NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẬN LÝ, sử DỤNG NGUỒN Lực DựTRỮQUỐCGIAĐẾN NĂM 2030 Đỗ VIỆT Đức Dự thảo Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2030 Bộ Tài trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Vàn số87/TTr-TCDT ngày 20/4/2022 Theo đó, dự thảo Chiến lược đề mục tiêu đến năm 2030 nâng cao hiệu quàn lý, huy động, sử dụng nguồn lực dự trữ quốc gia; Xây dựng lực lượng dự trữ quốc gia có quy mơ đủ mạnh, cấu hợp lý, danh mục mặt hàng chiến lược, thiết yếu để sẵn sàng, chủ động đáp ứng kịp thời, hiệu mục tiêu dự trữ quốc gia nhiệm vụ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao Để đạt mục tiêu nay, dự thào Chiến lược để nhiệm vụ, giải pháp thực cụ thể Từ khóa: Bộ Tài chính, dựtrữquốcgia, tài ngân sách, kho dựtrữ quốc gia, công nghệ IMPROVING THE EFFICIENCY OF USING NATIONAL RESERVES TO 2030 Do Viet Due The draft National Reserve Development Strategy to 2030 was submitted by the Ministry of Finance to the Prime Minister for approval in the dispatch No 87/TTr-TCDT dated April 20th, 2022 Accordingly, in the draft strategy, the goal is set to improve the efficiency of management, mobilization and use of national reserve resources to 2030; To build a national reserve of sufficient size, reasonable structure, strategic and essential product list to be ready and proactively respond promptly and effectively to national reserve targets and tasks assigned by the Government and the Prime Minister To achieve these goals, the draft strategy has set out specific tasks and solutions I I Keywords: Ministry ofFinance, national reserve, budgetary finance, national reserve, technology Ngay nhận bài: 6/5/2022 Ngày hoàn thiện biên tập: 20/5/2022 Ngày duyệt đăng: 27/5/2022 Mở đầu Ngày 21/3/2022, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 368/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược tài đến năm 2030; đề số mục tiêu, nhiệm vụ lĩnh vực dự trữ quốc gia (DTQG) Theo đó, giai đoạn 2021 - 2030, ưu tiên bố trí ngân sách nhà nước (NSNN) đế tăng cường tiềm lực DTQG, phù hợp với khả NSNN để sẵn sàng ứng phó hiệu tình đột xuất, cấp bách hoàn thành tốt nhiệm vụ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao Bên cạnh đó, Chiến lược đề số giải pháp như: Hoàn thiện khung khổ pháp lý quản lý, điều hành hoạt động DTQG; tăng cường DTQG đủ mạnh, có cấu hợp lý, chủ động đáp ứng nhu cầu đột xuất, cấp bách hên kinh tế; thúc đẩy xã hội hóa thu hút nguồn lực NSNN cho hoạt động DTQG Tập trung dự trữ mặt hàng chiến lược, thiết yếu, có giá trị kinh tế cao, tần suất sử dụng nhiều, mặt hàng nước chưa sản xuất để chủ động ring phó kịp thời tình khẩn cấp, đảm bảo quốc phòng, an ninh thực nhiệm vụ giao Đồng thời, rà soát, điều chỉnh, bổ sung mặt hàng chiên lược, thiết yếu, cần thiết loại bỏ mặt hàng khơng cịn phù hợp khỏi danh mục hàng DTQG Đẩy mạnh đại hóa ứng dụng cơng nghệ thơng tín hoạt động quản lý nội quản lý hàng DTQG; tin học hóa quy trình, nghiệp vụ nhập, xuất, bảo quản hàng DTQG Triển khai nhiệm vụ Bộ Tài giao, thời gian qua, vói việc tham gia xây dựng Chiến lược tài đến năm 2030, Tổng cục Dự trữ Nhà nước DTNN (Bộ Tài chính) phối hợp vói bộ, ngành quản lý hàng DTQG quan có liên quan tổng kết, đánh giá việc thực Chiến lược phát triển DTQG đến năm 2020 (được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 2091/ QĐ-TTg ngày 28/12/2012) Từ làm sở để xây dựng nội dung Chiến lược phát triển DTQG đến 35 » XẲY DựHG MẼtt TÀI CHÍHH oũc 61A PHÁT TRIẼH BỂH VữNG năm 2030 trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■ DTQG quan tâm, tăng cường; hàng DTQG bảo quản theo quy chuẩn kỹ thuật Hệ thống Tinh hình thực Chiến lược phát triển kho DTQG bước đầu tư xây dựng mới, dự trữ quốc gia đến năm 2020 cải tạo, nâng cấp sửa chữa kho thực thuê Những kết đạt kho bảo quản doanh nghiệp theo quy hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt để phục vụ Tổng kết, đánh giá việc thực Chiến lược cho công tác bảo quản hàng DTQG, sẵn sàng xuất phát triển DTQG đến năm 2020 cho thấy kết cấp đáp ứng mục tiêu DTQG Đẩy mạnh ứng dụng tích cực gồm: khoa học công nghệ vào lĩnh vực DTQG giúp cho (i) Hệ thống sách, pháp luật DTQG công tác điều hành hoạt động DTQG vận hành thể chế khung pháp lý cao Luật DTQG linh hoạt, nhanh chóng, bảo mật, đáp ứng yêu cầu chi (được Quốc hội thông qua năm 2012) Triêh khai Luật đạo, điều hành, quản lý DTQG DTQG, Chính phủ ban hành Nghị định hướng Một số tồn tại, hạn chế dẫn thi hành Luật; Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định chức năng, nhiệm vụ DTNN, Bên cạnh kết đạt trên, việc thực Quyết định phê duyệt Quy hoạch, Chiến lược, Quy Chiến lược phát triển DTQG đến năm 2020 chế để quản lý, điều hành hoạt động DTQG Bộ Tài gặp phải số tồn sau: ban hành gần 40 Thông tư hướng dẫn Một là, tổng mức DTQG thấp so với mục tiêu hoạt động DTQG Nhìn chung, hệ thống văn Chiến lược đề quy phạm pháp luật DTQG ban hành đầy Hai là, danh mục chi tiết phân cơng quan đủ, kịp thời, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, qua quản lý tồn số bất cập, nhiều mặt hàng tháo gỡ khó khăn, vướng mắc q cịn dàn trải, nhỏ lẻ, bảo quản lâu khơng có nhu trình triển khai thực nhiệm vụ giao cầu xuất cấp, sử dụng; số bộ, ngành (ii) Quy mơ DTQG bước phát triển Chính phủ phân công quản lý hàng DTQG củng cố, đến cuối năm 2020, tổng mức DTQG chưa bố trí kinh phí mua tăng hàng DTQG, làm tăng gấp 1,25 lần năm 2015 gấp khoảng 1,7 lần giảm hiệu quả, hiệu lực, tính đa dạng DTQG so với năm 2010 góp phần tạo chủ động cho Ba là, mức dự trữ số mặt hàng thiết yếu đến Chính phủ việc quản lý, điều hành, xuất cấp, năm 2020 chưa đạt mục tiêu đề như: Lương sử dụng hàng DTQG thực, hàng phục vụ quốc phòng, an ninh, mặt hàng (iii) Nguồn lực DTQG quản lý sử dụng xăng dầu, số mặt hàng vật tư, nông nghiệp (hạt đáp ứng kịp thời, hiệu nhiệm vụ giống trồng, hóa chất sát trùng ) phát sinh Ngành Trong giai đoạn 2010 - 2020, Bốn là, nguồn vốn đầu tư bố trí để xây dựng hệ ngành DTNN thực xuất cấp hàng hóa trị giá thống kho DTQG giai đoạn 2010 - 2020 thấp (đạt khoảng 15.445 tỷ đồng, xuất cấp khoảng 21% so với quy hoạch phê duyệt); nguồn vốn bố trí 1.038.000 gạo, trị giá 10.000 tỷ đồng Hàng cho cải tạo, sửa chữa kho hạn chế, việc đầu tư DTQG xuất cấp đủ số lượng, đảm bảo chất chưa đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu nhập, lượng, phân bô mục đích, đối tượng góp phần xuất, bảo quản hàng DTQG Ổn định đời sống, sản xuất nhân dân vùng bị Năm là, công tác xã hội hóa DTQG thiên tai, dịch bệnh quy định Luật DTQG, nhiên trình (iv) Danh mục hàng DTQG rà sốt, thực cịn hạn chế, chưa huy động nguồn xếp phù hợp, đáp ứng yêu cầu công tác quản lực để phát triển DTQG theo mục tiêu đề lý DTQG, loại bỏ khỏi danh mục số mặt Những tồn tại, hạn chế nguyên hàng có thời hạn bảo quản ngắn, công nghệ lạc hậu, nhân khách quan chủ quan Cụ thể, nguyên nhân không phù hợp xe phát lưu động khách quan giai đoạn 2010 - 2020, NSNN gặp (của Đài Tiếng nói Việt Nam), dầu hỏa, hạt giống nhiều khó khăn, việc cân đối chi cho DTQG cịn tùy (của Bộ Công Thương) thuộc vào cân đối chung NSNN, chưa bố (v) Công tác quản lý DTQG bộ, ngành trí theo định hướng đề (theo tỷ lệ % GDP), dẫn thực quy định, từ việc bố trí đến mức bố trí NSNN chi cho mua tăng mặt quan quản lý DTQG chuyên trách Bộ Tài chính, hàng thiết yếu, chiến lược cịn thấp Do đó, tổng bộ, ngành bố trí cán quản lý DTQG mức DTQG so với GDP thấp, chưa đạt mức kiêm nhiệm am hiểu lĩnh vực DTQG dự trữ quy định (vi) Công tác quản lý chất lượng bảo quản hàng Nguyên nhân chủ quan việc thực kế 36 hoạch năm hàng năm nhiều bộ, ngành chưa kịp thời, dẫn tới lượng hàng hóa nhập kho năm thấp; làm giảm hiệu lực, hiệu việc quản lý, điều hành hoạt động DTQG Việc rà soát danh mục hàng DTQG bộ, ngành chưa thường xun Cơng tác xã hội hóa hoạt động DTQG chưa cấp, ngành quan tâm, dẫn tới chưa huy động nguồn lực xã hội hóa cho DTQG Bài học kinh nghiệm Một số học kinh nghiệm rút từ việc thực Chiến lược phát triển DTQG đến năm 2020 như: Một là, cần phải có nguồn lực DTQG đủ mạnh, cấu hợp lý, bố trí khu vực, địa bàn chiến lược nước để chủ động, sẵn sàng đáp ứng mục tiêu DTQG nhiệm vụ khác Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao Hai là, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch DTQG năm hàng năm phải dựa nhu cầu thực tiễn nhiệm vụ giao; đồng thời phù họp với khả cân đối NSNN để cấp có thẩm quyền có sở bố trí nguồn lực nhằm chủ động, linh hoạt ứng phó nhanh với tình đột xuất, cấp bách xảy Ba là, đạo, điều hành cần chủ động, linh ĩoạt, sáng tạo, phát huy tối đa sức mạnh hệ thống trị thực mục tiêu, nhiệm vụ DTQG giao Bôn là, cần có phối hợp chặt chẽ bộ, ngành quản lý hàng DTQG với bộ, ngành, địa phương việc huy động sử dụng nguồn lực DTQG để ling phó trước tình đột xuất cấp bách xảy Năm là, giữ vững kỷ luật, kỷ cương tài NSNN DTQG; tăng cường tra, kiếm tra, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý, điều hành hoạt động DTQG Hướng tới xây dựng lực lượng dự trữ quốc gia đủ mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Trong năm tới, vấn đề biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh dự báo cịn tiếp tục diễn biến phức tạp, khó lường có thê’ tác động đến kinh tế toàn cầu, làm thay đổi cấu trúc, trật tự kinh tế nhiều quốc gia, dẫn đến nhiều vấn đề nảy sinh an ninh lương thực, gia tăng đói nghèo, chất lượng sống sức khỏe người dân Ở nước, kinh tế dần hồi phục lấy lại đà tăng trưởng hướng phát triển vào thị trường nội địa Tuy nhiên, sức cạnh tranh thấp, tiềm ẩn rủi ro biến động tỷ giá, lãi suất Hơn nữa, tác động biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh (đặc biệt, dịch bệnh COVID-19 kéo dài) ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội Bối cảnh khó khăn, thách thức đặt yêu cầu ngành DTNN phải đổi mới, hình thành, tạo lập nguồn lực DTQG đủ mạnh để đảm bảo chủ động, kịp thời đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ có tình đột xuất, cấp bách xảy Nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ đề ngành DTNN giai đoạn mới, dự thảo Chiến lược phát triển DTQG đến năm 2030 đề mục tiêu tổng quát sau: Nâng cao hiệu quản lý, huy động, sử dụng nguồn lực DTQG; Xây dựng lực lượng DTQG có quy mơ đủ mạnh, cấu hợp lý, danh mục mặt hàng chiến lược, thiết yếu đê’ sẵn sàng, chủ động đáp ling kịp thời, hiệu mục tiêu DTQG nhiệm vụ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao Về mục tiêu cụ thể, dự thảo Chiêh lược nêu rõ mục tiêu: (i) Nguồn lực DTQG: Ưu tiên bố trí NSNN chi cho DTQG huy động nguồn lực hợp pháp NSNN đê’ tăng cường tiềm lực DTQG (ii) Danh mục hàng DTQG phân công quan quản lý thực theo quy định Nghị định Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật DTQG định Thủ tướng Chính phủ có liên quan đến danh mục chi tiết hàng DTQG (iii) Dự kiến mức DTQG số mặt hàng chiến lược, thiết yếu gồm: Lương thực, đến năm 2025 giữ mức dự trữ tồn kho cuối năm khoảng 250.000 (quy gạo) Giai đoạn 2026 - 2030, tình hình thực tế đê’ trình Thủ tướng Chính phủ định mức mua tăng hàng năm phù hợp Các mặt hàng phục vụ quốc phòng, an ninh cần tăng cường DTQG mặt hàng chiến lược, tiên tiến, đại với mức bố trí kinh phí hàng năm tăng cao mức bình qn tồn ngành, đảm bảo u cầu tăng cường nguồn lực cho quốc phòng, an ninh để chủ động, sẵn sàng cho nhiệm vụ bảo vệ vững độc lập chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thơ’ giữ vững an ninh, trị, trật tự, an toàn xã hội nhiệm vụ đột xuất, cấp bách khác Các sản phẩm xăng dâu, mức dự trữ theo quy định Quy hoạch hạ tầng dự trữ, cung ứng xăng dầu, khí đốt quốc gia thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050 Các mặt hàng nông nghiệp, y tế, giao thông, vận tải, phát truyền hình mức DTQG đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngành, lĩnh vực giai đoạn thực Chiến lược (iv) Hệ thống kho DTQG: Xây dựng, hoàn thiện hệ thống kho sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng theo hướng tiên tiến, đại, quy mô lớn, tập trung 37 vùng, tuyến chiến lược nước theo quy hoạch Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (v) Đầu tư, nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật, mở rộng hợp tác quốc tế nghiên cứu chuyển giao công nghệ bảo quản hên tiến, đại, phù hợp với điều kiện khí hậu kinh tế - xã hội Việt Nam, đảm bảo chất lượng, hạ thấp tỷ lệ hao hụt hàng DTQG; nâng cao suất lao động bảo vệ môi trường Đây mạnh đại hóa ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý, điều hành hoạt động DTQG Để đạt mục tiêu trên, Dự thảo Chiến lược phát triển DTQG đến năm 2030 đề giải pháp sau: Một là, hồn thiện hệ thống pháp luật, sách DTQG bảo đảm đồng bộ, thống nhất, minh bạch, khả thi Hai là, tăng cường nguồn lực DTQG: Hàng năm, ưu tiên bố trí NSNN để tăng mức chi cho DTQG; đồng thời, huy động nguồn lực hợp pháp khác ngân sách từ tổ chức, cá nhân trong, nước Tăng cường hợp tác với quốc gia, tổ chức khu vực giới để tìm kiếm hỗ trợ, liên kết lĩnh vực DTQG Ba là, hoàn thiện danh mục hàng DTQG: Hàng năm, thực rà soát để điều chỉnh danh mục hàng DTQG, bổ sung mặt hàng chiến lược, thiết yếu loại bỏ mặt hàng khơng cịn phù họp khỏi danh mục hàng DTQG Bơn là, tăng cường bố trí NSNN để đầu tư xây dựng hệ thống kho DTQG theo quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt, đảm bảo điểm kho DTQG tập trung, đồng bộ, liên hoàn, an toàn, có quy mơ đủ lớn, cơng suất trang thiết bị kỹ thuật tiên tiến, đại theo tiêu chuẩn kho DTQG; đồng thời, đầu tư xây dựng sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng đồng bộ, phục vụ cho công tác quản lý, điều hành hoạt động DTQG Năm là, tăng cường ứng dụng công nghệ công tác bảo quản hàng DTQG, tận dụng tối đa lợi Cách mạng công nghiệp 4.0 để tiến tới tự động hóa khâu quy trình nghiệp vụ bảo quản hàng DTQG Nghiên cứu, tiếp thu, chuyển giao có chọn lọc cơng nghệ bảo quản mới, tiên tiến, đại phù hợp với điều kiện Việt Nam đặc thù loại hàng DTQG Sáu là, đầu tư đại hóa ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý điều hành hoạt động DTQG; tin học hóa quy trình nghiệp vụ nhập, xuất, bảo quản hàng DTQG Hoàn thành xây dựng hệ thống công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu quản lý hàng DTQG, quản lý hệ thống kho DTQG, nghiệp vụ DTQG, quản lý nguồn nhân lực Bảy là, tổ chức máy DTQG bố trí Trung ương khu vực, địa bàn chiến lược nước đảm bảo sẵn sàng đáp ứng yêu cầu có tình đột xuất, cấp bách xảy Tám là, tăng cường tra, kiểm tra, cải cách thủ tục hành việc thực sách, pháp luật DTQG Chín là, đẩy mạnh họp tác quốc tế với nước khu vực giới để nghiên cứu, tiếp thu chuyển giao công nghệ bảo quản hàng DTQG, công nghệ xây dựng hệ thống kho DTQG, đào tạo nguồn nhân lực; chia sẻ thông tin, kinh nghiệm tổ chức, quản lý, điều hành hoạt động DTQG công nghệ bảo quản hàng DTQG dự báo hoạt động DTQG Mười là, nâng cao công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật DTQG Tăng cường tuyên truyền, vận động để nâng cao nhận thức cấp, ngành, cán cơng chức, tầng lóp nhân dân tồn xã hội hoạt động DTQG, trọng tuyên truyền cơng tác "xã hội hóa" hoạt động DTQG Dự thảo Chiến lược phát triển DTQG đến năm 2030 Bộ Tài trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Văn số 87/TTr-TCDT ngày 20/4/2022 £ Tài liệu tham khảo: Quốc hội (2012), Luật số22/2012/QH13 vể dự trữ quốc gia; Thủ tướng Chính phủ (2022), Quyết định số 368/QĐ-TTg ngày 21/3/2022 phê duyệt Chiến lược tài đến nđm 2030; Thủ tướng Chính phù (2012), Quyết định số2091/QĐ-TTg ngày28/12/2012 phê duyệt Chiến lược phát triền DTQG đến năm 2020; Văn só 87/TTr-TCDT ngày 20/4/2022, Dựthào Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2030; Thông tin tác già: Đỗ Việt Đức - Tổng cục trưởng Tổng cục Dự trữ Nhà nước (Bộ Tài chính) Email: Dovietduc@gdsr.gov.vn Tiền thuế dân, ... vụ đề ngành DTNN giai đoạn mới, dự thảo Chiến lược phát triển DTQG đến năm 2030 đề mục tiêu tổng quát sau: Nâng cao hiệu quản lý, huy động, sử dụng nguồn lực DTQG; Xây dựng lực lượng DTQG có... kiếm tra, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý, điều hành hoạt động DTQG Hướng tới xây dựng lực lượng dự trữ quốc gia đủ mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Trong năm tới,... triền DTQG đến năm 2020; Văn só 87/TTr-TCDT ngày 20/4/2022, Dựthào Chiến lược phát triển dự trữ quốc gia đến năm 2030; Thông tin tác già: Đỗ Việt Đức - Tổng cục trưởng Tổng cục Dự trữ Nhà nước