng

- Về hành vi “lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản của Nhà

nước vì vụ lợi” Đây là hành vi lợi dụng việc được giao quyền quản lý tài sản của Nhà nước để phục vụ lợi ích cá nhân hoặc một nhóm người nào đó thay vì phục vụ cho lợi ích công Biểu hiện cụ thể của hành vi này thường là cho thuê tài sản như: nhà xưởng, trụ sở, xe ô tô và các tài sản khác để lấy tiền chia nhau, nhiều khi là một số lượng rất lớn và tình trạng này có ở hầu hết các cấp, từ Trung ương đến địa phương và cần phải ngăn chặn kịp thời

- Về hành vi “nhũng nhiễu vì vụ lợi” Nhũng nhiễu là hành vi đã được mô tả

trong phần giải thích từ ngữ Cần nhấn mạnh thêm hành vi này rất phổ biến trong hoạt động của cơ quan công quyền, nhất là tại các cơ quan hành chính, nơi trực tiếp giải quyết công việc của công dân và doanh nghiệp Một số cán bộ, công chức không thực hiện trách nhiệm với thái độ công tâm và tinh thần phục vụ mà ngược lại, thường tìm cách lợi dụng những sơ hở hoặc không rõ ràng của các thủ tục, thậm chí tự ý đặt ra các điều kiện gây thêm khó khăn cho công dân và doanh nghiệp để buộc công dân và doanh nghiệp phải quà cáp, biếu xén cho mình Thực chất của hành vi này là sự ép buộc đưa hối lộ được che đậy dưới hình thức tinh vi, rất khó có căn cứ để xử lý Cũng

có thể coi hành vi nhũng nhiễu là hành vi “đòi hối lộ” một cách gián tiếp hoặc ở mức

độ chưa thật nghiêm trọng và có thể dùng biện pháp xử lý hành chính

- Về hành vi “lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi

vi phạm pháp luật vì vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra,

thanh tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vì vụ lợi” Không ít hành

vi tham nhũng được che chắn, thậm chí là đồng lõa của những người có chức vụ, Đề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 14 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

quyền hạn ở cấp cao hơn Việc bao che cho người có hành vi tham nhũng, việc cản trở quá trình phát hiện tham nhũng nhiều khi được che đậy dưới rất nhiều hình thức khác nhau: thư tay, điện thoại, nhắc nhở, tránh không thực hiện trách nhiệm của mình hoặc

có thái độ, việc làm bất hợp tác với cơ quan có thẩm quyền…

- Hành vi “không thực hiện nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi” Đây là hành vi được

thực hiện dưới dạng không hành động Theo đó, người có chức vụ, quyền hạn đã

không làm một việc mà pháp luật buộc phải làm, chủ yếu là không ngăn chặn hành vi

vi phạm pháp luật, không thực hiện các nghĩa vụ về bảo đảm an toàn, an ninh hay bảo

vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức để tạo điều kiện cho các hành vi vi phạm pháp luật Và đổi lại, với việc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ, người có chức vụ, quyền hạn sẽ được trao một lợi ích nhất định nào đó Đây

là hiện tượng hết sức nguy hại, xuất hiện ngày càng nhiều và cần phải đấu tranh mạnh mẽ

1.2.4 Nguyên tắc xử lý tham nhũng

Theo điều 4 của Luật phòng chống tham nhũng quy định:

- Mọi hành vi tham nhũng đều phải được phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp

thời, nghiêm minh

- Người có hành vi tham nhũng ở bất kỳ cương vị nào, chức vụ nào phải bị xử

lý theo quy định của pháp luật

- Tài sản tham nhũng phải được thu hồi, tịch thu; người có hành vi tham nhũng

gây thiệt hại thì phải bồi thường, bồi hoàn theo quy định của pháp luật

- Người có hành vi tham nhũng đã chủ động khai báo trước khi bị phát hiện,

tích cực hạn chế thiệt hại do hành vi trái pháp luật của mình gây ra, tự giác nộp lại tài sản tham nhũng thì có thể đựoc xem xét giảm nhẹ hình thức kỷ luật, giảm nhẹ hình phạt hoặc miễn truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật

- Việc xử lý tham nhũng phải được thực hiện công khai theo quy định của pháp luật

- Người có hành vi tham nhũng đã nghỉ hưu, thôi việc, chuyển công tác vẫn

phải bị xử lý về hành vi tham nhũng do mình thực hiện

Các nguyên tắc nêu trên thể hiện một thái độ nghiêm khắc và công bằng trong

việc xử lý tham nhũng Các nguyên tắc xử lý tham nhũng trong Luật được quy định toàn diện, nghiêm khắc hơn so với các nguyên tắc xử lý trong Pháp lệnh trước đây Theo đó, người có hành vi tham nhũng có thể được giảm nhẹ chứ không được miễn xử

lý hoàn toàn, nguyên tắc này nhằm loại trừ việc các cơ quan nhà nước “xuê xoa”, không xử lý đối với người có hành vi tham nhũng, vốn đang là một hiện tượng tương đối phổ biến, gây bất bình trong dư luận hiện nay Ngoài ra, nguyên tắc công khai hóa việc xử lý kỷ luật đối với người có hành vi tham nhũng cũng là một sự bổ sung quan trọng và cần thiết nhằm góp phần nâng cao nhận thức của xã hội đối với tham nhũng

và răn đe đối với những người có ý định vi phạm Quy định về việc xử lý người có Đề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 15 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

hành vi tham nhũng đã nghỉ hưu, thôi việc, chuyển công tác cũng là để ngăn chặn tình trạng một số kẻ lợi dụng lúc còn đương chức tranh thủ đục khoét, vơ vét sau đó “hạ cánh an toàn” trước khi bị phát hiện

1.2.5 Các biện pháp xử lí đối với hành vi tham nhũng

Không phải mọi hành vi tham nhũng đều bị xử lý về hình sự mà chỉ những hành

vi hội đủ các dấu hiệu cấu thành tội phạm quy định trong Bộ luật Hình sự thì mới được xác định là tội phạm và bị xử lý bằng biện pháp hình sự (các hành vi được quy định từ khoản 1 đến khoản 7 điều 3 Luật Phòng, chống tham nhũng), còn những hành vi khác (từ khoản 8 đến khoản 12 điều 3 của Luật Phòng, chống tham nhũng) thì được xác định là hành vi tham nhũng nhưng chưa cấu thành tội phạm thì được xử lý bằng hình thức kỷ luật

Điểm mới của Luật là ngoài việc xử lý người có hành vi tham nhũng, luật còn

quy định việc xử lý tài sản tham nhũng Quy định này cũng thể hiện rõ quan điểm của Đảng, Nhà nước trong việc xử lý nghiêm khắc, triệt để, cương quyết thu hồi tài sản do tham nhũng mà có Thực tế cho thấy, có nhiều vụ việc tham nhũng đã bị phát hiện và

xử lý, nhưng tài sản tham nhũng không thu hồi được hoặc mức độ thu hồi rất hạn chế, dẫn tới hiệu quả đấu tranh phòng, chống tham nhũng không cao

1.2.5.1 Xử lý chủ thể có liên quan đến tham nhũng

Luật Hồng Đức cũng dành hẳn một chương “Vi chế” với 144 điều quy định về

hình phạt đối với hành vi sai trái của quan lại, các tội về chức vụ Thiếu trung thực, chạy chọt xin quan tước, gian dối, chạy án, vượt thẩm quyền, lấy quyền mưu lợi riêng, chểnh mảng trách nhiệm, chậm trễ việc công, nhằm lẫn gây hại, cố ý làm trái, say mê tửu sắc làm hại việc công, ngay cả ăn mặc, nói năng không đúng phép …đều bị xử tội Đặc biệt là tội tham nhũng bị xử nặng Ăn hối lộ 20 quan tiền trở lên: chém! Đi sứ thông đồng ăn hối lộ tiết lộ việc nước: chém! Ngay cả việc để cho vợ, con, người nhàcậy thế nhũng nhiễu dân hay cho vay nặng lãi: biếm hay bãi chức

* Đối tượng bị xử lý kỷ luật, xử lý hình sự (Điều 68)

Luật Phòng, chống tham nhũng quy định khá rõ các đối tượng bị xử lý kỷ luật, xử

lý hình sự, ngoài các đối tượng thực hiện các hành vi bị coi là hành vi tham nhũng (Điều 3), Luật còn quy định một số đối tượng khác thực hiện các hành vi vi phạm quy định của Nhà nước trong phòng, chống tham nhũng cũng có thể bị xử lý kỷ luật, xử lý hình sự Quy định này có ý nghĩa trong việc nâng cao ý thức, trách nhiệm của những người có trách nhiệm, quyền hạn, cũng như của cá nhân, công dân trong cuộc đấu

tranh phòng, chống tham nhũng trong giai đoạn hiện nay Cụ thể, những người bị xử

lý kỷ luật, xử lý hình sự bao gồm:Đề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 16 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

- Người có hành vi tham nhũng quy định tại Điều 3 (bao gồm 12 hành vi tham

nhũng) Đây là đối tượng có chức vụ, quyền hạn và đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó

để vụ lợi Đối tượng này trực tiếp thực hiện các hành vi tham nhũng và là đối tượng chủ yếu mà Luật Phòng, chống tham nhũng hướng tới điều chỉnh Ở đây cần lưu ý, đối tượng trên thực hiện hành vi tham nhũng nào thì bị xử lý hình sự, hành vi tham nhũng nào thì bị xử lý kỷ luật Về nguyên tắc, chỉ có 7 hành vi đầu quy định ở Điều 3 Luật Phòng, chống tham nhũng là có thể xử lý hình sự về tội phạm tham nhũng (theo các tội danh tương ứng quy định trong Bộ luật Hình sự 1999) bao gồm các tội danh sau: Tội tham ô tài sản (Điều 278), Tội nhận hối lộ (Điều 279), Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản (Điều 280), Tộ lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ (Điều 281), Tội lạm dụng quyền trong khi thi hành công vụ (Điều 282), Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi (Điều 283), Tội giả mạo trong công tác (Điều 284); hình thức xử lý kỷ luật có thể áp dụng cho tất

cả 12 hành vi tham nhũng được quy định tại Điều 3 Luật Phòng, chống tham nhũng

- Người không báo cáo, tố giác khi biết được hành vi tham nhũng Đối tượng

này không phải là người trực tiếp thực hiện hành vi tham nhũng, nhưng qua hoạt động công tác của mình, họ biết được có người thực hiện hành vi tham nhũng, trong trường hợp này pháp luật yêu cầu họ phải thực hiện nghĩa vụ báo cáo, tố giác hành vi tham nhũng đó

- Người không xử lý báo cáo, tố giác, tố cáo về hành vi tham nhũng Đây có thể

là người có thẩm quyền xử lý các báo cáo, tố giác, tố cáo về hành vi tham nhũng, cũng

có thể là người không có thẩm quyền nhưng trực tiếp tiếp nhận các báo cáo, tố giác, tố cáo về hành vi tham nhũng Trường hợp này họ phải có nghĩa vụ chuyển hồ sơ, tài liệu liên quan cho người có thẩm quyền xử lý Trong thời hạn luật định họ có nghĩa vụ xử

lý kịp thời các báo cáo, tố giác, tố cáo đó, nếu không xử lý, tùy theo tính chất, mức độ

vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hình sự Quy định này nhằm tránh tình trạng cá nhân có thẩm quyền né tránh trách nhiệm, chậm xử lý, hoặc không xử lý những báocáo, tố giác, tố cáo về các hành vi tham nhũng

- Người có hành vi đe dọa, trả thù, trù dập người phát hiện, báo cáo, tố giác, tố

cáo, cung cấp thông tin về hành vi tham nhũng Đối tượng được quy định ở khoản này

có thể là người trực tiếp thực hiện hành vi tham nhũng, sau khi bị xử lý có hành vi đe dọa, trả thù người đã phát hiện, báo cáo, tố giác, tố cáo, cung cấp thông tin về hành vi tham nhũng của mình cho cơ quan, cá nhân có thẩm quyền xử lý hoặc có thể là đối tượng không trực tiếp thực hiện hành vi tham nhũng (ví dụ cấp dưới hoặc gia đình, họ hàng, bạn bè của người đã bị xử lý về hành vi tham nhũng) có hành vi đe dọa, trả thù, trù dập người phát hiện, báo cáo, tố giác, tố cáo, cung cấp thông tin về hành vi tham nhũng của cấp trên, người thân của họ.Đề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 17 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

- Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị để xảy ra hành vi tham nhũng trong

cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách được xử lý theo Nghị định

107/2006/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 22/9/2006 Quy định này nhằm nâng

cao trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong công tác đấu tranh phòng ngừa, chống tham nhũng.

- Người thực hiện hành vi khác vi phạm quy định của Luật Phòng, chống tham

nhũng và quy định khác của pháp luật có liên quan Các đối tượng theo quy định tại khoản 2, 3, 4, 5 và 6 Điều 68 thì tùy theo tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi mà có thể xử lý kỷ luật, xử lý hình sự

* Xử lý đối với người có hành vi tham nhũng (Điều 69)

Người có hành vi tham nhũng thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý

kỷ luật, truy cứu trách nhiệm hình sự; trong trường hợp bị kết án về hành vi tham nhũng và bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật thì phải bị buộc thôi việc; đối với đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân thì đương nhiên mất quyền đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân

Điều lưu ý ở quy định này là đối với người có hành vi tham nhũng đã bị xử lý về mặt hình sự thì đồng thời cũng phải chịu xử lý kỷ luật với hình thức buộc thôi việc, điều này thể hiện thái độ kiên quyết của Đảng, Nhà nước trong việc xử lý người có hành vi tham nhũng Theo đó, người có hành vi tham nhũng đã bị xử lý hình sự, không căn cứ vào hình phạt nặng hay nhẹ đều bị xử lý kỷ luật buộc thôi việc; đối với đại biểu các cơ quan quyền lực nhà nước thì đương nhiên bị mất quyền đại biểu

1.2.5.2 Xử lý tài sản tham nhũng

Xử lý tài sản tham nhũng là vấn đề quan trọng, bởi tài sản là đối tượng chủ yếu

mà những kẻ thực hiện hành vi tham nhũng hướng tới Việc Luật Phòng, chống tham nhũng quy định các nguyên tắc cơ bản trong việc xử lý tài sản tham nhũng là cần thiết Trên thực tế, công tác xử lý tài sản tham nhũng còn nhiều bất cập, hiệu quả thu hồi tài sản tham nhũng không cao, nhiều trường hợp phát hiện tham nhũng nhưng không thu hồi được tài sản tham nhũng Tình trạng đó diễn ra là vì một phần chưa có cơ chế cụ thể, rõ ràng, một phần vì không kiểm soát được tài sản của đối tượng thực hiện hành vi tham nhũng, nên vấn đề thu hồi tài sản tham nhũng gặp rất nhiều khó khăn, đặc biệt khi tài sản tham nhũng được tẩu tán ra nước ngoài Luật Phòng, chống tham nhũng quy định về xử lý tài sản tham nhũng như sau:Đề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 18 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

* Nguyên tắc xử lý tài sản tham nhũng (Điều 70)

Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền phải áp dụng các biện pháp cần thiết để thu hồi, tịch thu tài sản tham nhũng Nhận thức được tính quan trọng của việc thu hồi, tịch thu tài sản tham nhũng, Luật nêu nguyên tắc quy định trách nhiệm cho các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền phải áp dụng các biện pháp cần thiết để thu hồi, tịch thu tài sản tham nhũng

Tài sản tham nhũng phải được trả lại cho chủ sở hữu, người quản lý hợp pháp

hoặc sung quỹ nhà nước Trong trường hợp tài sản của công dân, tổ chức bị chiếm đoạt bởi các hành vi tham nhũng thì phải trả lại cho chủ sở hữu hoặc người quản lý hợp pháp tài sản đó Trường hợp tài sản đó được sử dụng với mục đích để thực hiện hành

vi trái pháp luật thì được coi là công cụ, phương tiện thực hiện hành vi trái pháp luật, trường hợp này tài sản phải được sung quỹ nhà nước

Người đưa hối lộ mà chủ động khai báo trước khi bị phát hiện hành vi đưa hối lộ thì được trả lại tài sản đã dùng để hối lộ Quy định này đặt ra theo hướng giảm nhẹ trách nhiệm cho người đưa hối lộ để khuyến khích họ phát giác các hành vi nhận hối

lộ Thực tế cho thấy việc xử lý cả người đưa hối lộ khi họ đã chủ động khai báo là không công bằng Bộ luật Hình sự cũng quy định người đưa hối lộ chủ động khai báo trước khi bị phát giác có thể được trả một phần hoặc toàn bộ tài sản đã dùng để hối lộ

Do vậy, theo quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng, người đưa hối lộ chủ động khai báo trước khi bị phát giác thì đương nhiên được trả lại toàn bộ tài sản đã dùng để hối lộ

Việc tịch thu tài sản tham nhũng, thu hồi tài sản tham nhũng được thực hiện bằng quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật Quyền tài sản là một trong những quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp

Do đó, việc tịch thu, thu hồi tài sản tham nhũng phải được thực hiện bằng quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, theo trình tự, thủ tục luật định Quy định này tránh tình trạng tùy tiện, lạm dụng của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền trong việc thu hồi, tịch thu tài sản tham nhũng

* Thu hồi tài sản tham nhũng có yếu tố nước ngoài (Điều 71)

Trên cơ sở điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành

viên và phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của pháp luật Việt Nam, Chính phủ Việt Nam hợp tác với Chính phủ nước ngoài trong việc thu hồi tài sản của Việt Nam hoặc của nước ngoài bị tham nhũng và trả lại tài sản đó cho chủ sở hữu hợp pháp

Xét về hiệu quả việc thu hồi các tài sản tham nhũng, quy định này là quy định có lợi cho các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam Việc Chính phủ Việt Nam hợp tác với Chính phủ các nước trong việc thu hồi tài sản tham nhũng là cần thiết và hoàn toàn phù hợp với quá trình hội nhập quốc tế của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay Đề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 19 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

Quy định này đặt nền tảng cho việc xây dựng cơ chế đảm bảo cho việc thu hồi các tài sản tham nhũng có yếu tố nước ngoài Chế định thu hồi tài sản tham nhũng là nội dung quan trọng nhất của Công ước Liên hợp quốc về chống tham nhũng, trong đó, thu hồi tài sản được coi là mục đích cao nhất của Công ước.Đề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 20 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

Hộ tịch, hộ khẩu

CHƯƠNG 2

TÌNH HÌNH THAM NHŨNG THỜI GIAN QUA

VÀ TÁC ĐỘNG CỦA HÀNH VI THAM NHŨNG ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG

XÃ HỘI VIỆT NAM

Chương này tập trung phân tích những tác động của hành vi tham nhũng đối với

đời sống xã hội Việt Nam trên 4 lĩnh vực: Chính trị - xã hội, kinh tế, đạo đức xã hội bên cạnh việc đánh giá khái quát về tình hình tham nhũng ở Việt nam thời gian qua để

từ đó làm cơ sở cho việc đưa ra các giải pháp phòng, chống tham nhũng ở chương sau.2.1 Khái quát về tệ nạn tham nhũng ở Việt Nam thời gian qua

2.1.1 Tình hình tham nhũng ở Việt Nam

Chính những hiệu quả sau hai năm Luật Phòng, chống tham nhũng có hiệu lực

cùng với hàng loạt biện pháp, công cụ chống tham nhũng được triển khai đã không còn những vụ tham nhũng, hối lộ đặc biệt nghiêm trọng, lộ liễu Thay vào đó là hiện tượng tham nhũng phổ biến, tràn lan trong tất cả các lĩnh vực và không có sự khác biệt giữa các vùng lãnh thổ Hai lĩnh vực bị tham nhũng nhiều nhất là quản lý đất đai và dự án xây dựng công trình

Hình 1: Lĩnh vực tham nhũng thường xảy ra ở địa phương2

Điểm đặc trưng của tham nhũng Việt Nam là có nhiều vụ tham nhũng nhỏ nhặt

tới mức tiền hoặc tài sản của đương sự hối lộ cho các quan chức chỉ trên mức quà biếu thông thường một chút mà xã hội có thể chấp nhận được, nhưng nó lại mang tính phổ biến Và điều nguy hại nhất của nạn tham nhũng ở nước ta lại nằm ở chính đặc điểm

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 21 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

này, nó cũng chính là nguyên nhân của việc đấu tranh chống tham nhũng của các cơ quan chức năng kém hiệu quả, làm cho thói quen nhận hối lộ của quan chức và việc đưa hối lộ của người dân khi có việc trở thành bình thường trong đời sống hàng ngày, thậm chí còn coi là “văn hóa ứng xử” khi đến làm việc tại cơ quan công quyền và chính việc nhận và đưa hối lộ trở thành bình thường đã dẫn đến tham nhũng ở nước ta mang tính phổ biến Vì vậy, không có giải pháp tích cực nó sẽ phát triển thành một qui luật trong hoạt động công quyền thì hậu quả khó lường cho sự phát triển của đất nước, của dân tộc

Ở nước ta khi chuyển sang cơ chế thị trường, hội nhập nền kinh tế thế giới có một dạng tham nhũng đặc thù là một số kẻ lợi dụng các quan hệ với các quan chức để mưu lợi riêng, như chạy thầu, chạy vốn, chạy dự án cho nhà đầu tư, cho doanh nghiệp, chạy chức quyền cho người cơ hội, dùng tiền để phân hoá gây mất đoàn kết nội bộ cơ quan Tham nhũng đã xuất hiện trong đông đảo cán bộ cấp cơ sở, những “quan lại” mới ở nông thôn bớt xén tiền do dân đóng góp, tiền từ đầu tư của nhà nuớc, tiền thuế, tiền viện trợ nhân đạo của các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước; tiền để xóa đói giảm nghèo; tiền thực hiện chính sách ưu đãi người có công…

* Về quy mô, tính chất, mức độ, phạm vi vi phạm

Có đủ loại, đủ mức độ tham nhũng của cá nhân, của tập thể; tham nhũng không

có tổ chức và tham nhũng có tổ chức với nhiều đối tượng tham gia Trong những năm qua, một số vụ việc tham nhũng nghiêm trọng đã xảy ra với những diễn biến hết sức phức tạp, liên quan đến một số cán bộ trung, cao cấp, các ngành, địa phương, đơn vị; trong một số vụ việc lại được sự bao che, bọc lót của cấp trên đối với cấp dưới, hoặc

có sự câu kết chặt chẽ trên dưới, trong ngoài, kể cả với bọn xã hội đen và sự đồng tình, làm ngơ của một bộ phận cán bộ, đảng viên có chức, có quyền cùng công tác

Qua các vụ việc vi phạm tham nhũng nghiêm trọng thời gian vừa qua, có một số

đặc điểm nổi lên cần chú ý về tính chất, mức độ, phạm vi vi phạm, về phương thức, thủ đoạn vi phạm và che giấu tội phạm, về thái độ của các tổ chức, cá nhân có trách nhiệm đối với các vụ việc vi phạm

- Thứ nhất, các vụ việc tham nhũng đều mang tính chất tập thể, với một số cán

bộ chủ chốt chủ trì và tham gia với phương thức, thủ đoạn tham nhũng rất tinh vi, xảo quyệt Đó là cấp trên và cấp dưới của người đứng đầu các cơ quan trực thuộc hoặc cùng với những cán bộ, công chức có liên quan Thậm chí có nhiều vụ tham nhũng theo cơ chế “gia đình trị” trong một cơ quan, đơn vị điều này thường phổ biến ở các cơ quan quan lý cấp xã Đối với các tổ chức kinh tế của Nhà nước thì còn có cả cấp trên

và các tổ chức, đơn vị cấp dưới trực thuộc hoặc cả đối tác bên ngoài tham gia như các doanh nghiệp ngoài quốc doanh hoặc người nhà của các quan chức để thực hiện việc rút và chia tiền của nhà nước từ các dự án đầu tư.Đề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 22 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

- Thứ hai, các vụ việc tham nhũng đa số xảy ra trong thời gian dài nhưng không

phát hiện được hoặc chậm phát hiện gây hậu quả nghiêm trọng về tiền, tài sản của nhà nước, tập thể, làm mất niềm tin của nhân dân đối với tổ chức đảng, chính quyền địa phương ở những nơi có tham nhũng Có vụ việc lúc đầu được phát hiện nhưng không được xem xét hoặc không kiên quyết, triệt để, đồng bộ nên vi phạm ngày càng nghiêm trọng, kéo dài gây hậu quả khó lường vừa mất cán bộ, vừa thất thoát tài sản…

* Dự báo tương lai

Tình hình tham nhũng trong thời gian tới có thể giảm về số vụ, số đối tượng

nhưng tính chất vi phạm có thể phức tạp hơn, tinh vi hơn, xảo quyệt hơn, đối tượng tham nhũng là người nước ngoài, người có trình độ, kiến thức pháp luật ngày càng tăng làm cho việc phát hiện điều tra, khởi tố cũng khó hơn

2.1.2 Nguyên nhân dẫn đến tham nhũng

Như nhiều quốc gia đang phát triển khác, Việt Nam cũng đang phải đối mặt

với nhiều vấn đề phát triển, trong đó có vấn nạn tham nhũng Nhìn chung nguyên nhân gây ra tham nhũng rất đa dạng chúng không tác động một cách riêng lẻ, đơn điệu

mà

luôn nằm trong mối quan hệ tổng thể, đan xen nhau Tham nhũng ở nước ta có những nguyên nhân mang tính lịch sử, đó là sự lạc hậu, nghèo đói của một xã hội tiểu nông, phong

kiến gia trưởng lại bị chủ nghĩa thực dân cai trị bóc lột đến kiệt quệ gần 100 năm Ở các nước đang phát triển nói chung, Việt Nam nói riêng, tham nhũng thường bắt nguồn

từ những căn nguyên:

2.1.2.1 Các nguyên nhân bên trong

* Thứ nhất: Các nguyên nhân thuộc về chính sách pháp luật.

Vì hệ thống chính sách pháp luật của nước ta hiện đang trong giai đoạn xây dựng,

sửa đổi để tiến tới hoàn thiện dần, do đó còn rất nhiều kẽ hở cho tham nhũng lợi dụng

- Còn tồn động cơ chế xin – cho, tạo ra hiện tượng “lại quả”, “phần trăm”

- Các văn bản chính sách pháp luật còn có hiện tượng mâu thuẫn, chồng chéo,

nhiều khe hở

- Thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp không rõ ràng

- Quy định về quyền hạn và trách nhiệm của cán bộ thiếu chặt chẽ, người có

chức quyền có thể tùy tiện

- Có những quy định không phù hợp với thực tế tạo cơ hội cho cán bộ công

chức gây nhũng nhiễu

* Thứ hai: Các nguyên nhân có liên quan đến công tác tổ chức và cán bộ

- Công tác cán bộ còn nhiều điểm yếu nhất là trong khâu tuyển chọn, đánh giá,

đề bạt, quản lý…

- Tiền lương thấpĐề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giảipháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 23 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

- Lối sống, phẩm chất, đạo đức, tư tưởng chính trị của một bộ phận cán bộ công

chức suy thoái

- Do bè cánh nếu ai không muốn tham nhũng sẽ bị loại ra

* Thứ ba: Các nguyên nhân liên quan đến công tác giám sát, kiểm tra, tố tụng,

điều tra, xét xử

- Chưa có cơ chế kiểm tra, giám sát hoạt động của người có chức quyền

- Chưa thực hiện tốt quy chế dân chủ cơ sở

- Thực hiện các chế tài xử lý tham nhũng chưa nghiêm

* Thứ tư: Các nguyên nhân có tính chất xã hội

- Trình độ dân trí thấp nên cán bộ dễ dàng nhũng nhiễu

- Mọi người ít quan tâm đến vốn tài sản công

- Đưa quà/tiền khi cần giải quyết công việc trở thành thói quen của người dân

- Do lợi dụng quan niệm “miếng trầu là đầu câu chuyện”

- Quan niệm không đúng đắn rằng “ai có cơ hội mà không tham nhũng là dại”

- Quan hệ gia đình, thân nhân trong dòng tộc cũng là điều kiện để phát triển

tham nhũng

2.1.2.2 Nguyên nhân bên ngoài

Do sự phát triển kinh tế theo cơ chế thị trường, động cơ vì vụ lợi của hoạt động

kinh doanh đã khiến các nhà doanh nghiệp tìm cách lạm dụng quyền lực công để thu lợi tư, công chức cũng cố tạo cho mình một đặc quyền nào đó để nhận hối lộ khi cấp một giấy phép, tiết lộ thông tin…

Tóm lại: Ở trên là những nguyên nhân chung gây ra mọi loại tham nhũng và tùy

từng loại tham nhũng mà có những nguyên nhân đặc thù riêng Qua đó nhiều người cho rằng thu nhập thấp của công chức là nguyên nhân quan trọng nhất của bệnh tham nhũng Đó có thể là sai lầm lớn Nhận thức như vậy khó hạn chế được tham nhũng, vì

ít nhất nó cũng tạo ra “lí do tâm lí thuận” nguy hiểm cho tham nhũng bao biện Rõ ràng việc đổ lỗi cho đồng lương thấp là có cơ sở tuy nhiên vẫn chưa hợp lý Hiện mặt bằng lương ở xã hội ta khác nhau là mấy, có chăng chỉ vài ngành liên quan đến độc quyền mới có thu nhập siêu ngạch, song chính ở những ngành này lại thường có những

vụ tiêu cực lớn! Nếu do đồng lương thấp vậy tại sao ở ngành dầu khí (cụ thể là Petro Việt Nam), ngành có thu nhập loại cao nhất nước ta, đặc biệt là thu nhập của các vị lãnh đạo cao cấp còn hơn nữa, sao họ vẫn tham nhũng?! Tại sao trong thời kỳ đất nước còn khó khăn trước đây mà bộ máy nhà nước lại trong sạch hơn, ngay cả hiện tại vẫn còn rất nhiều người dù cuộc sống gia đình vẫn còn khó khăn nhưng họ vẫn sống trong sạch, thanh liêm, chân chính? Điều này chỉ có thể lí giải bởi lòng tham vô đáy, bởi sự

vị kỷ chỉ vì lợi ích cá nhân mà chà đạp lên lợi ích công cộng, quốc gia, dân tộc và của

cả tương lai con cháu, bởi sự lóa mắt trước đồng tiền và lối sống sa đọa của những kẻ Đề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 24 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

tham nhũng Trong thực tế hoạt động công vụ vẫn luôn có những kẻ hở, sự lõng lẽo khó tránh khỏi của một thời kỳ quá độ, thời kỳ cải cách, chuyển đổi cơ chế vận hành của nền kinh tế Vấn đề ở chổ bản thân những người cán bộ, công chức có muốn lợi dụng kẽ hở, tạo ra kẽ hở để tham nhũng hay không mà thôi Cơ chế hay chính sách, hệ thống các quy định đều là những chủ thể kiểm soát bên ngoài đối với việc phòng,

chống tham nhũng còn cơ chế kiểm soát bên trong đối với việc phòng, chống tham nhũng lại chính là ý thức, sự giác ngộ và sự hiểu biết của chính bản thân người cán bộ, công chức Luật pháp mới chỉ là xử “cái ngọn” đã xảy ra chứ không thể xử triệt để “cái gốc”, cái căn nguyên Vì thế có thể nói mạch nguồn trước hết dẫn đến tham nhũng nằm ngay trong bản thân người cán bộ, công chức Đó là nguyên nhân cơ bản và sâu

xa nhất – nguyên nhân của mọi nguyên nhân gây ra tham nhũng

Nhìn ra thế giới, chúng ta thấy ở các quốc gia nào mà có nền giáo dục tiên tiến,

có trình độ quản lý, khoa học kỹ thuật hiện đại, người dân có đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần phong phú, có thái độ tôn vinh, trọng thị những tài năng lao động, cống hiến cho xã hội thì tỉ lệ tham nhũng ở quốc gia đó rất thấp Hiện tượng tham nhũng có tính chất tràn lan, phổ biến chỉ diễn ra ở những nước có nền kinh tế xã hội cũng như nền giáo dục lạc hậu, chậm phát triển Hình thức tham nhũng thường thấy ở các nước này là: lợi dụng chức quyền, vị trí quản lý để sách nhiễu, vòi vĩnh hối lộ; biễu diễn ảo thuật, làm trò phù phép để chia chác tài sản, đất đai, công quỹ, hoặc làm sai lệch hóa đơn, chứng từ thanh toán; khai gian Khai khống, bớt xén, rút ruột các dự án có nguồn tiền trong nước và ngoài nước… Cách thực hiện có khi là cá nhân, có khi là tập thể theo kiểu móc nối, ràng buộc trên dưới, trong ngoài để ăn chia và bóc lột, che chắn,chạy tội cho nhau…ở những nước này, tham nhũng và tình trạng đói nghèo, lạc hậu, bất bình đẳng thu nhập dẫn đến phân hóa, bất ổn định xã hội là một cái vòng lẩn quẩn 2.2 Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội

Tham nhũng diễn ra khá phổ biến, nghiêm trọng, phức tạp bao trùm tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, ở mọi cấp, mọi ngành chính vì thế mà ảnh hưởng của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội là rất lớn bởi vì hậu quả do tham nhũng gây ra trong từng ngành, từng lĩnh vực riêng lẽ liên kết với nhau tạo thành lực cản phá hủy sự phát triển bền vững của quốc gia, ảnh hưởng nguy cơ tồn tại của một chế độ theo nguyên lý

“Domino” Nhà văn hóa nhà giáo dục lớn của nước ta – Lê Quý Đôn – từng nói:

“Quan kiêu, tướng thoái

Tham nhũng tràn lan

Sĩ, phu ngoảnh mặt

Xã tắc lâm nguy…”Đề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 25 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

2.2.1 Ảnh hưởng của tham nhũng đến chính trị

Tham nhũng trong lĩnh vực này chủ yếu thông qua việc giới thiệu, tuyển chọn,

bầu, bổ nhiệm người vào các cơ quan nhà nước

- Tham nhũng qua việc bổ nhiệm hay bầu chọn quan chức công thường được

thực hiện dưới dạng người có quyền lực chính trị cao hơn, tạo ra các cơ hội, các ưu tiên riêng cho các đối tượng họ muốn được lựa chọn, để có được những đặc ân này, các đối tượng được lựa chọn phải “chăm lo” cho các quan chức cấp trên dưới nhiều hình thức quà biếu, quà tặng hay những cơ hội có tiền, có lợi khác nhau và hứa hẹn tiếp tục duy trì nguồn lợi này cho người tiến cử khi đã được đắc cử

- Tham nhũng trong bổ nhiệm, tuyển chọn còn thể hiện ở việc bổ nhiệm các

thành viên gia đình, những người trong họ hàng, bạn bè, vào những cơ quan công

cộng có vị thế độc quyền, có thể thu lợi nhuận, trong một lĩnh vực hoạt động nào đó

ở khu vực tư nhân hoặc công cộng

Như vậy, thông qua quyền lực chính trị mà mình có được các quan chức “cài,

cắm” người của mình vào những vị trí trọng yếu để nhằm tiếp cận, hoặc thực hiện các hành vi tham nhũng từ các hoạt động của các tổ chức tư nhân hay Chính phủ

chịu tác động từ họ hoặc quyền lực của họ có thể chi phối được Ở hành vi tham

nhũng này, tác động trước mắt là không lớn, nhưng nguy cơ lũng đoạn kinh tế, rồi lũng đoạn chính trị là tiềm ẩn rất lớn và lại rất khó phát hiện

Điển hình là vụ bổ nhiệm nguời tham nhũng vào bộ máy chính quyền ở xã Bình Sơn huyện Phước Long: từ tháng 9/2006 đến tháng 2/2007, ông Hoàng Sỹ Năm – cán bộ địa chính xã, tham gia đường dây làm sổ đỏ bị kỷ luật sa thải, phải chấp hành hai bản án dân

sự số 16, 17 của Tòa án nhân dân huyện Phước Long Tuy nhiên người dân hết sức ngạcnhiên khi ông Năm lại ngồi vị trí cán bộ lãnh đạo xã và đang chuẩn bị ngấp nghé chức phó chủ tịch phụ trách văn xã

3

Hay trường hợp ông Nguyễn Xuân Nhương là nhân viên

bảo vệ kho bạc huyện Ninh Phước (Bình Thuận) Năm 2001 ông xin chuyển công tác về Ngân hàng Chính sách xã hội, tuy không có trình độ, năng lực, vậy không hiểu sao ông được lên chức Phó giám đốc Ngân hàng4

Từ những hành vi tham nhũng trên dẫn đến các hệ lụy sau:

2.2.1.1 Tham nhũng vừa là nguyên nhân vừa là điều kiện làm cho một bộ phận

cán bộ, đảng viên thoái hóa, biến chất dẫn đến sự lãnh đạo của Đảng bị suy yếu

Hồ Chủ tịch vẫn dạy, cán bộ là đầy tớ, là công bộc của dân, phải biết lo trước

nỗi lo của dân, hưởng sau niềm vui của dân Thực tiễn cho thấy, trong kháng chiến chống xâm lăng, dù rất gian khổ, ác liệt, hy sinh nhưng tuyệt đại bộ phận cán bộ, đảng

3

Lao động số 222 ngày 25/09/2007

4

Quy Tường - Phó giám đốc ngân hàng xã hội chiếm dụng hàng tỷ đồng Pháp luật 11/2007Đề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 26 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

viên của Đảng vẫn kiên định vững vàng, hoàn thành tốt nhiệm vụ Song, hiện nay tham nhũng đã làm cho một bộ phận cán bộ, đảng viên suy thoái về tư tưởng chính trị, phẩm chất, đạo đức và lối sống…điều đó được thể hiện qua các biểu hiện sau:

- Trước hết, việc phát triển nền kinh tế vận hành theo kinh tế thị trường tạo điều

kiện cho các thành phần kinh tế phát triển Trong đó kinh tế tư nhân phát triển mạnh

mẽ Động cơ làm giàu đã thôi thúc mọi người Nhiều cán bộ, đảng viên chưa có điều kiện tự sản xuất kinh doanh đã “xoay xở” đục khoét tiền của Nhà nước để làm giàu cho cá nhân mình

- Một bộ phận cán bộ, đảng viên xa rời quần chúng, quan liêu mệnh lệnh, hách

dịch cửa quyền, không lắng nghe ý kiến của quần chúng nhân dân Khi được giao những chức vụ quan trọng họ tự coi mình như một ông vua con Họ bắt những người dưới quyền phục dịch họ, đối với cấp trên thì tỏ ra khúm núm, xu nịnh Đối với cấp dưới họ kiêu ngạo, hống hách Dân có việc cần họ ngoảnh mặt làm ngơ Nếu có ai phê bình, họ tìm cách trù dập ức hiếp Vì quyền lợi cá nhân họ “cố leo lên” địa vị quan trọng Để rộng đường tiến thân, họ sẵn sàng giày xéo lên nhân phẩm người khác Họ tìm cách trù dập, cô lập người hiền tài, bổ nhiệm những kẻ kém phẩm chất, kém

chuyên môn nhưng sẵn sàng phục vụ lợi ích cá nhân của họ

- Một bộ phận cán bộ, đảng viên tỏ ra sống xa hoa Khi quản lý tiền, hàng của

cơ quan họ để thất thoát Khi mua sắm tài sản công họ cố ý mua cũ bán mới để kiếm lời chia chác lẫn nhau Khi tổ chức hội họp chưa chú ý nhiều đến hiệu quả Nhiều khi hội họp chỉ là cái cớ để họ nhận quà, nhận tiền biếu xén Đó là chưa kể họ mượn đến

cớ liên hoan, sinh nhật để đãi cấp trên, nhận hối lộ cấp dưới Cấp trên biết mười mươi những khoản ghi trong phiếu công tác của cấp dưới là không đúng nhưng họ vẫn ký bởi vì nếu xét theo nguyên tắc thì không ai muốn rời khỏi căn phòng máy lạnh với đầy

đủ tiện nghi để đi thực tế ở địa phương

- Mặt khác quan hệ tiền lương giữa các khu vực còn nhiều bất cập Một số cán

bộ, công chức ở các cơ quan kinh tế đã phất lên nhanh chóng Nhiều cán bộ, đảng viên, công chức liêm khiết hoặc giữ các cương vị lãnh đạo trong các cơ quan hành chính sự nghiệp đời sống vẫn khó khăn, họ tỏ ra suy tư bất mãn Đây là cơ hội cho những phần tử xấu dùng chính sách kinh tế để tấn công Chính vì vậy trước những “cơ hội béo bở” từ các dự án đầu tư với số tiền lên đến hàng trăm tỷ USD đã làm cho một

số cán bộ, đảng viên bị mờ mắt, bất chấp nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước giao phó là phải kiên quyết đấu tranh chống mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, không những thế họ còn tạo ra những “khoảng trống” pháp luật cho những ai

có nhu cầu bất chính “Chức tước vẫn đưa lại nhiều cơ hội hơn Do vậy họ cố bám lấy cái ghế trên suốt đời, rồi quyền lợi đi theo Nếu thấy chưa tròn trách nhiệm, thấy lương tâm cắn rứt hãy nên từ chức Ở Việt Nam, không khéo người ta làm chính trị vì mục Đề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 27 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

đích kinh tế, điều đó dẫn tới tệ tham nhũng Ban đầu là lãnh đạo tốt nhưng quyền lực

có thể làm tha hoá con người" - tiến sĩ Nguyễn Sĩ Dũng, Phó chủ nhiệm Văn phòng

3 Dự án đầu tư trong khu

công nghiệp điện, khai thác

dầu khí, hoá chất, phân bón,

chế tạo máy, xi măng, luyện

kim, khai thác chế biến

khoáng sản, xây dựng khu

4 Dự án đầu tư trong lĩnh

vực thuỷ lợi, giao thông

(cầu, cảng, sân bay, đường

sắt, đường bộ…), cấp thoát

nước, hạ tầng kỹ thuật, sản

xuất thiết bị thông tin điện

tử, tin học, hoá dược, thiết bị

y tế, cơ khí, sản xuất vật

liệu, bưu chính viễn thông

Vốn đầu tư trên

400 tỷ đồng

Vốn đầu tư từ

20 đến 400 tỷ

đồng

Vốn đầu tư

dưới 20 tỷ

đồng

5 Dự án đầu tư xây dựng hạ

tầng khu đô thị mới, dự án

đầu tư trong lĩnh vực công

nghiệp nhẹ, sành sứ, thuỷ

tinh, in, vườn quốc gia, khu

bảo tồn khu thiên nhiên, sản

Vốn đầu tư trên

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 28 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

xuất nông lâm nghiệp, nuôi

trồng thuỷ sản, chế biến

nông lâm thuỷ sản

6 Dự án y tế, văn hoá, giáo

dục, phát thanh truyền hình,

xây dựng dân dụng, kho

tàng, du lịch, thể dục thể

thao, nghiên cứu khoa học…

Vốn đầu tư trên

Nếu không kịp thời đưa ra khỏi hàng ngũ của Đảng những đảng viên thoái hóa,

biến chất thì sẽ dẫn đến trong nội bộ Đảng những người thoái hóa biến chất sẽ chiếm

đa số đó là nguy cơ làm cho sự lãnh đạo của Đảng bị suy yếu

2.2.1.2 Bộ máy nhà nước kém hiệu lực dẫn đến các chủ trương, chính sách của

Đảng và Nhà nước bị vô hiệu hóa

Dưới thời phong kiến, khi vua, chúa vùi đầu vào chốn ăn chơi hưởng lạc, bê trễ

việc nước, triều chính rơi vào khủng hoảng thì quan lại bên dưới (thường là những loại

quan “chạy”, quan “tắt”, quan “mua”, quan “phong”) ỷ thế, cậy quyền, lợi dụng “đục nước béo cò”, tranh thủ đục khoét công quỹ, sách nhiễu, bóp nặn người dân, làm cho trăm họ rơi vào cảnh sinh ly, điêu đứng Quan tham làm cho dân căm ghét đến mức dân gọi là “cẩu quan” và làm cho dân sợ hãi như sợ thú dữ bởi kẻ tham thường tàng trữ mưu gian và thường có những thủ đoạn độc ác Thời nào mà loại “cẩu quan” đông đảo hoành hành thì thời đó dân chúng ly hương cầu thực, bỏ việc đồng áng, kinh tế sa sút; theo đó trộm cướp nổi lên như ong, xã hội rơi vào tình trạng loạn lạc Tham nhũng hoành hành phổ biến kéo dài là sự phản ánh chính thể nhà nước đã ở vào tình trạng suy vong, hủ bại; là sự báo trước một triều đại mới ra đời thay thế cho triều đại cũ; đồng thời đó cũng là thời cơ để kẻ địch bên ngoài nhòm ngó, xâm lăng, cướp đoạt.

Theo Hiến pháp 1992 qui định “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam

là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc

về nhân dân Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân là những cơ quan đại diện cho ý chí và nguyện vọng của nhân dân, do nhân dân bầu ra và chịu trách nhiệm trước nhân dân” Pháp luật sẽ được thực thi bởi những người này Sự quản lý của Nhà nước thông qua các chính sách, pháp luật được cụ thể hóa từ chủ trương của Đảng Theo vòng tròn đó, nếu số lượng người có chức có quyền, cán bộ, đảng viên bình thường có hành vi tham nhũng chiếm đại đa số trong Đảng, các

cơ quan Nhà nước thì trong trường hợp này thiệt hại kinh tế là ít có biểu hiện rõ nét, nhưng về mặt chính trị xã hội, thiệt hại và nguy hại lại vô cùng lớn bởi loại hình tham Đề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 29 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

nhũng này vô hình chúng đang tiếp tay tạo dựng một xã hội phe phái, cơ hội Họ

thường là những người không có tài năng thật sự - thì sẽ gây ra ba hậu quả sau:

- Một là, họ sẽ đưa ra nhiều quyết định sai lầm có hại cho cả nước;

- Hai là, những người có năng lực sẽ nản lòng phục vụ;

- Ba là, khi thế hệ trẻ thấy rằng muốn tiến thân chỉ cần chạy chọt, móc nối thì

họ sẽ coi thường giáo dục học đường, làm suy giảm tiềm lực tăng trưởng;

Điều này đồng nghĩa với việc hình thành những mâu thuẫn xã hội, tiềm ẩn

những nguy cơ bất ổn chính trị và rối ren hệ thống chính trị xã hội và như vậy nhân tố tiêu cực sẽ chi phối, điều chỉnh các hành vi xã hội Nếu đây là một giả định thực tế thì sớm hay muộn đất nước cũng rơi vào khủng khoảng chính trị, xã hội mất bổn định và kéo theo nó là kinh tế khó bề phát triển, định hướng xã hội chủ nghĩa chỉ còn là hình thức

2.2.2 Ảnh hưởng của tham nhũng đối với xã hội

2.2.2.1 Tham nhũng là một trong các yếu tố dẫn đến sự phân cực giàu nghèo

ngày, bất công trong xã hội

Hiện tượng này thấy rõ nhất là những người có chức quyền nhận hối lộ, thực hiện

hành vi tham nhũng, cùng với những người đút lót để nhận được lợi ích nào đó như là hưởng đặc quyền kinh doanh, giảm thuế, hưởng các chế độ ưu đãi…thì sẽ mau chóng giàu lên, trong lúc đại đa số người dân phải tiếp tục sống trong cảnh nghèo nàn, thậm chí càng bần cùng thêm, qui luật “kẻ ăn không hết, người lần không ra” cứ thế từ tiếp tục duy trì trong xã hội

Tham nhũng gây chênh lệch thu nhập, nhưng chính chênh lệch thu nhập cũng sẽ

làm nhiều người mất niềm tin vào sự công bình của xã hội “ngồi mát ăn bát vàng” đẩy

họ vào con đường tham nhũng.

2.2.2.2 Nhân dân bất bình, suy giảm lòng tin vào Đảng và Nhà nước, vào chế độ

Trong bối cảnh nền kinh tế đất nước chưa qua giai đoạn lạm phát, lại đang dồn

sức chống chọi với tình trạng suy giảm kinh tế, Chính phủ quyết định trích từ quỹ dự phòng Quốc gia 3.800 tỷ đồng để hỗ trợ mỗi người thuộc hộ nghèo 200 ngàn đồng ăn tết, là một việc làm thể hiện tính nhân văn sâu sắc, tết Kỷ Sửu vẫn là cái tết vui tươi, đầm ấm, thể hiện rõ sự lo toan của Nhà nước và cộng đồng đối với từng con người, gia đình Mục đích của quyết định này là mang tết đến với mọi nhà, để mọi người dân, mọi gia đình, dù nghèo khó đến mấy đều có tết, để khắp thôn cùng ngõ vắng đâu đâu cũng có tết Thế nhưng, điều không mong muốn và ít ai nghĩ tới, lại đã xảy ra Sau tết

cả tuần, nhiều hộ nghèo vẫn chưa nhận được tiền hỗ trợ ăn tết của Chính phủ Nhiều nơi, từ Bắc Ninh, Nghệ An, Hà Tĩnh, Quảng Bình, đến Quảng Nam, Quảng Ngãi… tiền hỗ trợ của Chính phủ khi đến tay hộ nghèo đã bị hao hụt rất nhiều Có nơi cán bộ đem tiền chia đều cho tất cả mọi hộ trong thôn, thành ra hộ giàu cũng như hộ nghèo Đề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 30 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

đều như nhau Cách chia bình quân như thế chỉ đem thêm lợi cho số hộ khá giả, trong

đó tất yếu có gia đình cán bộ Có nơi, cán bộ thôn, xã đem tiền Chính phủ hỗ trợ cho

hộ nghèo ăn tết như là thứ lộc trời, còn hộ nghèo thực sự thì bị đẩy ra ngoài danh sách

Họ tìm cách xà xẻo, cắt xén, buộc người nghèo nhận 1 đồng, ký nhận 2 đồng, tiền thực đến tay người nghèo chỉ còn non nửa Lại có nơi, khi có tiền Chính phủ về, cán bộ giữ lại để khấu trừ tiền lệ phí, thuế má mà người dân còn nợ trước đó, khiến người nghèo không thể có tết như Chính phủ mong muốn Chuyện Chính phủ hỗ trợ người nghèo ăn tết là chính sách lớn, công khai, minh bạch, cả nước đều biết, nhưng vẫn bị một số cán

bộ lợi dụng xà xẻo, ăn chặn, là điều tệ hại hơn cả chuyện tham ô thông thường

Ai đã đến châu Âu đều đã chứng kiến những cây cầu và con đường có tuổi thọ

50 năm hoặc thậm chí hàng trăm năm mà vẫn đứng vững và hoạt động tốt Tại sao những con đường cao tốc ở Việt Nam được coi là đạt tiêu chuẩn quốc tế, ít nhất là định mức về giá thành, mà chỉ vài năm sau khi hoàn thành đã hư hỏng vì bị “rút ruộc” quá nhiều nhất là những dự án thuộc ngân sách nhà nước Điển hình là việc xây dựng trạm bơm Yên Sở để làm nhiệm vụ thoát nước tốn hàng trăm triệu USD nhưng đã bất lực trước cơn mưa lịch sử vừa qua làm cho cả Hà Nội bị nhấn chìm trong biển nước

Để hành vi phạm tội của mình trở nên “hợp pháp hóa” thì những kẻ phạm pháp

thường dùng lợi ích vật chất để mua chuộc người có chức vụ, quyền hạn Một khi họ

đã nhận thì họ sẽ im lặng, làm ngơ để cho tội phạm cứ nhở nhơ ngoài vòng pháp luật Nếu đưa hối lộ vì chức vụ thì người mua chức vụ đương nhiên sẽ tham nhũng, sẽ bổ nhiệm người kế vị hoặc thừa hành giống họ (để tiếp tục giữ bí mật tham nhũng) Hậu quả là mạng lưới tham nhũng ngày càng bành trướng thế thế lực của mình, tệ nạn xã hội tăng lên Việc thẩm phán của tòa án nhân dân quận Hoàn Kiếm (Hà Nội) Đỗ Văn Lương nhận hối lộ 70 triệu đồng Gần đây có thẩm phán tòa án nhân dân tỉnh Quãng Ninh Hồ Công Tuấn cùng một số đối tượng khác đã mốc nối với người nhà của một đương sự trong vụ án đòi 200 triệu đồng để được xử nhẹ 3/2008 thẩm phán Y Khooc của Tòa án nhân dân Đắc Lắc cũng bị tố cáo vì nhận hối lộ nhiều lần để làm thay đổi

hồ sơ bản án

Có một thực tế tuy không công khai nhưng bấy lâu nay nó tồn tại trong xã hội ta

như một quy luật tất yếu đó là: hầu hết hiện nay con em của những người có chức, có quyền thì học lực thế nào, hay tìm việc ra sao họ không cần biết đến Chỉ cần họ hoàn thành xong chương trình học là xem như họ đủ điều kiện được chọn Còn trong khi đó những “con dân bình thường” mặc dù họ cố gắng đến mấy, học lực dù ở loại ưu nhưng khi ra trường họ phải lận đận với quá trình đi xin việc Hiện tượng này phổ biến ở địa phương Hoặc là khi được vào cơ quan họ sẽ bị loại ngay nếu không cùng phe vớinhững người tiêu cực Đề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội

và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 31 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

Hầu hết các vụ án tham nhũng trong những năm vừa qua đều có sự góp mặt của

các vị có chức quyền cao trong bộ máy nhà nước, những người đảng viên ưu tú của Đảng Chính những thực tế trên đã làm cho nhân dân thất bất bình và ngày càng suy giảm lòng tin vào Nhà nước vào Đảng vào chế độ

2.2.3 Ảnh hưởng của tham nhũng đến kinh tế

Tham nhũng gắn với những lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến những hoạt

động kinh tế, tài chính ở khu vực công như mua sắm công (đặt hàng các trang thiết

bị công sở, trường học, bệnh viện), xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế

- xã hội sử dụng vốn ngân sách (hệ thống đường giao thông, cầu, cảng, hạ tầng viễn thông, điện, nước, trường học, bệnh viện) Ở những lĩnh vực này, tham nhũng

thường là việc lợi dụng những sơ hở trong cơ chế quản lý, điều hành, nhưng cũng

có liên quan đến sự chi phối của yếu tố quyền lực, tạo nên nhiều cách “bòn rút”

công quỹ, hệ quả của loại hình tham nhũng này thường là làm giảm hiệu quả sử

dụng vốn ngân sách, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hạn chế số lượng các dịch

vụ công cộng được cung cấp, qua đó tác động nhiều mặt đến phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Tham nhũng là hệ quả tất yếu của hệ thống cung cấp dịch vụ công trực tiếp

của các cơ quan công quyền, chẳng hạn như cơ quan thuế, hải quan, an ninh, quy hoạch đất đai, thậm chí cả trong các hoạt động cung cấp dịch vụ giáo dục, y tế Về

cơ bản tham nhũng dưới hình thức này, chủ yếu tập trung ở việc “đưa và nhận hối lộ” giữa người cần sử dụng dịch vụ công và người được trao quyền cung cấp dịch

vụ công hay nói cách khác thường là cách thức tham nhũng của những công chức của bộ máy công quyền thông qua việc “nhũng nhiễu” người dân khi họ phải tiếp cận tới các dịch vụ công nêu trên, ví như để có thể được hưởng mức thuế thấp hoặc kéo dài thời hạn nộp thuế các công ty, doanh nghiệp thường hối lộ - phong bì cho công chức ngành thuế trực tiếp thụ lý hồ sơ, hoặc để hoàn tất thủ tục hải quan

nhanh chóng với mức thuế có lợi, các chủ thể của hoạt động này chắc chắn sẽ phải

“lót tay” cán bộ hải quan; hay thậm chí để được khám bệnh sớm, hoặc để bác sỹ có những đặc ân riêng, người nhà bệnh nhân cũng thường có những “phong bì làm

quen, cám ơn” và dường như ở hầu khắp những nơi cung cấp dịch vụ công đều ẩn chứa tham nhũng hoặc ở dạng này, hoặc ở dạng khác và điều đó đang dần làm biến dạng các hành vi ứng xử xã hội, làm suy yếu các thiết chế xã hội và nguy hiểm hơn

đó là gây nên những bất bình, bất lợi ngày càng gia tăng đối với người nghèo,

người có điều kiện thu nhập hạn chế, tạo nên bất ổn xã hội tiềm ẩn Một số công

trình nghiên cứu về khía cạnh này đã chỉ ra rằng hành vi tham nhũng này đã làm

tăng từ 3 đến 10% trong giá của một giao dịch cho trước để đẩy nhanh việc giao Đề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 32 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

nhận một dịch vụ của Chính phủ hay làm tổn thất đến 50% nguồn thu từ thuế của Chính phủ do hối lộ và tham nhũng

Tham nhũng xuất hiện dưới dạng lợi dụng sức mạnh “quyền lực” để mưu toan

lợi ích kinh tế cho cá nhân hoặc cho một nhóm người nhất định Hành vi này

thường xảy ra ở những cơ quan công quyền và được thực hiện bởi những người

nắm quyền lãnh đạo, điều hành các cơ quan công quyền, hoặc có ảnh hưởng quyết định đến các thiết chế vận hành của hệ thống Chẳng hạn, một vị lãnh đạo ở một

ngành, hoặc một địa phương có thể có những quyết định như quy hoạch đất đai,

hoặc đề xuất một chủ trương phát triển nào đó mà theo đó họ có lợi hoặc những

thân hữu của họ có lợi, nhưng quyết định đó lại đem lại tác động rất hạn chế đối với phát triển chung, và theo nghĩa đó, rõ ràng nhà chức trách kia đang lợi dụng quyền lực chính trị của mình để mưu lợi cho cá nhân, cho nhóm nhỏ Thông thường, với loại hình tham nhũng này, cái mất trước mắt là thiệt hại kinh tế cho mục tiêu, chiến lược phát triển chung của cộng đồng, nhưng nguy hại hơn là làm mất lòng tin của người dân đối với bộ máy lãnh đạo, đối với chủ trương, đường lối của bộ máy Nhà nước và điều đó nếu để phát triển rộng, thì nguy cơ mất ổn định xã hội là khá rõ

ràng và định hướng xã hội chủ nghĩa có lẽ chỉ còn là ước nguyện xa vời

Trong quá trình đổi mới phương thức quản lý kinh tế và thực trạng nền hành

chính hiện nay đã tạo điều kiện cho tham nhũng phát sinh, trong lĩnh vực kinh tế thì nguy cơ tham nhũng liên quan đến mối quan hệ giữa doanh nghiệp với cơ quan nhà nước vẫn đang tồn tại

Có 2 loại hình tham nhũng phát sinh trong mối quan hệ này6

:

- Người có chức vụ, quyền hạn trong cơ quan có thẩm quyền giải quyết các yêu

cầu của doanh nghiệp chủ động thực hiện hành vi tham nhũng (cố tình kéo dài thời gian giải quyết công việc, cố tình soi xét, bắt lỗi doanh nghiệp, đưa ra những thông tin mang tính hù dọa, gây sức ép đối với doanh nghiệp, cố tình đặt ra các yêu cầu sai quyđịnh…) đi kèm các hành vi này người có chức vụ, quyền hạn có thể gợi ý trực tiếp hoặc thông qua người khác hoặc yên lặng để nếu như doanh nghiệp muốn được việc thì phải đưa hối lộ, tặng quà vào các dịp lễ tết hoặc thông qua các mối quan hệ nhờ đến

sự can thiệp của các cơ quan, tổ chức, cá nhân Việc doanh nghiệp chấp nhận yêu cầu trái pháp luật của cá nhân có trách nhiệm giải quyết thực chất là cách xử sự có tính chất hối lộ

- Doanh nghiệp chủ động câu kết với người có chúc vụ, quyền hạn của khu vực

công để chiếm đoạt tài sản của Nhà nước bằng cách trở thành những doanh nghiệp

“sân sau” (với những hình thức chủ yếu là sự thõa thuận giữa doanh nghiệp với người

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 33 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

có chức vụ, quyền hạn trong khu vực công để doanh nghiệp được lợi thế cạnh tranh bất hợp pháp hoặc thông qua các hợp đồng được ký kết giữa doanh nghiệp với cơ quan, tổ chức, đơn vị nhà nước để chiếm đoạt tài sản công)

Ngoài ra trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, các quan hệ kinh doanh không

còn bó hẹp trong phạm vi một quốc gia mà phát triển và liên hệ với các nền kinh tế khác trên thế giới, nguy cơ tham nhũng là không thể tránh khỏi bằng các hình thức sau: gởi giá vào các hợp đồng ngoại thương để ăn chia với các đối tượng phạm tội ở nước ngoài; nhận hối lộ các đối tượng ở nước ngoài để nhập các thiết bị máy móc lạc hậu, kém chất lượng; gian dối trong các việc thực hiện các dự án đầu tư trong nước và đầu tư ra nước ngoài; lợi dụng chính sách cổ phần hóa, giao, cho thuê, bán, khoán doanh nghiệp nhà nước để chiếm đoạt tài sản nhà nước; lợi dụng tình trạng thua lỗ của doanh nghiệp tạo ra sự phá sản giả để hợp pháp hóa chứng từ sổ sách kế toán để thu lợi bất chính; đưa ra thông tin sai lệch về tài chính để mua bán cổ phần thu lợi bất chính; móc nối nhân viên Hải quan để buôn bán hàng cấm hoặc khai man số lượng hàng xuất nhập khẩu… Những nguy cơ này nếu không được ngăn chặn kịp thời thì quá trình đổi mới và hội nhập kinh tế quốc sẽ là cơ hội thuận lợi cho việc du nhập các hình thức tham nhũng tinh vi sự câu kết giữa trong và ngoài nước để tham nhũng Và từ những hành vi tham nhũng trên gây ra những hậu quả sau cho nền kinh tế quốc gia:

2.2.3.1 Tham nhũng làm cho tài sản nhà nước bị thất thoát nghiêm trọng, kinh

tế nhà nước giảm sút, không phát huy được vai trò chủ đạo định hướng

Kinh phí để xây những dự án Quốc gia thường do tiền vay từ nước ngoài Để có

thể nhận thi công dự án, các công ty đấu thầu phải đưa tiền hối lộ, những người có quyền quyết định sẽ chọn công ty nào trả tiền hối lộ cao nhất, chi phí cho tham nhũng được công ty thi công đấu thầu tính vào dự án, nên kinh phí cho dự án cao hơn thực tế Những cuộc kiểm tra chất lượng từng phần của dự án do đút lót không được thi hành đúng đắn, nên những dự án bị ảnh hưởng bởi tham nhũng thường thiếu chất lượng Thay vì những công ty thi công bắt buộc phải khắc phục những thiếu sót miễn phí thì lại được nhận thêm một “hợp đồng” cho việc khắc phục những khuyết điểm của dự án Qua đó kinh phí cho dự án tăng thêm và quốc gia phải mang nợ nhiều hơn Ngoài ra tham nhũng làm giảm thu nhập hay tăng chi phí quốc gia, ví dụ như đút lót nhân viên chi cục thuế để trả ít thuế, để khỏi trả tiền phạt, gian lận, ăn cắp của công …Do đó, Chính phủ phải vay nợ nhiều hơn cho những chi phí Bên cạnh đó, cũng cần lưu ý là các điều kiện khách quan để được nhận ODA không phải là “vô hạn” Thông thường các quốc gia chỉ được xem xét tài trợ ODA khi còn ở mức độ phát triển thấp, với GDP hàng năm / đầu người dưới 1000 USD Có nghĩa rằng trong trường hợp của Việt Nam, theo dự báo về mức độ tăng trưởng kinh tế thì đến năm 2010 sẽ không còn được cung cấp nguồn vốn này nữa Trong khi đó, để phát triển thành một nước công nghiệp hóa Đề tài: Tác động của hành vi tham nhũng đối với đời sống xã hội và giải pháp ngăn chặn, khắc phục

CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 34 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào

sau đó (tưc đạt GDP năm / đầu người khoảng 8000 – 9000 USD theo tiêu chuẩn hiện nay) Việt Nam vẫn cần những nguồn vốn khổng lồ để xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng

kỹ thuật cho một nền kinh tế hiện đại Với yêu cầu này, bài toán đặt ra là với tổng số ODA ước tính mà Việt Nam có thể huy động là 25 tỷ USD, cộng với trung bình

khoảng 15% vốn đối ứng, nếu không đạt được sự sử dụng hiệu quả, tức phải tạo ra