Các chính sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam

LỜI MỞ ĐẦU Trong chiến lược phát triển kinh tế quốc dân Việt Nam, nông nghiệp nông thôn mối quan tâm thường xuyên sách Chính phủ Trong thời kỳ khác nhau, tỷ trọng nông nghiệp GDP cấu đầu tư kinh tế có khác nhau, nông nghiệp xác định chỗ dựa vững để giải vấn đề chung xã hội như: an ninh lương thực quốc gia, thu hẹp tiến tới xoá bỏ nghèo đói, cung cấp nguồn nhân lực, tạo việc làm thu hút lao động theo hướng “ly nông bất ly lương”, góp phần ổn định xã hội, tạo tiền đề để thực công nghiệp hoá - đại hoá Ngày giới bước sang thời đại, Việt Nam với nhiều thành tựu khoa học công nghệ có hàm lượng kinh tế cao thúc đẩy kinh tế nhiều nước tăng trưởng chuyển động gia tốc Việt Nam quốc gia 76 triệu dân với 80% dân cư sống nông thôn, tỷ lệ nghèo đói cao, nguồn vốn tích luỹ đầu tư thấp Vậy nên Việt Nam ngưỡng mộ đón chờ công chuyển đổi từ lâu với ý thức sẵn sàng tìm hội để học tập tham gia phần vào công cách mạng nhân loại, trước hết tập trung vào phát triển nông nghiệp kinh tế xuất Do trình thực công nghiệp hoá - đại hoá, có trình công nghiệp hoá - đại hoá nông nghiệp kinh tế xuất Nội dung đề tài bao gồm: Phần I - Cơ sở lý luận sách kinh tế I - Vai trò Chính phủ kinh tế thị trường Vai trò công cụ quản lý Chính phủ Vai trò sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn II - Các sách kinh tế áp dụng số nước Các sách kinh tế áp dụng số nước Một số học kinh nghiệm Phần II - Các sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam I - Đặc điểm nông nghiệp Việt Nam II - Các sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam Chính sách ruộng đất Chính sách khuyến khích phát triển Các sách chương trình đầu tư Chính sách KHCN, khuyến nông Chính sách hỗ trợ đầu vào, đầu cho sản xuất Chính sách an toàn lương thực - hành động cân tinh tế Phần III- Đánh giá thực sách, đường lối, giải pháp phát triển nông nghiệp nông thôn tương lai I-/ Đánh giá việc thực sách phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam 1-/ Thành tựu 2-/ Hạn chế II-/ Đường lối phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam III-/ Các giải pháp sách phát triển nông nghiệp nông thôn tương lai 1-/ Các chương trình phát triển nông nghiệpvà nông thôn 2-/ Các giải pháp sách chủ yếu PHẦN I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC CHÍNH SÁCH KINH TẾ I-/ VAI TRÒ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG: 1-/ Vai trò công cụ quản lý Chính phủ: 1.1 Vai trò Chính phủ: Trong quản lý Nhà nước, quản lý Nhà nước kinh tế giữ vị trí đặc biệt quan trọng, lịch sử phát triển kinh tế giới khẳng định không không đâu có Nhà nước phi kinh tế, đứng bên hay bên kinh tế Các hoạt động Nhà nước (người đại diện trực tiếp Chính phủ) tác động thúc đẩy kìm hãm vận động kinh tế; mặt khác Nhà nước có vai trò quản lý kinh tế quốc dân, thông qua công cụ quản lý can thiệp hệ thống thể chế, sách để điều khiển kinh tế cho kinh tế tự thân vận động nhằm đạt tới mục tiêu mong muốn thúc đẩy quỹ đạo lựa chọn Điều khác quốc gia Nhà nước quản lý kinh tế nào, hình thức, mức độ can thiệp, điều tiết đến đâu hợp lý thoả mãn yêu cầu để đạt tới mục tiêu đặt Thực tiễn chứng minh quốc gia phải vào điều kiện cụ thể kinh tế, trị xã hội, điều kiện cụ thể nguồn lực để lựa chọn giải pháp phát triển hữu hiệu cho quốc gia Học thuyết kinh tế hỗn hợp chủ trương phát triển kinh tế dựa vào vai trò thị trường Nhà nước Theo Paul A.Samuelson thị trường Chính phủ quan trọng phát triển kinh tế Trong mối tương quan vai trò Chính phủ là: a Thiết lập khung khổ luật pháp thống để tạo môi trường chung cho lực lượng thị trường hoạt động b Sửa chữa khuyết tật thị trường để đảm bảo cho hoạt động có hiệu thông qua việc Chính phủ đề sách kinh tế vĩ mô, xây dựng chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội c Đảm bảo công xã hội, thông qua việc Chính phủ can thiệp vào trình phân bổ nguồn lực, phân phối thu nhập tầng lớp xã hội d Ổn định kinh tế vĩ mô: Nhiệm vụ Chính phủ ngăn ngừa hạn chế tình trạng lạm phát, thất nghiệp để đảm bảo điều kiện cần thiết cho nhà kinh doanh hoạt động có hiệu Chính phủ thực vai trò thông qua việc kiểm soát, giám sát khoản chi tiêu Chính phủ, sử dụng công cụ thuế, 1.2 Các công cụ can thiệp Chính phủ: - Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội phương thức quản lý Nhà nước Nó hoạt động có ý thức Nhà nước sở nhật thức khách quan nhằm định hướng phát triển toàn kinh tế quốc dân xác định giải pháp lớn để thực định hướng với hiệu kinh tế xã hội lớn - Luật pháp: tổng thể quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành thừa nhận, thể ý chí giai cấp công nhân nhân dân lao động nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình tổ chức, quản lý hoạt động sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp với quan quản lý Nhà nước.Bằng luật kinh tế, Nhà nước quy định quan tài phán kinh doanh, hình thành chế giải tranh chấp - kinh doanh; Nhà nước quy định điều kiện thủ tục phá sản doanh nghiệp; Nhà nước điều chỉnh hành vi kinh doanh, xác định hành vi hành vi kinh doanh hợp pháp hành vi hành vi kinh doanh phi pháp; Nhà nước xác định địa vị pháp lý cho tổ chức đơn vị kinh tế Trên sở tạo lập sở pháp lý cho hoạt động Nhà nước thực quản lý hoạt động - Các sách kinh tế công cụ chủ yếu để Nhà nước thực vai trò quản lý kinh tế giai đoạn phát triển định tổng thể phương thức, biện pháp phương tiện định Nhà nước sử dụng nhằm tác động đến cá nhân nhóm người , xã hội để đạt tới mục tiêu phận trình thực định hướng mục tiêu phát triển xã hội Một số sách kinh tế: Chính sách cấu kinh tế; Chính sách tài chính; Chính sách tiền tệ tín dụng; Chính sách chuyên ngành kinh tế; Chính sách kinh tế đối ngoại; Chính sách dân số việc làm - Các đòn bẩy kinh tế: Những biện pháp làm tăng hiệu ngành trọng Ví dụ như: giảm thuế hàng xuất để khuyến khích xuất khẩu, tăng thuế hàng hoá đặc biệt (thuốc lá, rượu, bia) để hạn chế tiêu dùng - Lực lượng kinh tế Nhà nước: Đầu tư vào doanh nghiệp Nhà nước góp phần tạo nên tế bào kinh tế để chi phối đến hoạt động doanh nghiệp khác, doanh nghiệp hoạt động bao doanh nghiệp khác có hỗ trợ Nhà nước, Chính phủ Đầu tư công cộng: phận quan trọng hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, tạo tảng cho doanh nghiệp quốc doanh quốc doanh, hệ thống tổ chức, giáo dục, y tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật, có điều kiện phát triển thuận lợi 2-/ Vai trò sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn: 2.1 Vai trò sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn: Chính sách tư tưởng điển hình kiểu can thiệp Nhà nước vào kinh tế thị trường Ví dụ: người nghĩ “Chính sách tín dụng” gợi lên tưởng tượng can thiệp Chính phủ việc cung cấp tín dụng cho nông dân Chính phủ làm việc nhằm thay điều chỉnh cách thức nông dân nhận tín dụng can thiệp Nhà nước Bức tranh phát hoạ khái niệm sách Chính sách phát triển kinh tế nông nghiệp (chính sách nông nghiệp) biện pháp tác động, can thiệp Chính phủ vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp nhằm đạt tớ mục tiêu lựa chọn tổng thể biện pháp kinh tế phi kinh tế có liên quan đến Nhà nước ngành có liên quan nhằm tác động vào Nhà nước theo mục tiêu cụ thể thời gian định Trong hai thập kỷ qua, đường lối phát triển kinh tế nước ta tập trung chủ yếu vào nông nghiệp, phát triển nông nghiệp nhiệm vụ hàng đầu, đối tượng sách nông nghiệp ngành nông nghiệp Để thấy rõ vai trò sách kinh tế phát triển nông nghiệp, phân tích vai trò nông nghiệp với phát triển kinh tế điều tất yếu, cần thiết Vai trò thể hiện: - Nông nghiệp giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế, đặc biệt nước phát triển Bởi nước đa số người dân sống dựa vào nghề nông Để phát triển kinh tế nâng cao phúc lợi cho nhân dân Chính phủ cần có sách tác động vào khu vực nông nghiệp nhằm nâng cao xuất trồng tạo nhiều việc làm nông thôn - Khu vực nông nghiệp nguồn cung cấp vốn cho phát triển kinh tế, có ý nghĩa lớn vốn tích luỹ ban đầu cho công nghiệp hoá - Dân số nông thôn nước phát triển thị trường quan trọng để tiêu thụ sản phẩm công nghiệp tư liệu sản xuất hàng tiêu dùng - Ngành nông nghiệp góp phần cung cấp nguyên liệu đầu vào cho ngành công nghiệp công nghiệp chế biến - Ngành nông nghiệp nước phát triển chứa lượng lao động nhàn rỗi khác lớn, sẵn sàng đáp ứng cho ngành công nghiệp cần thiết đồng thời nơi nâng đỡ công nghiệp sa sút * Chính sách nông nghiệp, lĩnh vực phức tạp, rộng bao gồm: Chính sách ruộng đất, sách đầu tư, sách tín dụng, sách thị trường tiêu thụ nông sản phẩm, sách thuế nông nghiệp, sách khoa học công nghiệp khuyến nông, mở rộng hình thức kinh tế hợp tác, đổi sách xã hội nông thôn, sách đào tạo, sử dụng đội ngũ đãi ngộ cán nông nghiệp nông thôn, vai trò thể ba hướng sau: - Các sách có vai trò tác động trực tiếp vào nguồn sản xuất, làm thay đổi quy mô phương hướng sản xuất kinh doanh điều kiện cụ thể với thời gian định Các sách cụ thể: sách tỷ giá đầu ra, sách tín dụng cho đầu vào, sách đầu tư phát triển, sở hạ tầng cần cho sản xuất, sách ruộng đất, sách khuyến nông, triển khai.Người sản xuất thường nhạy cảm loại sách chúng tác động trực tiếp mạnh mẽ tới lợi ích vật chất họ Bởi Chính phủ thường phải cẩn thận sử dụng chúng ứng xử với nông dân, nhằm đạt tới mục tiêu chung xã hội - Các sách vĩ mô tác động phạm vi kinh tế nội địa, có tác động điều chỉnh hoạt động tập hợp hoạt động kinh tế định bao gồm sách: sách thuế, sách trợ cấp, sách đầu tư giáo dục, kế hoạch, đầu tư sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống nông thôn.Các sách có vai trò tác động gián tiếp đến người sản xuất nông nghiệp, nhằm hiệu chỉnh mối quan hệ nông nghiệp với khu vực khác toàn kinh tế, người sản xuất nông nghiệp với người tiêu dùng nông sản xã hội - Các sách tác động hiệu chỉnh mối quan hệ kinh tế nội địa với kinh tế quốc tế bao gồm: Chính sách thuế nhập nhằm hạn chế khuyến khích nhập loạt sản phẩm vật tư đó; Chính sách trợ cấp đánh thuế xuất khẩu: điều tiết khối lượng sản phẩm xuất muốn khuyến khích hạn chế xuất khẩu; Chính sách hạn ngạch nhập khẩu, thuế nhập khẩu: hạn chế khối lượng sản phẩm nhập khẩu; Sử dụng hàng rào phi thuế quan, nhiều văn quy định ngặt nghèo tổ chức y tế, chất lượng sản phẩm, gây trở ngại cho nhập khẩu; Chính sách tỷ giá: để điều chỉnh quan hệ xuất nhập nhóm hàng tham gia xuất nhập 2.2 Tác dụng số sách cụ thể: - Chính sách trợ cấp đầu vào cho sản xuất: Đó là: cung cấp với giá rẻ, chí số trường hợp cho không loại vật tư như: phân hoá học, thuốc trừ sâu bệnh, hạt gống nước tưới trồng giúp nông dân chủ động, thuận lợi sản xuất đặc biệt nông dân nghèo, gặp nhiều khó khăn việc mua phân bón cho sản xuất, việc trợ cấp phân bón tạo điều kiện hạ thấp chi phí cận biên người sản xuất đồng thời làm tăng sản lượng Mức tăng sản lượng tỷ lệ thuận lợ với mức gia tăng sử dụng phân bón, hiệu trợ cấp đầu vào không làm ảnh hưởng đến giá thị trường nông sản nội địa kinh tế mở cửa, giá nông sản chịu ảnh hưởng mạnh mẽ giá quốc tế Người sản xuất hưởng lợi từ sách trợ cấp đầu vào giá trị thu nhập giá trị trợ cấp cộng với thặng dư tạo từ sản lượng gia tăng bổ sung thu mà thị trường phải toán cho người sản xuất với giá định Trong trường hợp sách áp dụng lâu dài, lợi ích thu khuyến khích nông dân sử dụng phân hoá học để thâm canh sản xuất, đến chừng mực cắt giảm trợ cấp nông dân tiếp tục tăng sử dụng phân bón để tăng sản lượng, kết tích cực sách hỗ trợ phân bón Đặc biệt kinh tế tiểu nông nghèo nàn, sách hỗ trợ phân bón có ý nghĩa to lớn tác động nhanh đến việc gia tăng sản lượng giúp nông dân chuyển sang sản xuất hàng hoá, thích ứng với thị trường - Chính sách trợ giá đầu ra:Chính phủ chi khoản trợ cấp biến đổi tổng giá trị cần bù đắp chênh lệch giá đảm bảo trợ cấp giá thị trường hạ thấp Chính sách trợ giá đầu làm người sản xuất hoàn toàn yên tâm dù hoàn cảnh họ bán sản phẩm với giá đảm bảo mức thu nhập, kích thích họ trì phát triển sản xuất Trái lại sách trợ giá đầu gây thiệt hại cho ngân sách Chính phủ giá trị thiệt hại tính cách đem chi phí đầu vào trừ phần thu lợi ngoại tệ nhập sản phẩm trợ giá - Chính sách trợ cấp lương thực, thực phẩm cho người tiêu dùng: tác động sách trợ cấp tiêu dùng tăng khối lượng cầu nội địa, không làm tăng cung (khu vực sản xuất) Người tiêu dùng hưởng lợi từ sách giá trị thu nhập mức trợ cấp theo đơn vị sản phẩm nhân với tổng số đơn vị tiêu dùng, người sản xuất nông nghiệp không hưởng lợi từ sách nên không gia tăng sản xuất Thực sách người chịu thiệt hại người đóng thuế Do nói sách trợ cấp tiêu dùng lương thực, thực phẩm ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất nông nghiệp II-/ CÁC CHÍNH SÁCH KINH TẾ ĐÃ ĐƯỢC ÁP DỤNG Ở MỘT SỐ NƯỚC: 1-/ Các sách kinh tế áp dụng số nước: a-/ Chính sách ruộng đất: Tổ chức sản xuất lấy hộ nông dân làm chủ thể sản xuất định hướng sách ruộng đất nông nghiệp nước là: ruộng đất phải sử dụng, chi phối theo quyền tự phát triển sản xuất - kinh doanh hộ nông dân nói chung Chính phủ nước tạo điều kiện cho nông dân quyền “sở hữu tương đối” đất đai canh tác nhiều cách như: chia đất công, bán rẻ trả dần, khai hoang đất mới, nông dân quyền mua - bán luân chuyển ruộng đất theo nhu cầu sống sản xuất, từ đất sản xuất hình thành giá rõ ràng, tạo nên thị trường ruộng đất nói riêng đất đai nói chung phổ biến Châu Á như: Thái Lan, Philippin, Malaysia, Chính sách ruộng đất kích thích sử dụng có hiệu ruộng đất, nhanh chóng phát triển sản xuất hàng hoá theo chế thị trường, với giá trị gia tăng cao, đảm bảo điều kiện để nông dân phát huy hết khả kinh doanh nông nghiệp hộ gia đình Song mặt trái trình mua - bán luân chuyển tự ruộng đất dẫn đến tích tụ không hợp lý ruộng đất vào tay số tư nhân không trực tiếp tham gia vào kinh doanh sản xuất nông nghiệp (chỉ tuý kinh doanh đất đai) Trả giá cho tích tụ có hàng triệu hộ nông dân bán đất canh tác để lấy tiền sinh sống trước mắt, dẫn tới rơi vào tình trạng quẫn không đất sản xuất khu vực sản xuất công nghiệp dịch vụ chưa đủ sức thu nhận họ, dẫn đến tình hình xã hội nông thôn toàn xã hội nói chung thiếu ổn định Philippin Ở Thái Lan diễn tình trạng nông dân nghèo phải bán ruộng đất tốt cho khách sạn, chủ doanh nghiệp công nghiệp du lịch, trở thành người lang thang kiếm sống thành phố tự di chuyển lên vùng đất để khai thác tài nguyên Điều gây nhiều khó khăn cho Chính phủ toàn xã hội, mặt trái sách tự hoá mua - bán ruộng đất nông thôn b-/ Chính sách tín dụng: Các khoản tín dụng cần thiết cung cấp cho hộ nông dân thực qua hệ thống tín dụng Nhà nước, tổ chức kinh tế (hợp tác xã, trung tâm tín dụng - kỹ thuật) tổ chức tự nguyện nông dân nông thôn Phần lớn khoản tín dụng thực với lãi suất vay ưu đãi Rất nhiều nước lãnh thổ áp dụng chế độ cho nông dân vay vốn với lãi suất ưu đãi (vài ba phần trăm năm) như: Bănglađet, Thái Lan, Philippin, Inđônêxia, Malaysia, Hàn Quốc, Đài Loan, Việc cung cấp tín dụng ưu đãi cho hộ nông dân, đặc biệt hộ nghèo, thiếu vốn sản xuất hoàn toàn có ý nghĩa to lớn việc giúp họ vươn lên thoát khỏi cảnh nghèo nàn Nhờ hỗ trợ vốn, họ khai thác nhiều nguồn tài nguyên nguồn lực sẵn có gia đình Có thể nói, sách tạo vốn qua tín dụng ưu đãi sách có hiệu mặt kinh tế xã hội Đây lý mà nhiều Chính phủ theo đuổi sách chiến lược phát triển sản xuất nông nghiệp quan hệ với nông dân, ngư dân người sản xuất nhỏ (tiểu thủ công nghiệp) vùng nông thôn rộng lớn vốn nghèo nàn, lạc hậu c-/ Chính sách hỗ trợ phân bón, thuốc trừ sâu: Chính sách hỗ trợ phân bón, thuốc trừ sâu giúp nông dân tăng suất trồng giảm thiểu tàn phá dịch bệnh định hướng tích cực sách chung nông nghiệp nông thôn Sự tài trợ giá phân bón thuốc trừ sâu cho nông dân nhiều Chính phủ nước Châu Á quan tâm, coi vấn đề có tính chiến lược Ở Inđônêxia, trước năm 1984 Chính phủ đạo việc bán phân bón cho nông dân 10 đời sống vật chất tinh thần nông dân tầng lớp dân cư sống nông thôn nâng lên rõ rệt Nhiều làng xã tổ chức tốt việc huy động đóng góp nhân dân vào việc xây dựng hạ tầng nông thôn Một số huyện tỉnh xây dựng mạng lưới giao thông nông thôn hoàn chỉnh Tuy nhiên, vấn đề xây dựng nông thôn tất lĩnh vực đời sống, xã hội, bao gồm kinh tế nông thôn, việc làm, lại, học hành, chữa bệnh, nước sinh hoạt vấn đề xúc phải giải nhanh chóng thập kỷ tới Nền kinh tế nhiều thành phần dựa tồn đan xen nhiều hình thức sở hữu bắt đầu khơi dậy nhiều nguồn lực phát triển nước, tạo động hoạt động kinh tế, thúc đẩy kinh tế tăng trưởng cao liên tục nhiều năm Đây nét biến đổi đặc trưng trình đổi kinh tế đất nước GDP tăng bình quân hàng năm 8,2%; ngành sản xuất, dịch vụ phát triển tương đối toàn diện: công nghiệp tăng bình quân 13,3%; doanh nghiệp Nhà nước xếp lại, tập đoàn kinh tế mạnh nhà nước hình thành song song với việc cổ phần hoá số doanh nghiệp Nhà nước Các chế sách khuyến khích khu vực sản xuất công nghiệp tư nhân ban hành thúc đâỷ phát triển mạnh mẽ khu vực nông nghiệp tăng bình quân hàng năm 4,5% Sản lượng lương thực đạt đến 28 triệu tấn/năm, bình quân lương thực đầu người/năm vượt qua số 370kg Với mức lương thực này, đủ ăn, phát triển chăn nuôi, có dự trữ mà năm xuất từ 1,5 - triệu gạo Các ngành dịch vụ phát triển mạnh tăng bình quân hàng năm 12% Với 2500 km bờ biền vùng lãnh hải rộng lớn đất nước, hàng chục vạn mặt nước ao hồ ngành thủy sản đất nước có vị trí quan trọng kinh tế quốc dân Chương trình phát triển vùng biển ven biển, phát triển nuôi trồng đánh bắt thuỷ, hải sản, chế biến xuất sản phẩm thuỷ, hải sản năm qua đạt kết đáng kể.Phong trào nuôi trồng thuỷ sản phát triển mạnh vùng nước ngọt, 34 nước mặn nước lợ Đến năm 1995, diện tích nuôi trồng thuỷ sản đạt 58 vạn ha, tăng 18,2% so với năm 1990, nuôi mặn, lợ đạt 26,5 vạn ha, tăng 41% Vùng triều, nước lợ ven biển tập trung vào nuôi tôm sú, tôm thẻ, tôm he, cua, cá đặc sản có giá trị cao Vùng biển phát triển nuôi tôm hùm, cá song, cá cam, trai ngọc, nghêu, điệp, bào ngư vùng nước với mặt nước lớn làm lồng, thả bè nuôi cá bống tượng, cá trắm cỏ, cá trê lai, cá quả, cá chiên , mặt nước ao hồ nhỏ nuôi cua, trê lai, ếch, ba ba , mang lại giá trị kinh tế cao Quy mô đầu tư phát triển toàn xã hội tăng nhanh, huy động nhiều nguồn vốn khác chuyển mạnh từ hình thức ngân sách cấp phát có tính chất bao cấp doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh Nhà nước sang hình thức tín dụng đầu tư, mở rộng liên doanh liên kết, vay vốn nước nước , nhờ tăng lực sản xuất số ngành quan trọng, giao thông, thuỷ lợi, điện, thép, dầu khí, xi măng Về mặt xã hội có biến đổi sâu sắc, đời sống tầng lớn dân cư có nhiều cải thiện Chương trình quốc gia giải việc làm thực tốt với tham gia tích cực cộng đồng, năm thu hút 1-1,2 triệu lao động có chỗ làm việc Chất lượng nguồn nhân lực nâng cao, tỷ lệ người biết chữ dân số lên đến 90% Công tác chăm lo bảo vệ sức khoẻ, xoá đói giảm nghèo phát triển mặt xã hội đạt nhiều chuyển biến, việc bảo vệ môi trường, môi sinh triển khai Thu nhập đời sống tầng lớp dân cư cải thiện Nhiều địa phương toán nạn đói Chính sách nông nghiệp nông thôn thời gian qua tạo dựng mặt đầy triển vọng: 2-/ Hạn chế - Đất đai canh tác chất lượng kém, số lượng gây khó khăn cho chất lượng, số lượng nông sản Năng suất lao động nông nghiệp giảm rõ rệt nơi rơi vào hoàn cảnh Thể rõ nét đất đai miền Trung khô cằn, 35 đất đai đồng sông Hồng, đồng sông Cửu Long độ màu mỡ phì nhiêu cao, suất sản xuất lúa hàng đầu giới Hiện nay, Việt Nam hình thành mầm mống tích tụ tập trung đất kinh doanh đất nông nghiệp, nhân tố ảnh hưởng tới công xây dựng xã hội chủ nghĩa, vấn đề cần loại bỏ từ đầu phòng hậu Thái Lan, Phillippin - Dự phòng cho nông sản buộc nông nghiệp tiêu yêu sách hi ngân sách Nhà nước có hạn hẹp nên tình trạng thâm hụt ngân sách trách khỏi Vậy cần có biện pháp khuyến khích tư nhân, huy động vốn dân để chia sẻ gánh ngân sách điều kiện, xem xét tình trạng nghèo đói, vấn đề xã hội khác - Đầu tư sở hạ tầng năm gần tiến hành mạnh mẽ, hiệu chưa cao, nguồn đầu tư thấp chủ yếu dựa vào nguồn vốn Chính phủ Cần khuyến khích đối tác nước tham gia xây dựng chương trình, phát triển ngành nghề nông nghiệp, tiêu thụ mạnh sản phẩm nông nghiệp - Thuế, lệ phí gây cho nông dân khó khăn, cản trở, làm họ lòng tin vào Đảng Đó tượng thuế chồng lên thuế, lệ phí thu tràn lan, chồng chéo nhiều quan ban hành - Khủng hoảng tài tiền tệ Châu Á gây hậu lớn nhiều mặt cho kinh tế nói chung ngành nông nghiệp nói riêng Thị trường tiêu thụ ASEAN, Nhật Bản bị thu hẹp, sản phẩm nông nghiệp xuất chịu cạnh tranh mạnh mẽ sản phẩm nước phá giá đồng tiền họ Mặt khác vốn đầu tư ASEAN vào Việt Nam bị rút nhiều nước họ gây cho Việt Nam tình trạng kiệt quệ, tích luỹ vốn kém, tốc độ tăng trưởng giảm, liên tục tất ngành, kể nông nghiệp - Việt Nam nằm vào khu vực xảy lũ lụt thường xuyên Gần với lũ khủng khiếp miền Trung cướp người, công 36 trình nông nghiệp hay vụ mùa tiến hành Đây vấn đề khó giải trọn vẹn mà phải hạn chế gây tác hại nặng nề - Công việc chuyển giao công nghệ vào Việt Nam gần tiến triển chậm, gây hẫng hụt tốc độ phát triển ngành nông nghiệp Hoặc chuyển giao công nghệ vào chúng thuộc loại lạc hậu, chưa sánh kịp công nghệ giới đại Mặt khác, phương pháp đào tạo, canh tác hay triển khai công nghệ chưa đáp ứng đầy đủ, chưa có hợp tác chặt chẽ với chuyên gia giỏi không tạo nên hiệu tổng lực công phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam - Tuy hoạt động vay vốn khuyến khích phát triển rầm rộ, số vốn cho người nông dân vay thấp, thủ tục rườm rà, nhiều thời gian đến tay người dân Tình hình kinh tế - xã hội nhiều mặt yếu trước đòi hỏi giai đoạn phát triển tiến trình hội nhập với kinh tế khu vực giới, lẽ điểm xuất phát cho đổi thấp, sở hạ tầng yếu lạc hậu Điều làm cho chất lượng phát triển hiệu kinh tế không cao, chưa khắc phục nguy tụt hậu xa kinh tế công nghệ so với nước xung quanh Tài - tiền tệ chưa ổn định khả nhiều hạn hẹp, tích luỹ từ nội kinh tế thấp, tình hình xã hội nhiều vấn đề xúc Tỷ lệ hộ nghèo, xã nghèo cao, chuyển dịch cấu kinh tế ngành, lĩnh vực diễn chậm chạp, làm ảnh hưởng đến tốc độ phát triển, trở ngại lớn cho giao lưu kinh tế thu hút nguồn vốn nước vào Việt Nam Đó hạn chế yếu cần phải vượt qua II-/ ĐƯỜNG LỐI PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN VIỆT NAM Đất nước ta bước vào năm cuối kỷ bước sang kỷ với khả hội lớn nhiều, đồng thời nảy sinh thách thức, gay gắt Trong tình hình trước đòi hỏi thời 37 kỳ mới, Đại hội VIII Đảng xác định kế hoạch năm 1996 - 2000 theo hướng “công nghiệp hoá - đại hoá nông nghiệp nông thôn” với nhiệm vụ sau: 1- Đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế gắn với phân công lại lao động nông thôn Trên sở đảm bảo vững nhu cầu lương thực, chủ yếu lúa: mở rộng diện tích trồng công nghiệp, ăn quả, tăng nhanh đàn gia súc, gia cầm, phát triển kinh tế biển, kinh tế rừng Phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm, thuỷ sản với công nghệ ngày cao Phát triển ngành nghề, làng nghề truyền thống ngành nghề bao gồm tiểu thủ công nghiệp, công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, hàng xuất khẩu, loại hình dịch vụ phục vụ sản xuất đời sống nhân dân - Giải vấn đề thị trường tiêu thụ nông sản với chế lưu thông thực thông thoáng, phát triển hệ thống thương nghiệp; phát triển mặt hàng xuất chủ lực có sức cạnh tranh cao thị trường Quốc tế Thực thi sách hỗ trợ nông dân doanh nghiệp tiêu thụ nông sản để phát triển sản xuất kinh doanh nông sản hàng hoá đạt hiệu cao - Đa dạng hoá loại hình kinh tế nông thôn, tiếp tục phát triển kinh tế hộ gia đình Việc đổi quản lý kinh tế nông thôn theo hướng tạo quyền tự chủ cho hộ gia đình tạo động lực to lớn khuyến khích nông dân phát triển nông nghiệp, vậy, kinh tế hộ bộc lộ mặt hạn chế Đó quy mô nhỏ, phù hợp với phương thức sản xuất tự cấp tự túc nhiều hộ không đảm bảo đồng lao động, đất đai, vốn kỹ sản xuất Do cần có biện pháp hỗ trợ cho hộ gia đình đẩy mạnh việc giao đất nông nghiệp, tăng cường cung cấp tín dụng, thông tin, chuyển giao kỹ thuật cho hộ gia đình Phát triển kinh tế trang trại hình thức phát triển kinh tế hộ thích hợp với điều kiện vùng Kinh tế trang trại cho phép giải nhiều hạn chế kinh tế hộ gia đình tiểu nông Đổi phát triển hợp tác xã nông - lâm - thuỷ sản theo phương thức chuyển đổi hợp 38 tác xã nông nghiệp có, thành lập hợp tác xã theo luật hợp tác xã ban hành - Giải tốt số vấn đề xã hội: Thanh toán nạn mù chữ, phổ cập trung học sở nâng cao chất lượng, số lượng người lao động, nâng cao hiệu lực nghiên cứu triển khai khoa học công nghệ, giảm tốc độ tăng dân số với tăng việc làm, ngăn chặn tệ nạn xã hội, văn hoá độc hại giảm mức độ ô nhiễm môi trường, tiến hành xây dựng sở hạ tầng số công trình công nghiệp then chốt, hình thành đồng chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa III-/ CÁC CHƯƠNG TRÌNH, GIẢI PHÁP VÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN TRONG TƯƠNG LAI 1-/ Các chương trình phát triển nông nghiệp nông thôn 1.1 Chương trình phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn : Phát triển nông nghiệp toàn diện, hướng vào bảo đảm an toàn lương thực quốc gia tình huống, tăng nhanh nguồn thực phẩm rau quả, cải thiện chất lượng bữa ăn, giảm suy dinh dưỡng Chuyển dịch cấu nông nghiệp kinh tế nông thôn có hiệu theo hướng mở rộng diện tích trồng công nghiệp, ăn quả, tăng nhanh đàn gia súc, gia cầm.Phát triển kinh tế biển, kinh tế rừng Khai thác có hiệu tiềm nông nghiệp sinh thái Tăng nhanh sản lượng hàng hoá, mở rộng thị trường nông thôn Gắn sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp với công nghiệp chế biến xuất khẩu.Tăng thu nhập nông dân Đẩy mạnh việc xây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Tăng nhanh sản lượng lương thực hàng hoá vùng đồng có suất hiệu cao Dự kiến đến năm 2000, sản lượng lương thực đạt khoảng 30 triệu tấn, bình quân đầu người 360 - 370 kg Phát triển mạnh loại công nghiệp, ăn rau đậu có hiệu kinh tế cao; hình thành vùng sản xuất tập trung, trồng công nghiệp gắn với công nghiệp chế biến chỗ Trồng công nghiệp kết hợp với 39 chương trình phủ xanh đất trống, đồi núi trọc theo hình thức nông lâm kết hợp Đến năm 2000 đưa tỷ trọng công nghiệp chiếm khoảng 45% giá trị sản phẩm ngành trồng trọt Hình thành phát triển vùng chăn nuôi tập trung gắn với công nghiệp chế biến thực phẩm Khuyến khích nhân rộng hộ chăn nuôi trang trại chăn nuôi tốt Thay đổi hệ thống giống có chất lượng tốt suất cao Mở rộng mạng lưới chế biến thức ăn chăn nuôi, thú y, bảo hiểm chăn nuôi dịch vụ khác Phấn đấu tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi tổng giá trị sản phẩm nông nghiệp tới mức 30 - 35% vào năm 2000 Quản lý hoạt động đánh bắt cá khu vực, nhằm bảo vệ tồn phát triển cá Chống ô nhiễm môi trường biển, sông, hồ nghiêm cấm việc khai thác thuỷ sản phương pháp tận diệt Phát triển nghề rừng gắn với bền vững phát triển người dân miền núi, đẩy mạnh việc phủ xanh đất trống, trống rừng bảo vệ rừng, nhằm tạo điều kiện cho khu vực miền núi chiếm ưu lĩnh vực lâm nghiệp Trong năm 1996 - 2000, phải bảo vệ 9,3 triệu rừng có tạo thêm 2,5 triệu rừng, triệu rừng trồng mới, tăng diện tích che phủ rừng tới 40% Đa dạng hoá công nghiệp chế biến tiểu thủ công nghiệp khu vực nông thôn huyện, gắn với công nghiệp thành phố lớn Phát triển làng nghề mở nhiều loại dịch vụ khác nhau, xây dựng thêm đường sá, hệ thống cung cấp điện, cung cấp nước, thông tin liên lạc, trạm y tế, trung tâm văn hoá khu vực nông thôn Phát triển nhanh chóng hệ thống thuỷ lợi tất vùng, đặc biệt củng cố, sửa chữa, nâng cấp mở rộng hệ thống thuỷ lợi có vùng châu thổ Dự kiến năm, lực tưới tiêu bao trùm 200.000 thêm 250.000 tương ứng, tạo thêm 500.000 tưới miền Nam, ngăn chặn xâm chiếm nước mặn thêm 100.000 40 1.2 Chương trình phát triển giáo dục đào tạo: Phát triển giáo dục mầm non tăng tỷ lệ trẻ em chăm sóc nhà trẻ, toán nạn mù chữ, phổ cập tiểu học nước Tập trung sức vào nâng cao chất lượng học tập, trang bị kiến thức cần thiết đôi với tạo lực tin học, sáng tạo học sinh, khắc phục dần tình trạng phải dạy thêm nhiều khoá Mở rộng, nâng cao chất lượng đào tạo đại học, phát triển giáo dục đào tạo đỉnh cao Quy hoạch xây dựng trường đại học, viện nghiên cứu nông nghiệp trung tâm kinh tế nước Kiện toàn phát triển cách hợp lý nâng cao chất lượng sở đào tạo nghề, phát triển sở trường dân lập, tư nhân đôi với tăng cường quản lý Nhà nước Hoàn chỉnh củng cố trường sư phạm mặt, khắc phục tình trạng thiếu giáo viên nông thôn nâng cao chất lượng giáo viên tất cấp học 1.3 Chương trình xoá đói giảm nghèo Chương trình nhằm đạt mục tiêu sau đây: - Giảm tỷ lệ đói nghèo tổng số hộ nước từ 20 - 25% xuống 10% vào năm 2000, bình quân giảm 300.000 hộ/năm Trong - năm đầu kế hoạch năm, tập trung xoá nạn đói kinh niên, trước hết vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng cao, vùng sâu, vùng trước Cách mạng vùng có nhiều thiên tai - Cần bổ sung sách giúp người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo tổ chức sản xuất, bảo đảm sống nâng lên giả, trước mắt tập trung vào sách đất đai, sách tín dụng, sách đào tạo nghề, sách chuyển giao công nghệ, sách giáo dục chăm sóc sức khoẻ, sách khuyến khích sản xuất người nghèo, sách tài trợ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng sở xã nghèo, vùng nghèo 41 - Xây dựng sách tài trợ đầu tư loại công trình xã hội thiết yếu cho 1300 xã nghèo nhất: đường ô tô đến trung tâm xã, cấp nước cho dân cư, cấp điện tới trung tâm xã, có phòng học cho học sinh cấp I, II, xoá lớp ca ba, có trạm y tế, có chợ xã liên xã Thông qua Ngân hàng phục vụ người nghèo, bảo đảm 90 - 95% số hộ nghèo vay vốn sản xuất - Đối với hộ đói nghèo, khả lao động để kiếm sống, nên tổ chức điều tra xác định số hộ cụ thể thực chế độ trợ cấp thường xuyên theo sách cứu tế xã hội nhằm ổn định đời sống lâu dài cho họ 2-/ Các giải pháp sách chủ yếu - Ban hành quy định cụ thể sở hữu sử dụng bất động sản thực dùng luật đất đai Quy định việc tính giá đất giá trị bất động sản Tiền tệ hoá bất động sản thuộc sở hữu Nhà nước làm sở cho việc thực sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng, sách cổ phần hoá số doanh nghiệp Nhà nước, sách phát triển khu công nghiệp khu dân cư mới, sách nhà Thực hạn mức ruộng đất theo luật định, kiểm soát việc tích tụ ruộng đất canh tác bất hợp pháp Khuyến khích thành phần kinh tế khai hoang, phục hoá, mở rộng diện tích đất nông nghiệp - Phát triển thị trường vốn nhiều hình thức Mở rộng việc phát hành trái phiếu, cổ phiếu xúc tiến điều kiện cần thiết để thiết lập thị trường chứng khoán đảm bảo hoạt động lành mạnh thị trường - Tiếp tục hoàn thiện mở thêm thị trường hàng hoá dịch vụ với tham gia bình đẳng thành phần kinh tế Nghiên cứu ban hành Luật bảo đảm cạnh tranh kiểm soát độc quyền kinh doanh, chống cạnh tranh không lành mạnh chống hạn chế thương mại Mở rộng đôi với tổ chức lại thị trường nội địa vùng đô thị nông thôn miền núi - Xây dựng đồng sách khuyến khích xuất khẩu, hoàn thiện quy chế hoạt động quỹ hỗ trợ xuất Tách thuế nhập khỏi thuế doanh thu (hoặc VAT) thuế tiêu thụ đặc biệt; thu hẹp biểu thuế xuất giảm dần 42 mức thuế nhập Áp dụng danh mục phân loại hàng hoá, quy chế hải quan phù hợp với thông lệ quốc tế quy định chung nước ASEAN, chuẩn bị cho tiến trình gia nhập khối mậu dịch tự AFTA - Cải tiến việc xây dựng luật pháp, ban hành luật thiếu, sửa đổi, bổ sung văn pháp quy hành phù hợp với tình mới, đặc biệt trọng hoàn chỉnh khuôn khổ pháp lý cho hoạt động kinh tế phục vụ nông nghiệp Coi trọng việc phổ biến, giáo dục, tổ chức thực luật pháp lĩnh vực nông nghiệp Sắp xếp lại máy hành chính, sở phân định cụ thể chức quản lý Nhà nước chức sở hữu vốn tài sanr công, ban hành quy chế công chức chế độ Công vụ, tăng cường bồi dưỡng, đào tạo trẻ hoá đội ngũ cán bộ, công chức - Triển khai phát triển loại công nghiệp, lúa, giống có hiệu kinh tế cao, hình thành vùng sản xuất tập trung, trồng công nghiệp, chăn nuôi gắn với công nghiệp chế biến, kết hợp với việc phủ xanh đất trống, đồi núi trọc theo hình thức nông lâm kết hợp - Đa dạng hoá công nghiệp chế biến tiểu thủ công nghiệp khu vực nông thôn huyện, gắn với công nghiệp thành phố lớn: Phát triển làng nghề, mở nhiều loại dịch vụ khác nhau, xây dựng thêm đường xá, hệ thống cung cấp điện, nước, thông tin liên lạc, trạm y tế, trung tâm văn hoá khu vực nông thôn - Củng cố sửa chữa, nâng cấp mở rộng hệ thống thuỷ lợi tất vùng, có phương cách ngăn chặn xâm chiếm nước mặn Hình thành phát triển thêm số khu vực thuận lợi cho ngành công nghiệp chế biến lương thực, thực phẩm, khu chế xuất, khu công nghệ cao - Đảm bảo giao lưu thông thoát thời tiết tuyến giao thông, huyết mạch, tuyến xương sống tuyến nhánh đến vùng, trung tâm miền núi 43 - Củng cố mở rộng cảng biển thúc đẩy xuất nông sản, tìm kiếm thị trường - Nâng cao lực nên sinh KHLN, nắm bắt thành tựu khoa học công nghệ giới, tiến hành chuyển giao công nghệ triển khai công nghệ vào thực tế đạt kết tốt Tiến hành phát triển lĩnh vực sinh học, cải tạo giống hiệu - Tổ chức hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, y tế, dân số, kế hoạch hoá gia đình mặt xã hội khác, hướng vào nâng cao chất lượng sống vật chất, tinh thần thể lực dân tộc đáp ứng yêu cầu phát triển nguồn nhân lực hội nhập vào cộng đồng quốc tế Kết hợp hài hoà tăng trưởng kinh tế thực công xã hội tạo bước chuyển biến mạnh mẽ việc phát triển mặt xã hội giải vấn đề xã hội xúc, đẩy lùi tiêu cực, bất công tệ nạn xã hội - Tiến hành khuyến nông, đào tạo cán khuyến nông mang lại hiệu triển khai công nghệ, sử dụng giống, biện pháp canh tác - Đơn giản hoá loại phí, lệ phí tránh chồng chéo phức tạp, tiến hành thực thi tốt việc áp dụng thuế VAT vào kinh doanh, sản xuất nông nghiệp 44 KẾT LUẬN Cơ sở lý luận sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn cho ta thấy tầm quan trọng sách phát triển khu vực không phạm vi quốc gia mà phạm vi toàn giới Mỗi vật, tượng có tính hai mặt, việc thực sách phát triển nông nghiệp nông thôn Bên cạnh nhiều thành công mà trình thực sách phát triển mang lại trình thực từ thành công thất bại người ta đúc rút kinh nghiệm, học quý báu làm sở, tảng cho lần đề thực sách sau Việt Nam nước nghèo, công nghiệp - dịch vụ phát triển, nông nghiệp chiếm vị trí độc tôn phát triển kinh tế Nghị Đảng Nhà nước đề cập: "Ưu tiên phát triển nông nghiệp, coi nông nghiệp mặt trận hàng đầu, phát triển công nghiệp để hỗ trợ cho phát triển nông nghiệp ".Để đưa Nghị Đảng Nhà nước vào sống, để phát triển mạnh mẽ nông nghiệp nước ta Chính phủ thực sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn phù hợp cụ thể Các sách kinh tế biết tận dụng học kinh nghiệm nước từ trước, nước phát triển Trong liên hệ với đặc điểm sản xuất nông nghiệp Việt Nam đường lối phát triển kinh tế Đảng ta biết chắt lọc, phát huy ưu điểm hạn chế nhược điểm để từ đề sách kinh tế thích hợp với điều kiện nước ta nhằm mục tiêu phát triển mạnh mẽ nông nghiệp nông thôn nói riêng kinh tế Quốc dân nói chung Các điều kiện phát triển luôn thay đổi theo giai đoạn định, trình thực nảy sinh khó khăn cản trở Do vậy, cần phải luôn sửa đổi, đề sách biện pháp phù hợp với hoàn cảnh mới, hoàn thiện dần sách kinh tế 45 Qua trình nghiên cứu, tìm tòi phân tích số tài liệu với lời góp ý quý báu giáo viên, em hoàn thành đề tài "Các sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn" Đề tài gồm nội dung chính: Cơ sở lý luận sách kinh tế, thực trạng thực sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam giải pháp đề nhằm khắc phục khó khăn phát sinh Tuy nhiên hiểu biết có hạn thời gian không cho phép nên tránh khỏi thiếu sót, số vấn đề hay giải pháp chưa đề cập đề tài Em mong đóng góp ý kiến thầy cô, bạn đề tài hoàn thiện em rút học kinh nghiệm quý báu cho đề tài sau Phát triển nông nghiệp nông thôn vấn đề hàng đầu phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Nông nghiệp mặt trận hàng đầu, đổi mới, phát triển kinh tế đất nước phải xuất phát từ đổi phát triển nông nghiệp Các sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn phù hợp hiệu thực đem lại thành công cho công đổi nước ta nay.Như vậy, việc đề xuất sách thực định phát triển đất nước, định lợi ích tương lai số lượng lớn hộ gia đình Việt Nam Để khép lại đề tài, khẳng định tầm quan trọng sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn, tác giả trích lời phát biểu ông Joseph E.Stiglitz, đại diện Ngân hàng giới WB hội thảo sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam: "Nhiệm vụ hàng đầu phục vụ cho công công nghiệp hoá - đại hoá đưa Việt Nam vững bước lên đường xã hội chủ nghĩa phát triển nông nghiệp, nông thôn Nông nghiệp lợi riêng có Việt Nam, bạn làm để phát huy lợi này" 46 TÀI LIỆU THAM KHẢO 1-/ Hội thảo sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam - 1997 PTS Huỳnh Xuân Hoàng Nguyễn Bửu Quyền KS Nguyễn Tuấn Khải 2-/ Giáo trình kinh tế phát triển 3-/ Các sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn PTS Nguyễn Văn Bích KS Chu Tiến Quang 4-/ Chính sách nông nghiệp nước phát triển Frank Ellis 5-/ Bài diễn văn chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn PGS-PTS Nguyễn Quang Hà 6-/ Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế 7-/ Tạp chí phát triển kinh tế 3/99 8-/ Tạp trí nông nghiệp 9-/ Nghiên cứu kinh tế 1/99; 2/98 10-/ Tạp chí cộng sản 10/98; 10/99; 6/99; 4/99; 1/99 11-/ Thông tin lý luận 9/96; 10/98 47 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU PHẦN I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁC CHÍNH SÁCH KINH TẾ .2 I-/ VAI TRÒ CỦA CHÍNH PHỦ TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG: .2 1-/ Vai trò công cụ quản lý Chính phủ: 2-/ Vai trò sách kinh tế phát triển nông nghiệp nông thôn: .5 II-/ CÁC CHÍNH SÁCH KINH TẾ ĐÃ ĐƯỢC ÁP DỤNG Ở MỘT SỐ NƯỚC: 1-/ Các sách kinh tế áp dụng số nước: 2-/ Một số học kinh nghiệm 12 PHẦN II 14 CÁC CHÍNH SÁCH KINH TẾ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN VIỆT NAM .14 I-/ ĐẶC ĐIỂM NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM 14 II-/ CÁC CHÍNH SÁCH KINH TẾ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN VIỆT NAM .14 1-/ Chính sách ruộng đất 14 2-/ Chính sách khuyến khích phát triển 18 3-/ Các sách chương trình đầu tư 19 4-/ Chính sách hỗ trợ nghiên cứu khuyến nông 22 5-/ Chính sách hỗ trợ đầu vào, đầu cho sản xuất .25 6-/ Chính sách an toàn lương thực - hành động cân tinh tế 30 PHẦN III .32 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VÀ ĐƯỜNG LỐI, GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN TRONG TƯƠNG LAI 32 I-/ ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM .32 1-/ Thành tựu .32 2-/ Hạn chế 35 II-/ ĐƯỜNG LỐI PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN VIỆT NAM 37 III-/ CÁC CHƯƠNG TRÌNH, GIẢI PHÁP VÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN TRONG TƯƠNG LAI 39 1-/ Các chương trình phát triển nông nghiệp nông thôn 39 2-/ Các giải pháp sách chủ yếu .42 KẾT LUẬN 45 TÀI LIỆU THAM KHẢO .47 MỤC LỤC 48 48 [...]... đối mặt ngay 2-/ Chính sách khuyến khích phát triển Phát triển nông nghiệp từ năm 1988 rất đa dạng nhờ các chính sách phát triển của Chính phủ trong công cuộc đổi mới hoặc chính sách cải cách bao gồm các biện pháp, chính sách kinh tế vĩ mô và kinh tế ngành Trong số các chính sách chống lạm phát, ổn định nền kinh tế vĩ mô, những chính sách sau đặc biệt quan trọng: (a) hướng đồng Việt Nam gần hơn với... giữa các chính sách 13 PHẦN II CÁC CHÍNH SÁCH KINH TẾ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN VIỆT NAM I-/ ĐẶC ĐIỂM NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM - Nông nghiệp là ngành có lịch sử phát triển lâu đời, các hoạt động nông nghiệp đã có từ hàng nghìn năm nay kể từ khi con người từ bỏ nghề săn bắn và hái lượm Do lịch sử lâu đời nên dù khoa học kỹ thuật phát triển với nhiều máy móc hiện đại, người nông dân vẫn áp dụng các. .. sản phẩm nông nghiệp trong nền kinh tế có xu hướng giảm Việt Nam lao động nông thôn chiếm 75% tạo ra sản phẩm chiếm 30 - 60% Sự biến động này chịu sự tác động của quy luật tiêu dùng sản phẩm và quy luật người lao động II-/ CÁC CHÍNH SÁCH KINH TẾ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN VIỆT NAM 1-/ Chính sách ruộng đất Ruộng đất là mối quan tâm hàng đầu của người nông dân Sự phát triển nông nghiệp nông thôn của... không chính sách nào có thể tác động trực tiếp với các chính sách tác động gián tiếp là một yêu cầu rất quan trọng Bốn là, cải cách và đổi mới chính sách kinh tế đối với nông nghiệp, nông thôn là quá trình liên tục, không có khuôn mẫu định sẵn cho bất kỳ một hệ thống hay một kiểu hệ thống cụ thể nào: Kinh tế nông thôn chỉ có thể phát triển thành công trong kinh tế thị trường khi các thể chế kinh tế đối... trọng phát triển sản xuất, tạo cơ sở đảm bảo nguồn lương thực cho chính dân cư nông thôn và toàn xã hội, trên cơ sở đó phát triển toàn nền kinh tế - sự nâng đỡ ưu đãi cần thiết, đặc biệt trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế đất nước, khi nông nghiệp nông thôn còn yếu kém và trong hoàn cảnh lạc hậu, trợ giúp nông dân nghèo ở nông thôn được xem là tư tưởng chung trong chính sách đối với nông nghiệp và nông. .. riêng cho các doanh nghiệp quốc doanh cũng là yếu tố gây sự lệch lạc và như vậy sẽ không thể thực hiện được chức năng bình ổn giá cả của mình 31 PHẦN III ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VÀ ĐƯỜNG LỐI, GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN TRONG TƯƠNG LAI I-/ ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN Ở VIỆT NAM 1-/ Thành tựu Qua hai cuộc cải cách kinh tế với Nghị... khu vực tư nhân ở nông thôn phát triển mạnh mẽ đủ sức để hỗ trợ Chính phủ một phần trong việc thoả mãn nhu cầu chung về phát triển cơ sở hạ tầng 2-/ Một số bài học kinh nghiệm Một là, kinh tế nông nghiệp và nông thôn là một bộ phận quan trọng của mọi hệ thống kinh tế, nó chứa đựng nhiều yếu tố khó khăn, kém phát triển, người nghèo đông so với khu vực khác vì vậy chính sách kinh tế của Chính phủ phải thể... hàng Nông nghiệp Việt Nam sẽ phát triển thế nào để có tác động quan trọng đối với tương lai phát triển nông thôn ở Việt Nam Tài liệu này nhấn mạnh quan điểm rằng ngay cả khi kinh doanh, ngân hàng với người nghèo, cần phải có một số các điều kiện tiên quyết, phải được tuân thủ để đảm bảo hiệu quả và khả năng phát triển bền vững của các thể chế có liên quan 5.2-/ Chính sách giá cả nông sản và vật tư nông. .. phần kinh tế khai thác tối đa mọi năng lực sản xuất trong nông thoon, phát triển ngành nghề, tạo ra nhiều việc làm, chuyển nông thôn, nông nghiệp đi vào sản xuất hàng hoá Nước ta là một nước nông nghiệp, 80% dân số đang sống về nông nghiệp Ngành công nghiệp, dịch vụ chưa phát triển Một phần tích luỹ của đất nước phải dựa vào thuế nông nghiệp Đóng thuế nông nghiệp là vấn đề lịch sử và truyền thống của nông. .. dụng đất nông, lâm nghiệp và nên thu thuế trước bạ thật cao 5.4-/ Chính sách nghiên cứu triển khai nông nghiệp Chính sách nghiên cứu triển khai nông nghiệp nhằm giúp nông dân các kiến thức sản xuất và tiếp cận thị trường nông sản trong ngoài nước: - Xây dựng các nơi, trạm nghiên cứu giống cây trồng, vật nuôi - Đa dạng hoá sản phẩm nông nghiệp, sản xuất nông nghiệp có chất lượng lẫn số lượng cao - Triển ... lối, giải pháp phát tri n nông nghiệp nông thôn tương lai I-/ Đánh giá việc thực sách phát tri n nông nghiệp nông thôn Việt Nam 1-/ Thành tựu 2-/ Hạn chế II-/ Đường lối phát tri n nông nghiệp nông... Quang 4-/ Chính sách nông nghiệp nước phát tri n Frank Ellis 5-/ Bài diễn văn chiến lược phát tri n nông nghiệp nông thôn PGS-PTS Nguyễn Quang Hà 6-/ Giáo trình quản lý Nhà nước kinh tế 7-/ Tạp... sách kinh tế phát tri n nông nghiệp nông thôn Việt Nam - 1997 PTS Huỳnh Xuân Hoàng Nguyễn Bửu Quyền KS Nguyễn Tuấn Khải 2-/ Giáo trình kinh tế phát tri n 3-/ Các sách kinh tế phát tri n nông nghiệp