TRÁCH NHIỆM CÔNG VỤ TRONG LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Trách nhiệm công vụ là một khái niệm mang tính chất chính trị, đó là việc cán bộ, công chức tự ý thức về quyền và nhiệm vụ được phân công cũng như bổn phận phải thực hiện các quyền và nhiệm vụ đó. Trách nhiệm trong hoạt động công vụ của công chức có mối quan hệ chặt chẽ với kết quả hoạt động công vụ. Kết quả công vụ và trách nhiệm công vụ tạo nên hiệu lực, hiệu quả của các cơ quan, tổ chức. Hai nhân tố này luôn có mối quan hệ biện chứng với nhau. Nếu nói kết quả công vụ là điểm mục tiêu, là mong muốn của chủ thể quản lý thì trách nhiệm công vụ là phương thức, cách thức để thực hiện mục tiêu của chủ thể quản lý. Một hệ thống tổ chức công việc không rõ ràng, minh bạch là nguyên nhân dẫn đến những phản ứng tiêu cực trong hoạt động công vụ và góp phần tạo ra tình trạng thiếu trách nhiệm của công chức. Trách nhiệm trong hoạt động công vụ có ảnh hưởng trực tiếp đến việc phát triển đội ngũ công chức và triển khai thực hiện nhiệm vụ. Tư duy và quan niệm chưa đúng về nguyên tắc “tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách” được triển khai trong hoạt động quản lý và hoạt động hành chính đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc đề cao trách nhiệm của người đứng đầu. Theo lối tư duy này, nếu các quyết định liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước hoặc quản lý hành chính có hiệu quả, kết quả hoặc thành công thì đó là công lao của tập thể lãnh đạo; ngược lại, khi quyết định sai lầm hoặc thất bại thì cá nhân người đứng đầu phải chịu trách nhiệm. Hiện nay, trước khi quyết định vấn đề thuộc thẩm quyền của mình, nhiều cơ quan thường thành lập “hội đồng” để tư vấn, kiến nghị. Mặc dù là tư vấn, kiến nghị nhưng ít khi quyết định của người đứng đầu khác với ý kiến của “hội đồng”. Quá trình thực hiện các quyết định liên quan đến thẩm quyền của người đứng đầu về tuyển dụng, đánh giá, khen thưởng, bổ nhiệm, quy hoạch, bồi dưỡng, nâng lương, nâng ngạch... đối với cán bộ, công chức cũng chịu ảnh hưởng của cách làm dựa vào “hội đồng” để né tránh trách nhiệm. Đối với các hoạt động công vụ do cá nhân công chức thực hiện cũng không dễ xác định trách nhiệm nếu như quyền hạn và nhiệm vụ được giao không tương xứng hoặc không rõ ràng. Bên cạnh đó, đối với các hoạt động công vụ liên quan đến tham mưu, hoạch định chính sách, quyết định hành chính phải qua nhiều khâu, nhiều cấp và do bộ phận tham mưu giúp việc đề xuất, vẫn còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, vẫn còn tư duy chỉ người đề xuất, trình ký, tham mưu mới là người chịu trách nhiệm. Khi có vấn đề nảy sinh hoặc để xảy ra hậu quả thì người được giao thẩm quyền quyết định có xu hướng đẩy trách nhiệm sang phía tham mưu, đề xuất. Qua đây có thể thấy vấn đề nhận thức, các quy định về quy trình, thủ tục chính là một tác nhân ảnh hưởng đến trách nhiệm công vụ của cán bộ, công chức.
TRÁCH NHIỆM CÔNG VỤ TRONG LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Trách nhiệm công vụ khái niệm mang tính chất trị, việc cán bộ, công chức tự ý thức quyền nhiệm vụ phân công bổn phận phải thực quyền nhiệm vụ Trách nhiệm hoạt động công vụ công chức có mối quan hệ chặt chẽ với kết hoạt động công vụ Kết công vụ trách nhiệm công vụ tạo nên hiệu lực, hiệu quan, tổ chức Hai nhân tố có mối quan hệ biện chứng với Nếu nói kết công vụ điểm mục tiêu, mong muốn chủ thể quản lý trách nhiệm công vụ phương thức, cách thức để thực mục tiêu chủ thể quản lý Một hệ thống tổ chức công việc không rõ ràng, minh bạch nguyên nhân dẫn đến phản ứng tiêu cực hoạt động công vụ góp phần tạo tình trạng thiếu trách nhiệm công chức Trách nhiệm hoạt động công vụ có ảnh hưởng trực tiếp đến việc phát triển đội ngũ công chức triển khai thực nhiệm vụ Tư quan niệm chưa nguyên tắc “tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách” triển khai hoạt động quản lý hoạt động hành ảnh hưởng không nhỏ đến việc đề cao trách nhiệm người đứng đầu Theo lối tư này, định liên quan đến lĩnh vực quản lý nhà nước quản lý hành có hiệu quả, kết thành công công lao tập thể lãnh đạo; ngược lại, định sai lầm thất bại cá nhân người đứng đầu phải chịu trách nhiệm Hiện nay, trước định vấn đề thuộc thẩm quyền mình, nhiều quan thường thành lập “hội đồng” để tư vấn, kiến nghị Mặc dù tư vấn, kiến nghị định người đứng đầu khác với ý kiến “hội đồng” Quá trình thực định liên quan đến thẩm quyền người đứng đầu tuyển dụng, đánh giá, khen thưởng, bổ nhiệm, quy hoạch, bồi dưỡng, nâng lương, nâng ngạch cán bộ, công chức chịu ảnh hưởng cách làm dựa vào “hội đồng” để né tránh trách nhiệm Đối với hoạt động công vụ cá nhân công chức thực không dễ xác định trách nhiệm quyền hạn nhiệm vụ giao không tương xứng không rõ ràng Bên cạnh đó, hoạt động công vụ liên quan đến tham mưu, hoạch định sách, định hành phải qua nhiều khâu, nhiều cấp phận tham mưu giúp việc đề xuất, tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, tư người đề xuất, trình ký, tham mưu người chịu trách nhiệm Khi có vấn đề nảy sinh để xảy hậu người giao thẩm quyền định có xu hướng đẩy trách nhiệm sang phía tham mưu, đề xuất Qua thấy vấn đề nhận thức, quy định quy trình, thủ tục tác nhân ảnh hưởng đến trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức Các nội dung cần ý trách nhiệm công vụ triển khai thực Luật cán bộ, công chức Chúng ta chuyển từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) hội nhập kinh tế quốc tế Sự chuyển đổi bị ảnh hưởng, chi phối nhiều quy luật chế thị trường, đặc biệt quy luật cạnh tranh, quy luật cung cầu Do đó, đề cao trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động công vụ góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quan nhà nước đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng XHCN Để thực tốt tư tưởng đổi Luật liên quan đến trách nhiệm công vụ cán bộ, công chức, cần thực số nội dung liên quan từ phía quan, tổ chức có trách nhiệm quản lý từ phía cán bộ, công chức sau: - Về nhận thức: nâng cao nhận thức trách nhiệm công vụ đội ngũ cán bộ, công chức người đứng đầu quan, tổ chức Các cấp, ngành cần xem hạt nhân việc nâng cao hiệu quản lý tư đổi hoạt động lãnh đạo, điều hành; tác nhân nhằm lập lại kỷ cương hệ thống trị - Về tổ chức máy: tiếp tục nghiên cứu để xây dựng máy quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương theo hướng xác định rõ ràng, minh bạch thẩm quyền trách nhiệm cấp hành Xóa bỏ tình trạng chồng chéo, trùng lắp chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành trung ương quan chuyên môn địa phương; xây dựng hướng dẫn cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp quyền địa phương Đây sở để tổ chức lao động khoa học quan nhà nước, xác định rõ trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động công vụ - Về quy định chi tiết hướng dẫn thực Luật cán bộ, công chức: trình xây dựng văn quy phạm pháp luật trình Chính phủ ban hành quy định quan Đảng, tổ chức trị - xã hội địa phương hướng dẫn (nếu ủy quyền) cần phải ý đến tính trách nhiệm xử lý biểu thiếu trách nhiệm vi phạm chế độ trách nhiệm hoạt động công vụ quản lý cán bộ, công chức Các chủ thể có thẩm quyền ban hành cần rà soát, bãi bỏ quy định trước làm suy giảm tính trách nhiệm công chức nói chung đội ngũ lãnh đạo, quản lý nói riêng, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu Các quy định trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật xử lý trách nhiệm công chức vi phạm pháp luật hoạt động công vụ, đánh giá công chức, hoạt động liên quan đến xây dựng phát triển đội ngũ công chức tuyển dụng, nâng ngạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức phải thể tính trách nhiệm người đứng đầu Các hoạt động tư vấn mang tính “hội đồng” nên quy định cách linh hoạt Việc thành lập “hội đồng” hay không thành lập “hội đồng” nên để người đứng đầu xem xét, định Bản thân hoạt động tuyển dụng, thi nâng ngạch, đánh giá, kỷ luật gắn với thẩm quyền, trách nhiệm tuân thủ pháp luật Khi thật cần thiết vụ, việc phức tạp sử dụng ý kiến tư vấn hội đồng Chấm dứt tượng lạm dụng “hội đồng” để thủ tiêu thẩm quyền trách nhiệm cá nhân người đứng đầu - Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: thông qua đào tạo, bồi dưỡng, tính trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao Trong chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, bên cạnh kiến thức, kỹ để nâng cao lực, cần thiết phải có nội dung trách nhiệm công vụ, quy định trách nhiệm công vụ xử lý vi phạm liên quan đến trách nhiệm công vụ Nội dung giúp cán bộ, công chức nâng cao nhận thức, tự giác thực để hành động với bổn phận - Triển khai đổi phương thức quản lý cán bộ, công chức: Luật cán bộ, công chức quy định, nguyên tắc quản lý cán bộ, công chức thực kết hợp tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm tiêu biên chế Việc xác định rõ vị trí việc làm để bố trí công chức sở quan trọng để nâng cao trách nhiệm hoạt động công vụ cán bộ, công chức Từ phân công, bố trí cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu vị trí Trong tổ chức công việc phải quy định rõ ràng, cụ thể chức trách, nhiệm vụ quyền hạn cán bộ, công chức Cán bộ, công chức biết họ phải làm phải chịu trách nhiệm kết công việc họ Trách nhiệm, kết công việc phải gắn với chế độ thưởng phạt rõ ràng, nghiêm minh Đối với người tận tụy, có trách nhiệm cao công việc cần phải đánh giá xác để kịp thời khen thưởng Những người thiếu trách nhiệm, lơ công việc để xảy hậu quả, ảnh hưởng đến uy tín quan phải xử lý nghiêm theo quy định pháp luật cần thiết bố trí lại vị trí, công việc Việc đánh giá kết công việc phụ thuộc vào yếu tố: cá nhân công chức thực công việc tập thể - điều không mâu thuẫn với trách nhiệm phối hợp với công chức khác; giao đủ quyền hạn để làm việc; xác định rõ, xác cụ thể thời gian làm việc hoàn thành công việc; đánh giá kết mà không nên kiểm soát nhiều trình thực Và điều quan trọng, cần nhấn mạnh phải đề cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu trình quản lý, điều hành, phân công kiểm tra việc thực - Về công tác tra, kiểm tra: Luật cán bộ, công chức thể chủ trương, đường lối Đảng tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức, có vấn đề nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động công vụ Tuy nhiên, quy định cần phải cụ thể hóa thống mặt nhận thức triển khai thực sống Vì vậy, tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực Luật cán bộ, công chức nói chung trách nhiệm cán bộ, công chức hoạt động công vụ nói riêng hoạt động cần thiết nhằm đôn đốc, giám sát để phát hạn chế việc thực công vụ Trách nhiệm công vụ phạm trù quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội, từ trách nhiệm thân, trách nhiệm tập thể, cộng đồng mà cán bộ, công chức gia nhập vào công vụ, đảm trách công việc nhân danh công quyền định phải thực gánh vác Một nhà nước vững mạnh thực dân, dân, dân phải nhà nước có công vụ hiệu lực, hiệu với đội ngũ cán bộ, công chức có tinh thần trách nhiệm cao Vì vậy, nội dung để triển khai thực tốt Luật cán bộ, công chức đề cao trách nhiệm công vụ đội ngũ cán bộ, công chức Đây trách nhiệm không thân đội ngũ cán bộ, công chức thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng mà trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền tổ chức trị - xã hội việc giáo dục, uốn nắn giám sát, kiểm tra hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức / ... việc thực công vụ Trách nhiệm công vụ phạm trù quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội, từ trách nhiệm thân, trách nhiệm tập thể, cộng đồng mà cán bộ, công chức gia nhập vào công vụ, đảm trách công việc... cao lực, cần thiết phải có nội dung trách nhiệm công vụ, quy định trách nhiệm công vụ xử lý vi phạm liên quan đến trách nhiệm công vụ Nội dung giúp cán bộ, công chức nâng cao nhận thức, tự giác... cao trách nhiệm hoạt động công vụ cán bộ, công chức Từ phân công, bố trí cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu vị trí Trong tổ chức công việc phải quy định rõ ràng, cụ thể chức trách, nhiệm vụ