TÁC ĐỘNG CỦA HÀNH VI THAM NHŨNG ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG XÃ HỘI VÀ GIẢI PHÁP NGĂN CHẶN, KHẮC PHỤC

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHĨA 31 (2005 – 2009) ĐỀ TÀI TÁC ĐỘNG CỦA HÀNH VI THAM NHŨNG ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG XÃ HỘI VÀ GIẢI PHÁP NGĂN CHẶN, KHẮC PHỤC Cán hướng dẫn: Sinh viên thực hiện: Nguyễn Hữu Lạc Trần Thị Ngọc Giào MSSV: 5054744 Lớp: Luật Hành Chính-K31 Cần Thơ, 4/2009MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa thực tiễn đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THAM NHŨNG 1.1Một số lí luận chung hành vi tham nhũng 1.1.1 Lịch sử hình thành hành vi tham nhũng 1.1.2 Một số khái niệm nước giới nhà nghiên cứu tham nhũng 1.2 Cơ sở pháp lý hành vi tham nhũng 1.2.1 Khái quát đời Luật Phòng, chống tham nhũng 1.2.2 Khái niệm đặc điểm tham nhũng theo Luật Phòng, chống tham nhũng 10 1.2.3 Các hành vi xem tham nhũng theo Luật Phòng, chống tham nhũng 12 1.2.4 Nguyên tắc xử lý tham nhũng 14 1.2.5 Các biện pháp xử lý hành vi tham nhũng 15 1.2.5.1 Xử lý chủ thể có liên quan đến tham nhũng 15 1.2.5.2 Xử lý tài sản tham nhũng 17 CHƯƠNG TÌNH HÌNH THAM NHŨNG Ở VIỆT NAM THỜI GIAN QUA VÀ TÁC ĐỘNG CỦA HÀNH VI THAM NHŨNG ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG XÃ HỘI 20 2.1 Khái quát tệ nạn tham nhũng Việt Nam thời gian qua 20 2.1.1 Tình hình tham nhũng Việt Nam 20 2.1.2 Nguyên nhân gây tham nhũng 22 2.1.2.1 Các nguyên nhân bên 22 2.1.2.2 Các nguyên nhân bên 23 2.2 Tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội 24 2.2.1 Ảnh hưởng tham nhũng đến trị 25 2.2.1.1 Tham nhũng vừa nguyên nhân vừa điều kiện làm cho phận cán bộ, đảng viên thối hóa, biến chất dẫn đến lãnh đạo Đảng bị suy yếu 26 2.2.1.2 Bộ máy nhà nước hiệu lực dẫn đến chủ trương, sách Đảng Nhà nước bị vơ hiệu hóa 28 2.2.2 Ảnh hưởng tham nhũng đến 292.2.2.1 Tham nhũng yếu tố dẫn đến phân cực giàu nghèo ngày, bất công xã hội 29 2.2.2.2 Nhân dân bất bình, suy giảm lòng tin vào Đảng Nhà nước, vào chế độ 29 2.2.3 Ảnh hưởng tham nhũng đến kinh tế 31 2.2.3.1 Tham nhũng làm cho tài sản nhà nước bị thất thoát nghiêm trọng, kinh tế nhà nước giảm sút, khơng phát huy vai trị chủ đạo định hướng 33 2.2.3.2 Tham nhũng làm thui môi trường cạnh tranh lành mạnh, cản trở phát triển khả cạnh tranh hiệu kinh tế nói chung 35 2.2.3.3 Tham nhũng làm khả hấp dẫn môi truờng đầu tư làm suy yếu kinh tế 35 2.2.4 Ảnh hưởng tham nhũng đến tảng văn hóa đạo đức xã 37 2.2.4.1 Làm gương xấu cho hế thệ trẻ sau 37 2.2.4.2 Băng hoại đạo đức xã hội 38 CHƯƠNG NHỮNG GIẢI PHÁP NGĂN CHẶN, KHẮC PHỤC TÁC ĐỘNG CỦA HÀNH VI THAM NHŨNG ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG XÃ HỘI 40 3.1 Thực trạng công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng thời gian qua (từ năm 2006 đến năm 2008) 40 3.1.1 Mặt đạt 40 3.1.2 Mặt hạn chế 44 3.2 Giải pháp ngăn chặn, khắc phục tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội 49 3.2.1 Những giải pháp mang tính chất “khung” 49 3.2.2 Những đề xuất giải pháp ngăn chặn, khắc phục tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội 49 3.2.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật tham nhũng 50 3.2.2.2 Tăng cường lực, phẩm chất trách nhiệm giải trình đội ngũ cán bộ, cơng chức 55 3.2.2.3 Phát huy vai trò khuyến khích tham gia tích cực xã hội vào cơng tác phịng, chống tham nhũng 56 3.2.2.4 Các biện pháp khác 57 KẾT LUẬN 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC Đề tài: Tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội giải pháp ngăn chặn, khắc phục CBHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Trần Thị Ngọc Giào LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ năm 1986 đến công đổi toàn diện đất nước Đại hội lần VI Đảng cộng sản Việt Nam đề xướng đạt thành tựu bước đầu quan trọng Đất nước khỏi khủng hoảng kinh tế - xã hội đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bên cạnh thành tựu đạt cơng đổi mới, lại gặp nhiều khó khăn có hồnh hành nạn tham nhũng Tham nhũng với ô nhiễm môi trường hai bệnh ác tính chung giới; nước với “tụt hậu kinh tế so với nước khu vực giới, chệch hướng xã hội chủ nghĩa, diễn biến hịa bình” Đảng xác định bốn nguy đe dọa tồn vong chế độ Ngày với động kinh tế thị trường tham nhũng ngày phát triển vượt qua phạm vi lãnh thổ quốc gia trở thành thách thức mang tính tồn cầu – nhận định giới thừa nhận Nó trở ngại lớn tăng trưởng giảm đói nghèo Ở Việt Nam, tham nhũng nhận thức sâu sắc trở lực nghiêm trọng Bởi tham nhũng len lỏi vào ngóc ngách quan hệ quyền lực lây lan nhanh chóng vào tất lĩnh vực đời sống xã hội làm tha hóa khơng cán bộ, đảng viên Tham nhũng cản trở trình phát triển kinh tế Tham nhũng làm đảo lộn giá trị đạo đức Tham nhũng làm vẩn đục quan hệ xã hội Nguy hiểm tham nhũng hình thành thói quen tồn thứ luật bất thành văn đời sống xã hội diễn diện rộng trở thành nét ứng xử bị “vật chất hóa”, “tiền bạc hóa” lên án khỏi vịng xốy “cái vòng danh lợi cong cong, kẻ hòng khỏi người mong bước vào” Và tham nhũng tiếp tục hoành hành trở nên trầm trọng hơn, bất chấp thể chế mà Đảng Nhà nước đưa để đối phó với Nếu khơng kịp thời ngăn chặn đến chừng mực tham nhũng với tác động khác gây ổn định trị, kinh tế - xã hội, đe dọa tồn vong độ Vì lí nên “Tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội giải pháp ngăn chặn, khắc phục” người viết chọn làm đề tài nghiên cứu cho luận văn cuối khóa Mục đích đề tài Việc phân tích tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội giải pháp ngăn chặn, khắc phục nhằm mục đích: + Giúp người viết hiểu rõ tác hại hành vi tham nhũng từ giải thích Đảng ta lại nhận định tham nhũng bốn nguy đe dọa tồn vong chế độ.Đề tài: Tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội giải pháp ngăn chặn, khắc phục + Người viết hi vọng qua viết giúp người hiểu rõ nạn tham nhũng nước ta từ góp phần làm cho việc phịng, chống tham nhũng dễ dàng Phạm vi nghiên cứu đề tài Tham nhũng mảng đề tài rộng nhạy cảm xã hội có mặt cấp, ngành, lĩnh vực vượt ngồi ranh giới phạm vi quốc gia trở thành mối quan tâm toàn giới Do khả kiến thức người viết có hạn nghiên cứu người viết tập trung phân tích ảnh hưởng tham nhũng kinh tế, trị, xã hội, văn hóa Việt Nam dựa vào thực tiễn xảy xã hội thời gian qua từ năm 2006 đến cuối năm 2008 từ đề giải pháp ngăn chăn đẩy lùi tác động hành vi tham nhũng Ý nghĩa thực tiễn đề tài Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu vấn đề liên quan đến tham nhũng Những vấn đề người viết phân tích luận văn sử dụng để tổ chức, quan hữu quan nghiên cứu đưa biện pháp khắc phục nhằm ngăn chặn kịp thời giảm bớt tình trạng tham nhũng tiến tới đẩy lùi nạn tham nhũng Phương pháp nghiên cứu đề tài Dựa vào chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước tham nhũng với báo cáo tổ chức chuyên trách phịng, chống tham nhũng ngồi nước: Thanh tra Chính phủ, ban đạo Trung ương phịng, chống tham nhũng, Tổ chức Minh bạch giới (TI)… từ người viết sử dụng phương pháp so sánh, phân tích, tổng hợp…để thực việc nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn Luận văn gồm có ba chương - Chương Khái quát chung tham nhũng Ở chương người viết trình bày sơ lược nguồn gốc tham nhũng, tìm hiểu số khái niệm nước quan điểm nhà nghiên cứu tham nhũng đặc biệt phân tích quy định pháp luật Việt Nam tham nhũng Luật Phòng, chống tham nhũng - Chương Tình hình tham nhũng thời gian qua tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội Việt NamĐề tài: Tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội giải pháp ngăn chặn, khắc phục CBHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Trần Thị Ngọc Giào Trong phạm vi chương người viết tập trung phân tích tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội đồng thời đánh giá tình hình tham nhũng Việt Nam - Chương Giải pháp ngăn chặn, khắc phục tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội Từ thực trạng đấu tranh phòng, chống tham nhũng thời gian qua người viết đề giải pháp ngăn chặn, khắc phục tác động hành vi tham nhũng công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng đạt hiệu Tham nhũng vấn đề nhạy cảm, phức tạp cần phải nghiên cứu cách sâu sát, toàn diện Trong trình nghiên cứu đề tài kiến thức có hạn nên viết cịn nhiều thiếu xót, người viết mong nhận đóng góp chân thành quý thầy cô bạn để viết hoàn thiện hơn.Đề tài: Tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội giải pháp ngăn chặn, khắc phục CBHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Trần Thị Ngọc Giào CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THAM NHŨNG Chương gồm có hai phần: - Phần một: Tìm hiểu nguồn gốc tham nhũng, quan điểm nước nhà nghiên cứu giới tham nhũng - Phần hai: Những quy định tham nhũng Luật Phòng, chống tham nhũng (2005 sửa đổi, bổ sung 2007) 1.1 Một số lí luận chung hành vi tham nhũng 1.1.1 Lịch sử hình thành hành vi tham nhũng Từ xuất đến người trải qua năm hình thái kinh tế - xã hội (nguyên thủy, chiếm hữu nô lệ, phong kiến, tư chủ nghĩa, xã hội chủ nghĩa) ba lần phân công lao động, mà lần phân cơng xã hội lại có bước tiến mới: - Sau lần phân công lao động xã hội - Chăn nuôi tách khỏi trồng trọt trở thành kinh tế độc lập mầm mống chế độ tư hữu xuất hiện, xã hội phân chia thành người giàu, người nghèo; - Đến lần phân công lao động lần hai - Thủ công nghiệp tách khỏi nông nghiệp, nô lệ trở thành phận cấu thành chủ yếu hệ thống xã hội; - Lần phân công lao động lần thứ ba - Ngành thương nghiệp phát triển, xuất tầng lớp thương nhân Như vậy, chế độ cơng xã ngun thủy khơng có bóc lột, thống trị, nơ dịch người với người khác hay tập đoàn với tập đồn khác Sở dĩ cải thuộc sở hữu tập thể thị tộc, lạc, khơng nảy sinh tư tưởng bóc lột người khác Trong xã hội nguyên thuỷ, công bình đẳng “nguyên tắc vàng”, lúc người ta sống cộng đồng, dựa vào tình trạng đời sống cịn q thấp Tuy nhiên, lần phân công lao động xã hội đầu tiên, thời kỳ xuất đồ kim loại, điều kiện sản xuất tiến hơn, suất lao động cao hơn, lao động người khơng đảm bảo nhu cầu tối thiểu cho đời sống thân cái, mà cịn sản xuất dơi nữa, làm số sản phẩm thặng dư, lúc có sản phẩm thừa lại có ý nghĩ đem chia cho người Do mà nảy sinh tượng người bóc lột người tức chiếm đoạt sản phẩm thặng dư người khác làm để làm riêng Một số người cử huy dân binh, chuyên trách lễ nghi điều hành công việc chung thị tộc, lạc (xây đền, làm nhà, làm đường, đắp đê…) Những người lợi dụng chức phận để chiếm phần sản phẩm xã hội cho riêng chi dùng vào cơng việc chung Từ người ta bắt đầu Đề tài: Tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội giải pháp ngăn chặn, khắc phục CBHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Trần Thị Ngọc Giào nghĩ đến cách bóc lột sức lao động tù binh bị bắt chiến tranh Đây hình thức sơ khai tham nhũng thơng qua bóc lột sản phẩm thặng dư cá nhân, tập thể Chẳng bao lâu, họ chiếm hữu nhiều cải vật chất người khác Thế tư hữu bắt đầu xuất hiện, quan hệ cộng đồng bị phá vỡ, đồng thời bước tiến lớn lịch sử Những thay đổi làm thay đổi đời sống thị tộc, xung đột lợi ích giai cấp, người giàu người nghèo diễn gay gắt Xã hội địi hỏi cần phải có tổ chức đứng giải mâu thuẫn, xung đột đó, tổ chức Nhà nước Nhà nước đời kịp thời giải mâu thuẫn xung đột đồng thời kế thừa mầm mống tham nhũng sơ khai Do tham nhũng trở thành vấn đề xã hội phát triển mạnh xã hội bắt đầu có giai cấp, Nhà nước Thiết nghĩ lịch sử hình thành, phát triển hệ thống trị lịch sử tập trung quyền lực, đơi với phân chia quyền lực kiểm sốt quyền lực Nếu khơng có chế hữu hiệu để kiểm soát quyền lực quan cơng chức nhà nước quyền lực chung Nhà nước bị lạm dụng, chiếm đoạt, thối hóa thành quyền lực cá nhân, biến thành công cụ, thủ đoạn mưu cầu lợi ích chung xã hội Đó q trình tha hóa máy nhà nước mà biểu tệ quan liêu, tham nhũng Như vậy, tham nhũng hệ tất yếu kinh tế phát triển, quản lí kinh tế - xã hội lõng lẽo, yếu tạo nhiều sơ hở cho hành vi tiêu cực, tượng tham nhũng tệ nạn có điều kiện phát triển phần quyền lực trị biến thành quyền lực kinh tế Tham nhũng thường xuất nhiều từ nước có kinh tế phát triển có mức thu nhập bình qn / đầu người thấp Tại nước người thường có ý đồ nắm cương vị cao hàng ngũ lãnh đạo để tham nhũng Đối với số nước kinh tế phát triển, có mức thu nhập bình qn / đầu người cao, cá nhân có sở hữu tài sản lớn bắt đầu tham gia trường để làm lãnh đạo Tóm lại nguồn gốc sâu xa tệ tham nhũng gặp hai nhân tố: - Một là, tồn tại, phát triển xã hội ln địi hỏi phải có quan quyền lực để điều hịa lợi ích khác nhau, chí đối lập cá nhân với cá nhân, cá nhân xã hội, mà quyền lực thể thực thi thông qua người cụ thể - Hai là, người sống hành động theo lợi ích Các Mác nói rằng: “Lịch sử lồi người lịch sử người hành động nhằm theo đuổi mục đích mình, nhằm thỏa mãn nhu cầu mình; nhu cầu người khơng ngừng cao hơn, khơng ngừng nảy sinh, sau trước cao trước” Nếu trước phấn đấu ăn no, mặc ấm lại Đề tài: Tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội giải pháp ngăn chặn, khắc phục CBHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Trần Thị Ngọc Giào phấn đấu để ăn ngon, mặc đẹp Từ đó, số người nảy sinh xu hướng tận dụng đến mức cao quyền lực địa vị xã hội, chức vụ nhà nước mà có để đạt tới mục đích, thõa mãn nhu cầu, lợi ích cho thân Lịng ham muốn lợi ích, khát vọng quyền lực trở thành xu hướng bền vững, mãnh liệt mang tính chất người Đến nhận rõ nguyên cá nhân quan liêu, tệ tham nhũng tồn xã hội cũ không xã hội xã hội chủ nghĩa Đi vào chủ nghĩa xã hội, cần nắm tay máy quyền ta nhân dân Tuy nhiên, phải diện thực thi thông qua cán bộ, công chức nhà nước, quyền lực nhà nước phải phân chia cho số cá nhân cụ thể, công dân cụ thể Những cá nhân giác ngộ chủ nghĩa xã hội giáo dục lý tưởng cộng sản chủ nghĩa người cụ thể xương thịt với nhu cầu ham muốn lợi ích riêng tư Hai yếu tố quyền lực lợi ích kết hợp người cụ thể cội nguồn sâu xa điều kiện tự nhiên cho nảy sinh phát triển hành vi tham nhũng 1.1.2 Một số khái niệm nước giới nhà nghiên cứu tham nhũng Dưới thời đế chế La Mã, khái niệm “corumpire” (tham nhũng) hiểu rộng rãi việc phá vỡ, làm hỏng, phá hoại, làm hư hỏng, giả mạo, mua chuộc hành động phi pháp, ví dụ quan hệ với Tòa án Khái niệm hình thành kết hợp hai từ tiếng La tinh gồm “correi” – vài thành viên bên có quan hệ trách nhiệm đối tượng từ “rumpere” – nghĩa bẻ gãy, làm hư hại, phá hoại, hủy bỏ Sự kết hợp tạo thuật ngữ độc lập tham gia vài (ít hai) người hoạt động “làm hỏng”, “gây hư hại” cho tiến trình xét xử Tịa án tiến trình quản lý cơng việc xã hội Như vậy, tham nhũng vấn đề khơng xuất từ lâu đời sống người, đến lại có nhiều quan niệm cách hiểu khác Dự luật chống tham nhũng Nga đưa khái niệm: “Tham nhũng hành vi nhận phi pháp phúc lợi vật chất phi vật chất cá nhân giao trách nhiệm thực chức nhà nước, cá nhân có quyền tương tự sử dụng quy chế khả liên quan, việc mua chuộc cá nhân nêu trên” Ở Đức: tham nhũng tượng phẩm chất, hối lộ, đút lót, thường xảy cơng chức có quyền hành Ở Áo lại cho “Tham nhũng tượng lừa đảo, hối lộ, bóc lột”.Đề tài: Tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội giải pháp ngăn chặn, khắc phục CBHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Trần Thị Ngọc Giào Ở Thụy Sĩ cho “Tham nhũng hậu nghiêm trọng vô tổ chức tầng lớp có trách nhiệm máy nhà nước hành vi vi phạm pháp luật để phục vụ lợi ích cá nhân” Theo Ngân hàng giới (World Bank viết tắt WB) tham nhũng “lạm dụng quyền lực cơng cộng nhằm thõa mãn lợi ích cá nhân” Trong công ước 1999, Điều Hội đồng Châu Âu định nghĩa “Tham nhũng hành vi đòi hỏi, đề nghị đưa nhận hối lộ lợi ích khác hứa hẹn hối lộ lợi ích khác, trực tiếp gián tiếp, làm sai lệch thực đắn chức trách hành vi theo nghĩa vụ người nhận hối lộ, lợi ích khác hứa hẹn hối lộ lợi ích khác đó” Cơng ước chống tham nhũng liên Hiệp Quốc (UNCAC) cho “Tham nhũng lợi dụng quyền lực nhà nước trục lợi cho mục đích cá nhân” Hội nghị Quốc tế chống tham nhũng Bắc Kinh – Trung Quốc: Tham nhũng lịng tham người thơng qua quyền lực Theo Rick Stapenhurst – chuyên gia quản lí công cộng Shahrzad Secligh, nhà tư vấn viện phát triển kinh tế, Ngân hàng giới “Tham nhũng theo nghĩa đơn giản lạm dụng quyền lực đa phần đạt lợi ích nhóm mà người ta phải trung thành với Tham nhũng lịng tham thúc đẩy, ước muốn trì tăng thêm quyền lực, hay cách khác vô lý niềm tin thường áp dụng phổ biến cho lạm dụng quyền lực cơng khách hay cơng chức nhà nước, lại mơ tả mẫu hình ứng xử thấy lĩnh vực sống” Giám đốc phụ trách nghiên cứu Trasperency International, ông Jeremy Pope Petter Langseth – chuyên gia cao cấp quản lý khu vực công cộng, phận cải cách quy chế phát triển khu vực tư nhân, Viện phát triển kinh tế, Ngân hàng giới quan niệm “Tham nhũng định nghĩa lạm dụng quyền lực cơng để mưu cầu lợi ích cá nhân hay lợi ích nhóm người mà ta phải trung thành với nó” Theo định nghĩa học giả Nye, định nghĩa đánh giá vừa ngắn gọn, lại khái quát chất tham nhũng nhiều người chấp nhận thì: “Tham nhũng hành vi làm sai lệch trách nhiệm, phận thống vai trị tiền tài sản trục lợi cho cá nhân (hoặc cho người thân), xâm phạm quy tắc, ngược lại với hành xử chuẩn mực, liên quan đến quyền lợi cá nhân” Qua định nghĩa trên, tham nhũng bao gồm hối lộ, lợi lộc cá nhân chức vụ đem đến, chọn người quen, người thân vào chức vụ mà lẽ nhiều người khác làm nhiệm vụ tốt hơn, định khơng dựa tảng ích lợi đơn vị (cơng ty, xí nghiệp, thành phố, quốc gia …) mà người có quyền định, chọn cơng ty, thực Tạp chí nghiên cứu Lập pháp, số (9/2005), trang 1Đề tài: Tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội giải pháp ngăn chặn, khắc phục CBHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Trần Thị Ngọc Giào dự án không qua tiêu chuẩn giá cả, chất lượng hay tiêu chuẩn đặc biệt qui định (ưu tiên cho công ty vùng để yểm trợ phát triển địa phương hay giảm tình trạng thất nghiệp địa phương…) mà theo tiêu chuẩn bè phái cá nhân hay đổi chác… Theo Mackiavelly – trị gia, nhà sử học, nhà văn, nhà ngoại giao Italia “Tham nhũng việc sử dụng khả công cộng nhằm lợi cá nhân” Mặc dù “tham nhũng” thuật ngữ sử dụng nhiều tham nhũng vấn đề đau đầu quốc gia, thời đại người ta chưa có định nghĩa thống cho Lý tham nhũng tiếp cận từ nhiều quan điểm khác nhau, từ kinh tế, đạo đức, tôn giáo đến trị, xã hội giai cấp, quan điểm lại mang dấu ấn lịch sử cá nhân Có thể thấy, nước có khác truyền thống lịch sử, đặc điểm văn hóa, điều kiện kinh tế - xã hội, tình hình tham nhũng qua tìm hiểu ta thấy hầu kiến tham nhũng có thống chủ thể, động cơ, mục đích hành vi tham nhũng Quan niệm phổ biến coi “tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn, lợi dụng lạm dụng chức, quyền để vụ lợi, gây thiệt hại đến tài sản, lợi ích Nhà nước, tập thể, nhân dân, xâm phạm đến hoạt động đắn quan Đảng, Nhà nước, tổ chức xã hội, làm suy yếu kinh tế, quốc phòng an ninh quốc gia” 1.2 Cơ sở pháp lí hành vi tham nhũng 1.2.1 Sự cần thiết phải ban hành Luật Phòng, chống tham nhũng Trong năm qua, đất nước ta đạt thành tựu quan trong công đổi kinh tế - xã hội không ngừng phát triển, trật tự, an ninh xã hội giữ vững, đời sống nhân dân ngày nâng cao Tuy nhiên, đứng trước nguy thách thức lớn Tình hình tham nhũng diễn phức tạp nhiều lĩnh vực có xu hướng tăng quy mơ, tính chất ngày nghiêm trọng, thể số lượng tài sản Nhà nước bị chiếm đoạt, thất thoát; số đối tượng vi phạm pháp luật, có nhiều cán bộ, cơng chức, chí có số cán lãnh đạo, quản lý có hành vi tham nhũng, chiếm đoạt tài sản Nhà nước Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng đánh giá: “tình trạng tham nhũng, suy thối tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên nghiêm trọng Nạn tham nhũng kéo dài máy hệ thống trị nhiều tổ chức kinh tế nguy lớn đe dọa sống chế độ ta” nhiều văn kiện, hội nghị Đảng Nhà nước ta thể tâm cao đấu tranh với hành vi Đề tài: Tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội giải pháp ngăn chặn, khắc phục CBHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Trần Thị Ngọc Giào tham nhũng nhằm đẩy lùi, ngăn chặn, hạn chế đến mức thấp hậu xấu tệ nạn Pháp lệnh chống tham nhũng Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành năm 1998 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2000, làm sở pháp lý quan trọng cho cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tham nhũng Các cấp, ngành có nhiều cố gắng việc áp dụng biện pháp phòng ngừa, phát xử lý kịp thời nhiều vụ, việc tham nhũng, thu hồi số lượng lớn tiền, tài sản cho Nhà nước nhân dân Tuy nhiên, Pháp lệnh chống tham nhũng bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng ngừa, chống tham nhũng nay, cụ thể là: - Chưa quy định đầy đủ, cụ thể công khai, minh bạch quan, tổ chức, doanh nghiệp Nhà nước việc quản lý, sử dụng ngân sách, đất đai, mua sắm tài sản công, quản lý đầu tư, xây dựng, tuyển dụng, đề bạt, đào tạo, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, cơng chức - Chưa có quy định nhằm đảm bảo thực nghiêm chỉnh chế độ, định mức, tiêu chuẩn việc xử lý trường hợp tự ý sửa đổi chế độ, định mức, tiêu chuẩn thực không định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhằm mục đích vụ lợi - Chưa có chế, quy định để thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật điều cán bộ, công chức không làm; trách nhiệm cán bộ, công chức việc báo cáo kịp thời hành vi tham nhũng; chưa có quy định cụ thể quy tắc ứng xử cán bộ, công chức quy tắc đạo đức nghề nghiệp - Chưa có quy định đầy đủ, cụ thể người phải kê khai tài sản, thu nhập mình; loại tài sản phải kê khai; thời gian, điều kiện phải kê khai; việc xác minh tài sản kê khai kết luận, công khai kết luận minh bạch việc kê khai tài sản - Chưa có quy định cụ thể việc tổ chức, trách nhiệm hoạt động phối hợp quan tra, kiểm toán Nhà nước, điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án quan, tổ chức, đơn vị hữu quan phòng, chống tham nhũng Các quy định pháp luật hành chống tham nhũng chưa đáp ứng với yêu cầu tiến trình hội nhập quốc tế, chưa phù hợp với tinh thần nội dung Công ước Liên hiệp quốc chống tham nhũng mà Việt Nam ký kết năm 2003; Chương trình chống tham nhũng khu vực Châu Á-Thái Bình Dương sáng kiến chống tham nhũng khuôn khổ APEC mà Việt Nam tham gia năm 2004 Từ lý đặt yêu cầu cấp thiết sớm xây dựng ban hành Luật Phòng, chống tham nhũng để đáp ứng yêu cầu phòng, chống tham nhũng nay, khắc phục hạn chế pháp lệnh chống tham nhũng hành, đồng Đề tài: Tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội giải pháp ngăn chặn, khắc phục CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 10 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào thời thể tâm cao Đảng, Nhà nước nhân dân ta đấu tranh chống tham nhũng Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ đề nghị ban hành Luật Phòng, chống tham nhũng, Quốc hội thảo luận đưa lấy ý kiến nhân dân ban hành Luật Phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 vào ngày 09/12/2005 có hiệu lực thi hành ngày 01/6/2006 Luật Phịng, chống tham nhũng đời thể chủ trương đẩy mạnh phòng ngừa tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng Nhà nước ta, coi giải pháp có tính chiến lược, lâu dài để chủ động ngăn chặn từ đầu nguy tham nhũng, bước hạn chế, đẩy lùi nạn tham nhũng Đây điểm pháp luật phòng, chống tham nhũng; bước ngoặt đột phá tư lập pháp phòng, chống tham nhũng nói riêng quản lý nhà nước nói chung Nếu trước kia, nhiệm vụ ưu tiên hàng đầu theo tinh thần Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998 phát xử lý tham nhũng nay, Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 cho thấy, bên cạnh tăng cường phát xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi tham nhũng, công tác phòng ngừa tham nhũng phải coi nhiệm vụ lâu dài, then chốt Việc đề cao chế phịng ngừa tham nhũng nhằm: - Góp phần hạn chế khiếm khuyết, hàn gắn lỗ hỏng hệ thống sách, pháp luật hành, lĩnh vực quản lý kinh tế - Tạo tiền đề cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động phát hiện, xử lý tham nhũng khắc phục hậu hành vi tham nhũng - Tăng cường vai trò, tham gia tích cực nhân dân, tổ chức đồn thể, báo chí quản lý xã hội, quản lý nhà nước nói chung cơng tác phịng, chống tham nhũng nói riêng - Góp phần xây dựng quản lý chuyên nghiệp, liêm xã hội sạch, phi tham nhũng Liền sau Luật Phịng, chống tham nhũng vào đời sống có nhiều văn luật Chính phủ, quan hữu quan ban hành tạo thành hành lang pháp lý góp phần cao hiệu lực thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng 1.2.2 Khái niệm đặc điểm tham nhũng theo Luật Phòng, chống tham nhũng Điều khoản Luật quy định “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi” Như tham nhũng mô tả dạng hành vi, bao gồm yếu tố: - Thứ nhất, hành vi thực đối tượng đặc biệt người có chức vụ, quyền hạn.Đề tài: Tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội giải pháp ngăn chặn, khắc phục CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 11 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào - Thứ hai, người có chức vụ, quyền hạn có lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực nhiệm vụ, cơng vụ giao - Thứ ba, hành vi thực với mục đích vụ lợi Yếu tố vụ lợi hiểu không vụ lợi cho cá nhân mà cịn vụ lợi cho quan, tổ chức, đơn vị, địa phương tổ chức, cá nhân khác Lợi ích hướng tới khơng lợi ích vật chất mà lợi ích tinh thần Lợi ích trực tiếp gián tiếp Được coi hành vi tham nhũng có đủ ba yếu tố, thiếu yếu tố khơng tham nhũng hành vi vi phạm pháp luật khác phí, thất khơng ngăn chặn kịp thời mảnh đất màu mỡ cho tham nhũng phát triển Tuy có mối liên hệ chặt chẽ với lãng phí tham nhũng hai tượng xã hội khác Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vi phạm pháp luật Và dấu hiệu thiếu tham nhũng phải có động vụ lợi, nhằm thu lợi bất Điều dẫn đến tượng: việc lãng phí thường qui trách nhiệm tập thể biện pháp chủ yếu phê bình nhắc nhở thực chất chẳng tác dụng khơng có cá nhân phải chịu Chính người ta thường đổ lỗi cho lãng phí để che giấu cho hành vi tham nhũng khơng chứng minh yếu tố động vụ lợi nhằm thu lợi bất Vì nhiều trường hợp chất số hành vi phải coi lãng phí tham nhũng Chẳng hạn: việc dùng tiêu chuẩn điện thoại, xe công…không đơn lãng phí Lãng phí thứ Trong trường hợp nêu trên, rõ ràng không mà có người hưởng lợi Như phải coi tham nhũng + Điều chỉnh lại văn pháp luật quy định kê khai, minh bạch tài sản cụ thể Nghị định số 37/2007/NĐ-CP Thông tư số 2442/2007/TT-TTCP Thiết nghĩ, quan chức cần xem xét triển khai theo tinh thần Nghị định 37 đối tượng bắt buộc phải kê khai, minh bạch tài sản, thu nhập Đồng thời, cần quy định rõ việc kê khai mức thu nhập chịu thuế cho hợp lý nhằm làm cho việc kê khai minh bạch tài sản thu nhập thật mang lại hiệu thiết thực góp phần phịng ngừa hành vi tham nhũng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thật sạch, vững mạnh mục tiêu đề Mục đích việc xác minh tài sản, thu nhập nhằm xem xét, đánh giá, kết luận trung thực việc kê khai tài sản thu nhập, kiểm soát biến động tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ kê khai, góp phần phịng ngừa, phát hiện, Đề tài: Tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội giải pháp ngăn chặn, khắc phục CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 53 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào xử lý hành vi tham nhũng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sạch, vững mạnh Tuy nhiên việc thực thi Nghị định nhiều bất cập: - Thứ nhất, theo Điều Nghị định 37 quy định cụ thể đối tượng phải kê khai tài sản như: Phó trưởng phịng cấp huyện tương đương trở lên, cán tài -kế tốn, địa cấp xã Tuy nhiên, sau Thanh tra Chính phủ ban hành Thông tư số 2442/2007/TT-TTCP hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 37, theo mở rộng nhiều đối tượng phải kê khai, minh bạch tài sản không nội dung Nghị định 37 Nghĩa tất cán bộ, công chức, viên chức quan nhà nước phải kê khai tài sản Nếu xét cách phiếm diện rõ ràng điều tốt, cần thiết, bình diện rộng điểm bất hợp lý, giảm ý nghĩa, mục đích việc kê khai tài sản Bởi lẽ, kê khai, minh bạch tài sản chủ yếu để phòng ngừa hành vi tham nhũng đối tượng có nguy tham nhũng cao Nghị định 37 liệt kê đầy đủ, chi tiết Do vậy, vừa triển khai công tác mà mở nhiều đối tượng theo quy định Nghị định 37 dẫn đến khơng thể kiểm sốt Từ đó, việc kê khai, minh bạch tài sản khơng có ý nghĩa, hiệu khơng cao - Thứ hai, việc kê khai tài sản người dân đòi hỏi chủ yếu người đứng đầu, có chức vụ quyền hạn định phải công khai thu nhập, tài sản để người dân biết kiểm tra, giám sát Ví dụ, nước, trước bổ nhiệm bầu đảm nhiệm chức vụ đứng đầu quan quan nhà nước phải cơng khai thu nhập, tài sản cho dân biết Sau rời chức vụ người phải công khai, minh bạch tài sản để người dân, quan chức kiểm tra Do đó, việc người khó khỏi tội, có tham nhũng, tiêu cực thời gian vị Trong đó, nước ta người dân tỉnh biết Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh có tài sản Mục đích chủ yếu nhằm phịng ngừa tham nhũng tính chất mẻ công tác nên yêu cầu trước hết người dân cần biết tài sản người đứng đầu lãnh đạo tỉnh, lãnh đạo Sở, ngành xem có tài sản, thu nhập không thiết phải triển khai đại trà, nhiều đối tượng chưa cần thiết theo kiểu "à m" mang tính hình thức - Thứ ba, việc kê khai theo mẫu (Nghị định 37) cịn có nhiều bất hợp lý việc kê khai mức thu nhập từ thu nhập chịu thuế trở lên (tổng thu nhập thời kỳ kê khai tài sản) chưa hợp lý Bởi vì, mức thu nhập chịu thuế theo Luật Thuế thu nhập cá nhân, cao triệu đồng / tháng, việc thu nhập phải tính theo kỳ năm phải tháng trở lên Do đó, quy định thời điểm kê khai (có thể hiểu vịng tháng) chưa hợp lý, tháng khơng thể đánh giá xác thu nhập cá nhân.Đề tài: Tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội giải pháp ngăn chặn, khắc phục CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 54 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào 3.2.2.2 Tăng cường lực, phẩm chất trách nhiệm giải trình đội ngũ cán bộ, công chức Giáo dục rèn luyện cho cán bộ, đảng viên thật liêm, trực khơng có lịng tham, họ phải biết tự lục vấn, cắn rứt lương tâm, tự xấu hổ trước hành vi không thói tham lam Có dù ngày tiếp xúc với tiền bạc, cải vật chất khơng làm họ nao núng, khơng có ý định, hành vi tham lam, bớt xén, đục khoét…làm cho họ ln tự giác, gương mẫu đầu phịng, chống tham nhũng theo phương châm “nước phải từ nguồn” + Thứ nhất, phải tăng cường chỉnh đốn Đảng, giáo dục cho đảng viên “có lối sống sạch, lành mạnh, có kỷ cương, kỷ luật” Điều ghi rõ mục 2, Điều Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam Thiết nghĩ, xã hội ta, Đảng viên chấp hành nghiêm Điều lệ hẳn nạn tham nhũng khó có đất sống Bởi vì, người Đảng viên ln gương sáng cho người noi theo Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Đảng viên trước, làng nước theo sau” Nhưng, nay, có thực tế đau đớn là, hầu hết vụ tham nhũng nước ta dính dáng trực tiếp, gián tiếp đến Đảng viên - người có chức, có quyền Dù hành động tham nhũng có biện bạch vơ đạo, phi nhân tính, bất nghĩa mà người đảng viên khơng phép làm Do vậy, mấu chốt chỗ, cần tăng cường chỉnh đốn Đảng, đổi công tác Đảng, kiên đưa khỏi hàng ngũ Đảng đảng viên mắc vào tham nhũng, dù đảng viên thường, hay đảng viên có chức, có quyền cương vị Cần bố trí cán có phẩm chất, đạo đức tốt, có lực chun mơn có lĩnh để làm cơng tác phịng, chống tham nhũng Chúng ta phải làm mạnh, mạnh từ xuống dưới, từ Đảng Đảng Kinh nghiệm Trung Quốc, nguyên Tổng bí thư Giang Trạch Dân rõ: “Dưới sốt tận đáy, không bịt trần” Làm không sợ “đụng chạm”, không sợ “liên lụy” số người e ngại - hữu khuynh – ngụy biện cho rằng, làm ổn định trị nội lực thù địch lợi dụng, khoét sâu phá hoại ta từ bên Đối với người đảng viên - cán bộ, phải làm cho họ nâng cao tính tiên phong, gương mẫu, biết “lo trước thiên hạ”, nhận khó khăn biết nhường nhịn, “hưởng sau thiên hạ” Làm với lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh: “muốn có chủ nghĩa xã hội, trước hết phải có người xã hội chủ nghĩa” Người đảng viên phải nêu gương trước để trở thành người xã hội chủ nghĩa có nếp sống sáng Điều khơng phải hơ hào, ý chí thần thánh hóa người đảng viên Có ý kiến cho rằng, Đảng viên người, có nhu cầu ham muốn người bình thường khác, khơng thể địi hỏi họ đáng, cho nên, họ có hành động tham nhũng, tiêu cực! Nếu người đảng viên người bình thường khác, có Đề tài: Tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội giải pháp ngăn chặn, khắc phục CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 55 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào thể tham nhũng, tiêu cực ln đặt lợi ích cá nhân lên lợi ích nhân dân, dân tộc tốt nhất, khỏi hàng ngũ Đảng, vì, mục đích Đảng, Điều lệ Đảng không cho phép họ làm Người đảng viên, thời hồn cảnh này, nọ, mắc khuyết điểm, phải giữ lòng tự trọng, tự xấu hổ, tự đấu tranh, chuộc lại lỗi lầm Mọi tổ chức đảng, đặc biệt tổ chức đảng sở, tổ đảng, chi đảng - nơi mà đảng viên trực tiếp sinh hoạt, phải xây dựng môi trường dân chủ thực sự, có tinh thần đấu tranh nội mạnh mẽ, thẳng thắn phê bình tự phê bình, tự tìm kẻ tham nhũng, không cần phải nhờ đến quan chức lực lượng khác + Thứ hai, rà soát danh mục vụ án tham nhũng để có biện pháp đạo trực tập trung, xử lý dứt điểm, cương không kéo dài, phát tham nhũng phải xử phạt nghiêm minh với đối tượng có hình thức tăng nặng đảng viên - cán Điều này, đất nước ta có kinh nghiệm bổ ích Ngay từ kỷ XV, triều Hồng Đức (Vua Lê Thánh Tông), Điều 138 Bộ Quốc triều Hình luật ghi: “Quan ty làm trái pháp luật mà ăn hối lộ từ đến quan xử tội chém Những bậc cơng thần, q thần người có tài giữ vào hàng bát nghị mà ăn hối lộ từ đến quan phạt 50 quan, từ 10 đến 19 quan phạt từ 60 đến 100 quan, từ 20 quan trở lên xử tội đồ tiền ăn hối lộ xử phạt gấp đơi nộp vào kho” Cịn chế độ ta nay, thiết tưởng, tội trạng nhau, đối tượng đảng viên - cán phải bị xử phạt nặng dân thường, người vị cao, phải xử nặng Bởi lẽ, “thượng bất chính, hạ tắc loạn”, khơng quần chúng nhân dân khơng phục 3.2.2.3 Phát huy vai trị khuyến khích tham gia tích cực xã hội vào cơng tác phịng, chống tham nhũng - Đối tượng giải pháp đại đa số quần chúng nhân dân Qua hai năm triển khai thực Luật Phòng, chống tham có thực tế đáng buồn hỏi tham nhũng gì? Thì câu trả lời chung chung hành vi nhận hối lộ, tham người có chức có quyền hầu hết người dân hết 12 hành vi quy định luật người goi có chức, có quyền Chính điều làm cho người dân có thái độ thờ với chống tham nhũng họ cho cơng việc Đảng, Nhà nước, tài sản ham nhũng Nhà nước Cho nên cần phải triển khai nhiều hoạt động tuyên truyền pháp luật tham nhũng, phát động nhiều thi tìm hiểu luật tham nhũng, mở chuyên trang, chuyên mục; kịp thời biểu dương kinh nghiệm hay, điển hình tốt, đồng thời lên án manh mẽ hành vi tiêu cực, tham nhũng Chính nên tôn trọng quyền lập hội người dân, cần nhanh chống xây dựng ban hành Luật Tố cáo Luật Bảo vệ nhân chứng Đồng thời ban hành quy chế khen thưởng, bảo vệ người tố cáo tham nhũng.Đề tài: Tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội giải pháp ngăn chặn, khắc phục CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 56 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào Tạo cho người dân thấy chống tham nhũng nhiệm vụ cá nhân + Đối tượng thứ hai đề cập đến lực lượng báo chí, lực lượng quan trọng việc phát hiện, tố cáo, phanh phui vụ án tham nhũng thời gian qua Nên ban hành quy tắc đạo đức nghề nghiệp đào tạo liêm cho đội ngũ phóng viên, biên tập + Đối với toàn xã hội, cần đẩy mạnh thực hành dân chủ để người dân có điều kiện kiểm tra, giám sát lẫn nhau, giám sát công việc tổ chức, quan mà kịp thời ngăn chặn, phát hành động tham nhũng Đẩy mạnh hoạt động báo chí cơng tác phịng, chống tham nhũng, từ tạo dư luận tâm lý xã hội tích cực việc phịng, chống tham nhũng Cần xây dựng nếp sống sáng, lành mạnh xã hội, “phát động tư tưởng quần chúng, làm cho quần chúng khinh ghét tệ tham ô, lãng phí, quan liêu, biến hàng triệu mắt, lỗ tai cảnh giác quần chúng thành đèn pha soi sáng khắp nơi, không tệ tham ơ, lãng phí, quan liêu có chỗ ẩn nấp” Việc tạo dư luận xã hội mạnh mẽ để tẩy chay tham nhũng có tác dụng răn đe lớn kẻ có hành vi tham nhũng Tác dụng việc răn đe nhiều cao răn đe pháp luật Thiết nghĩ, thực khâu đột phá để phịng, chống tham nhũng có hiệu quả, xây dựng xã hội tốt đẹp, có đời sống văn hóa lành mạnh, mà kinh tế chưa phát triển cố Tổng bí thư Lê Duẩn nói 3.2.2.4 Các biện pháp khác - Cải cách chế độ tiền lương cho cán bộ, công chức: không nguyên nhân nảy sinh hành vi tham nhũng chất xúc tác làm cho tham nhũng phát triển Một đồng lương không đảm bảo chi tiêu sống người ta dễ dàng tham nhũng để đảm bảo sống, đồng thời khe hở bọn tội phạm thực sách “kinh tế” có việc Đồng thời thiết lập chế độ quản lý tiền tệ toán qua hệ thống ngân hàng nhằm minh bach hóa thu nhập tài sản cán bộ, công chức Từ để người dân thực quyền giám sát - Tiếp tục kiện tồn quan, đơn vị chuyên trách phòng, chống tham nhũng (về tổ chức, cán bộ, phương tiện kỹ thuật sở vật chất ) - Tăng cường nâng cao chất lượng hiệu công tác, kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán, điều tra, xử lý hành vi tham nhũng vụ nghiêm trọng, phức tạp kéo dài thời gian qua; trọng lĩnh vực, địa bàn có nguy tham nhũng cao Đồng thời qua tìm thiếu sót, sơ hở công tác quản lý quan, bộ, ngành, địa phương; phát nguyên nhân, điều kiện dễ phát sinh tham nhũng để có biện pháp khắc phục Đề tài: Tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội giải pháp ngăn chặn, khắc phục CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 57 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào - Các quan tiến hành tố tụng cần công khai tiến độ xử lý vụ án tham nhũng trước công luận Mặt khác, có đủ khẳng định trường hợp bị tố cáo, bị quy kết án sai, phải cơng khai minh oan cho họ, kẻ chủ tâm vu cáo phải bị xử lý theo quy định pháp luật - Học hỏi kinh nghiệm đấu tranh phịng, chống tham nhũng nước có kết tốt việc đẩy lùi nạn tham nhũng Tiếp tục tham gia vào tổ chức nước nâng cao hiệu phịng, chống tham nhũng Tóm lại: Một hệ thống pháp luật hoàn thiện thực thi cán “liêm chính, chí cơng vơ tư” hưởng ứng tích cực tồn thể xã hội nạn tham nhũng sớm đẩy lùi.Đề tài: Tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội giải pháp ngăn chặn, khắc phục CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 58 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào KẾT LUẬN Tham nhũng chống tham nhũng tượng xã hội có từ lâu lịch sử loài người Đặc biệt, từ nửa cuối kỷ thứ XX, tham nhũng lên bệnh ác tính bùng phát, đe dọa văn hóa dân chủ lồi người, có sức tàn phá ngăn cản lớn phát triển quốc gia Khoảng chừng ba mươi năm nay, quốc gia, khu vực hao tâm, tổn trí nhiều vào việc đề giải pháp chặt chẽ, tuyên bố cứng rắn, chiến dịch tốn để ngăn chặn đẩy lùi tham nhũng, song hiệu xa với yêu cầu phát triển Thời gian qua từ năm 2006 đến cuối năm 2008 với nổ lực hành động mạnh tay Chính phủ, đóng góp tồn xã hội mang lại diện mạo tranh chống tham nhũng Việt Nam: tươi sáng đầy niềm tin Với tất xảy mặt trận đấu tranh phịng, chống tham nhũng hai năm qua, nói rằng: với thành cơng đáng khích lệ trì tiếp tục phát huy năm 2009 năm tương lai, điều tạo thuận lợi cho Luật Phòng, chống tham nhũng ngày sâu vào sống việc thực luật ngày đạt hiệu cao Đối với Việt Nam tháng cịn lại năm 2009 nói quan trọng phát triển đất nước giai đoạn tâm điểm ảnh hưởng thách thức thực kinh tế hội nhập toàn diện Đứng vững để vượt qua tiếp tục phát triển sau khủng hoảng kinh tế toàn cầu tốn khó nhiều quốc gia, với Việt Nam lại cịn khó chưa kịp có tiềm lực kinh tế nội đủ mạnh, lại thiếu vắng máy kỹ trị chuyên nghiệp giúp chống đỡ hữu hiệu bão táp kinh tế thị trường lại đối mặt với khó khăn nước nạn tham nhũng Vì năm 2009 Đảng Nhà nước ta xác định chống tham vừa nhiệm vụ cấp bách, thường xuyên vừa nhiệm vụ lâu dài Hai nghìn năm trăm năm trước đây, Khổng Tử dạy “Dù bạn có tiến chậm chẳng có vấn đề gì, miễn bạn khơng dừng lại” Về lâu dài phịng chống tham nhũng nên lấy “phịng” chính, thời gian trước mắt lấy “chống” quan trọng từ đề nhiều biện pháp phịng, chống tham nhũng tập trung chủ yếu là: + Hồn thiện hệ thống văn pháp luật, tránh tình trạng “pháp luật triệt tiêu pháp luật”; + Nâng cao công tác rèn luyện, giáo dục đạo đức cho người có chức, có quyền đội ngũ cán bộ, đảng viên; + Đặc biệt cần thẳng thắn, dũng cảm tố cáo hành vi tham nhũng công dân.Đề tài: Tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội giải pháp ngăn chặn, khắc phục CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 59 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào + Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tăng cường kiểm tra, đôn đốc, phát xử lý nghiêm trường hợp tham nhũng người đứng đầu quan đơn vị để xảy tham nhũng phạm qui quản lý; Vẫn biết “cuộc chiến” chống tham nhũng khó khăn phải đấu tranh lại với với bạn bè với người thân với đồng nghiệp…đã bị đồng tiền làm sa ngã chí phải chiến thắng thân Vì ngồi cố gắng thân địi hỏi phải có tâm cấp, ngành tồn xã hội đồng thuận tạo nên sóng chống tham nhũng đồng bộ, toàn diện tương lai gần tham nhũng bị đẩy lùi Thành cơng tạo động lực lớn góp phần đẩy nhanh “vận tốc” Việt Nam đường xa lộ cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế Góp phần nâng cao vị Việt Nam giới.Đề tài: Tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội giải pháp ngăn chặn, khắc phục CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 60 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa thực tiễn đề tài .2 Phương pháp nghiên cứu đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THAM NHŨNG 1.1 Một số lí luận chung hành vi tham nhũng 1.1.1 Lịch sử hình thành hành vi tham nhũng 1.1.2 Một số khái niệm nước giới nhà nghiên cứu tham nhũng 1.2 Cơ sở pháp lí hành vi tham nhũng .8 1.2.1 Sự cần thiết phải ban hành Luật Phòng, chống tham nhũng 1.2.2 Khái niệm đặc điểm tham nhũng theo Luật Phòng, chống tham nhũng 10 1.2.3 Các hành vi xem tham nhũng theo Luật Phòng, chống tham nhũng 12 1.2.4 Nguyên tắc xử lý tham nhũng 14 1.2.5 Các biện pháp xử lí hành vi tham nhũng 15 1.2.5.1 Xử lý chủ thể có liên quan đến tham nhũng 15 1.2.5.2 Xử lý tài sản tham nhũng 17 CHƯƠNG TÌNH HÌNH THAM NHŨNG THỜI GIAN QUA VÀ TÁC ĐỘNG CỦA HÀNH VI THAM NHŨNG ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG XÃ HỘI VIỆT NAM 20 2.1 Khái quát tệ nạn tham nhũng Việt Nam thời gian qua 20 2.1.1 Tình hình tham nhũng Việt Nam 20 2.1.2 Nguyên nhân dẫn đến tham nhũng 22 2.1.2.1 Các nguyên nhân bên 22 2.1.2.2 Nguyên nhân bên 23 2.2 Tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội 24 2.2.1 Ảnh hưởng tham nhũng đến trị 25 2.2.1.1 Tham nhũng vừa nguyên nhân vừa điều kiện làm cho phận cán bộ, đảng viên thối hóa, biến chất dẫn đến lãnh đạo Đảng bị suy yếu 25 2.2.1.2 Bộ máy nhà nước hiệu lực dẫn đến chủ trương, sách Đảng Nhà nước bị vơ hiệu hóa 28 2.2.2 Ảnh hưởng tham nhũng xã hội 29Đề tài: Tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội giải pháp ngăn chặn, khắc phục CBHD: Nguyễn Hữu Lạc 61 SVTH: Trần Thị Ngọc Giào 2.2.2.1 Tham nhũng yếu tố dẫn đến phân cực giàu nghèo, bất công xã hội .29 2.2.2.2 Nhân dân bất bình, suy giảm lịng tin vào Đảng Nhà nước, vào chế độ 29 2.2.3 Ảnh hưởng tham nhũng đến kinh tế 31 2.2.3.1 Tham nhũng làm cho tài sản nhà nước bị thất thoát nghiêm trọng, kinh tế nhà nước giảm sút, khơng phát huy vai trị chủ đạo định hướng 33 2.2.3.2 Tham nhũng làm thui môi trường cạnh tranh lành mạnh, cản trở phát triển khả cạnh tranh hiệu kinh tế nói chung 35 2.2.3.3 Tham nhũng làm khả hấp dẫn môi truờng đầu tư làm suy yếu kinh tế .35 2.2.4 Ảnh hưởng tham nhũng đến tảng văn hóa đạo đức xã hội 37 2.2.4.1 Làm gương xấu cho hệ trẻ sau 37 2.2.4.2 Băng hoại đạo đức xã hội 37 CHƯƠNG NHỮNG GIẢI PHÁP NGĂN CHẶN, KHẮC PHỤC TÁC ĐỘNG CỦA HÀNH VI THAM NHŨNG ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG XÃ HỘI 39 3.1 Thực trạng công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng thời gian qua (từ năm 2006 đến năm 2008) 39 3.1.1 Mặt đạt 39 3.1.2 Mặt hạn chế 43 3.2 Giải pháp ngăn chặn, khắc phục tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội 48 3.2.1 Những giải pháp mang tính chất “khung” 48 3.2.2 Những đề xuất giải pháp ngăn chặn, khắc phục tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội 48 3.2.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật tham nhũng 49 3.2.2.2 Tăng cường lực, phẩm chất trách nhiệm giải trình đội ngũ cán bộ, công chức 54 3.2.2.3 Phát huy vai trị khuyến khích tham gia tích cực xã hội vào cơng tác phịng, chống tham nhũng 55 3.2.2.4 Các biện pháp khác 56 KẾT LUẬN 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤCPHỤ LỤC PHỤ LỤC MỘT SỐ VĂN BẢN CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG I Nghị Đảng, Luật Quốc hội Nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Nghị số 04 Hội nghị lần thứ Ba Ban chấp hành trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Luật phịng, chống tham nhũng ngày 29/11/2005 Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật PCTN Nghị số 1039/2006/NQ-UBTVQH11 ngày 28/8/2006 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quy chế hoạt động Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng Nghị số 294A/2007/NQ-UBTVQH12 ngày 27/9/2007 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quy chế hoạt động Ban đạo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phòng, chống tham nhũng II Nghị định Chính phủ Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính phủ quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng Nghị định số 120/2006/NĐ-CP ngày 20/10/2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật phòng, chống tham nhũng Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09/3/2007của Chính phủ minh bạch tài sản thu nhập Nghị định số 47/2007/NĐ-CP ngày 27/3/2007của Chính phủ vai trị, trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng Nghị định số 102/2007/NĐ-CP ngày 14/6/2007 Chính phủ quy định thời hạn khơng kinh doanh lĩnh vực có trách nhiệm quản lý người cán bộ, công chức, viên chức sau giữ chức vụ Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức Nghị định số 19/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 Chính phủ Quy định chế độ phụ cấp trách nhiệm hoạt động phòng, chống tham nhũng III Quyết định, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 30/2006/QĐ-TTg ngày 06/2/2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Luật phịng, chống tham nhũng Quyết định số 64/QĐ-TTg ngày 10/5/2007của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế việc tặng quà, nhận quà nộp lại quà tặng quan, tổ chức đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước cán bộ, công chức, viên chức Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/8/2007 Thủ tướng Chính phủ trả lương qua tài khoản cho đối tượng hưởng lương từ ngân sách Quyết định số 1424/QĐ-TTg ngày 31/10/2006 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Cục Chống tham nhũng thuộc Thanh tra Chính phủ Quyết định số 13/2007/QĐ-TTg ngày 24/01/2007 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức quy chế hoạt động Văn phòng Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng IV Quyết định, Thông tư, Thông tư liên tịch bộ, quan ngang VKSNDTC Thông tư Liên tịch số 03/2006/TTLT ngày 23/5/2006 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Thanh tra Chính phủ, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng quan hệ phối hợp việc phát hiện, điều tra, xử lý vụ có dấu hiệu tội phạm quan Thanh tra kiến nghị khởi tố Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/2/2007 Bộ Nội vụ ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức làm việc máy quyền địa phương Thơng tư số 08/2007/TT-BNV NGÀY 01/10/2007 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 107/2006/NĐ-CP quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách đơn vị nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước tổ chức xã hội, xã hội- nghề nghiệp có sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước Thông tư số 2442/2007/TT-TTCP ngày 13/11/2007 Thanh tra phủ hướng dẫn thực nghị định số 37/2007/NĐ-CP minh bạch tài sản thu nhập Thông tư liên tịch số 2462/2007/TTLT ngày 19/11/2007 Thanh tra Chính phủ, Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao, Tồ án Nhân dân Tối cao, Kiểm tốn Nhà nước, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng chế độ trao đổi, cung cấp thơng tin phịng, chống tham nhũng V Văn đơn vị chuyên trách phòng, chống tham nhũng Quyết định số 121/QĐ-VKSTC-V9 ngày 26/9/2006 định việc thành lập số đơn vị cấp vụ thuộc máy làm việc Viện KSNDTC Quyết định số 2222/QĐ-TTCP ngày 23/11/2006 định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Chống tham nhũng Quyết định số 01/2007/QĐ-BCA (X13) ngày 02/01/2007 định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Cục Cảnh sát điều tra tội phạm tham nhũng Quyết định số 44/ QĐ-VPBCĐ ban hành quy chế làm việc văn phòng Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng Quyết định số 45/ QĐ- VPBCĐ chức năng, nhiệm vụ, tổ chức vụ thuộc Văn phòng Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng Đề cương giới thiệu Luật Phòng, chống tham nhũng PHỤ LỤC CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG, TIÊU CỰC TIÊU BIỂU QUA CÁC NĂM A 10 VỤ ÁN THAM NHŨNG, TIÊU CỰC NĂM 2006 (Kết bình chọn Website Thanh tra Chính Phủ) Đứng đầu vụ án “con bạc triệu đô” Bùi Tiến Dũng tiêu cự lớn Ban quản lý dự án (ODA) PMU18 Bộ Giao thông Vận tải (GTVT) bị phanh phui khiến Bộ trưởng GTVT Đào Đình Bình bị cảnh cáo phải từ chức; tiếp tục nguyên Thứ trưởng Thường trực Bộ GTVT, người coi “có triển vọng” bị bắt 17 tổ chức 40 cá nhân Bộ GTVT liên quan bị xử lý; số cán ngành Công an liên quan đến “chạy án” bị đình cơng tác Chính phủ xem xét điều chỉnh chế quản lý vốn ODA Vụ việc cán lãnh đạo thị xã Đồ Sơn – Hải Phòng mang hàng chục mảnh đất có giá trị tiền tỷ chia chác mang “quan hệ” Những người khiếu nại, tố cáo bị trù dập, khai trừ khỏi Đảng Lên tới đỉnh điểm hài hước án sơ thẩm tuyên với 50.000 đồng tiền án phí cho bị cáo hình thức nặng cảnh cáo Mục đích can thiệp số cán lãnh đạo Hải Phòng làm sáng tỏ thời gian tới Vấn đề nhà công vụ biến thành nhà tư báo chí phát hiện, điều tra đưa cơng luận khiến dư luận nước quan tâm bày tỏ xúc Vấn đề đưa lên bàn nghị làm nóng nghị trường Quốc hội Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Ơng Hồng Văn Nghiên, ông Phan Văn Vượng không thành phố Hà Nội bán cho biệt thự mà ông thuê ở; ông Lê Đức Thúy – Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam phải trả lại nhà số Lý Thái Tổ (Hà Nội) mua sai quy định Tiếp theo vụ siêu lừa Nguyễn Đức Chi dự án Rusalk “ưu ái” khó hiểu từ phía tỉnh Khánh hịa Vụ tiêu cực mua sắm thiết bị 38 bưu điện tỉnh, thành phố toàn quốc bưu điện trùm lừa đảo Nguyễn Lâm Thái cầm đầu Nguyễn Lâm Thái hối lộ tỷ đồng cho Giám đốc, Phó giám đốc, Trưởng phịng bưu điện Đổi lại, nhiều lãnh đạo 38 bưu điện tỉnh, thành phố ký hợp đồng mua thiết bị bưu điện với công ty Nguyễn Lâm Thái gây thiệt hại cho Nhà nước 45 tỷ đồng Việc cựu đại biểu Quốc hội Mạc Kim Tôn đạo trường địa bàn tỉnh Thái Bình chi 20% tổng trị giá số máy tính lắp để chi phí cho dự án Đồng thời, ơng Tơn ép 17 trường làm chứng khống để rút gần 500 triệu đồng vụ Trần Thị Ánh người có liên quan lừa mua cơng ty hàng trăm máy tính, thiết bị trị giá 4,2 tỷ đồng để lắp đặt cho khoảng 20 trường học tỉnh theo dự án “ma” Những sai phạm Vietnam Airlines 10 vụ đình đám năm Việc Vietnam Airlines bao cho số lãnh đạo, ngành du học dù không đủ tiêu chuẩn, thiệt hại việc trả máy bay, mua động hay 5,3 triệu Euro tiền phạt… Đất rừng huyện ngoại thành Sóc Sơn (Hà Nội) bị “băm nát” khơng trồng gây rừng mà thay vào đó, ngơi nhà mọc lên Phần lớn người đứng tên đến từ Hà Nội, chuyển mục đích sử dụng, xây dựng cơng trình, làm trang trại, nhà hàng, biệt thự, nhà nghỉ cuối tuần… Số tiền sai phạm không lớn vụ xà xẻo tiền cứu trợ Hương Sơn, Hà Tĩnh “xứng đáng” đứng danh sách 10 vụ tham nhũng, lãng phí năm 2006 Khơng có bị truy cứu trách nhiệm hình vụ án tham nhũng với hành vi nghiêm trọng “xẻo” tiền cứu trợ nhân đạo huyện Hương Sơn Vụ việc bị “chìm xuồng” từ năm 2004 đến năm 2006 bị báo chí “khui” Phó Thủ tướng Trương Vĩnh Trọng truyền đạt ý kiến yêu cầu tỉnh Hà Tĩnh phải làm rõ, xử lý nghiêm vụ việc từ ngày 25/8 10 Những gian lận kỳ thi tốt nghiệp năm 2006 số hội đồng thi Hà Tây châm ngòi cho nước phát động phong trào “nói khơng với tiêu cực thi cử”.B 10 VỤ ÁN THAM NHŨNG, TIÊU CỰC NĂM 2007 (Theo bình chọn báo cơng an nhân dân) Vụ tham nhũng, tiêu cực Ban điều hành Đề án 112 Chính phủ: với tổng kinh phí sử dụng cho đề án 1.159,636 tỷ đồng tổng kinh phí cấp phát 1.534,325 tỷ đồng, đối tượng chi sai mục đích, gây thất thoát 247,19 tỷ đồng (kết luận Kiểm tốn Nhà nước) Tính chất đặc biệt nghiêm trọng cịn thể chỗ: sai phạm xảy dự án có quy mơ lớn, phạm vi ảnh hưởng địa bàn rộng khiến nhiều mục tiêu, yêu cầu chương trình tin học hóa hành Nhà nước khơng thực 16 đối tượng bị khởi tố, có ngun Phó chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ, nguyên Trưởng Ban điều hành Đề án 112 Vũ Đình Thuần Vụ buôn lậu, đưa nhận hối lộ, lừa đảo, lợi dụng chức vụ, quyền hạn xảy cơng ty TNHH Thiên Lợi Hịa (Lào Cai): đường dây buôn lậu tinh vi, phức tạp Vũ Thị Liên, Giám đốc công ty câu kết với số đối tượng thối hóa, biến chất quan Nhà nước Lào Cai để lập hợp đồng giả, thực hành vi buôn lậu 11.257 thuốc lá, đưa nhận hối lộ 1,6 tỷ đồng Vụ án điều tra, chuyển hồ sơ sang Viện KSND Tối cao truy tố 25 bị can, có nguyên Chủ tịch UBND tỉnh Lào Cai Nguyễn Ngọc Kim tội “lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ” Vụ tham ô, cố ý làm trái lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ xảy Ban quản lý dự án di tích lịch sử Điện Biên Phủ: vụ án xảy từ năm 2004, đến năm 2007 Cục CSĐT tội phạm tham nhũng thức khởi tố, điều tra Các đối tượng vi phạm câu kết, móc nối từ khâu thi cơng, giám sát thi cơng, quản lý đến nghiệm thu cơng trình, “rút ruộc” tới 58 đồng Các đối tượng lập chứng từ khống 265 triệu đồng, đưa nhận hối lộ 500 triệu đồng Liên quan vụ án có đối tượng bị khởi tố, tạm giam bị can Tính chất nghiêm trọng vụ án chổ, khách thể cơng trình xây dựng di tích văn hóa có ý nghĩa đặc biệt quan trọng quốc gia nhân kỷ niệm 50 năm chiến thắng Điện Biên Phủ Vụ tham nhũng đất Sơn La: lợi dụng chức vụ, quyền hạn, số đối tượng Ban quản lý dự án đô thị Sơn La câu kết đối tượng khác, thực sai chế độ, sách đền bù, giải phóng mặt QL6, tổng số tiền thất thoát tới 16 tỷ đồng chiếm hàng nghìn mét vng đất, thu hồi 2,4 tỷ đồng đối tượng thuộc Ban quản lý dự án đô thị thị xã Sơn La số cán địa bị khởi tố tội “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ” tội “Tham ô tài sản” Vụ tham nhũng, tiêu cực Tổng công ty Vật tư nông nghiệp (Bộ nông nghiệp Phát triển nông thôn): sai phạm nghiêm trọng kéo dài bị bưng bít sau hàng loạt tra, kiểm tra quan chức Ngày 30/11/2007, Cục CSĐT tội phạm tham nhũng khởi tố, bắt tạm giam nguyên Tổng Giám đốc Trần Văn Khánh, Nguyên Phó Tổng Giám đốc Phạm Văn Hiền hành vi cố ý làm trái quy định quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng Cơ quan điều tra làm rõ việc nguyên Tổng Giám đốc Trần Văn Khánh tượng biến hàng tỷ đồng Nhà nước thành tiền riêng tiêu xài, sử dụng xe đắt tiền, vượt định mức gây lãng phí lớn Mở rộng vụ PMU18: khởi tố 13 đối tượng tham ô Ban điều hành dự án Cầu Bãi Cháy, Quảng Ninh: kết điều tra cho thấy Bùi Tiến Dũng, nguyên Tổng Giám đốc PMU18 Phạm Tiến Dũng, nguyên Trưởng phòng dự án đạo lập khống danh sách nhân viên tư vấn bổ sung gửi nhà thầu rút tiền chia chác, nhà thầu hưởng 25% PMU18 “ẵm” trọn 75% Sai phạm nghiêm trọng quản lý, sử dụng đất đai xảy huyện Hóc Mơn, TP Hồ Chí Minh Ngun Phó Bí thư huyện ủy, Chủ tịch UBND huyện Hóc Mơn Nguyễn Văn Khỏe đạo ê kíp quyền giả mạo hồ sơ, đền bù khống đất đai cho hộ dân, qua mặt quiyền cấp trên, chuyển quyền sử dụng đất trái quy định, trục lợi hàng tỷ đồng Nguyên Chủ tịch huyện Nguyễn Văn Khỏe nhiều cán cấp phịng, UBND xã Hóc Mơn bị khép vào vòng tố tụng Vụ tham nhũng, cố ý làm trái xảy Sở quản lý vốn ngoại tệ, thuộc Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn Việt Nam Cơ quan điều tra khởi tố bị can Đáng ý, loại tội phạm mới, thủ đoạn tinh vi, lợi dụng việc quản lý sơ hở để chiếm đoạt tiền ngân hàng Kết điều tra cho thấy, đối tượng giao dịch mua bán ngoại tệ máy Reuters vượt giới hạn theo quy định Ngân hàng Nhà nước, gây thiệt hại nghiêm trọng tài sản Nhà nước Vụ nhận hối lộ xảy công ty Vinaconex 10 (Đà Nẵng): sau bắt tang Nguyễn Đình Thản, Giám đốc cơng ty cổ phần VNK10, Vinaconex nhận hối lộ 200 triệu đồng, quan điều tra mở rộng vụ án, khởi tố thêm đối tượng hành vi đưa nhận hối lộ, bị can bị khởi tố hành vi lập quỹ trái phép 10 Vụ chia chác đất đai Quán Nam (phường Dư Hàng Kênh, quận An Dương, Hải Phịng), có tới hàng trăm trường hợp giao đất không quy định Theo kết luận tra Chính phủ, dự án có nhiều sai phạm như: phá vỡ qui hoạch, giao đất sai đối tượng, xác định sai chủ đầu tư, vi phạm nghiêm trọng thủ tục xây dựng chế độ báo cáo…gây dư luận xấu nhân dân Sau Bộ cơng an đạo Cơng an TP Hải Phịng vào cuộc, quan điều tra khởi tố, bắt giam số cán có cỡ thành phố, có nguyên Giám đốc Sở Tài nguyên mơi trường Chu Minh Tuấn – người có liên quan đến vụ án tham nhũng đất đai Đồ Sơn Hiện quan điều tra tiếp tục làm rõ nhiều vấn đề, có trách nhiệm liên quan số vị nguyên lãnh đạo quan chức thành phố, kể nguyên Phó chủ tịch UBND Vũ Chí Thanh.C 15 VỤ ÁN NGHIÊM TRỌNG ĐANG ĐƯỢC BAN CHỈ ĐẠO TRUNG ƯƠNG VỀ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG TẬP TRUNG CHỈ ĐẠO XỬ LÝ (Kèm theo Báo cáo số 135/BC-CP ngày 19/9/2008 Chính phủ) Vụ Đất Quán Nam- Hải Phòng Vụ án kết thúc điều tra chuyển Viện kiểm sát truy tố Dự kiến xét xử sơ thẩm quý IV năm 2008 Vụ án xảy Sở Quản lý kinh doanh vốn ngoại tệ Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Việt Nam Cơ quan điều tra (Cục Cảnh sát điều tra tội phạm tham nhũng - C37 Bộ Công an) kết thúc điều tra chuyển Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao đề nghị truy tố Vụ Tượng đài chiến thắng Điện Biên Phủ Khởi tố ngày 07/6/2007, Cơ quan điều tra (C37 Bộ Công an) khởi tố bị can tội tham ô, cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng, lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ Vụ án Thiên Lợi Hòa Ngày 30/7/2008 Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao có cáo trạng truy tố, chuyển Tịa án nhân dân tỉnh Lào Cai để chuẩn bị xét xử Vụ án Công ty Vinaconex 10 - Đà Nẵng Khởi tố vụ án ngày 10/02/2007, khởi tố bị can tội nhận hối lộ, đưa hối lộ lập quỹ trái phép Ngày 21/3/2008 Cơ quan điều tra (C37 Bộ Công an) kết thúc điều tra chuyển hồ sơ đến Viện kiểm sát nhân dân tối cao đề nghị truy tố bị can (đình điều tra 01 bị can) Viện kiểm sát trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung, quan điều tra Bộ Công an điều tra bổ sung Vụ Đề án 112 Khởi tố vụ án ngày 13/9/2007, khởi tố 22 bị can, có ơng Vũ Đình Thuần, ngun Phó Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ Vụ án Cơ quan điều tra (C37 Bộ Công an) tiếp tục điều tra Vụ án Tổng Công ty vật tư Nông nghiệp Khởi tố vụ án ngày 30/11/2007, khởi tố bị can có Trần Văn Khánh nguyên Tổng Giám đốc Tổng Công ty vật tư Nông nghiệp Vụ án quan điều tra (C37 Bộ Cơng an) tích cực điều tra Vụ án Tổng Công ty xây dựng miền Trung - Bộ Xây dựng Khởi tố vụ án ngày 27/2/2008, khởi tố bị can Hiện quan điều tra (C37 Bộ Công an) tiến hành điều tra Vụ án Tổng Cơng ty Mía đường II Khởi tố vụ án ngày 20/02/2008, khởi tố 03 bị can tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành công vụ Hiện quan điều tra (C15 - Bộ Công an) tiến hành điều tra 10 Vụ án Nông trường Sông Hậu Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an thành phố Cần Thơ khởi tố vụ án ngày 09/4/2008 khởi tố bị can bị can Hiện vụ án tiếp tục điều tra.11 Vụ án Ngân hàng Đầu tư chi nhánh Đông Đô, Hà Nội Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an thành phố Hà Nội khởi tố vụ án ngày 25/4/2008, khởi tố bị can Hiện nay, tập trung điều tra mở rộng vụ án 12 Vụ than Quảng Ninh Tính đến ngày 30/8/2008, Cơ quan điều tra khởi tố 30 vụ án, 149 bị can; bắt tạm giam 72 bị can Vụ án điều tra mở rộng 13 Vụ án Phú Thượng, Tây Hồ, Hà Nội Khởi tố vụ án ngày 25/3/2008, khởi tố bị can Vụ án Cơ quan Cảnh sát điều tra (C15 - Bộ Công an) tiến hành điều tra làm rõ 14 Vụ Tổng Công ty Dâu tằm tơ Việt Nam Ngày 15/7/2008 Công an tỉnh Lâm Đồng khởi tố vụ án, khởi tố bị can Tổng Giám đốc Tổng Công ty Dâu tằm tơ Việt Nam Hiện vụ án tiếp tục điều tra 15 Vụ Báo Người cao tuổi Ngày 10/7/2008, Cơ quan Cảnh sát điều tra Bộ Cơng an khởi tố vụ án hình tội: Tham ô, Thiếu trách nhiệm gây hậu qủa nghiêm trọng xảy Báo Người cao tuổi, khởi tố bị can Hiện tích cực điều tra mở rộngDANH MỤC TÀI LIỆUTHAM KHẢO I Các văn pháp luật Hiến pháp năm 1992 Bộ luật Hình năm 1999 Luật ngân sách 2002 Luật thi đua khen thưởng năm 2003 Luật Phòng, chống tham nhũng 2005 (Luật sửa đổi, bổ sung 2007) Pháp lệnh chống tham nhũng 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2000) Nghi định 120/2006/NĐ-CP ngày 20 tháng10 năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Phòng, chống tham nhũng Nghị định 107/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 quy định trách nhiệm xử lý người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý Nghị định 47/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phòng, chống tham nhũng vai trò, trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng 10 Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2006 Chính phủ quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng 11 Nghị định số 102/2007/NĐ-CP ngày 14/6/2007 Chính phủ quy định thời hạn khơng kinh doanh lĩnh vực có trách nhiệm quản lý người cán bộ, công chức, viên chức sau giữ chức vụ 12 Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức 13 Thông tư số 08/2007/TT-BNV ngày 01 tháng10 năm 2007 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 107/2006/NĐ-CP quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách đơn vị nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước tổ chức xã hội, xã hội - nghề nghiệp có sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước 14 Thông tư số 2442/2007/TT-TTCP ngày 13/11/2007 Thanh tra phủ hướng dẫn thực nghị định số 37/2007/NĐ-CP minh bạch tài sản thu nhập II Sách tham khảo, giáo trình Ban Chỉ đạo Trung ương (2) Viện khoa học xã hội Việt Nam Tệ quan liêu, lãng phí số giải pháp phịng, chống Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội Năm xuất 2006.2 Đào văn Bình Xây dựng phát triển văn hóa Quản lý nhà nước doanh nghiệp Việt Nam Học viện trị hành quốc gia HCM Năm xuất 2008 Học viện hành quốc gia Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành Nhà nước: - Phần II Hành nhà nước cơng nghệ hành Nhà xuất Giáo dục Năm xuất 2006 - Phần III Quản Lý hành nhà nước ngành, lĩnh vực Nhà xuất Giáo dục Năm xuất 2006 Nguyễn Hữu Lạc Tập giảng Luật hành Khoa luật Đại Học Cần Thơ Tơ Tử Hạ Từ điển Hành Nhà xuất Lao động – Xã hội Hà Nội Năm xuất 2003 Trần Xuân Kiên Việt Nam tầm nhìn 2050 Nhà xuất Thanh Niên Năm xuất 2006 III Báo, tạp chí Lao động số 222 ngày 25/09/2007 Nguyễn Đình Cử Tham nhũng hệ thống giáo dục phổ thông nguyên nhân hệ Xã hội học số (103)/2008 Viện Xã hội học - Viện khoa học xã hội Việt Nam Trang 77 Nguyễn Tuấn Khanh Phòng ngừa tham nhũng liên quan đến doanh nghiệp Nghiên cứu lập pháp số (138) tháng 1/2009 Tạp chí nghiên cứu Lập pháp, số tháng 9/2005 Hồng Thành Tăng điểm – tăng hạng tăng niềm tin Thanh tra Tài số 81 (tháng 3-2009) Cơng tác phịng, chống tham nhũng năm 2009 Thanh tra cuối tháng 1-2009 Ts Huỳnh Thị Gấm Một số giải pháp góp phần giáo dục, rèn luyện cho cán bộ, đảng viên Tư tưởng – Văn hóa số 10 - 2007 IV Các Website: Htpp://vietbao.vn/Chinh-Tri/Dan-khong-dam-to-cao-tham-nhung-vi-so-bi-trathu/20818347/96/ Http://vietbao.vn/xa-hoi/Tao-chuyen-bien-manh-ve-phong-chong-tham-nhũng /70107576/157/ Htpp://vneconomy.vn/200902133355982P0C10 Http://www.vnexpress.net/GL/Xa-hoi/2006/04/3B9E8552/ Http://vietnamnet.vn/chinhtri/2009/02/828077 Http://vietnamnet.vn/chinhtri/2009/027 Htpp://vietbao.vn/Chinh-Tri/Dan-khong-damto-cao-tham-nhung-vi-so-bi-trathu/20818347/96/ ... Giào CHƯƠNG NHỮNG GIẢI PHÁP NGĂN CHẶN, KHẮC PHỤC TÁC ĐỘNG CỦA HÀNH VI THAM NHŨNG ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG XÃ HỘI Nếu ngăn chặn khắc phục tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội góp phần nâng cao vai... khích tham gia tích cực xã hội vào cơng tác phịng, chống tham nhũng 3.2.2 Những đề xuất giải pháp ngăn chặn, khắc phục tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội Muốn ngăn chặn tác động hành vi tham. .. hình tham nhũng thời gian qua tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội Vi? ??t NamĐề tài: Tác động hành vi tham nhũng đời sống xã hội giải pháp ngăn chặn, khắc phục CBHD: Nguyễn Hữu Lạc SVTH: