LUẬN văn LUẬT HÀNH CHÍNH HÀNH VI THAM NHŨNG và NHỮNG tác hại của HÀNH VI THAM NHŨNG đối với đời SỐNG xã hội

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT
 LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP Tên đề tài: HÀNH VI THAM NHŨNG VÀ NHỮNG TÁC HẠI CỦA HÀNH VI THAM NHŨNG ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG XÃ HỘI Trung tâm Hc liu H Cn Th @ Tài liu hc nghiên cu Cán hướng dẫn: Sinh viên thực hiện; NGUYỄN HỮU LẠC HÀ THỊ THUÝ LOAN MSSV: 5043976 LỚP: LUẬT HÀNH CHÍNH K30 Cần Thơ, 05/2008 MỤC LỤC
 Lời nói đầu Trang Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THAM NHŨNG VÀ CÁC LOẠI THAM NHŨNG Trang 1.1 Khái niệm Trang 1.1.1 Một số quốc gia Trang 1.1.2 Việt Nam Trang 1.2 Nguồn gốc Trang 10 1.3 Nguyên nhân Trang 11 Chương 2: HÀNH VI THAM NHŨNG VÀ NHỮNG TÁC HẠI CỦA HÀNH VI THAM NHŨNG ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG XÃ HỘI Trang 14 2.1 Hành vi tham nhũng số nước giới .trang 14 2.2 Các hành vi tham nhũng theo Luật phòng chống tham nhũng năm 2005.Trang 16 2.3 Những tác hại hành vi tham nhũng đời sống xã hội Trang 17 Trung liu HvềCn Th @ Tài liu hc nghiên21cu 2.3.1 tâm NhữngHc tác hại thuộc vật chất Trang 2.3.1.1 Cản trở đầu tư nước Trang 21 2.3.1.2 Thất đầu tư nước ngồi Trang 21 2.3.1.3 Giảm tóc độ làm việc, sản xuất Trang 22 2.3.1.4 Giá sản phẩm đắt hơn, lương tăng theo nhịp độ hàng hoá sức cạnh tranh với nước yếu Trang 22 2.3.1.5 Phá huỷ chổ làm, thất nghiệp cao Trang 22 2.3.1.6 Nợ quốc gia tăng mức thực tế Trang 23 2.3.1.7 Hạn chế phát triển kinh tế .Trang 23 2.3.2 Những tác hại mặt tinh thần Trang 23 2.3.2.1 Nhân tài không trọng dụng dẩn đến tình trạng thất nhân tài nước ngồi, cản trở phát triển khoa học kỷ thuật Trang 24 2.3.2.2 Gia tăng tệ nạn xã hội .Trang 24 2.3.2.3 Luật pháp quốc gia bị lũng đoạn .Trang 24 2.3.2.4 Nền tảng xã hội bị hủy hoại, đạo đức bị suy đồi .Trang 25 2.3.2.5 Phản giáo dục, làm gương xấu cho hệ sau .Trang 25 Chương 3: THỰC TRẠNG THAM NHŨNG HIỆN NAY VÀ NHỮNG PHƯƠNG HƯỚNG NHẰM NÂNG CAO HIỂU QUẢ ĐẤU TRANH PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG Trang 26 3.1 Thực trạng tham nhũng Trang 26 3.1.1 Thực trạng tham nhũng giới Trang 29 3.1.2 Thực trạng tham nhũng việt nam Trang 31 3.2 Những phương hướng nhằm nâng cao hiệu đấu tranh phòng chống tham nhũng Trang 41 3.2.1 Những phương hướng chung .Trang 49 3.2.2 Các giải pháp đẩy lùi tệ nạn tham nhũng Trang 52 3.2.3 Một số phương hướng kiến nghị cụ thể .Trang 64 Kết luận Trang 69 Trung tâm Hc liu H Cn Th @ Tài liu hc nghiên cu Luận văn tốt nghiệp Lời Nói Đầu
 Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, với xu hội nhập tồn cầu hố kinh tế, tham nhũng phòng chống tham nhũng trở thành vấn đề nhức nhối nhiều quốc gia giới, có Việt Nam Tham nhũng hành vi xấu tác hại nguy hiểm…Hiện nay, tình trạng tham nhũng lan rộng nhiều nước, quốc gia khu vực khác biệt hệ tư tưởng, lịch sử, văn hố, chế độ trị, xã hội…Trở thành tệ nạn, cản trở gây hậu nghiêm trọng phát triển xã hội, làm giãm lòng tin nhân dân Kinh tế phát triển, quan hệ quốc tế mở rộng tham nhũng trở nên gay go, phức tạp Ở Nước ta, q trình chuyển hố kinh tế từ chế tập trung quan liêu bao cấp, sang chế thị trường định hướng XHCN Bên cạnh, thành tựu quan trọng mà đạt nghiệp xây dựng Tổ quốc, tình hình tham nhũng diển phức tạp kéo dài máy hệ thống trị nhiều tổ chức kinh tế… Đó là, nguy đe doạ sống chế độ ta Vì vậy, đấu tranh chống tham nhũng yêu cầu cấp bách, có Trungý nghĩa tâmquanHc liu H Cn Th @ Tài liu hc nghiên cu trọng hàng đầu giai đoạn Và rồi, biết đấu tranh chống tham nhũng mang tính tồn cầu Mỗi quốc gia có phương thức phòng, chống tham nhũng riêng phù hợp với đặc điểm Tuy nhiên, nước tổ chức quốc tế hợp tác chặt chẽ chia sẻ với giải pháp phòng, chống tham nhũng Liên Hợp Quốc thông qua Công ước chống tham nhũng quốc gia thành viên Chính phủ ta tham gia ký kết Công ước (19/12/2003) Đặc biệt, Đảng ta coi tham nhũng bốn nguy nhấn mạnh: “Tình trạng tham nhũng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên…đang cản trở việc thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, gây bất bình giảm lịng tin nhân dân” Cho nên, đấu tranh chống tham nhũng vấn đề xúc nước ta nay, Đảng ta xác định nhiệm vụ trọng tâm công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng CBHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang SVTH: Hà Thị Thuý Loan Luận văn tốt nghiệp Mục đích phạm vi nghiên cứu Việc nghiên cứu tìm hiểu kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng nước giới cần thiết nhằm rút học quý báu để vận dụng vào đấu tranh chống tham nhũng Việt Nam Vì vậy, để hiểu “vấn nạn” tham nhũng xã hội nay…Đề tài Luận văn khái quát “ Hành vi tham nhũng tác hại hành vi tham nhũng đời sống xã hội ” Đó biểu đặc trưng hành vi tham nhũng Việt Nam số quốc gia giới; hay tác hại vật chất, tinh thần… Cũng như, mô tả thực trạng tham nhũng Việt Nam giới Từ biết mục tiêu, định hướng đẩy lùi vấn nạn tham nhũng mà Đảng ta hoạch định thời gian tới… Luận văn gồm ba chương: Chương 1: Lý luận chung tham nhũng loại tham nhũng Chương 2: Hành vi tham nhũng tác hại hành vi tham nhũng đời sống xã hội Chương 3: Thực trạng tham nhũng phương hướng nhằm nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng Phương pháp nghiên cứu Trung tâm liupháp H phân Cntích Thluật,@phương Tàipháp liuthuhc nghiên BằngHc phương thậptp tài liệu kết hợp với cu so sánh, liệt kê…Từ đó, nghiên cứu quy định Luật tìm hiểu thực tiển Trên sở tài liệu thu thập được, trình tìm kiếm thơng tin, tài liệu… Luận văn cịn nhiều hạn chế Mong nhận đóng góp ý kiến q thầy bạn ! Chân thành cảm ơn!! CBHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang SVTH: Hà Thị Thuý Loan Luận văn tốt nghiệp Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ THAM NHŨNG VÀ CÁC LOẠI THAM NHŨNG Tham nhũng tượng xuất khắp nơi giới Nó xảy quốc gia, khu vực khác biệt hệ tư tưởng, lịch sử, văn hóa, chế độ trị, xã hội…Và dẫn tới hậu nặng nề Vì vậy, tìm hiểu tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng trở thành vấn đề trọng tâm thu hút ý cộng đồng quốc tế Đã có nhiều quan điều tra, hội thảo khoa học tổ chức nhiều nơi giới để nghiên cứu thực trạng, nguyên nhân đề giải pháp nhằm kiểm sốt hạn chế tình trạng tham nhũng Trong nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Nước ta Đảng ta dành quan tâm đặc biệt việc giải vấn nạn Văn kiện Đại Hội IX Đảng cộng sản Việt Nam nêu rõ: “Hiện cán bộ, đảng viên nhân dân ta quan tâm đến công đấu tranh tham nhũng Nạn tham nhũng diễn nghiêm trọng kéo dài gây bất bình nhân dân nguy đe dọa Trungsốngtâm Hcchếliu HPhải CntăngTh @vềTài liuvà hcchế,tptiếpvàtụcnghiên độ ta cường tổ chức đấu tranh cu chống tham nhũng máy Nhà nước hệ thống trị, cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương, sở” Việc xem lại vấn đề báo chí thường xuyên đề cập cho thấy kết luận rõ ràng bật: Tham nhũng tượng lan tràn khắp nơi nhận thấy nước khác hệ tư tưởng, điều kiện kinh tế phát triển xã hội Dù cho xã hội dể bị tổn thương xã hội khác, chịu hậu nặng nề hơn, song không nước giới ngày lại miễn dịch ảnh hưởng ăn mòn tham nhũng… 1.1 KHÁI NIỆM Tham nhũng tiếng Anh gọi corruption, xuất phát từ tiếng La-Tinh corrumpere, có nghĩa hư hỏng, bại hoại, tiêu hủy Tổ chức Minh bạch quốc tế (Transparency International) coi tham nhũng lạm dụng chức vụ hay quyền hành quan quyền hay sở kinh tế thương mại làm ích lợi cho cá nhân Tham nhũng phạm trù lịch sử, xuất với đời Nhà nước tồn song song với phát triển Nhà nước Lịch sử Nhà nước từ xuất đến cho thấy, tham nhũng khuyết tật bẩm sinh “quyền CBHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang SVTH: Hà Thị Thuý Loan Luận văn tốt nghiệp lực” loại tội phạm nguy hiểm tính chất hậu gây Nhiều quốc gia giới coi tham nhũng “quốc nạn” cần phải chủ động phòng ngừa kiên phòng trị biện pháp mạnh mẽ Tham nhũng theo nghĩa đơn giản lạm dụng quyền lực, đa phần để đạt lợi cá nhân lợi ích nhóm mà người ta phải trung thành với Tham nhũng lịng tham thúc đẩy, ước muốn trì tăng quyền lực, hay cách khác vô lý niềm tin vào may mà người ta cho lớn lao Trong thuật ngữ “tham nhũng” thường áp dụng cho lạm dụng quyền lực cơng khách hay cơng chức Nhà nước, lại mơ tả hình mẫu ứng xử thấy lĩnh vực sống Vì vậy, đấu tranh chống tham nhũng nhiệm vụ trọng tâm nước giới diễn đa dạng, phức tạp công tác đấu tranh chống tham nhũng nước dựa thực tế tình hình trị - kinh tế - xã hội Loại trừ tội phạm nguy hiểm khỏi đời sống kinh tế - xã hội quốc gia Trước hết trở lại câu hỏi có tính xuất phát : Tham nhũng gì? Trên thực tế câu hỏi phức tạp tưởng không với Trungpháttâm HcnhânliuloạiHthamCn Thđã @ Tài liuvề qui hcmơ, tphình vàthức nghiên triển nhũng thay đổi nhiều phần cu chất Tuy nhiên, điều đáng nói hậu tham nhũng không tầng lớp dân chúng nghèo khổ với kinh tế chí thể chế Tham nhũng làm lũng đoạn xã hội, xói mịn lịng tin dân chúng vào giá trị xã hội Trong thời đại toàn cầu hóa, tham nhũng trở thành tệ nạn mang tính tồn cầu Tham nhũng nói cách vắn tắt việc sử dụng quyền lực, uy tín địa vị công cộng để chiếm đoạt giá trị vật chất tinh thần xã hội người khác Lý thuyết kinh tế nêu hai quan điểm tham nhũng: - Quan điểm thứ coi tham nhũng yếu tố ngoại sinh - Quan điểm thứ hai cho tham nhũng nhân tố nội sinh trị Nếu áp dụng hai quan điểm trên, chia tham nhũng thành ba loại : Tham nhũng để đẩy mạnh tiến độ, tham nhũng hành “bẻ cong pháp luật” Mặc dù hầu hết trường hợp, tham nhũng tình trạng vơ vét bổng lộc gây ra, song cá nhân ích kỷ tìm cách tối đa hóa CBHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang SVTH: Hà Thị Thuý Loan Luận văn tốt nghiệp lợi ích riêng họ Bộ luật phức tạp, mập mờ thiếu tính khả thi nguyên nhân dẫn tới tình trạng Ngồi việc vi phạm luật pháp khiến chi phí giao dịch tăng cao, tham nhũng cịn làm suy yếu hệ thống thị trường tự lành mạnh cách triệt thoái việc bảo vệ quyền sở hữu tài sản tư nhân, làm nản lòng nhà đầu tư tiềm lãng phí óc sáng tạo kinh doanh vào hoạt động phân chia lại nguồn lực Tham nhũng cịn hồnh hành nhiều kinh tế thời kỳ chuyển đổi, tất quốc gia hưởng lợi từ việc tập trung phân bổ nguồn lực theo hướng tạo cải vật chất không đơn giản phân phối nguồn lực Để làm rõ khái niệm “tham nhũng gì?” Có thể có nhiều câu trả lời cho câu hỏi Ở cấp độ phân tích Vito Tanzi đưa câu trả lời súc tích “tham nhũng hành động cố tình khơng tn thủ ngun tắc cơng minh nhằm trục lợi cho cá nhân cho kẻ có liên quan tới hành động đó” Có ba nội dung khái niệm Nội dung thứ đề cập tới ngun tắc cơng minh lẽ địi hỏi quan hệ cá nhân mối quan hệ khác không xen vào định kinh tế có liên quan đến nhiều bên Việc đối xử bình đẳng với tất chủ thể kinh tế Trungyêutâm HmộtCn @thị Tài hc vàquả nghiên cầu cầnHc thiếtliu nềnTh kinh tế trườngliu hoạt động có hiệu Thái độ cu thiên vị số chủ thể kinh tế cụ thể chắn vi phạm nguyên tắc công minh mở đường cho tham nhũng Khơng có thiên vị khơng có tham nhũng Việc trục lợi dành lợi cho kẻ hối lộ diễn nhiều hình thức Người ta thường cho tham nhũng có nghĩa nhận tiền (loại tham nhũng thường gọi nhận hối lộ), bổng lộc tương tự quà đắt tiền ân huệ khác Tặng trang sức đắt tiền cho vợ người vi phạm nguyên tắc công minh dành cho trai ông ta công việc (nhẹ nhàng) hậu hĩnh rõ ràng tham nhũng Việc trục lợi hưởng lợi diễn lúc với việc vi phạm ngun tắc cơng minh, diễn thời điểm khác Cụ thể, thiên vị cá nhân hối lộ khiến cho kẻ hối lộ có bổn phận đơi bắt buộc phải ngấm ngầm đền đáp lại ưu đãi Bổn phận khơng theo thời gian việc trục lợi từ cá nhân hối lộ tiếp tục tương lai Nếu trả ơn cách dành cho trai ông ta cơng việc có thu nhập cao, cậu ta lại vừa bắt đầu học đại học rõ ràng việc cho nhận có khoảng cách thời gian Hơn nữa, thỏa thuận tham nhũng, việc trả ơn CBHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang SVTH: Hà Thị Thuý Loan Luận văn tốt nghiệp chí khơng nêu cụ thể hai bên hiểu ngầm bổn phận cần phải thực Còn khái niệm tham nhũng mà Ngân hàng giới thường sử dụng Theo đó, tham nhũng là: “lạm dụng công quyền để trục lợi” Khái niệm cho rằng, nguyên tham nhũng xuất phát từ công quyền lạm dụng công quyền, tham nhũng gắn liền với Nhà nước hoạt động Nhà nước, việc Nhà nước can thiệp vào thị trường tồn khu vực công Nói cách khác, khái niệm loại trừ khả tham nhũng xảy khu vực tư nhân tập trung vào tình trạng tham nhũng khu vực công Khái niệm phù hợp với quan điểm Gary Becker, người đoạt giải Nobel cho rằng: “Nếu xóa bỏ Nhà nước xóa bỏ tham nhũng.” Vấn đề tất hành động lạm dụng quyền hành tham nhũng Hành vi ăn cắp, gian lận, biển thủ số hành động tương tự, chắn tham nhũng Nếu quan chức cao cấp Chính phủ đơn giản chiếm đoạt số tiền từ ngân sách Nhà nước mà không phục vụ ban ơn cho hành động khơng phải tham nhũng Đó là, loại tội thuộc nhóm khác Đó hành vi mà xã hội chấp nhận tham nhũng Nói cách khác, tham nhũng khơng phải Trunglà điều tâmduyHc CnchấpTh Tài liuvà trái hcluật Hơn nghiên liu khôngH nhận@ xã hội việc bẻ cu cong pháp luật mở đường cho việc cố tình khơng tn thủ ngun tắc cơng minh, khơng có lợi ích riêng cho kẻ bóp méo luật pháp ( Ví dụ: Một Thẩm phán cơng tố viên) việc vi phạm pháp luật tham nhũng Điều quan trọng phải phân biệt tham nhũng hành vi trái luật khác nguyên nhân dẫn tới tham nhũng sách chống tham nhũng thường khác với nguyên nhân sách chống loại hành vi vi phạm pháp luật khác Từ góc độ thực thi pháp luật, tham nhũng thỏa thuận ngầm hành động trái luật nên khơng có tịa án giới ủng hộ loại thỏa thuận xảy tranh chấp trình thực thi Trái lại tòa án tham nhũng xử tham nhũng tội hình Chính tính chất đặc thù tham nhũng thỏa thuận Điều khơng có nghĩa hợp đồng hợp pháp chuẩn mực khơng phát sinh chi phí giao dịch nhân lên gấp bội Cũng cần nói thêm khía cạnh đạo đức khái niệm tham nhũng tuyệt đại đa số người dân, tham nhũng điều chấp nhận mặt đạo đức Đó tệ nạn cần phải chống tồn thách thức nguyên tắc đạo CBHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang SVTH: Hà Thị Thuý Loan Luận văn tốt nghiệp đức Vì xuất phát từ điều kiện, đặc thù riêng quốc gia mà quan niệm tham nhũng khác 1.1.1 Một số quốc gia: Từ Điển Bách Khoa Bruekhaus-Đức nêu khái niệm: “Tham nhũng tượng phẩm chất, hối lộ, đút lót, thường xảy cơng chức có quyền hành” Ở Áo lại cho : “Tham nhũng tượng lừa đảo, hối lộ, bóc lột” Từ Điển Bách Khoa Thụy Sỹ cho : “ Tham nhũng hậu nghiêm trọng vơ tổ chức tầng lớp có trách nhiệm máy Nhà nước, hành vi phạm pháp để phục vụ lợi ích cá nhân” Luật hình Trung Quốc quy định rõ tội tham nhũng khung hình phạt, luật giám sát hành coi tham nhũng tượng hủ bại chống tham nhũng chống hủ bại Luật Hình Malaysia quy định: “Cơng chức nhận q biếu có giá trị bất hợp pháp để đánh đổi lấy việc thân thực hành vi dựa quyền lực, chức vụ mình” “người có chức vụ, quyền hạn nhận quà biếu bất hợp pháp khoản thù lao cho việc người lợi dụng chức vụ, quyền hạn, thực hành vi có lợi có hại cho người khác” Trung tâm liu Hnhũng Cn ThXingapo @ Tài hcđịnh: tpTham nhũng nghiên LuậtHc chống tham (Điềuliu 2) quy “tiền cu hay hình thức quà biếu, tiền vay mượn, tiền thưởng, tiền hoa hồng, bảo đảm có giá trị tài sản, lợi tức tài sản hình thức động sản hay bất động sản, chức vụ công việc hay hợp đồng, hình thức trả tiền, tốn hay trả nợ, miễm thực nghĩa vụ hay khoản toán khác; hình thức dịch vụ, giúp đỡ hay tạo điều kiện, kể việc bảo đảm khơng bị hình phạt, khơng bị kỷ luật khơng chịu trách nhiệm hình hay thực nghĩa vụ khác; hình thức cung phụng, thực hay hứa cung cấp khoản tiền qui định Theo Rick Stapenhurst chuyên gia quản lý khu vực công cộng Shahrzad Sedight, nhà tư vấn Viện Phát Triển Kinh Tế, Ngân hàng giới “tham nhũng theo ý nghĩa đơn giản lạm dụng quyền lực đa phần để đạt lợi ích nhóm mà người ta phải trung thành với Tham nhũng lịng tham thúc đẩy, ước muốn trì tăng thêm quyền lực, hay cách vơ lí tin vào may mà người ta cho lớn lao Trong thuật ngữ “tham nhũng” thường áp dụng phổ biến cho lạm dụng quyền lực cơng khách hay cơng chức Nhà nước, lại mơ tả hình mẫu ứng xử thấy lĩnh vực sống” CBHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang SVTH: Hà Thị Thuý Loan ... Chương 2: HÀNH VI THAM NHŨNG VÀ NHỮNG TÁC HẠI CỦA HÀNH VI THAM NHŨNG ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG XÃ HỘI Trang 14 2.1 Hành vi tham nhũng số nước giới .trang 14 2.2 Các hành vi tham nhũng theo Luật phòng... tham nhũng xã hội nay…Đề tài Luận văn khái quát “ Hành vi tham nhũng tác hại hành vi tham nhũng đời sống xã hội ” Đó biểu đặc trưng hành vi tham nhũng Vi? ??t Nam số quốc gia giới; hay tác hại vật... sinh tham nhũng, tiêu cực, buôn lậu tội ác CBHD: Nguyễn Hữu Lạc Trang 13 SVTH: Hà Thị Thuý Loan Luận văn tốt nghiệp CHƯƠNG HÀNH VI THAM NHŨNG VÀ NHỮNG TÁC HẠI CỦA HÀNH VI THAM NHŨNG ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG