Quản lý nợ vay nước ngoài tại Việt Nam. Thực trạng và giải pháp

http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN CH 1.1 N n c ngồi 1.1.1 Khái ni m n n N C NGỒI VÀ QU N LÝ N N C NGỒI OBO OKS CO M T NG QUAN V N NG I: c ngồi tái c c u n n 1.1.1.1 Khái ni m v n n c ngồi c ngồi: c ngồi m t khái ni m c n làm rõ đ qu n lý m t cách hi u qu , v i N n cách hi u khác s cho s li u khác d n đ n đánh giá gi i quy t v n đ n khác Theo quy ch qu n lý vay tr n n c ngồi (Ban hành kèm ngh đ nh s 90/1998/N -CP ngày 07/11/1998 c a Chính ph ) khơng g i n mà g i vay n c ngồi: “Vay n lãi) Nhà n c ngồi kho n vay ng n, trung dài h n (có ho c khơng có c Vi t Nam, Chính ph Vi t Nam ho c doanh nghi p pháp nhân Vi t Nam (k c doanh nghi p có v n đ u t n c ngồi) vay c a t ch c tài qu c t , c a Chính ph , c a ngân hàng n c ngồi ho c c a t ch c cá nhân n ngồi khác (sau g i bên cho vay n c ngồi)” Nh v y, theo cách hi u n c n c a t t c pháp nhân Vi t Nam đ i v i n c ngồi t t c kho n vay m n c ngồi khơng bao g m n c a th nhân (n c a cá nhân h gia đình) Theo t ch c qu c t nghiên c u th ng kê n n KI L Thanh tốn Qu c t , Ban Th ký Kh i Th nh V c ngồi, g m Ngân hàng ng chung, T ch c Th ng Kê Châu Âu, Qu Ti n t Qu c t , T ch c H p tác Phát tri n Kinh t , Ban Th ký Câu l c b Paris, H i ngh v Th đ ng m i Phát tri n c a Liên Hi p Qu c, n n c th ng nh t đ nh ngh a: “T ng n n c ngồi c ngồi t i b t k th i m nào, t ng d n c a ngh a v n t i th i m đó, khơng bao g m ngh a v n d phòng, đòi h i ng i vay ph i tốn n g c có hay khơng có lãi t kho n n n c a ng i c trú v i ng i khơng c trú qu c gia” ng lai http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Vì có nhi u khái ni m n khác nhau, lu n v n s phân tích d a đ nh ngh a đ c ch p nh n chung b i t ch c qu c t ây khái ni m n đ c dùng đ đánh OBO OKS CO M giá tình tr ng n c a qu c gia WDT bây gi GDF Khái ni m n s li u hồn tồn có th s d ng đ đánh giá tình tr ng n c a Vi t Nam vì: N theo th ng kê GDF đ c cung c p b i c quan h u quan c a Vi t Nam; GDF báo cáo tình tr ng n c a WB, m t t ch c chun v th ng kê n , đ c bi t n dài h n, t ng đ i trung dung v m t sách nên s li u đáng tin c y ch p nh n đ c; s li u GDF s li u h th ng, có th so sánh đ đ c u c u qu n lý khơng có m t kho n n tính thi u, khơng có kho n n tính trùng 1.1.1.2 Tái c c u n n c qua n m, đáp ng c ngồi: Tái c c u n hay tái t ch c n có nhi u d ng: Thay đ i k h n n hỗn tr n cho t i m t th i m thu n ti n t v giá tr c a kho n n theo h p đ ng ng lai, Xóa n b t k vi c c t gi m i u có th th c hi n đ c b ng nhi u cách khác nhau, rõ ràng nhât xóa tồn b n [Corden trích 21, tr 280] Gi m giá tr hi n t i c a kho n n b t k bi n pháp làm gi m giá tr hi n t i c a kho n tốn t i h n, ví d kéo dài th i gian ân h n Gi m n b t k bi n pháp có th gi m giá tr kho n n c a m t qu c gia ví d n có th chuy n thành v n s h u, mua l i n , ho c chuy n thành trái phi u dài h n v i m t su t chi t kh u Gi m n có th làm gi m giá tr kho n n nh ng khơng ch c s làm gi m kho n tốn t ng lai Ví d , chuy n n thành v n s KI L h u n s gi m nh ng kho n tốn t ng lai Ví d , chuy n n thành v n s h u n s gi m nh ng kho n tốn khơng gi m mà ch thay th kho n tốn lãi su t tr c b ng tốn c t c Trong dài h n kho n tốn s th t s gia t ng Tái c c u n th ng đ c th c hi n thơng qua hình th c chuy n n thành v n, nh ng v sau có nhi u nghi p v khác đ th ng g p th tr ng th c p: c áp d ng h n, có d ng nghi p v http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN - Th nh t, chuy n n thành v n nghi p v liên quan đ n vi c mua n ng th c p, r i chuy n thành v n đ u t vào n tr trái phi u ho c c phi u b ng đ ng ti n c a n d án b o v mơi tr th ng đ ng áp ng ngo i t c a kho n n v y có th chuy n sang OBO OKS CO M d ng v i m t m c chi t kh u c vay Vi c mua n th c vay N chuy n thành đ u t vào ng, phúc l i xã h i c ng thu c d ng Nghi p v c s d ng nh t - Th hai, chuy n đ i n : kho n n ngân hàng đ trái quy n khác, thơng th c chuy n thành d ng ng trái phi u nh trái phi u chi t kh u, trái phi u ngang giá; trái phi u có th đ c đ m b o b ng ký qu cho ph n g c ho c lãi, giá tr trái phi u có th b ng ho c th p h n giá tr kho n n lãi su t có th c đ nh ho c th n i Mua n tr b ng hàng hóa xu t khNu ho c b ng vi n tr c ng thu c d ng - Th ba, chuy n đ i n thành n : ngân hàng s mua bán kho n n c a khách hàng th tr ng n th c p theo m c chi t kh u đ c đ nh b i th tr Tái tài tr hay g i kho n vay B c c u - kho n vay m i đ ng c s d ng đ trang tr i n c c ng thu c nhóm Tuy nhiên, hình th c tái tài tr khơng ph bi n c phát tri n th tr n n ng ti p c n th tr n c phát tri n kh ng v n qu c t h n ch c vay đ - Th t , mua l i n : n cho n ng tài c cho vay Thơng th ng n kh u ây m t d ng c a tr n tr c phép mua l i n b ng cách tr ti n m t c vay s tr n g c v i m t m c chi t c h n nh ng có th có nh ng mi n gi m Th n m, bán n b ng ti n m t: m t ngân hàng hay m t nhà đ u t mua l i m t ây cách quen thu c mà ng KI L kho n n qu c gia vay Tuy nhiên, ng đáng k Các nghi p v x lý n th i cho vay hay làm mu n rút kh i m t i cho vay đ u tiên ph i ch u m t kho n l ng liên quan đ n ch n ngân hàng, nhà đ u t , cơng ty cung ng ho c Chính ph nhà trung gian mơi gi i N ghi p v x lý n nhà chun mơn ngân hàng th ng m i, cơng ty đ u t t ch c chun doanh th c hi n N ghi p v có th ti n hành b ng nhi u hình th c, http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN k thu t r t ph c t p, đ c bi t vi c thi t l p ch ng t giao d ch N ghiên c u s khơng sâu phân tích khía c nh k thu t c a nghi p v Phân lo i n n c ngồi OBO OKS CO M 1.1.2 Phân lo i n n c h t ph i d a lu ng v n vào đ n m đ c ngồi tr c tính ch t, c c u c a t ng lo i v n, t l a ch n c c u phù h p đáp ng nhu c u t ng tr ng n đ nh, giúp qu n lý n n c ngồi hi u qu h n 1.1.2.1 C c u dòng v n vào Dòng v n vào m t qu c gia có c u trúc nh hình 1.1 Dòng v n vào Tài tr phát tri n th c Vi n tr phát tri n Chính th c Vi n tr có hồn l i KI L Vi n tr khơng hồn l i Tài tr phát tri n Chính th c khác ut Tr c ti p N c ngồi Vay th Tín d ng th Ngu n: [48] Hình 1.1 C c u dòng v n vào V n t nhân ut tài (TP,CP& P.Sinh) ng m i ng m i Vay t nhân http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Trong đó, tài tr phát tri n th c (ODF) th ng lu ng v n u đãi (lãi su t th p, th i h n vay dài, th i gian ân h n dài) đ u t vào c s h t ng s n xu t OBO OKS CO M xã h i nh m t o u ki n thu n l i cho phát tri n kinh t thu hút đ u t n c ti p nh n Trong lu ng tài tr phát tri n th c, vi n tr phát tri n th c (ODA) chi m t tr ng cao Lu ng v n t nhân đ vào n c phát tri n th ng d i d ng: (i) đ u t tr c ti p, (ii) đ u t ch ng khóan, (iii) kho n cho vay t nhân khác nh cho vay th ng m i, tín d ng th ph ng m i (iv) kho n chuy n v n c a t ch c phi u t tr c ti p (FDI) đ u t đ n m gi quy n qu n lý lâu dài (thơng th ng 10% c phi u có quy n b phi u) t i m t cơng ty qu c gia c a nhà đ u t m t qu c gia khác v i u t tr c ti p g m ba ph n: v n ch s h u, tái đ u t t l i nhu n đ l i kho n vay ng n h n dài h n N h v y, v n đ u t tr c ti p d ng v n ch s h u tái đ u t t l i nhu n đ làm t ng tài s n c a ng ngồi t i n c nh n v n nh ng v n đ u t tr c ti p n kho n n c a pháp nhân n c ngồi in c d ng v n vay c nh n đ u t đ i v i cá nhân ho c t ch c n c ngồi u t tài hay g i danh m c đ u t d ng mua ch ng khóan n , ch ng khốn c ph n ho c cơng c phát sinh Danh m c đ u t t ng ngu n qu tài tr qu c gia, biên nh n ti n g i tr c ti p mua c ph n b i nhà đ u t n c ngồi N u vi c mua c phi u đ th thúc đNy th tr c th c hi n theo đ u c v n ng n h n có ng tài v n hành c ng có th t o nên nh ng cú s c kinh t Kho n cho vay t nhân g m (i) kho n vay th ng ti n t qu c t (khơng đ KI L th tr ng m i: vay theo u ki n c a c u đãi), (ii) kho n tín d ng th vay gi a doanh nghi p v i th ng m i: kho n ng liên quan đ n mua bán hàng hóa tr ch m, (iii) kho n chuy n v n c a t ch c phi ph n c ngồi d i d ng vi n tr tài ho c hi n v t thơng qua vi c cung c p hàng hóa d ch v N h ng kho n th ng r t khó có s li u th ng kê th c v i lãi su t th ng m i c a kho n vay, n u khơng s d ng h p lý r t d tr thành gánh n ng v n n qu c gia t ng lai c ngồi c a http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 1.1.2.2 Phân lo i n n c ngồi Phân lo i kho n n vay n c ngồi ch y u c n c vào tiêu chí khác ch y u đ i v i n n OBO OKS CO M giúp cho cơng tác theo dõi, đánh giá qu n lý n có hi u qu Cách phân lo i c ngồi c a m t qu c gia phân lo i theo ph m vi phát hành - Phân lo i theo u ki n vay: u đãi khơng u đãi Theo đ nh ngh a c a y Ban H tr phát tri n, kho n vay u đãi kho n vay y u t vi n tr t 25% tr lên; y u t vi n tr c a m t kho n vay giá tr cam k t c a tr giá tr d ch v n ph i tốn theo h p đ ng (tính b ng giá tr hi n t i v i su t chi t kh u theo th ng l 10%) ng c l i kho n vay khơng u đãi - Phân lo i theo th i h n vay: ng n h n dài h n N xu ng n dài h n n m N ng n h n t n m tr ng n h n nh ng kho n n có nh h ng tr c ti p đ n tình hình kho n c a qu c gia có kh n ng gây kh ng ho ng kinh t nh kinh nghi m c a cu c kh ng ho ng Châu Á n m 1997 v a qua Do v y, c n ph i u ch nh đ n m c th p nh t nh ng kho n n ng n h n đ gi m b t áp l c tốn nh ng tác đ ng tiêu c c lên n n kinh t có s rút lui đ t ng t lu ng v n ng n h n - Phân lo i theo ch th vay: n th c (khu v c cơng) n t nhân (khu v c t ) N th c hay n Chính ph bao g m n c a t ch c N hà n c (đ i v i m t liên bang g m c n c a bang liên bang) n c a c quan hành chính, t nh, thành ph N gồi ra, kho n n c a khu v c t nhân N hà n ho c t ch c th c b o lãnh c ng đ c coi n th c ph c a c vay s ch u trách nhi m tr v n lãi cho n KI L n c c cho vay tr ng h p t ch c vay khơng th c hi n ngh a v tr n theo cam k t h p đ ng Tuy nhiên, tr b t th ng h p quy n đ a ph ng ho c doanh nghi p v n ngh a v n ng có th đè lên vai ph trung đ nh lu t l v vay m c quy n ho c b i c nh kh ng ho ng Trong kho n n doanh nghi p tr c ti p vay m khơng đ ng, tùy thu c vào u kho n đ c b o lãnh c a Chính ph trung n ho c quy n đ a ph ng n t nhân N ng m t nhân th n ng http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN n th tr ng trái phi u, n ngân hàng th v y, n th c n t nhân ph i đ ng m i t nhân khác Chính c phân tích riêng có nh ng y u t ngh a v n b t th ng OBO OKS CO M ng khác Chính ph c ng ph i tính đ n kho n n d phòng cho h - Phân lo i theo ch th cho vay: n đa ph ph ng n song ph ng N đa ng đ n ch y u t c quan c a Liên h p qu c, N gân hàng Th gi i, Qu Ti n t Qu c t , ngân hàng phát tri n khu v c, c quan đa ph liên Chính ph Trong đó, n song ph n nh c thu c OECD n Chính ph nh t d ng đ n t Chính ph m t n c nh c khác ho c đ n t m t t ch c qu c t nhân danh m t i d ng h tr tài chính, vi n tr nhân đ o b ng hi n v t 1.1.3 Các ch tiêu đánh giá n n Khác v i n n nói chung r t đ ng nh OPEC c, n n c ngồi c ngồi c a Chính ph nói riêng, n qu c gia c nhà qu n lý quan tâm n n c ngồi khơng ch liên quan đ n th c tr ng n n kinh t , kh n ng tr n mà liên quan đ n kh n ng thu hút ngu n l c tài t bên ngồi ph c v cho m c tiêu v mơ c a nhà n ch s đánh giá n n nghiêm tr ng c a n n c ngồi đ c Các c xây d ng thành h th ng nh m xác đ nh m c đ c ngồi đ i v i an ninh tài qu c gia C ng c n ph i xác đ nh l i ch tiêu đánh giá chung v n n c ngồi, n n c ngồi c a Chính ph ch y u, n c a khu v c t nhân h u nh khơng đáng k 1.1.3.1 Các ch tiêu đánh giá m c đ n n c ngồi x p lo i n theo m c đ n , N gân hàng th gi i s d ng ch s KI L đánh giá m c đ n n n c a qu c gia vay n nh b ng 1.1: http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN B ng 1.1: Tiêu chí đánh giá m c đ n n M cđ tr m tr ng T l % t ng n n T l % t ng n n M cđ M cđ khó kh n bình th ng OBO OKS CO M Ch s c ngồi c ngồi so v i GDP c ngồi so v i kim ng ch xu t khNu hàng hóa d ch v T l % ngh a v tr n so v i kim ng ch xu t khNu hàng hóa d ch v ≥ 50% 30 – 50% ≤ 30% ≥ 200% 165 – 200% ≤ 165% ≥ 30% 18 – 30% ≤ 18% ≥ 4% – 4% ≤ 2% ≥ 20% 12 – 20% ≤ 12% T l % ngh a v tr n so v i kim ng ch xu t khNu hàng hóa d ch v GDP so v i T l % ngh a v tr lãi so v i kim ng ch xu t khNu hàng hóa d ch v D a vào ch s trên, t ch c tài qu c t có th đánh giá m c đ n n n kh n ng tài tr cho n c thành viên Các ch s c ng c n c đ qu c gia vay n tham kh o, xác đ nh tình tr ng n đ ho ch đ nh chi n l n cho qu c gia c vay Quy mơ n tr n , tr lãi so v i ngu n thu tr c ti p gián ti p đ tr n th ng đ c dùng đ đánh giá m c đ n M c đ n c ng ng m cho bi t kh n ng tr n c a qu c gia trung dài h n Các ch tiêu th KI L * Kh n ng hòan tr n vay n ng dùng: c ngồi (EDT/XGS) - T ng n / T ng kim ng ch xu t kh u hàng hóa d ch v : Ch tiêu bi u di n t l n n c ngồi bao g m n t nhân, n đ xu t khNu hàng hóa d ch v Ý t ng s d ng ch tiêu nh m ph n ánh ngu n thu xu t khNu hàng hóa d ch v ph tr n n c ph b o lãnh thu nh p ng ti n mà m t qu c gia có th s d ng đ c ngồi N h ng v n đ s d ng ch tiêu là: N gu n thu xu t khNu d bi n đ ng t n m sang n m khác, ngồi c ng có nh ng ph n c n có th s d ng đ tr n n ng án khác đ c ngồi mà khơng nh t thi t ph i t ng xu t http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN khNu Ví d c t gi m nhu c u nh p khNu hay gi m ngu n d tr ngo i h i Ch tiêu n c ơng Á Thái Bình D ng ngày gi m d n cho th y kh n ng tr đ bù đ p *T l n n - N /GNI: dân đ OBO OKS CO M n b ng thu nh p xu t khNu tr nên khó kh n, c n ph i có nh ng ngu n thu khác c ngồi so v i thu nh p qu c gia (EDT/GNI ) ây ch tiêu đánh giá kh n ng tr n thơng qua thu nh p qu c c t o Hay nói cách khác, ph n ánh kh n ng h p th v n vay n ngồi Thơng th ng n c phát tri n th c ng đánh giá cao giá tr đ ng n i t ho c s d ng ch đ đa t giá d n t i làm gi m tình tr ng tr m tr ng c a n Do v y, tình tr ng n có th khơng đ c đánh giá m c *T l tr n ( TDS/XGS ) - T ng n ph i tr hàng n m / Kim ng ch thu xu t kh u: Còn g i t l d ch v n (n g c lãi ph i tốn so v i giá tr xu t khNu) ây m t tiêu chí quan tr ng, ph n ánh quan h gi a ngh a v n ph i tr so v i n ng l c xu t khNu hàng hóa d ch v c a qu c gia vay Tháng n m 2000, Hi p đ nh c c u l i n cho qu c gia có đ ng ti n khơng kh n ng chuy n đ i làm cho m c n c a n c gi m đáng k ch s TDS/XGS t ng t sau cu c kh ng kho ng Châu Á gi m xu ng t n m 2000 *T l tr lãi (INT / XGS ) - T ng lãi ph i tr hàng n m/Kim ng ch thu xu t kh u: Còn g i t l d ch v lãi hay t l gi a t ng lãi ph i tr so v i kim ng ch xu t khNu M t qu c gia ph i đ t c quy đ nh cam k t cho vay, thơng th KI L tốn lãi v i m c lãi su t đ ng lãi c trích t thu nh p xu t khNu Qu c gia m c n q kh hi n t i ng lai h s trích thu nh p t xu t khNu nhi u, h n ch kh i l dành cho nh p khNu ng ngo i t ây ch tiêu t t nh t đ đánh giá n khơng ch đ c p đ n gánh n ng n mà ch chi phí vay n , u ng m hi u nh hi u qu s d ng v n vay có cao h n chi phí lãi vay hay khơng http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 10 * Ti m n ng tr lãi (INP/GNI ) - Lãi/GNI: T ng lãi ph i tr so v i GN I, ph n ánh ti m n ng tr lãi c a n n c khu v c Châu Á, có Vi t N am, ch s r t th p, ch ch a OBO OKS CO M vay c đ n 1,5%, u cho th y tính kh quan vi c tr n c a n c *T l % d tr ngo i h i so v i t ng n (RES/EDT ) -T ng d tr ngo i h i / T ng n (%): Ch s th hi n kh n ng c a n n có th dùng d tr ngo i h i đ tr n n c c ngồi D a vào ch s trên, t ch c tài qu c t có th đánh giá m c đ n n n kh n ng tài tr cho n c thành viên Các ch s c ng c n c đ qu c gia vay n tham kh o, xác đ nh tình tr ng n đ ho ch đ nh chi n l n cho qu c gia 1.1.3.2 Các ch tiêu đánh giá c c u n n c vay c ngồi C c u n hàm ch a nh ng thơng tin quan tr ng v m c đ r i ro c a vi c vay n Thơng th n song ph ng r i ro s cao t tr ng n ng n h n, t l n th ng m i t l ng cao Các ch tiêu đánh giá c c u g m: - N ng n h n / T ng n : Ph n ánh t tr ng kho n n c n tốn th i gian nh h n m t n m t ng n T l cao, áp l c tr n l n -N u đãi / T ng n : T l cao, gánh n ng n n - N đa ph ng / T ng n : Các kho n n đa ph ng th c ngồi nh ng nh m m c đích h tr , m u c u v l i nhu n, vi c t ng t tr ng n đa ph ph n ánh tình hình n n 1.2 Qu n lý n n c ngồi c a m t n c thay đ i theo chi u h ng t ng n ng t t c ngồi KI L 1.2.1 Khái ni m v qu n lý n n c ngồi Theo ngh a h p, qu n lý n bao hàm vi c kh ng ch m c gia t ng n quan h t l v i n ng l c t ng tr ng GDP t ng tr hay nói cách khác, gi a m c n n c ngồi t n c vay n tránh n ch ng ch t v đ m b o kh n ng tốn c a qu c gia c, ng ng v i n ng l c tr n c a m t c C th h n gi m m c n g c, n lãi ph i tr cho t c an ng xu t khNu c a đ t n ng x ng kh n ng kinh t t q m c vay n th n tr ng c a qu c gia, http://kilobooks.com 79 l nh v c cơng c a m t s n THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN c nh Hongkong, Singapore, Indonesia hay Philippines Trong hi u qu c a vi c ch ng tham nh ng c a Hong Kong Singapore đ c c a n c nh : OBO OKS CO M th c hi n v i m t lo t u ki n nhân t c n thi t h tr vi c ch ng tham nh ng - Ý th c tr s ho t đ ng đ c l p ng h r ng rãi v m t tr , k t h p v i kh n ng - Chú tr ng t i vi c gi m thi u hình th c khuy n khích c h i tham nh ng - Có ngu n l c tài c n thi t nhân viên có n ng l c - Có đ quy n l c theo pháp lu t quy đ nh đ ti n hành cơng vi c u tra ng n ch n -Ng i dân hi u bi t v nhi m v c a c quan i v i Indonesia h s d ng cu c u tra đ đ u tranh v i t tham nh ng cung c p d ch v cơng Theo h , s minh b ch ngày cao v kho n phí tiêu chuNn quy n d ch v c ng giúp xố kho ng tr ng v trách nhi m C ng nh v y, minh b ch h n c n thi t đ c ng c l nh v c mua s m cơng Philippines Hình th c “m t c a” mua s m cơng nh t đ c áp d ng đóng vai trò ngu n thơng tin g c cho phép mua s m lo i v t t thơng th ng M t c a mua s m qua m ng n t giúp h n ch t i thi u giao d ch tr c ti p gi a nhân viên nhà n c nh ng ng i đ u th u h p đ ng, đ m b o vi c ti p c n thơng tin cơng b ng cho bên tham gia th u h p đ ng mua s m cơng Th c t ti t ki m đ cm t kho n ti n l n nh hình th c mua s m qua m ng nh v y KI L N hìn l i th c ti n Vi t N am th i gian qua cho th y, tham nh ng tham nh ng s d ng ODA tr thành v n n n mà Chính ph c n thi t ph i có bi n pháp m nh đ ch n ch nh k p th i ch a q mu n Khơng ch Vi t N am mà c th gi i, tham nh ng l nh v c s d ng ngu n v n ODA t ng đ c c nh báo, nh ng có l m i say s a v i nh ng l ng v n ODA đ c cam k t ngày gia t ng mà nhãng đ tình tr ng PMU 18 - m t nh ng đ nv đ c u giao cho qu n lý hàng tr m tri u USD t ngu n v n ODA, v n trái http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 80 phi u Chính ph đ đ u t phát tri n h t ng giao thơng, tr thành n i s d ng lãng phí nh t ngu n v n ODA n i ch a đ ng nh ng hành vi tham nh ng l n tr ng Vi t N am t tr c đ n v i hàng lo t nh ng d án l n nh ng OBO OKS CO M tr n ch a t ng có đ y tai ti ng nh c u Hồng Long (Thanh Hóa) (th t thóat 4,5 t đ ng t ng kinh phí đ u t 224 t đ ng), phà Minh Châu (Ba Vì, Hà Tây) PMU18 t ý đ a vào d án giao thơng nơng thơn - WB2 v i kinh phí tr giá 64.000USD, th nh ng v a đ a vào s d ng h , hay nh Qu c l xu ng c p nghiêm tr ng sau tháng s d ng V T ng giám đ c PMU 18 Bùi Ti n D ng đ c xác nh n m t “con b c l n” “m t tay ch i t m c ” “m t k tiêu ti n mà nhi u ng i khơng th hình dung n i” V y th h i khơng ph i ti n tham nh ng l y t đâu? N u nh đ ng ti n b n thân ơng ta làm b ng m s c l c c a li u r ng ơng ta có “ n”, có “ch i” nh v y khơng? Và n u nh ng đ ng v n ODA m t n i đó, m t l nh v c t i v n b s d ng lãng phí nh t i PMU18 li u có th đ m b o r ng Vi t N am khơng ph i m t Pêru th hai t i Châu Á N n tham nh ng tr thành m t qu c n n b máy u hành đ t n c, t c nh ng quan ch c cao c p c a Chính ph V y v n đ đ t t i ODA l i tác nhân gây tham nh ng ngun nhân c a tham nh ng s d ng ODA b t ngu n t đâu? Có nh ng ý ki n khác vi c lu n gi i c n ngun gây tham nh ng s d ng ODA nh nh n th c ch a v ODA, h n ch v c ch qu n lý, qu n lý l ng l o N h ng gi i thích ph n ch a đ ng y u t h p lý c a v n đ , nh ng đ n gi n ch a đ y đ T nh ng nghiên c u t ng th v c n ngun c a n n tham nh ng, v b n ch t quy trình v n đ ng c a ngu n v n ODA, KI L có th cho r ng c n ngun gây tham nh ng s d ng ngu n v n ODA b t ngu n t nh ng lý c b n sau: - Th nh t, b n ch t tích c c c a ODA - “h tr s phát tri n” b ng i s d ng (n m ts n c ti p nh n) “l i d ng” đ m u c u m c đích riêng, ví nh c M - Latinh, mà n hình đ t n đ u v nh n vi n tr tác v i nhi u n c Pêru - m t nh ng n c đ ng khu v c M - Latinh, chi m v trí th nh t m c đ h p c l n nh M , N h t B n, c, Hà Lan Th nh ng cho đ n nay, đ t http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 81 n c v n n m di n n b iđ tn c phát tri n nh t, k t c c m t t t y u, c t ng có nh ng c u T ng th ng nh ơng Alan Garcia n i OBO OKS CO M c a ơng ta, liên t c b gi i truy n thơng t cáo t i tham nh ng có liên quan đ n nh ng v bê b i tài vi n tr đ ng th i, đ tn c này, ngân qu vi n tr c s d ng làm q bi u, t ng nh ng chuy n cơng du c a T ng th ng - Th hai, nhi u ng i ta nh m l n ho c c tình nh m l n v th c ch t c a ngu n v n ODA, r ng ODA ngu n v n h tr phát tri n - đ ng ngh a v i cho khơng, q t ng , nh ng th c t ph n l n ngu n ODA v n vay, ph n cho khơng (ODA khơng hồn l i) ch chi m m t t tr ng r t h n ch t ng v n B i v y, n u m c nhiên s d ng nh tài s n đ c bi u, t ng t t y u d n đ n tình tr ng s d ng lãng phí, tu ti n đ ng th i s n y sinh t t ng “tranh th ki m chác” c a “tr i cho” v y ODA tr thành mi ng đ t màu m cho d ng tham nh ng l n nh - Th ba, ODA ngu n v n th n c phát tri n ng đ nh ng n c cung c p v i s l c này, ch y u đ ng l n cho c u tiên s d ng cho phát tri n k t c u h t ng - mà k t c u h t ng m t l nh v c đ u t có nhi u h ng m c v i nhi u kho n c n mua s m l i ph c t p v thơng s kinh t - k thu t, bao trùm m t ph m vi r ng l n c v quy mơ s l l ng l n tiêu chuNn ch t ng N ên vi c ki m tra tài d án u khơng h d dàng N gồi ra, v t li u thi t b ph c v cho q trình th c hi n d án l i có nhi u l a ch n thay th B i v y, c h i đ rút ti n ngân qu t i ch ng trình, d án k t c u h t ng s d ng v n ODA khơng ít, đ ng th i c ng l nh v c đem l i l i nhu n khơng nh cho c th c thi m t hay m t s ch KI L nhà đ u t n u nh có đ l nh v c c ng th ng trình, d án d ng này, nên ng n i mà t h i l , tham nh ng n y sinh hồnh hành - Th t , tham nh ng v n đ c a m i qu c gia giai đo n phát tri n mà nh ng n c l i nh ng n c s d ng nhi u ODA, b i v y, ODA tr thành m t nh ng “m nh đ t màu m ” cho d ng tham nh ng n y sinh phát tri n Bàn v c n ngun c a tham nh ng tham nh ng s d ng ODA có nhi u đ c bi t t i Vi t N am, v n đ có r t nhi u nh ng lu n gi i http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 82 khác N h ng c s nh ng ti n đ đ c trình bày trên, v i vi c tham chi u kinh nghi m c a m t s qu c gia n hình ch ng tham nh ng, tác gi OBO OKS CO M có th rút m t s h c phòng ch ng tham nh ng nói chung ch ng tham nh ng s d ng v n ODA nói riêng nh sau: - Xây d ng ý th c ch ng tham nh ng thành h t t rãi, “v khí” tinh th n chi n l hi u qu c a qu c gia ng tr xã h i r ng c phòng ng a ng n ch n tham nh ng - Coi tr ng vi c phát hi n tri t tiêu c h i phát sinh tham nh ng - Thi t l p đ c c ch pháp lý hi u qu cho vi c u tra ng n ch n bi u hi n tham nh ng - Chi n l c gi m thi u tham nh ng s hi u qu h n r t nhi u n u đ c xây d ng d a m t s chuNn đốn trung th c v th đo n tham nh ng m c cao nh t t t c giao d ch t Chính ph cho t i đ a - Minh b ch ph ng đ c xác nh n b i s giám sát c a ng nh ng h u hi u Trong đó, c ch m t c a đ i dân cơng c h n ch tham c coi cơng c then ch t làm t ng tính minh b ch vi c cung c p d ch v hành - N h n bi t đ c ch c n linh ho t v th t c hành chính, ch c n nâng cao tính minh b ch chìa khóa đ gi m thi u hành vi tham nh ng m t cách hi u qu - Trang Web nh ng giao di n n t có th làm gi m hành vi l m d ng c a cơng ch c nhà n c đ i v i doanh nghi p Vi c h n ch ti p xúc tr c ti p gi a cơng ch c nhà n c v i nhà đ u t , nhà th u ti n t i gi m vi c tốn ti n KI L m t mua bán tr c ti p, đ n gi n hóa th t c mua bán c ng nh ng gi i pháp ng n ch n h u hi u tham nh ng - Ki m tốn ch t ch h n t ng c quan tr ng đ đ u tranh ch ng tham nh ng t ng c đ ng giám sát, ki m tra c a N hà n c th h kiên quy t ng s tham gia c a ng c p đ a ph i dân cơng c ng, c s Mu n v y, c n c, H i đ ng nhân dân, ng i dân n i ng d án đ t xác đ nh sai ph m có bi n pháp ng n ch n x lý ng th i, c ng c n quan tâm t i vi c xây d ng nh ng c ch t t nh t đ http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 83 x lý u tra đ n t cáo nh m giúp xác đ nh ng i ph m t i tr ng ph t n u có hành vi tham nh ng OBO OKS CO M c ch ng tham nh ng đ t k t qu thi t th c, có l s c n nhi u y u chi n l t Song, ph m vi nghiên c u gi i h n nh ng h c nêu có th coi nh ng ki n ngh góp ph n hồn thi n chi n l gia c phòng, ch ng tham nh ng c a qu c 3.2.3.2 Gia t ng h s tín nhi m qu c gia Khi quy t đ nh đ u t ho c cho vay nhà đ u t th ng đánh giá t gi a r i ro thu nh p Thơng tin đáng tin c y mà nhà đ u t th ng quan ng tham kh o h s tín nhi m cơng ty đánh giá h s tín nhi m hàng đ u đánh giá N u h s tín nhi m c a m t qu c gia đ tài th tr c đánh giá cao, qu c gia d dàng ti p c n ngu n ng qu c t , gi m đ c chi phí huy đ ng v n, đ c bi t cho nh ng đ t phát hành m i M t qu c gia có t ng tr vay v i chi phí th p đàm phán đ c p ng ng cao có uy tín vay s đ c giá cao h n giao d ch th tr i vay cân đ i gi a r i ro thu nh p có đ c ng n th c t kho n cho vay s n sàng ch p nh n ch ng khốn có m c sinh l i th p nh ng đ an tồn cao N m 2002, Vi t N am m i cơng ty đánh giá h s tín nhi m có uy tín đánh giá v kho n n dài h n b ng n i t ngo i t , k t qu B ng 3.1: H s tín nhi m c a Vi t Nam Ch tiêu Fitch Ratings dài h n b ng ngo i t BB N dài h n b ng n i t BB KI L N Ph n l n kho n vay n Vi t N am đ Standard & Poors B1 BB BB Ngu n [58] c ngồi c a Vi t N am kho n vay trung dài h n v i lãi su t u đãi t ngu n ODA h s tín nhi m kho ng BB t Moody’s ây m c n th p nh t qu c gia có ng đ ng v i Vi t N am V i x p h ng r i ro này, c x p nhóm v i Bungary, Peru, N ga cao h n Indonesia, Brazil, Rumani S d h s tín nhi m c a Vi t N am ch m c trung bình GDP bình http://kilobooks.com 84 qn đ u ng THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN i Bên c nh đó, sách ti n t c a Vi t N am có nh ng m b t c p nh N gân hàng trung ng ch a có đ i sách nhanh, nh y đ hi u l c đ ng gia t ng, d n tín d ng t ng tr OBO OKS CO M đ i phó v i l m phát có chi u h ng nóng hi u qu ch a cao Theo chun gia phân tích c a S & P, tri n v ng h s tín nhi m c a Vi t N am t chi n l ng lai s ph thu c vào ti n trình th c hi n c i cách vi c trì c qu n lý n th n tr ng Chính v y, Vi t N am c n ph i c i thi n h s tín nhi m c a b ng cách t ng d n thu nh p bình qn đ u ng tài nh m ti p t c c ng c đ i c i t h th ng c lòng tin cho nhà đ u t l a ch n đ u t vào Vi t N am Chi ti t h n, vi c c i thi n h s tín nhi m có th th c hi n b ng cách c i thi n ch tiêu dùng đ đánh giá h s tín nhi m qu c gia nh nhóm ch tiêu đánh giá: r i ro t bao g m h th ng tr , mơi tr ng xã h i, quan h qu c t nhóm ch tiêu đánh giá r i ro kinh t bao g m tr ng thái n c a cán cân tốn qu c t , c c u m c t ng tr tri n v ng kinh t c ngồi, s linh ho t ng kinh t , qu n lý kinh t , 3.3 Các bi n pháp s d ng v n vay hi u qu N vay n c ngồi có hai m t đ i l p, m t m t ngu n l c cho phát tri n kinh t - xã h i, m t khác n u qu n lý khơng t t, hi u qu s d ng v n th p, khơng h p lý s d n t i kh ng ho ng n x y gây nh ng h u qu nghiêm tr ng cho đ tn c Do đó, vi c hồn thi n qu n lý n vay s d ng n có hi u qu s mang l i nhi u l i ích cho phát tri n kinh t - xã h i tránh đ 3.3.1 Ki m sốt n n c kh ng ho ng n c ngồi KI L Trong th c t có nhi u qu c gia ph i tr giá cho v n đ vay n n nh ng đánh m t kh n ng ki m sốt Thơng th đ c ngồi ng khơng ki m sốt c n s kéo theo kh ng ho ng n , v n d n đ n kh ng ho ng c a n n kinh t có nghiêm tr ng h n kh ng ho ng v tr N h m tránh v t xe đ c a qu c gia tr c, chúng ta: • C n ph i có th i gian ki m sốt, rút kinh nghi m v n đ vay n , chuy n kho n ti n vay n cho doanh nghi p vay l i t có th u ch nh cách http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 85 ki m sốt c ng nh vi c c p v n cho phù h p mang l i l i ích cao nh t cho qu c gia ng c ngồi c a m t qu c gia đ ng an tồn n g m: Giá tr hi n t i c a n n c an n c đánh giá giám sát theo OBO OKS CO M • Các ch tiêu n n c ngồi so v i GDP; giá tr hi n t i c ngồi so v i kim ng ch xu t khNu hàng hóa d ch v ; ngh a v tr n hàng n m so v i kim ng ch xu t khNu hàng hóa d ch v ; ngh a v tr n so v i GDP; ngh a v tr lãi so v i kim ng ch xu t khNu; t t c c thơng tin c n ph i đ c cơng b cơng khai đ nh k k p th i dân chúng • C n so sánh m c t ng tr ng c a GDP v i m c t ng c a n n Khơng nên đ ngu n thu ngo i l v t q, tránh tình tr ng vay m c ngồi n tràn lan n u x y s chênh l ch q l n ho c có s c t gi m ngu n ngo i t đ t ng t, s làm thay đ i t giá h i đối Vì n u t c đ v n vào nhanh s làm t giá h i đối th c t gi m đ ng th i n u l s x y u ng ng v n vào q l n so v i m c có th kh ng ch đ c lúc c l i i u làm thay đ i vòng quay s n xu t vi c làm d n đ n tình tr ng th t nghi p m t s n l ng • C n áp dung h th ng t giá h i đối linh ho t uy n chuy n vi c gi t giá VN D/USD nh m tránh x y bi n đ ng l n v l m phát Vì v i m t l ng v n l n đ vào n n kinh t , nh m gi v ng sách t giá n đ nh, ngân hàng N hà n c bu c ph i in thêm ti n đ mua s l ng ngo i t Vi c gia t ng cung ti n VN D s góp ph n đNy l m phát t ng lên nh v y đ ng Vi t N am s có xu h lên giá so v i La M KI L • Chú ý đ n kh n ng ch u đ ng n n quan ch d a vào ng ng c ngồi c a Vi t N am, khơng nên ch ng an tồn cho n n c ngồi theo t p qn qu c t 40% GDP Trong th c t , theo tiêu chuNn phân lo i m c đ n c a N gân hàng Th gi i, cho r ng t l n n c ngồi/GDP kh ang 30% - 50% có ngh a qu c gia m c đ khó kh n V i tình hình ngân sách ln b thâm h t, n u cơng tác ki m sốt n khơng ch t ch hi u qu kh n ng v c ng c n ph i tính đ n t ng n n t ng ng an tồn s r t g n N gồi ra, c ngồi ph i tr v i t ng kho n vay m i, tránh tình tr ng t ng ph i tr l n h n t ng kho n vay n m qua s tr http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 86 n th p kho n vay m i ch a đ n h n nh ng nh ng n m s p t i đ y s ch u áp l c tr n h n tốn đ n c ng theo thơng tin t B Tài chính, c ngồi l0 - 11 t USD, tính bình OBO OKS CO M giai đo n 2006- 2010, Vi t N am ph i tr n qn m i n m ph i tr t USD • Các c quan ch c n ng có liên quan c n ph i phát tri n đ i ng nhân viên có n ng l c nh m gia t ng qu n lý n r i ro qu c gia Có s phân cơng rõ ràng v trách nhi m qu n lý theo dõi ngu n thu t vay n , phân bơ ngu n v n vay, k ho ch th c tr kho n n , tránh tình tr ng ch ng chéo ho c khơng rõ ràng 3.3.2 S d ng n n c ngồi có hi u qu M t v n đ khác khơng ph n quan tr ng tr n c cân nh c v n đ vay n c ngồi s d ng ngu n v n cho có hi u qu Vì v y, c n ph i: • Xem xét m t cách đ c l p, khách quan đánh giá cNn tr ng ph ng án kinh doanh, n ng l c ti m n ng c a doanh nghi p có nhu c u vay v n, c n đ nh giá đ c l i nhu n ròng ph ng án ph i cao h n lãi su t vay • Cơng b cơng khai đ nh k (ng n h n) th ng xun s li u v tình hình s n xu t kinh doanh, ti n đ c a d án t i đ n v đ hành c vay l i ngu n ti n phát • N h m phân chia r i ro cho vi c phân b kho n vay vào d án đ u t nên phân v n vay vào d án đ u t l nh v c ngành ngh khác nh ng ch y u t p trung vào ngành kinh t m i nh n • Có bi n pháp ch tài m nh khơng ch dành riêng cho doanh nghi p đ c KI L vay l i ngu n v n t trái phi u mà c v i v trí lãnh đ o liên quan t khâu đ ngh , xét t d án, u hành th c hi n d án, có nh v y m i ràng bu c đ nhi m tài c trách • V i Quy ch ki m sốt trái phi u qu c t n m 2005, B Tài nên nh n Báo cáo tài c a Vinashin theo đ nh k c a q khơng ph i đ i đ n 15 ngày sau có Biên b n ki m tốn k t thúc n m tài http://kilobooks.com 87 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN • B Tài c n quan tâm ki m sốt có b t bu c đ i v i Qu hồn trái n hình Qu hồn trái c a Vinashin V i Qu hồn trái này, Vinashin ph i có OBO OKS CO M nhi m v trích qu đ nh k hàng tháng dành cho vi c tốn l i Riêng vi c trích qu đ hồn tr g c vay c n đ - c ti n hành trích đ nh hàng n m a d ng hóa khai thác tri t đ ngu n v n vay n v n vay dài h n d c ngồi Coi tr ng i hình th c u đãi c a t ch c tài chính, ti n t , đ c bi t ngu n v n ODA H n ch vay th ng m i v i lãi su t cao, th i h n ng n, c n cân nh c vay n nh th cho l i nh t, tránh đ ng p đ u n - Ph i có sách vay tr n n c ngồi th n tr ng, đ u t h p lý + Xây d ng d án đ có kh n ng s d ng v n vay h p lý có hi u qu nh t N g n ch n vay n đ u t tràn lan, đ u t vào nh ng d án khơng hi u qu , khơng có kh n ng hồn tr v n vay + Khi vay n ph i xem xét k u kho n v vay tr , th c hi n đàm phán đ tránh nh ng r i ro khơng đáng có + C n h n ch vi c đ u t q m c b ng ngu n v n vay n c ngồi c a Chính ph vào d án khơng có kh n ng t o ngu n ngo i t đ tr n + Vi c vay n n n c ngồi hàng n m đ c ngồi ph i theo k ho ch t ng h n m c Vay tr n c qu c h i phê t c s vay n ph i c n c vào nhu c u đ u t , kh n ng h p th v n c a n n kinh t kh n ng hồn tr n N gh a ch s kh n ng h p th v n vay ( t ng N /GDP) nh h n 50% ch tiêu kh n ng hồn tr n vay theo thơng l qu c t nh h n 150% h ic ađ tn Tr c KI L + S d ng v n vay ph i đ m b o c c u đ u t phù h p v i tình hình kinh t xã c h t khâu qui ho ch, n u khâu làm khơng t t d gây lãng phí l n mu n v y qui ho ch ph i đ ng b , ph i k t h p theo ngành v i v ng lãnh th , th c hi n h ng u tiên phát tri n - Kiên quy t ch ng tình tr ng tham nh ng, kh c ph c tính th t thóat đ u t xây d ng http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 88 3.4 Các bi n pháp qu n lý n vay n c ngồi -Thành l p h i đ ng t v n n n n ng Chính ph v sách vay, tr OBO OKS CO M T ch c có trách nhi m giúp th t c ngồi, v k ho ch vay tr n hàng n m N h ng t ch c c n ph i ho t đ ng đ c l p v i thNm đ nh d án, nh ng ng i làm t ch c ph i th c s có đ o đ c, vơ t khơng có kh n ng dùng quy n l c c a đ đ t giá v i đ n v xây d ng đ án xin vay v n nh m tránh hi n t t d án vay n n ng tiêu c c x y đánh giá xét c ngồi - Thi t l p c quan chun trách tr c thu c ph v qu n lý n n ngồi Hi n c quan qu n lý n n Tài chính, N gân hàng nhà n c ngồi nh : B k ho ch c Vi t N am t ng b c hồn ch nh ch c ut ,B ng trình qu n lý n n c ngồi hi n đ i, tn th pháp lu t c a N hà n m i d ng l i m c qu n lý hành nghi p v Do đó, c n ph i thành l p m t c quan v qu n lý n n c Tuy nhiên, c ng ch c ngồi, c quan có ch c n ng v qu n lý n qu c gia cho v a đ m b o tính th ng nh t cơng tác qu n lý N hà n ngun t c ch đ o t p trung g n k t gi a qu n lý n n c, v a đ m b o c ngồi v i cân đ i kinh t v mơ N hi m v c a t ch c theo dõi, t ng h p báo cáo tình hình huy đ ng s d ng v n vay n Chính ph - c ngồi, tình hình n qu c gia t n đ ng đ báo cáo v i Th t i m i, hồn thi n c ch sách qu n lý n n ng c ngồi, g t b s ch ng chéo ho c mâu thu n vi c phân cơng phân nhi m Vi c g n trách nhi m s d ng v n vay v i vi c tr n h t s c c n thi t t o cho doanh nghi p ý th c s d ng KI L ngu n v n vay có hi u qu - C n t ch c l i h th ng thơng tin v n n n c ngồi c ngồi H th ng thơng tin v n Vi t N am cho đ n nghèo nàn, cha đ y đ liên t c, ch t l ng thơng tin v n thi u tin c y Bên c nh đó, s khơng cơng khai thơng tin gi a b , ngành d n đ n hi n t ng b ng bít thơng tin gây h u qu x u đ i v i cơng tác qu n lý n Các tác gi th c hi n d án v qu n lý n vay n c ngồi (d án VIE 01/010) c ng t ng khuy n cáo Vi t N am c n đ m b o r ng s li u n đ c ki m ch ng, http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 89 th ng nh t c p nh t m t cách nh t qn, thơng tin t kho n vay c n đ ch nh đ có th có đ c hồn c t t c đ u báo cáo c n thi t Do đó, c n l p m ng c giao chun trách v qu n lý n OBO OKS CO M thơng tin trao đ i cơng khai gi a c quan đ - C n xây d ng m t b s li u c p nh t kinh t v mơ nh t qn đáng tin c y, u cho phép chuNn b đ c d báo th c t v nhu c u tài cho phát tri n kinh tê Xây d ng h th ng ch tiêu đánh giá v n phù h p v i đ c m c a Vi t N am nh ng c ng tn th theo ngun t c qu c t - Tìm ki m kh n ng gi m đ c n h n n a thơng qua vi c ch đ ng c c u l i n , chuy n đ i n Thu hút lu ng tài khơng mang tính ch t n nh đ u t tr c ti p n c ngồi… - Khi th c hi n phát hành trái phi u qu c t c n xem xét đ n kh n ng tr n nh m h n ch r i ro c bi t đ i v i doanh nghi p N hà n c vay l i ngu n v n c n ph i rà sốt nhu c u v n th c t c a DN này, doanh nghi p ph i c k ho ch khai thác s d ng ngu n v n m t cách hi u qu h p lý Vi c s d ng v n m c đích, có hi u qu s làm t ng đ tín nhi m c ng nh đ an tồn, kh n ng hồn tr n c a ch th phát hành đ i v i nhà đ u t , k t qu s t o s thu n l i cho nh ng l n phát hành TPQT k ti p, kh n ng ch p nh n c a nhà đ u t s cao h n c ng nh chi phí s gi m b t ni m tin đ c nâng lên - C n có c ch giám sát mang tính th tr n ng đ i v i doanh nghi p N hà c vay v n t ngu n v n phát hành trái phi u qu c t c a Chính ph đ đ m b o kh n ng tr n 3.5.1 KI L 3.5 Các gi i pháp h tr n đ nh mơi tr n đ nh mơi tr Theo h ng th ch ng th ch u ki n tiên quy t cho t ng tr ng kinh t ng nh ng n m qua Vi t N am ti n b r t nhi u, m t lo t lu t v n b n pháp quy ban hành ho c s a đ i nh m c i thi n mơi tr ng kinh t t o nh ng u ki n thu n l i cho ho t đ ng kinh doanh Tuy nhiên, vi c thay đ i liên t c lu t l sách kinh t gây tr ng i cho đ u t dài h n N h ng vi c c p http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 90 thi t nh t ph i làm hi n th i c i cách kinh t m t cách sâu r ng, bao g m đ i m i phát tri n th ch Ch xu h ng c i cách dài h n đ hai m t c a ti n trình phát tri n n đ nh c n thi t đ t ng tr ch có ý ngh a đ m b o cho m c tiêu t ng tr l i, t ng tr ng cao đ n đ nh t ng tr OBO OKS CO M nh ng đ i m i vi c phát tri n th ch m i có tác d ng c th c thi ng ng nh ng n đ nh ng nhanh b n v ng N g c c trì th i gian dài s đ m b o cho n đ nh n u: - Có m t sách qu n lý phù h p v i b i c nh h i nh p kinh t qu c t : Chính ph khơng can thi p vào m i v n đ kinh t nh tr c mà ph i u ch nh b ng lu t Lu t ph i phù h p v i thơng l qu c t , hi n pháp Vi t N am, ph i kh thi có c ch ch tài hi u qu - Gi i quy t v n đ c th nh k m ch l m phát, gi m thâm h t ngân sách, ng cung ti n, qu n lý t giá h i đối ki m sốt l - Có sách ti n t t giá linh ho t nh y bén h n cho phù h p v i nh ng bi n đ ng c a tình hình kinh t th gi i 3.5.2 C i thi n mơi tr ng đ u t ây v n đ b c xúc mà h u h t doanh nghi p đ u u c u Chính ph th c hi n Các nhà đ u t h i th o v đ u t tr c ti p n đàn doanh nghi p th c ngồi di n ng u c u: - C i cách m nh m hành cơng, đ c bi t quy đ nh v cơng ch ng, th t c hành chính, th t c đ u t ; c i thi n tính minh b ch c a lu t l sách đ m b o tính nh t qn c a v n b n lu t m i c p, t ng c ng xây d ng sách kinh t d a theo th tr ng - H p lý hóa thu thu nh p cá nhân, đ c bi t khu v c có v n đ u t n KI L ngồi nh m t o u ki n cho cơng ty có v n đ u t n vi c tìm ki m nhân l c - c c ngồi d dàng h n v tr ch ch t u t h n n a vào c s h t ng k thu t đ đNu t ngồi qu c doanh di n thu n l i h n Còn theo m t s doanh nghi p t nhân, khu v c dân doanh khơng c n u tiên, đãi ch c n: - c đ i x bình đ ng gi a thành ph n kinh t , đ c bi t l nh đ t đai, vay v n ngân hàng, minh b ch v quy n l i http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 91 - i m i c ch , gi m b t th t c hành phi n hà vi c c p gi y phép đ ng ký kinh doanh, th t c xu t nh p khNu, th t c v thu đ nh, Vi t ki u đ OBO OKS CO M - Có sách rõ ràng, th ng nh t đ i x v i Vi t ki u M c dù theo quy c l a ch n m t hai Lu t đ u t n Lu t khuy n khích đ u t n ch đ i t c ngồi t i Vi t N am ho c c nh ng th c t phân bi t đ i x nh h n ng mua nhà, b t bu c xin Visa… - Có nh ng kênh thơng tin rõ ràng, chi ti t v d án c n đ u t , sách đ u t n c, m r ng l nh v c đ u t , đ c bi t tham gia vào l nh v c xây d ng c s h t ng K t lu n ch ng 3: D a tình hình th c t v v n đ vay qu n lý n n đ c trình bày ch ng tr c ngồi c a Vi t nam c, ph n lu n v n đ a hai nhóm gi i pháp: - N hóm th nh t nh ng gi i pháp liên quan đ n nâng cao hi u qu qu n lý n : tính tóan nhu c u v n vay t i thi u d a ba cân đ i l n c a n n kinh t (ti t ki m, đ u t , vay n , ) Bên c nh đó, tính tóan m c b i chi ngân sách t i đa, n u ngân sách gi đ c m c đ b i chi nh hi n t i, kho ng 2-3% s khơng d n đ n khó kh n ch ng ch t v ngh a v tr n N h ng gi i pháp đ m b o kh n ng ti p nh n n vay n ngồi: t ng tr ng kinh t , l a ch n danh m c vay m c n h p lý nh đánh giá cNn th n t ng vay m i, đa d ng hóa ngu n vay, trì c c u ngu n v n, gia t ng d tr ngo i h i - N hóm th hai, nh ng gi i pháp gi m thi u chi phí n vay; ki m sốt s d ng n có hi u qu c ng góp ph n phòng tránh đ c nguy c c a kh ng kho ng n KI L khơng làm gia t ng r i ro qu c gia Cu i nh ng gi i pháp mang tính h tr bao g m gi i pháp nh m c i thi n mơi tr h ng đ u t , thay đ i hình nh Vi t nam theo ng minh b ch, tin c y h n m t c a c ng đ ng tài Qu c t nh gi m tham nh ng, gia t ng h s tín nhi m qu c gia http://kilobooks.com 92 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN K T LU N c ngồi m t nhân t c c k quan tr ng c n thi t cho q trình OBO OKS CO M V nn th c hi n m c tiêu kinh t - xã h i b tk m tn c hay m t n n kinh t phát tri n nào, đ c bi t u ki n hi n nay, mà xu h tr thành ph bi n ng m c a hòa nh p Trên c s nh n th c đ n vai trò vay tr n nh th đ v a khai thác ngu n v n vay n c ngồi cho hi u qu đ bi n vi c vay m n thành m t đòn bNy phát tri n kinh t v a khơng làm gia t ng nh ng nguy c đ i v i an ninh tài khơng ph thu c vào nh ng can thi p v kinh t tr t n c ngồi khơng ph i d dàng gi i quy t đ i v i Vi t nam hi n T nh ng đòi h i th c t này, lu n v n ngiên c u hồn thành n i dung c b n sau: V m t lý lu n, trình bày m t cách có h th ng nh ng lý lu n c b n v n n c ngồi, qu n lý n n c ngồi, t khái ni m đ c m c b n, phân lo i, ch tiêu đánh giá, nhân t tác đ ng Các lý thuy t qu n lý n n c ngồi đ a n i dung qu n lý: khía c nh k thu t, khía c nh th ch , tìm hi u kinh nghi m qu n lý n c a m t s n c khu v c, có nh ng m t ng đ ng v i Vi t nam v b i c nh kinh t - tr - xã h i, khu v c đ a lý nh Philippines, Trung qu c, Malaysia, đ phân tích rút nh ng h c kinh nghi m khơng ch thành cơng mà c th t b i qu n lý n n c khác tr i qua KI L l m mà n c ngồi nh m giúp Vi t nam tránh nh ng sai V m t th c ti n,đã ti n hành phân tích th c tr ng vay, tr n qu n lý n c a Vi t nam m t cách có khoa h c, c s s li u, tài li u đ c thu th p m t cách phong phú đánh giá nh ng thành t u c ng nh nh ng h n ch cơng tác qu n lý n n c ngồi c a Vi t N am Trên c s nêu lên m c tiêu đ nh h d ng qu n lý n vay n ng t ng c c ngồi, đ tài đ xu t đ ng hi u qu s c nhóm gi i pháp c th http://kilobooks.com 93 THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN t m v mơ l n gi i pháp mang tính k thu t ây nh ng gi i pháp có kh thi v m t th c ti n Tuy nhiên đ gi i pháp phát huy h t hi u qu đòi h i ph i có s OBO OKS CO M th ng nh t v n đ ban hành v n b n pháp lý c a Qu c h i Chính ph c ng nh s ph i h p đ ng b q trình th c hi n c a c quan có liên quan vi c qu n lý s d ng n n c ngồi.Vì v y, tác gi ki n ngh m t s v n đ sau: Th nh t , th i gian qua v n đ qu n lý vi c vay tr n n c ngồi đ c Qu c h i, Chính ph quan tâm, ki m sóat ch t ch Tuy nhiên,c n l u ý r ng n gi m 50% thành cơng c a cơng tác đ i ngo i đàm phán gi m n đ i v i đ i tác; Vi t nam ch a th hi n tính ch đ ng vay n , ch a xây d ng chi n l c vay tr n c th , h p lý ch a xác đ nh rõ m c tiêu, hi u qu kinh t c a vi c vay n nh n vi n tr Th hai, vi c giám sát trì thơng tin n có th tóm t t qua nh n đ nh “S li u s n có thi u xác, khơng k p th i, thi u tồn di n thi u nh t qn v đ nh ngh a”, c n ph i ti n hành cơng khai minh b ch s li u v n qu n lý n , bao g m k h ach vay n , ch ng trình, d án đ c s d ng n vay,trách nhi m c a c quan qu n lý th c hi n ngh a v Th ba,y u t quan tr ng cơng tác qu n lý v n ng i, v y c n ph i nâng cao trình đ qu n lý c ng nh kh n ng ng d ng t t cơng ngh thơng tin cơng tác qu n lý n N h ng gi i pháp ki n ngh nêu trên, n u đ c v n d ng m t cách đ y đ c quan h u quan làm vi c b ng tâm c a tâm đ i v i đ t n KI L ch c ch n r ng Vi t nam s đ t đ c c nh ng m c tiêu kinh t xã h i dài h n đ ra, góp ph n thi t th c vào vi c hồn thi n h n n a cơng tác s d ng qu n lý n n c ngồi, đ m b o an ninh tài chính, t o th l c giai đ an h i nh p hi n đ i v i n c khu v c th gi i [...]... ho t đ ng vay và tr n , s p x p th ch qu n lý n và các ch c n ng mà các c quan qu n lý c n đ m b o nh m qu n lý n hi u qu Trong đó, khung pháp lý trong h th ng qu n lý n hi u qu th hi n ý chí, quan đi m c a KI L Chính ph trong vay và tr n có th chi ph i c c u t ch c qu n lý n , c ch trao đ i thơng tin, c s v t ch t và con ng i nh m đ m b o th c thi ch c n ng qu n lý n Khung pháp lý v qu n lý n Bao... n lý n đ trong hình 1.2 c s đ hóa http://kilobooks.com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN 12 Nhu c u vay m Kh n ng tr OBO OKS CO M Qu n lý quy mơ và c u n Khía c nh k thu t n N gu n tài tr Qu n lý danh m c n Giám sát và duy trì thơng tin n Qu n lý n Khía c nh pháp lý Khía c nh Th ch Ch c n ng nhi m v Hình 1.2: S đ n i dung qu n lý n 1.2.2.1 K thu t qu n lý n n c ngồi Qu n lý quy mơ và c c u n n Vi c qu n lý. .. tr qu c t và cán cân thanh tốn Qu n lý n c ngồi hi u qu đòi h i c chính sách t t và th ch m nh nh m đi u hành và ph i h p các ho t đ ng vay m n Qu n lý n n c ngồi khơng đ n thu n là vay và tr mà ph i là vay và tr sao cho đ m b o ngu n v n cho t ng tr đ nh trong phát tri n kinh t và t 1.2.2 N i dung qu n lý n n ng kinh t , duy trì n ng x ng v i kh n ng thanh tốn c a n n kinh t c ngồi Qu n lý n bao g... phán, thu ti n s d ng kho n vay và tr n àm phán bao g m vay m i và tái c c u n ; thu ti n s d ng kho n vay và tr n g n v i giám sát d án và th c thi ngân sách Ch c n ng này bao g m c vi c xem xét c c u ti n vay, bi n đ ng lãi su t, theo dõi s phát tri n c a các cơng v tài chính, phân tích l a ch n các kho n vay, th c hi n qu n lý danh m c n và đàm phán ký k t h p đ ng vay Ch c n ng giám sát r t khó... u ti n vay v i c c u ngo i t thu đ c t ho t đ ng xu t khNu và c c u d tr qu c t đ phòng ng a tr c nh ng i v i th i h n vay, nên cân đ i gi a vay ng n h n r i ro thanh kho n có th x y ra và vay dài h n đ gi m r i ro v n đ t ng t đ i chi u i v i th i h n vay, nên cân đ i gi a vay ng n h n và vay dài h n đ gi m r i ro v n đ t ng t đ i chi u i v i lãi su t, nên cân đ i t i u gi a lãi su t th n i và lãi... t i đa các kho n n q h n Tuy nhiên, vi c tái c c u n c xem nh m t bi n pháp t m th i và ngo i t đ qu n lý n , th ng đ d ng khi m t qu c gia t m th i r i vào tình tr ng khơng có kh n ng tr n và th cs ng thành cơng hay khơng ph thu c nhi u vào m i quan h gi a các ch th đi vay và cho vay Giám sát và duy trì thơng tin Vi c giám sát và duy trì thơng tin n hi u qu đòi h i ph i: http://kilobooks.com THƯ VIỆN... ho ng n đã t ng di n ra i n hình là kh ng ho ng n t i Mexico vào n m 1982 do tác đ ng c a c đ nh t giá và suy thối kinh t th gi i b t ngu n t cú s c giá d u; t i Argentina vào n m 2001 do c đ nh t giá và y u kém trong n ng l c qu n lý n và t i Philippines vào n m 1985 D a vào nh ng ng đ ng v b i c nh kinh t - chính tr - xã h i và khu v c đ a lý, lu n án KI L đi m t ch n Philippine làm nghiên c u đi n... ngồi và nhu c u đ u t ; cân đ i gi a thu và chi ngân sách; cân đ i gi a ngu n ngo i t vào và ra Th c hi n t t các cân đ i này nh Malaysia s giúp duy trì m t ngu n ti n thanh tốn n n h p v i kh n ng tr n c a đ t n c ngồi phù c - Th n m, c n đ m b o m t c s th ch qu n lý n mang tính pháp lý cao C s th ch này bao g m lu t n đ nh gi i h n vay m n t bên ngồi; bao g m m t KI L c quan qu n lý n th ng nh t và. .. u qu nh m xác đ nh m t c c u vay h p lý, gi m gánh n ng tr n t p trung t i m t th i đi m, đ m b o kh n ng thanh tốn các kho n n s p đ n h n Qu n lý quy mơ và c c u n bao g m b n v n nhu c u vay m n và ngu n tài tr C ba v n đ này đ u th hi n tính k ho ch hóa c a vi c vay m KI L đ trong đó ba y u t then ch t và g n k t v i nhau ch t ch nh t là kh n ng tr n , n - Nhu c u vay m n, đ c xây d ng phù h p... trong c a qu n lý n Tuy nhiên, d này quan tâm đ n s l ng và đi u kho n vay m i góc đ t ng giao d ch, ch c n ng n m i có n m trong ph m vi cho phép, kho n vay có s d ng đúng th i h n và h p lý, kho n hồn tr có đ đúng l ch trình phân b ngân sách tr n D c th c hi n i góc đ v mơ, ch c n ng này c n thi t đ m b o cho ho t đ ng qu n lý n phù h p v i qu n tr qu n lý n , đ m b o các kho n vay m n khơng v ...http:/ /kilobooks. com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN Vì có nhi u khái ni m n khác nhau, lu n v n s phân tích d a... có nhi u nghi p v khác đ th ng g p th tr ng th c p: c áp d ng h n, có d ng nghi p v http:/ /kilobooks. com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN - Th nh t, chuy n n thành v n nghi p v liên quan đ n vi c mua... ty đ u t t ch c chun doanh th c hi n N ghi p v có th ti n hành b ng nhi u hình th c, http:/ /kilobooks. com THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN k thu t r t ph c t p, đ c bi t vi c thi t l p ch ng t giao