Quỹ dự trữ quốc gia

I QUỸ DỰ TRỮ QUỐC GIA khái niệm Quỹ dự trữ quốc gia khoản tích luỹ từ ngân sách Nhà nước, hình thành nên nguồn dự trữ chiến lược (dự trữ quốc gia), Nhà nước thống quản lý sử dụng nhằm đáp ứng yêu cầu cấp bách phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh; bảo đảm quốc phịng, an ninh; tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô thực nhiệm vụ đột xuất thiết khác Nhà nước Theo Pháp lệnh UBTVQH số 17/2004/PL- UBTVQH 11 / 29/2004 dự trữ quốc gia Hoạt động dự trữ quốc gia hoạt động xây dựng thực kế hoạch, dự toán ngân sách dự trữ quốc gia; xây dựng hệ thống sở vật chất kỹ thuật để quản lý dự trữ quốc gia; điều hành nhập, xuất, bảo quản, bảo vệ dự trữ quốc gia Quỹ dự trữ quốc gia khoản tích lũy từ ngân sách nhà nước, Nhà nước thống quản lý sử dụng theo quy định Pháp lệnh văn pháp luật có liên quan Hàng dự trữ quốc gia vật tư, hàng hoá danh mục dự trữ quốc gia Dự trữ quốc gia tiền khoản tiền dự trữ quỹ dự trữ quốc gia bố trí dự tốn ngân sách nhà nước hàng năm Điều hành dự trữ quốc gia hoạt động quản lý nhập, xuất, bảo quản, bảo vệ dự trữ quốc gia Tổng mức dự trữ quốc gia tổng giá trị quỹ dự trữ quốc gia Tổng mức tăng dự trữ quốc gia tổng số tiền bố trí dự tốn ngân sách nhà nước hàng năm Quốc hội thông qua dành cho việc tăng quỹ dự trữ quốc gia Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ Chính phủ phân cơng trực tiếp tổ chức quản lý, bảo quản hàng dự trữ quốc gia Đơn vị dự trữ quốc gia tổ chức thuộc bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý, nhập, xuất, bảo quản, bảo vệ hàng dự trữ quốc gia 2) mục đích thành lập quỹ dự trữ quốc gia Một là, hoạt động dự trữ quốc gia hoạt động không mục đích lợi nhuận đáp ứng u cầu cấp bách phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh; nhiệm vụ đáp ứng phòng chống, đảm bảo cho sản xuất đời sống diễn bình thường, khơng bị gián đoạn Hai là, đảm bảo quốc phòng, an ninh đất nước Nhiệm vụ giữ gìn an ninh, quốc phòng đất nước đặt song song với phát triển kinh tế - xã hội mang tính chiến lược lâu dài mà dự trữ quốc gia phải đảm nhiệm; đảm bảo sở vật chất góp phần phịng ngừa ngăn chặn bạo loạn, hành vi phá hoại, diễn biến hịa bình, chiến tranh tơn giáo, sắc tộc v.v… nạn nhân gây chiến từ bên Ba là, tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô Một nhiệm vụ không phần quan trọng; điều kiện kinh tế hội nhập quốc tế ngày mở rộng theo đường lối đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế hội nhập ngày sâu rộng vào sân chơi WTO; điều kiện kinh tế quốc tế có biến động bất thường.v.v… vấn đề tham gia bình ổn thị trường, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô dự trữ quốc gia có ý nghĩa quan trọng phải tăng cường 3)Nguồn hình thành quỹ dự trữ quốc gia Trước hết, dự trữ quốc gia hình thành yêu cầu thực chức nhà nước để quản lý toàn kinh tế quốc dân.Khi nhà nước đời quỹ DTQG dần hình thành phát triển Tuy nhiên, quy mơ hình thức, dự trữ quốc gia khơng giống nhau, hình thành xuất phát từ mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu đảm bảo ổn định trị, quốc phịng , an ninh, tuỳ thuộc vào tiềm lực kinh tế quốc gia Chính Lê Nin coi sản xuất dự trữ lương thực vận mệnh toàn cách mạng xã hội chủ nghĩa Nga, Người khảng định “Chỉ có số lượng dự trữ lương thực đầy đủ Nhà nước Công nhân đứng vững mặt kinh tế” Đề cập vấn đề dự trữ nhà nước, Các Mác khẳng định: “Mọi hình thái sản xuất, chế độ xã hội, muốn bảo đảm an toàn ổn định phải có tiềm lực dự trữ định Khi sản xuất hàng hóa kinh tế thị trường phát triển nhà nước có tiềm lực dự trữ mạnh hợp lý trở nên vững mạnh trước biến cố” Trong tác phẩm tiếng “chống Duy rinh” Ph.Ăngghen nhấn mạnh: “Quỹ dự trữ đủ mạnh tồn tất trình phát triển xã hội” Nhận thức rõ tầm quan trọng DTQG, “Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm đến hoạt động dự trữ quốc gia, coi lĩnh vực kinh tế đặc biệt, góp phần đảm bảo phát triển ổn định kinh tế đời sống xã hội, có thiên tai, địch họa” (thư đồng chí Tổng Bí thư Đỗ Mười gửi cán bộ, cơng chức, viên chức ngành dự trữ quốc gia kỷ niệm 40 năm ngày thành lập) Thứ hai, DTQG hình thành nhằm đáp ứng nhu cầu mà loại dự trữ khác kinh tế không đáp ứng được, trường hợp đột biến thiên tai, lũ lụt, hạn hán, đại dịch tình chiến tranh xảy , đột biến xảy phạm vi rộng, thiệt hại lớn… thực tế có loại hình dự trữ đáp ứng mà có DTQG Lịch sử chứng minh trình phát triển hình thái kinh tế xã hội, thời kỳ, chế độ xã hội, người phải đối mặt với tình bất trắc thiên nhiên tạo ra, nhiều cuồng phong lũ lụt… tàn phá cách ghê gớm mà người phải hứng chịu Sau hậu kéo theo dịch bệnh, dẫn đến thiệt hại lớn cho kinh tế - xã hội Nước ta nằm bán đảo Đơng Dương thuộc Đơng Nam Á, với khí hậu nhiệt đới gió mùa, thiên tai, lũ lụt thường xuyên xảy diện rộng khắp miền Bắc - Trung - Nam nguy tiềm ẩn gây ổn định sản xuất đời sống Trung bình năm nước ta phải hứng chịu từ đến 13 bão, có đến bão gây thiệt hại lớn người Theo chuyên gia quốc tế nghiên cứu thay đổi khí hậu tồn cầu, Việt Nam nước thứ chịu tác động nặng nề biến đổi khí hậu Đặc biệt, vùng đồng sông Cửu Long Việt Nam nơi bị ảnh hưởng lớn nước biển dâng cao Biến đổi khí hậu tác động tiêu cực đến hầu hết lĩnh vực kinh tế Việt Nam, từ nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản đến thủy điện, sản xuất dầu khí vận tải biển Những yếu tố bất lợi, diễn biến bất thường khí hậu năm gần dự báo cho thời gian tới thường xuyên có thiên tai, đặc biệt bão, lũ lụt đe doạ miền Như vậy, địi hỏi hình thành DTQG vấn đề có ý nghĩa chiến lược lớn nước ta để ứng phó, khắc phục hậu thiên tai gây Nó khơng đơn vấn đề kinh tế mà vấn đề đáp ứng mục tiêu ổn định tình hình trị - xã hội, quốc phòng - an ninh Thứ ba, giới nguy tiềm ẩn bùng nổ chiến tranh cục bộ, xung đột vũ trang, xung đột sắc tộc, tôn giáo, hoạt động can thiệp lật đổ khủng bố với tính chất phức tạp ngày tăng Chiến tranh ln hiểm hoạ kinh hồng xã hội loài người Lịch sử Việt Nam từ vua Hùng dựng nước, hầu hết qua thời kỳ nước ta bị giặc ngoại xâm Các triều đại phong kiến phương Bắc xâm chiếm hàng ngàn năm, thực dân Pháp đế quốc Mỹ xâm lược nước ta hàng trăm năm Đến ngày 30/4/1975, chiến dịch Hồ Chí Minh lịch sử nhân dân ta giải phóng hồn tồn miền Nam thống đất nước Công xây dựng đất nước ta bị lực thù địch, phản động gây rối Như vậy, xét trình từ dựng nước giữ nước đến nay, nước ta liên tục phải đấu tranh dựng nước giữ nước chống giặc ngoại xâm Ngày nay, nguy đe dọa quân diễn tiềm ẩn, xung đột khu vực liên tục xảy có chiều hướng phức tạp lâu dài Tình hình ngày chứa đựng nhiều yếu tố bất trắc khó lường Điều đặt mặt chiến lược điều kiện cần thiết khác đảm bảo cho quốc phịng việc tăng cường DTQG yếu tố vô quan trọng đảm bảo an ninh quốc phòng bảo vệ vững tổ quốc tình Thứ tư, chế thị trường, doanh nghiệp phải tự chịu trách nhiệm kết quả, sản xuất kinh doanh Khi doanh nghiệp người tự định sản xuất kinh doanh, tự cạnh tranh khơng thể ép buộc họ gánh vác trách nhiệm dự trữ cho toàn xã hội, cho biến cố xảy bất ngờ, chí tình xảy họ đầu cơ, trục lợi để kinh doanh thu lợi nhuận cao Vì vậy, có nhà nước với trách nhiệm quản lý tồn xã hội phải hình thành DTQG Bất luận chế độ trị - xã hội nào, đâu, nhà nước phải có DTQG Một loại dự trữ nhằm đáp ứng nhu cầu đột biến mà khơng có loại dự trữ đáp ứng được, dự trữ nhà nước định, DTQG Thứ năm, DTQG cần thiết cơng cụ hữu hiệu để Chính phủ điều hành vĩ mô kinh tế, xử lý diễn biến bất lợi thị trường, điều kiện hội nhập, toàn cầu kinh tế nay, chứa đựng hội lẫn thách thức đan xen Vì vậy, DTQG cơng cụ để khắc phục có hiệu khuyết tật chế thị trường, nhằm phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN có quản lý Nhà nước Thứ sáu, DTQG hình thành yêu cầu ổn định trị - xã hội, an ninh - quốc phịng, nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, nhiệm vụ quốc tế Đảng Nhà nước Hiệu lực thực sách xã hội, ổn định sản xuất đời sống dân cư tình phụ thuộc vào tiềm lực DTQG thời kỳ Quan hệ quốc tế nước với ln có quỹ trợ giúp lẫn gặp khó khăn, điều địi hỏi phải có lực lượng DTQG, nhiều năm qua DTQG Chính phủ giao cho thực đưa hàng DTQG đến ủng hộ nước bạn bè, anh em giới lúc khó khăn, như: Liên Bang Nga, Mông Cổ, Triều Tiên, Cu Ba, Lào, Campuchia, … Thứ bảy, nguồn gốc hình thành từ quy mô DTQG: Các loại quỹ dự trữ dự trữ doanh nghiệp sản xuất gọi quỹ dự trữ sản xuất, dự trữ doanh nghiệp thương mại gọi quỹ dự trữ hàng hoá, quỹ dự trữ tiêu dùng cá nhân tổ chức, đơn vị kinh tế - xã hội… hình thành từ vốn chủ thể kinh tế riêng biệt việc quản lý điều hành, sử dụng quỹ thân chủ thể kinh tế độc lập định Do dự trữ vốn “nằm n”, khơng sinh lời trực tiếp, chí cịn bị hao mịn hữu hình hay vơ hình nên đơn vị, ngành kinh tế đưa vào dự trữ với số lượng tối thiểu thật cần thiết nhằm đảm bảo lợi ích riêng cho đơn vị mình, xí nghiệp Quy mơ loại dự trữ thường không lớn đáp ứng cho hoạt động doanh nghiệp, đơn vị, cá nhân Tóm lại, quỹ DTQG hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) với mục đích đảm bảo lợi ích an tồn cho quốc gia, tồn xã hội; quỹ DTQG cịn thể sức mạnh Nhà nước, tiềm lực quốc gia Vì vậy, quỹ DTQG phải tích luỹ ngày tăng lên theo kế hoạch phát triển đất nước Tuy nhiên, quy mô quỹ DTQG vừa phải đáp ứng yêu cầu bảo đảm ổn định kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, đồng thời phải phù hợp với mục tiêu phát triển đất nước thời kỳ 4) Đánh giá a) thành cơng Qũy DTQG đóng góp xứng đáng vào nghiệp giải phóng dân tộc xây dựng đất nước Ban hành văn quy định cụ thể dự trữ Quốc gia : Quyết định số 139/2007/QĐ - TTg phê duyệt "Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2010, định hướng đến năm 2020" • Pháp lệnh UBTVQH số 17/2004/PL- UBTVQH 11 / 29/2004 dự trữ quốc gia • Pháp luật dự trữ quốc gia Việt Nam • Có dự trữ đảm bảo sản xuất, lưu thơng không bị ngưng trệ, đời sống nhân dân không bị rối loạn Trở thành phận quan trọng thiếu thành phần kinh tế Nhà nước, Là cơng cụ quản lý có tác dụng tốt tầm vĩ mô để Đảng Nhà nước có thực lực giải tình bất lợi xảy thiên tai địch họa điều tiết thị trường có biến động khơng tốt Trong thời kỳ đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) xây dựng kinh tế độc lập tự chủ theo chế thị trường định hướng XHCN có quản lý Nhà nước, lúc hết cần giữ vững ổn định trị - xã hội, bảo đảm an ninh kinh tế tài vĩ mơ DTQG tiền hàng hố đủ mạnh hợp lý mặt quan trọng an ninh kinh tế - tài quốc gia Như vậy, DTQG yêu cầu khách quan, cần thiết thời kỳ cách mạng nước ta Dự trữ quốc gia hình thành, tồn phát triển tất yếu khách quan với trình vận động quốc gia, cần thiết cho trình vận động thể sống Thực tế vai trò DTQG minh chứng luận điểm b) hạn chế Thứ nhất:Theo kết kiểm toán chuyên đề “quản lý sử dụng quỹ dự trữ quốc gia năm 2008” Kiểm toán Nhà nước thực năm 2009 nêu báo cáo quan này, thiếu hụt số mặt hàng dự trữ quốc gia đáng báo động việc chấp hành chưa quy định mua bán hàng dự trữ quốc gia dẫn đến số mặt hàng cứu hộ, cứu nạn có lượng dự trữ chưa đáp ứng chiến lược hàng dự trữ quốc gia đến năm 2010 “Lượng dự trữ chưa đủ để đáp ứng yêu cầu có nhiệm vụ bất thường” thiếu hụt số mặt hàng dự trữ quốc gia đáng báo động: việc chấp hành chưa quy định mua bán hàng dự trữ quốc gia dẫn đến số mặt hàng cứu hộ, cứu nạn có lượng dự trữ chưa đáp ứng chiến lược hàng dự trữ quốc gia đến năm 2010 “Lượng dự trữ chưa đủ để đáp ứng yêu cầu có nhiệm vụ bất thường”, Kiểm toán Nhà nước khẳng định lượng tồn kho tính đến 31.12.2008 số mặt hàng cứu hộ, cứu nạn thấp: phao áo cứu sinh loại có 6.700 cái, 1% yêu cầu dự trữ (1.662.700 cái), số phao trịn cịn lại có 37.000 chiếc, 5% yêu cầu dự trữ (800 ngàn cái), nhà bạt cứu sinh 1.125 chiếc, 1,5% yêu cầu dự trữ (100.075 chiếc)… Đây thực tế đáng sợ nước ta xảy thiên tai, bão lũ lớn Một xảy trận lũ lụt lớn lượng dự trữ hàng cứu hộ, cứu nạn mỏng chắn không đáp ứng yêu cầu hậu việc thiếu mặt hàng chắn không nhỏ Trên thực tế, năm qua, số nơi xảy bão, lũ lớn miền Trung năm 2009, số nơi có dấu hiệu thiếu hàng dự trữ dẫn đến việc cứu hộ, cứu nạn chưa kịp thời Nhưng không hàng cứu hộ, cứu nạn, số mặt hàng khác, qua kiểm tra thấy có thiếu hụt lớn Như muối ăn, Kiểm tốn Nhà nước kiểm tra sổ sách, kho hàng thấy có 27.700 tấn, yêu cầu phải dự trữ 120.000 (dự trữ đáp ứng 22,5% yêu cầu) Một số quan, ngành không kịp thời mua tăng hàng hoá dự trữ quốc gia theo kế hoạch phải đề nghị chuyển nguồn để thực năm 2009 nguy hiểm chưa thực quy trình bảo quản, cấp hàng ví dụ cấp hàng để khắc phục hậu thiên tai thiếu số lượng sai chủng loại Kiểm toán Nhà nước cho biết, Nông nghiệp Phát triển Nông thôn cấp thiếu 27.000 liều vắc xin, cấp lúa sai chủng loại Bộ Y tế Bộ Nông nghiệp Nông thôn cho chưa quan tâm mức việc xây dựng quy chuẩn kỹ thuật định mức bảo quản hàng dự trữ quốc gia Đầu tháng 7.2010, quan có thẩm quyền kết thúc việc xem xét công tác quản lý, dự trữ lưu thông thuốc quốc gia Người ta phát năm 2009, Y tế thực dự trữ thấp hạn mức quy định theo định 110/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 35 tỷ đồng Với doanh nghiệp cấp vốn để mua, dự trữ lưu thông thuốc (gồm công ty Dược phẩm Trung ương I, II III ), từ năm 2006-2009, qua kiểm tra, lượng thuốc tồn kho thời điểm 31.12 năm xuất bán thuốc, quan chức phát doanh nghiệp chưa mua đủ số lượng để đảm bảo 100% số thuốc dự trữ, vi phạm quy chế quản lý, dự trữ thuốc lưu thông Y tế doanh nghiệp hàng năm không sử dụng hết hạn mức vốn vay phân bổ để mua thuốc dự trữ Về số mặt hàng thuốc dự trữ, công ty chưa mua đủ theo kế hoạch công ty Dược phẩm Trung ương II hàng năm thực đạt 24,5-38% số mặt hàng duyệt Trong đó, hồ sơ xét duyệt cho doanh nghiệp này, lại có lượng thuốc dự trữ vượt số duyệt có chủng loại thuốc nằm ngồi danh mục thuốc dự trữ lưu thơng với số tiền 27,56 tỷ đồng Phần vượt số thuốc duyệt 13,3 tỷ đồng phần giá trị thuốc nằm danh mục dự trữ lưu thông 14,26 tỷ đồng Số tiền lãi vay phát sinh tương ứng từ số tiền vay sử dụng sai mục đích với cơng ty 2,82 tỷ đồng Do đó, quan chức yêu cầu phải thu hồi lại khoản tiền gần 1,48 tỷ đồng Nhưng đáng lo ngại qua việc kiểm tra dự trữ, lưu thông thuốc Y tế lại quy định (quyết định số 30/2005/QĐ-BYT ban hành năm 2005) xác định tình trạng thiếu thuốc xảy có 30% bệnh viện (thuộc Y tế, bệnh viện ngành, bệnh viện đa khoa cấp tỉnh) thiếu từ 30% thuốc danh mục dự trữ trở lên 15 ngày Quy định số quan, chuyên gia y tế cho khơng thực tế Bởi vì, năm qua chưa xảy thiếu thuốc quy định thiếu thuốc 30% thuốc thiết yếu thuộc danh mục thuốc dự trữ lưu thơng thơi vịng 1-2 ngày bệnh viện hoạt động khám, điều trị bệnh trở lên khó khăn Ngồi ra, Y tế xác định tình biến động giá thuốc có từ 30% thuốc danh mục dự trữ lưu thông tăng giá 20% so với trước biến động cho bất hợp lý Thực tế, giá thuốc năm qua tăng mức 10% Cho nên bình ổn giá thuốc tăng 20%, theo nhà chuyên môn chậm Như vậy, số mặt hàng dự trữ thiết yếu đến đời sống thuốc, muối ăn, hàng cứu trợ, cứu nạn mặt hàng gạo trước (hàng dự trữ tung gạo mốc, mọt)…đều thấy có bất ổn lượng dự trữ, việc tổ chức, cung ứng Chính ơng Phạm Phan Dũng, cục trưởng cục Dự trữ quốc gia cho rằng, tổng thể, danh mục mặt hàng dự trữ có đa dạng song cịn phân tán, dàn trải, khơng đủ chủng loại, có loại cịn lạc hậu cơng nghệ từ 20-25 năm Với mặt hàng dự trữ để phòng thiên tai, theo ông này, trường hợp thiên tai kéo dài diện rộng với mức độ nghiêm trọng tổng mức dự trữ quốc gia chưa thể đáp ứng nhu cầu Cho nên, nói, đến lúc phải có kiểm tra, đánh giá toàn diện lại mặt hàng dự trữ quốc gia để chấn chỉnh cơng tác tổ chức, đầu tư, tăng mức dự trữ để đảm bảo yêu cầu, nhiệm vụ công tác Thứ 2: văn quy phạm pháp luật hành quy định nguồn lực dự trữ quốc gia hình thành từ ngân sách Nhà nước, chưa có sách khuyến khích thành phần khác xã hội tham gia Thư 3: Cơ chế quản lý, điều hành Quỹ Dự trữ quốc gia quy định Pháp lệnh hành không phù hợp với luật ban hành, gây khó khăn thực nhiệm vụ hàng năm Ví dụ : • Phương thức mua bán khơng thống với quy định Luật Đấu thầu • Quy định quản lý hàng dự trữ quốc gia doanh nghiệp chưa phù hợp với quy định Luật Doanh nghiệp, Luật Thương mại • Một số quy định quản lý tiêu chuẩn chất lượng, quy trình, quy phạm, thời hạn bảo quản hàng chưa đồng với Luật Tiêu chuẩn quy chuẩn chất lượng 10 Thứ 4: quy định hành mua, bán hàng hóa, vật tư dự trữ quốc gia khơng phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội nay, gây khó khăn cho thực công tác 4) Các giải pháp thực Một là, xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật dự trữ quốc gia phù hợp yêu cầu, điều kiện tình hình Xây dựng Luật Dự trữ quốc gia Hai là, đổi việc lập giao kế hoạch, tăng mức dự trữ hàng năm; thực nguyên tắc quản lý dự trữ quốc gia tập trung, thống nhất, phân cấp nhằm nâng cao trách nhiệm chủ động cho cấp quản lý việc thực định cụ thể cấp có thẩm quyền Nghiên cứu áp dụng phương thức mua, bán hàng dự trữ quốc gia phù hợp với điều kiện thực tế, tính chất mặt hàng quy định hành Nhà nước Cải cách thủ tục hành xuất cấp hàng trữ quốc gia không thu tiền, cứu trợ, viện trợ Ba là, sử dụng hiệu nguồn vốn dự trữ quốc gia khâu mua, bán, bảo quản, quản lý hành Áp dụng cơng nghệ, quy trình, quy phạm bảo quản tiên tiến để giảm chi phí, hạ tỷ lệ hao hụt Thực chế bảo tồn vốn, khốn hao hụt thời gian lưu kho số mặt hàng như: xăng dầu, lương thực Kinh phí hoạt động thực theo chế tự chủ tài khốn chi phí nhập, xuất, bảo quản Quy định giá mua tối đa, giá bán tối thiểu từ đầu năm kế hoạch để đơn vị dự trữ quốc gia chủ động triển khai nhiệm vụ giao Từng bước chuyển sang chế dự trữ thường xuyên mặt hàng: thuốc bảo vệ thực vật, giống trồng Bốn là, bước đại hoá sở vật chất, trang bị kỹ thuật, hệ thống kho dự trữ quốc gia; trọng công tác quy hoạch hệ thống kho dự trữ quốc gia, bảo đảm hình thành vùng, tuyến chiến lược phù hợp với điều kiện kinh tế - quốc phòng vùng, lãnh thổ Phấn đấu đến năm 2020 xây dựng hoàn chỉnh hệ thống kho, trang thiết bị kỹ thuật 11 đại, đủ điều kiện để thực hiện đại hố cơng tác bảo quản hàng dự trữ quốc gia Năm là, mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực dự trữ quốc gia; tham gia Quỹ lương thực ASEAN, Quỹ gạo Đông Á Sáu là, tăng cường công tác kiểm tra, tra hoạt động dự trữ quốc gia, kịp thời phát xử lý sai phạm quản lý dự trữ quốc gia theo quy định pháp luật Qua kiểm tra, tra góp phần hồn thiện chế, sách quản lý dự trữ quốc gia II DỰ TRỮ QUỐC GIA VỀ NGOẠI HỐI 1.Khái niệm: Trong Cẩm nang Cán cân Thanh toán Quốc tế, IMF định nghĩa: “Dự trữ ngoại hối toàn tài sản ngoại hối sẵn sàng sử dụng để can thiệp, thể bảng cân đối tiền tệ Ngân hàng Trung ương” Ở Việt Nam, khái niệm dự trữ ngoại hối thường sử dụng cách không rõ ràng có định nghĩa khác để giải thích cho khái niệm này: - Tổng dự trữ ngoại hối quốc gia: bao gồm ngoại hối ngân hàng trung ương, ngoại hối tổ chức tín dụng ngoại hối Chính phủ - Dự trữ ngoại hối (Gross forex reserve): bao gồm ngoại hối ngân hàng trung ương ngoại hối Chính phủ - Dự trữ ngoại hối rịng (Net forex reserve): tính dự trữ ngoại hối ngân hàng trung ương 2) Mục tiêu: 12 Hầu hết quốc gia trì quản lý dự trữ ngoại hối nhằm phục vụ mục tiêu sau: - Thực sách tiền tệ sách tỷ giá - Duy trì tính khoản thị trường ngoại hối để hạn chế tác động tiêu cực trường hợp xảy khủng hoảng tài - Là tài sản dự trữ để trì lịng tin khả đảm bảo tốn nghĩa vụ nợ nước ngồi kinh tế, khả hỗ trợ giá trị đồng nội tệ, thể khả đảm bảo tài quốc gia góp phần thu hút đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp nước - Dự trữ cho trường hợp khẩn cấp thảm họa mang tính quốc gia Trong mục tiêu trên, ưu tiên hàng đầu dự trữ ngoại hối dành cho việc thực sách tiền tệ sách tỷ giá, hạn chế tác động khủng hoảng tiền tệ (nếu có) Tại nước áp dụng chế tỷ giá thả có quản lý, dự trữ ngoại hối sử dụng để hạn chế biến động tỷ giá Do vậy, công tác quản lý dự trữ ngoại hối thường giao cho NHTW quan hoạch định thực thi sách tiền tệ quốc gia thực Qua thống kê tình hình quản lý dự trữ ngoại hối 82 quốc gia vùng lãnh thổ (SBV: 2007), cho thấy có tới 78 nước, chiếm 95% nước giao NHTW trực tiếp quản lý dự trữ ngoại hối, vài quốc gia có tham gia quản lý dự trữ ngoại hối Bộ Tài hay Quỹ đầu tư Canada, Anh, Nhật Tuy nhiên, nước này, NHTW quan trực tiếp thực nghiệp vụ quản lý trữ ngoại hối nguồn hình thành quỹ dự trữ ngoại hối: Ngoại hối mua từ ngân sách nhà nước thị trường ngoại hối Ngoại hối từ khoản vay ngân hàng tổ chức tài quốc tế Ngoại hối từ tiền gửi Kho bạc Nhà nước tổ chức tín dụng Ngoại hối từ nguồn khác hối: 4.Thực trang giải pháp Dự trữ ngoại hối (DTNH) Việt Nam tăng đáng kể thời gian qua DTNH tăng cho thấy kinh tế Việt Nam khả quan Môi trường đầu tư cải thiện rõ rệt, đầu tư nước vào tăng mạnh, kinh tế tiếp tục đà tăng trưởng mạnh, thương mại quốc tế mở rộng, hợp tác kinh tế 13 song phương đa phương ngày phát triển Trong khối lượng DTNH tăng nhanh, chế quản lý chậm đổi dẫn đến bất cập như: hình thức đầu tư DTNH đơn điệu, hiệu thấp, chế phòng ngừa rủi ro đầu tư chưa rõ ràng, quản lý dự trữ thiếu minh bạch, thời hạn đầu tư chưa phù hợp; cấu đồng tiền dự trữ chưa hợp lý… Điều cho thấy cần phải có biện pháp đồng nâng cao hiệu quản lý nguồn DTNH 4.1.Thực trạng tồn quản lý DTNH Việt Nam Chính sách quản lý DTNH thực theo Nghị định số 86/1999/NĐ-CP, ngày 30/8/1999, quản lý DTNH nhà nước Quy chế tổ chức thực nhiệm vụ quản lý ngoại hối nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 653/2001/QĐ-NHNN, ngày 17/5/2001, Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (NHNN) Hoạt động quản lý DTNH nhà nước đạt số kết như: Quản lý DTNH phối hợp với điều hành sách tiền tệ, cán cân toán Quản lý DTNH đảm bảo tính khoản việc chia nguồn DTNH nhà nước thành hai quỹ: Quỹ DTNH Quỹ bình ổn tỷ giá giá vàng Quỹ bình ổn tỷ giá giá vàng có tính khoản cao Phân cấp quản lý DTNH NHNN hình thành: Cấp cao Thống đốc, cấp trung gian Ban Điều hành quản lý DTNH nhà nước gồm thành viên: Lãnh đạo NHNN làm Trưởng Ban, Vụ trưởng Vụ Quản lý ngoại hối, Vụ trưởng Vụ Chính sách tiền tệ, Giám đốc Sở Giao dịch Thư ký Ban Ban điều hành có chức năng: Tham mưu cho Thống đốc NHNN nội dung liên quan; Điều hành việc thực nhiệm vụ quản lý DTNH nhà nước theo qui định Thống đốc NHNN Cấp thấp hoạt động điều hành tác nghiệp Vụ Quản lý ngoại hối, Sở Giao dịch vụ, cục liên quan Tuy nhiên, cơng tác quản lý có tồn chủ yếu sau: Một là, hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý DTNH bộc lộ nhiều bất cập Về tổ chức thực quản lý DTNH, Khoản 1, Điều Quy chế tổ chức thực nhiệm vụ quản lý DTNH nhà nước xây dựng tiêu chuẩn, hạn mức đầu tư DTNH Nhà nước quy định: “Định kỳ tháng lần cần thiết, Vụ Quản lý ngoại hối chủ trì, phối hợp với Sở Giao dịch đánh giá lại tiêu chuẩn, hạn mức đầu tư DTNH nhà nước kỳ trước, xây dựng tiêu chuẩn hạn mức trình Thống đốc định” Cũng tương tự, Khoản 5, Điều Quy chế xây dựng phương án, định, thực đầu tư DTNH nhà nước quy định: “Định kỳ tháng lần cần thiết, Sở giao dịch chịu trách nhiệm đánh giá tình 14 hình thực tiêu chuẩn, hạn mức, tỷ lệ đầu tư…; Phối hợp với Vụ Quản lý ngoại hối xây dựng điều chỉnh tiêu chuẩn, hạn mức, tỷ lệ đầu tư cho phù hợp với thực tế đảm bảo an toàn hiệu q trình đầu tư” Trong đó, Khoản 4, Điều quy định: “Sở giao dịch chịu trách nhiệm tổ chức thực phương án đầu tư, theo dõi diễn biến hoạt động…” Nếu thực vậy, Vụ Quản lý ngoại hối Sở Giao dịch vừa đơn vị ban hành quy định vừa đơn vị thực tiêu chuẩn, hạn mức Điều dẫn đến tiêu chuẩn, hạn mức đầu tư DTNH đề khơng cịn chuẩn mực bị điều chỉnh cho phù hợp với kết hoạt động quản lý yếu Điều dẫn đến tổn thất rủi ro, thua lỗ, giảm hiệu đầu tư DTNH gây khó khăn cho việc đánh giá hiệu hoạt động quản lý DTNH Tại Điều 12 Nghị định 86/1999/NĐ-CP quy định “Các tổ chức đối tác lựa chọn để gửi ngoại tệ vàng, ủy thác đầu tư phải tổ chức xếp hạng tín nhiệm quốc tế cao” Trong Quy chế hướng dẫn quy định thêm nội dung Như vậy, điều gây mơ hồ việc thực khơng có sở đánh giá hoạt động quản lý dự trữ… Về nghiệp vụ kiểm soát, quản lý nội hoạt động quản lý DTNH, Khoản 5, Điều 23 quy định: “Vụ Tổng kiểm soát chịu trách nhiệm định kỳ đột xuất kiểm tra việc thực quản lý DTNH nhà nước Vụ, Sở Giao dịch theo nhiệm vụ giao chấp hành quy định Nghị định 86/1999/NĐ-CP…”; Điểm a, Khoản 3, Điều 23 quy định: “Sở giao dịch chịu trách nhiệm xây dựng nguyên tắc quản lý nội để tổ chức thực quản lý DTNH nhà nước theo quy định quy chế này” Như vậy, Vụ Tổng kiểm sốt kiểm sốt mặt hành chính, chấp hành quy định, quy chế,… hoạt động quản lý nội Sở Giao dịch vừa xây dựng vừa thực Điều gây thiếu khách quan, dẫn đến tổn thất, mát việc kiểm sốt hoạt động dự trữ khơng chặt chẽ, đặc biệt hoạt động nghiệp vụ đầu tư, kinh doanh dự trữ thị trường quốc tế Các nội dung liên quan đến khen thưởng xử lý vi phạm quản lý dự trữ chưa có mờ nhạt, không tạo động lực cho cấp quản lý đầu tư dự trữ trực tiếp Hai là, chiến lược quản lý DTNH thụ động, hoạt động đầu tư dự trữ đơn điệu, chưa tương xứng với chiến lược phát triển kinh tế – xã hội bối cảnh hội nhập Định hướng chiến lược quản lý DTNH chủ yếu đặt mặt cấu đảm bảo an toàn tài sản, đáp ứng nhu cầu chi tiêu trả nợ Chính phủ, đáp ứng nhu cầu kinh tế, mà chưa đặt mức dự trữ, hay để xác định DTNH thức nhà nước tầm vĩ mơ 15 phù hợp với tiêu kinh tế vĩ mô Việt Nam thời kỳ tăng trưởng kinh tế, số lạm pháp, xuất khẩu,… DTNH tăng chủ yếu FDI, ODA kiều hối thu hút tăng Việc quản lý luồng ngoại tệ ra, vào Việt Nam nguồn trả nợ (như L/C trả chậm, bảo lãnh…) hạn chế phối hợp chưa hiệu quả, chưa nhịp nhàng điều hành xuất, nhập khẩu, ngân sách… Hình thức đầu tư cịn đơn giản chủ yếu hình thức tiền gửi ngân hàng, cơng cụ tài trái phiếu phủ, chưa áp dụng hình thức đầu tư mang lại lợi nhuận cao đầu tư vào cổ phiếu hay uỷ thác đầu tư vào quỹ Ba là, sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin cịn hạn chế Mặc dù nhận tài trợ số dự án nhà tài trợ quốc tế Ngân hàng Phát triển Châu á…, dự án tập trung vào phần công nghệ thông tin phục vụ mảng kinh doanh, nghiệp vụ… Công nghệ thông tin phục vụ thu thập thông tin số liệu, phân tích dự báo cịn hạn chế Bốn là, thiếu cán có trình độ kinh nghiệm thực quản lý dự trữ ngoại hối chuyên gia phân tích, dự báo giỏi Nhân lực có trình độ chun mơn làm việc NHNN nói chung phận quản lý nói riêng cịn thiếu Ngun nhân chủ yếu đãi ngộ tiền lương, thưởng… chưa hợp lý Hơn nữa, công tác đào tạo, đãi ngộ đội ngũ chuyên gia phân tích thị trường chưa quan tâm mức Hơn nữa, việc điều hành quản lý dự trữ trực tiếp giao cho Sở Giao dịch đơn vị tham mưu chiến lược Vụ Quản lý ngoại hối không tiếp xúc trực tiếp liên tục với thị trường quốc tế nên sách cịn chậm so với biến động thị trường tài tiền tệ khu vực, biến động thị trường khủng hoảng; kế hoạch chuyển đổi cấu đồng tiền bị động Cơng tác phân tích thị trường để thực kinh doanh ngoại hối thị trường quốc tế chủ yếu giai đoạn tập dượt Đáng lo ngại chất lượng báo cáo lập phân tích dự báo tiêu kinh tế vĩ mô thấp, chậm độ tin cậy số liệu khơng cao Điều ảnh hưởng lớn đến chất lượng định điều hành hoạt động quản lý DTNH… dẫn đến tổn thất giá trị DTNH 4.2.Giải pháp thực hiện: Để khắc phục tồn nêu trên, trình xây dựng thực thi chế quản lý dự trữ ngoại hối, cần thực đồng giải pháp sau: Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung quy định quản lý DTNH 16 Chương VI, Pháp lệnh Ngoại hối số 28/2005/PL-UBTVQH11, ngày 13/12/2005, có hiệu lực 1/6/2006, đời quy định nội dung quản lý DTNH thành phần DTNH, nguồn hình thành DTNH nhà nước, quan quản lý DTNH Những bất cập Nghị định số 86/1999/NĐ-CP, ngày 30/8/1999, Chính phủ quản lý ngoại hối nhà nước nêu cần bổ sung, sửa đổi để tạo hành lang pháp lý cho việc quản lý, thực NHNN cần rà soát, chỉnh sửa điểm bất cập nêu Đồng thời, cần bổ sung hoàn thiện quy trình tạo thuận lợi cho trình tác nghiệp, đảm bảo an tồn như: - Quy trình đầu tư DTNH cần đảm bảo mô tả công việc cụ thể, trách nhiệm phận, đó, quy định rõ bước công việc xử lý đề xuất Xây dựng quy định thống hồ sơ, mẫu biểu báo cáo đề xuất, tờ trình phân tích… - Cần có quy định việc quản lý nguồn ngoại tệ Bộ Tài chế phối hợp việc bán nguồn ngoại tệ cho NHNN, có nhu cầu, NHNN bán lại nguồn ngoại tệ cho Bộ Tài - Quy định DTNH đảm bảo yêu cầu hội nhập quốc tế, thị trường chứng khoán phát triển, thành viên WTO, tự tài khoản vãng lai mức độ tự tài khoản vốn cao… - Quy định DTNH phải đáp ứng chủ động cán trực tiếp tác nghiệp đầu tư dự trữ, đảm bảo việc quản lý cán cấp cao - Quy định cụ thể hoạt động uỷ thác đầu tư DTNH - Xây dựng hệ thống nhóm tiêu dự trữ ngoại hối làm sở cho nhà quản lý đầu tư DTNH tuân theo để đánh giá hiệu hoạt động quản lý DTNH nhà đầu tư Điều góp phần tăng cường ý thức, trách nhiệm nhà quản lý DTNH Các nhóm tiêu bao gồm: Nhóm tiêu đáp ứng nhu cầu khoản; Nhóm tiêu hạn mức sinh lời rủi ro hoạt động đầu tư DTNH Thứ hai, hoàn thiện chức nhiệm vụ cấp quản lý DTNH, tách nhiệm vụ ban hành quy định tác nghiệp Việc quản lý DTNH phân thành cấp rõ ràng với chức nhiệm vụ độc lập: Cấp quản lý dự trữ ngoại hối cao Thống đốc NHNN, cấp thứ Ban điều hành quản lý DTNH cấp thứ Vụ Quản lý dự trữ ngoại hối Ban điều hành quản lý DTNH ban hành quy định có tính định hướng chuẩn mức cho quản lý DTNH, thực giám sát thực nhiệm vụ có ảnh hưởng lớn đến quỹ DTNH gồm: Xây dựng danh mục đầu tư chuẩn; Phê duyệt chiến lược đầu tư DTNH; Giám sát thực quản lý 17 DTNH; Phê duyệt dự án đầu tư dự trữ lớn; Phê duyệt lựa chọn đối tác nhận uỷ thác đầu tư DTNH bên ngoài… Vụ Quản lý DTNH thực công việc tác nghiệp đầu tư, quản lý khoản, hạch toán kế toán, kiểm tra nội bộ…Văn phịng giao dịch trung tâm tài chính, thị trường ngoại hối quốc tế lớn giúp cho việc thực hoạt động đầu tư giao dịch ngoại hối quỹ DTNH Thứ ba, tạo dựng sở vật chất kỹ thuật hạ tầng cho hoạt động đầu tư DTNH Một yêu cầu quan trọng quản lý DTNH đảm bảo có sẵn sử dụng, đó, cần xây dựng hệ thống sở hạ tầng công nghệ thông tin thực giao dịch nhanh chóng, xác đáp ứng nhu cầu ngoại tệ kịp thời Cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin bao gồm: hệ thống truyền thông nối mạng với thị trường ngoại tệ lớn, phần mềm giao dịch, quản lý, hệ thống máy tính xử lý tốc độ cao… để hình thành hệ thống quản lý liệu trực tiếp, cung cấp thông tin cập nhật thị trường, trao đổi thông tin, đạo cấp xuống cấp phản hồi từ cấp lên… Thứ tư, hình thành quỹ DTNH theo chức xây dựng cấu ngoại tệ cấu đầu tư DTNH cho quỹ Các quỹ DTNH bao gồm: (i) Quỹ bình ổn tỷ giá giá vàng đảm bảo tính khoản cao cho mục đích sử dụng thường xuyên, mục tiêu lợi nhuận mức thấp Cơ cấu ngoại tệ DTNH quỹ phù hợp với cấu toán giao dịch thương mại hàng hoá dịch vụ thời kỳ; (ii) Quỹ trả nợ nước đầu tư vào công cụ với cấu đồng tiền kỳ hạn phù hợp với nghĩa vụ nợ công Cơ cấu ngoại tệ dự trữ phù hợp với cấu tài sản nợ nước ngồi Chính phủ Ngân hàng Trung ương (NHTW);(iii) Quỹ đầu tư dài hạn thực đầu tư vào công cụ sinh lời cao; (iv) Quỹ đầu tư uỷ thác cho nhà đầu tư nước ngồi nhằm mục đích sinh lời chuyển giao kinh nghiệm quản lý Đối với quỹ dự trữ đầu tư dài hạn uỷ thác, cấu DTNH ngoại tệ mạnh khác sở phân tích, đánh giá diễn biến thị trường Dự trữ chia thành quỹ khác quỹ đầu tư công cụ hình thức khác đảm bảo việc quản lý DTNH đạt hiệu tối đa phân tán rủi ro, đồng thời phải hình hành chế điều chuyển quỹ Mỗi quỹ dự trữ xây dựng danh mục đầu tư chuẩn, phân cấp quản lý đầu tư… để đảm bảo dự trữ ngoại hối quản lý tốt Đặc biệt, Quỹ dự trữ đầu tư dài hạn phải trọng đến công việc đánh giá, lựa chọn đối tác Thứ năm, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán trực tiếp quản lý DTNH cán phân tích, dự báo kinh tế vĩ mô NHNN cần thường xuyên tổ chức đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ, đồng thời tổ chức 18 buổi hội thảo cử cán tham gia lớp tập huấn phòng chống rủi ro hoạt động đầu tư, nghiên cứu hệ thống văn chế độ, quy chế quy định liên quan đến hoạt động đầu tư dự trữ Cần phải xây dựng chiến lược đào tạo có hệ thống, kết hợp đào tạo nước đào tạo nước ngoài, kết hợp đào tạo lâu dài.Công tác đào tạo cần trọng đến nghiệp vụ chuyên sâu hoạt động kinh doanh đầu tư, đặc biệt nghiệp vụ thị trường quốc tế nhằm nhanh chóng tạo đội ngũ nhà kinh doanh đầu tư có tầm quốc tế, đặc biệt đào tạo nhân lực tác nghiệp Thứ sáu, tăng cường công tác kiểm tra nội để phát hiện, ngăn ngừa chấn chỉnh sai sót kịp thời q trình thực nghiệp vụ đầu tư DTNH Bộ phận kiểm soát nội thuộc Vụ Quản lý dự trữ theo mô hình phải có tính độc lập cao báo cáo trực tiếp lên Ban điều hành quản lý DTNH Thứ bảy, có chiến lược tăng DTNH phù hợp với mục tiêu phát triển quốc gia Ngoại tệ chuyển vào nước ta chủ yếu kiều hối, ngoại tệ cá nhân mang từ nước về, nguồn ngoại tệ khách du lịch nước chi trả Việt Nam, tiền lương người Việt Nam làm việc doanh nghiệp nước ngồi,… Trong đó, kiều hối nguồn thu ngoại tệ lớn Để khai thác tối đa nguồn ngoại tệ này, cần tạo niềm tin cho kiều bào ổn định kinh tế – trị – xã hội nước để họ yên tâm chuyển tiền nước Cơ quan hải quan cần kiểm soát chặt chẽ nguồn kiều hối lậu chảy về; NHNN khuyến khích Ngân hàng thương mại mua để tăng nguồn kiều hối thu hút vào ngân hàng bán cho NHNN Thứ tám, củng cố phận tổng hợp thông tin báo cáo dự báo thị trường Nguồn thông tin bao gồm: Thông tin diễn biến thị trường quốc tế từ kênh thơng tin đại chúng tài chính, kinh tế, thơng tin từ báo cáo, nghiên cứu NHTW, tổ chức tài quốc tế; Thơng tin từ báo cáo nội NHNN theo báo cáo định kỳ quy định Thứ chín, quản lý chặt chẽ vay nợ nước ngồi gồm vay nợ phủ vay nợ tư nhân nhu cầu trả nợ, cấu đồng tiền Hồn thiện hệ thống thơng tin vay nợ nước ngồi, trước hết tăng cường cơng tác thống kê nợ nước Việc thống kê nợ nước ngồi bao gồm nợ hình thức phát hành trái phiếu người không cư trú nắm giữ, đặc biệt luồng vốn đầu tư vào giấy tờ có giá thị trường chứng khốn 19 MỤC LỤC I QUỸ DỰ TRỮ QUỐC GIA khái niệm .1 20 ... mức dự trữ quốc gia tổng giá trị quỹ dự trữ quốc gia Tổng mức tăng dự trữ quốc gia tổng số tiền bố trí dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Quốc hội thông qua dành cho việc tăng quỹ dự trữ quốc gia. .. quản lý hàng dự trữ quốc gia giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý, nhập, xuất, bảo quản, bảo vệ hàng dự trữ quốc gia 2) mục đích thành lập quỹ dự trữ quốc gia Một là, hoạt động dự trữ quốc gia hoạt động... thành từ quy mô DTQG: Các loại quỹ dự trữ dự trữ doanh nghiệp sản xuất gọi quỹ dự trữ sản xuất, dự trữ doanh nghiệp thương mại gọi quỹ dự trữ hàng hoá, quỹ dự trữ tiêu dùng cá nhân tổ chức, đơn