Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng đất đai ở huyện yên lạc tỉnh vĩnh phúc 1

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Bất động sản Địa LỜI MỞ ĐẦU Quản lý sử dụng đất đai nội dung chính, quan trọng quản lý Nhà nước đất đai Quản lý sử dụng đất ảnh hưởng trưc tiếp gián tiếp vào ngành, lĩnh vực đời sống - kinh tế - xã hội thông qua Luật pháp, sách, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nước, địa phương, vùng lãnh thổ Chính vậy, Nhà nước ln cố gắng tìm đưa biện pháp nhằm nâng cao hiệu, chất lượng sử dụng đất Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Yên Lạc - tỉnh Vĩnh Phúc quan quản lý nhà nước đất đai cấp huyện Cũng quan quản lý nhà nước khác kinh tế, phịng Tài ngun Mơi trường huyện n Lạc có nhiều cố gắng để hồn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương nhằm mục đích nâng cao chất lượng sử, hiệu dụng đất, góp phần vào phát triển kinh tế - trị - xã hội cho huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng cho nước nói chung Xt phát từ thực tế đó, q trình thực tập Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Yên Lạc em chọn đề tài: “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai huyện Yên Lạc - tỉnh Vĩnh Phúc “ làm chuyên đề thực tập Nội dung chuyên đề gồm chương: Chương I Cơ sở lý luận quản lý sử dụng đất Chương II Thực trạng quản lý đất đai huyện Yên Lạc - tỉnh Vĩnh Phúc Chương III Những giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất huyện Yên Lạc - tỉnh Vĩnh Phúc Bài viết em khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Vì vậy, em mong nhận góp ý giáo, chú, anh chị Phịng Tài nguyên Môi trường huyện Yên Lạc để em hoàn thành chuyên đề Nguyễn Trung Hiếu Kinh tế Địa 45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Bất động sản Địa NỘI DUNG CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT I Khái niệm, vai trò đất đai Khái niệm đất đai Đất đai sản phẩm tự nhiên, tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật khác trái đất C.Mác viết rằng: đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất, tư liệu sản xuất nông lâm nghiệp Đất vật thể thiên nhiên hình thành lâu đời kết trình hoạt động tổng hợp yếu tố: đá, thực vật, động vật, khí hậu, địa hình thời gian tất loại đất trái đất hình thành sau trình thay đổi lâu đời thiên nhiên Chất lượng đất dựa vào đá mẹ, khí hậu, cỏ sinh vật sống đất lòng đất Đất lớp bề mặt trái đất, có khả cho sản phẩm trồng để ni sống lồi người Mọi hoạt động người gắn liền với bề mặt theo thời gian không gian định Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội tư liệu đặc biệt Tuy nhiên, ngành cụ thể kinh tế quốc dân, đất đai có vị trí, vai trò khác Vai trò đất đai Như ta nói trên: Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, điều kiện tồn phát triển người sinh vật trái đất Qua ta thấy vai trị vơ quan trọng đất đai, điều kiện thiếu hoạt động sống trái đất Nguyễn Trung Hiếu Kinh tế Địa 45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Bất động sản Địa Trong tiến trình lịch sử xã hội loài người, người đất đai ngày gắn liền chặt chẽ với Đất trở thành nguồn cải vô tận người, người dựa vào để tạo nên sản phẩm ni sống Đất đai ln thành phần quan trọng hàng đầu mơi trường sống Khơng có đất đai khơng có ngành sản xuất nào, khơng có q trình lao động diễn khơng thể có tồn xã hội loài người Đất đai địa điểm, sở thành phố, làng mạc, công trình cơng nghiệp, giao thơng, thuỷ lợi, cơng trình phúc lợi khác…Là tài sản cố định đầu tư cố định, cải, thước đo giàu có quốc gia Đất đai bảo hiểm cho sống, bảo hiểm tài chính, chuyển nhượng cải qua hệ nguồn lực cho mục đích tiêu dùng Con người khai thác bề mặt đất đai để trồng trọt, chăn nuôi, tạo nên sản phẩm nuôi sống xã hội loài người Khai thác bề mặt đất đai cải tiến chất lượng đất đai để tạo khối lượng sản phẩm ngày nhiều hơn, thoả mãn nhu cầu lương thực - thực phẩm ngày tăng Trình độ khai thác đất đai gắn liền với tiến hố xã hội Q trình làm cho người ngày gắn chặt với đất đai hơn, quan hệ người đất đai ngày phát triển gắn liền chặt chẽ với Mặt khác, người ngày nhận thức hiểu biết khoa học kỹ thuật, khám phá khai thác “ kho báu ” lòng đất phục vụ cho mục đích Đất đai gắn liền với khí hậu, mơi trường phạm vi tồn cầu vùng, miền lãnh thổ Trải qua lịch sử hàng triệu năm trái đất, khí hậu trải qua nhiều biến động nguyên nhân tự nhiên tác động người Trong trình chinh phục cải tạo thiên nhiên, người ngày can thiệp vào trình biến đổi tự nhiên Biến đổi khí Nguyễn Trung Hiếu Kinh tế Địa 45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Bất động sản Địa hậu có tác động mạnh mẽ đến hệ sinh thái đất liền, trồng Trong ngành cơng nghiệp ( trừ ngành khai khống ), đất đai làm tảng, làm sở, làm địa điểm để tiến hành thao tác, hoạt động sản xuất kinh doanh Đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế xã hội Đất đai với điều kiện tự nhiên khác sở quan trọng để hình thành vùng kinh tế đất nước nhằm khai thác sử dụng có hiệu tiềm tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng đất nước Nhu cầu đời sống kinh tế, xã hội phong phú đa dạng Khai thác lợi vùng đất tất yếu khách quan để đáp nhu cầu Ở nước ta sở điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, nước có vùng kinh tế - sinh thái Đó vùng miền núi trung du Bắc Bộ, vùng đồng Sông Hồng, vùng Khu cũ, dùng Duyên hải miền Trung, vùng Tây Nguyên, vùng Đông Nam Bộ, vùng Đồng sơng Cửu Long Mỗi vùng có đặc thái riêng đất đai điều kiện tự nhiên khác Sử dụng đầy đủ hợp lý đất đai vùng nhiệm vụ quan trọng nhằm phát triển kinh tế đất nước Trong nơng nghiệp, đất đai có vị trí đặc biệt quan trọng, yếu tố hàng đầu ngành sản xuất Đất đai không chỗ dựa, chỗ đứng để lao động mà nguồn cung cấp thức ăn cho trồng Mọi tác động người vào trồng dựa vào đất đai thông qua đất đai Đất đai sử dụng nông nghiệp gọi ruộng đất Trong nông nghiệp, ruộng đất tư liệu sản xuất chủ yếu đặc biệt thay Ruộng đất vừa đối tượng lao động, vừa tư liệu lao động Nguyễn Trung Hiếu Kinh tế Địa 45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Bất động sản Địa II Quản lý sử dụng đất đai 1.1 Cơ sở pháp lý quản lý sử dụng đất Theo Luật Đất đai 2003, Nhà nước quy định quản lý Nhà nước đất gồm nội dung sau: a Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó; b Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính; c Khảo sát, đánh giá, đo đạc, phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; d Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đ Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất; e Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy CNQSDĐ; g Thống kê, kiểm kê đất đai; h Quản lý tài đất đai; i Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản; k Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất; l Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; m Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai; n Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Nguyễn Trung Hiếu Kinh tế Địa 45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Bất động sản Địa 1.2 Vai trị quản lý Nhà nước đất đai Đất đai nhu cầu vật chất thiết yếu loài người, yếu quan trọng bậc cấu thành bất động sản Trong năm qua, chuyển sang kinh tế thị trường, yếu tố thị trường có thị trường bất động sản trình hình thành phát triển Hiện nay, thị trường hàng hoá, dịch vụ phát triển nhanh chóng cịn mang nhiều yếu tố tự phát, thiếu định hướng Thị trường bất động sản, thị trường sức lao động chưa chế rõ ràng, phát triển chậm chạp, tự phát Thị trường cơng nghệ yếu Do vậy, việc hình thành đồng loại thị trường yêu cầu cấp bách nhằm đáp ứng đòi hỏi sản xuất đời sống Nhà nước đóng vai trị tác nhân quan trọng thúc đẩy hình thành đồng loại thị trường tạo vận động đa dạng cho kinh tế Tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước đất đai bắt nguồn từ nhu cầu khách quan việc sử dụng có hiệu tài nguyên đất, đáp ứng nhu cầu đời sống nhân dân có tính định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta quy định Vai trò quản lý nhà nước đất đai thể Thông qua hoạch định chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch phân bổ đất đai có sở khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế - xã hội đất nước, đảm bảo sử dụng đất mục đích, đạt hiệu cao tiết kiệm giúp Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai trình xây dựng, giúp người sử dụng đất có biện pháp hữu hiệu để bảo vệ sử dụng đất đai có hiệu cao Thơng qua công tác đánh giá, phân hạng đất Nhà nước nắm toàn quỹ đất đai số lượng chất lượng để làm cho biện pháp kinh tế - xã hội có hệ thống, có khoa học nhằm sử dụng đất đai có hiệu xây dựng hợp lý Nguyễn Trung Hiếu Kinh tế Địa 45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Bất động sản Địa Thơng qua việc ban hành tỏ chức thực pháp luật đất đai tạo sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích đáng tổ chức kinh tế, doanh nghiệp, cá nhân quan hệ đất đai Thông qua việc ban hành thực hệ thống sách đất đai như: sách giá cả, sách thuế, sách đầu tư… Nhà nước kích thích tổ chức, chủ thể kinh tế, cá nhân sử dụng đầy đủ, hợp lý đất đai, tiết kiệm đất đai nhằm nâng cao khả sinh lợi đất đai để góp phần thực mục tiêu kinh tế - xã hội nước bảo vệ môi trường sinh thái Thông qua việc kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng đất đai Nhà nước nắm tình hình diễn biến sử dụng đất đai, phát vi phạm giải vi phạm pháp luật đất đai Hoạt động quản lý Nhà nước đất đai đạt kết quan trọng Đại phận đất nông nghiệp giao cho chủ sử dụng cụ thể Việc xác định hộ nông dân đơn vị kinh tế tự chủ, người nông dân thực làm chủ mảnh đất giao, sử dụng đất đai có hiệu hơn, qua khắc phục dần tình trạng bất hợp lý quan hệ đất đai, phát bước giải tượng tiêu cực, tham nhũng, chiếm đoạt đất đai, giao đất bất hợp lý, nắm quỹ đất đai để điều chỉnh cho hợp lý Việc giao đất, cấp giấy chứng nhận quyến sử dụng đất góp phần dân chủ hoá đời sống kinh tế, xã hội nước ta III Hiệu dử dụng đất Khái niệm hiệu kinh tế Trong qua trình sản xuất kinh doanh, hiệu kinh tế dịch vụ sản xuất kết kết hợp yếu tố đầu vào theo công nghệ sản xuất định Trong thực tế, có nhiều cách phối hợp yếu tố đầu vào với công nghệ khác Nguyễn Trung Hiếu Kinh tế Địa 45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Bất động sản Địa C.Mác rằng: “ Xã hội khác xã hội sản xuất gì, mà sản xuất cách nào” Sự khác chỗ “bằng cách nào” Đây cơng nghệ mà cơng nghệ trước hết phụ thuộc vào khoa học kỹ thuật vốn Nền kinh tế chịu chi phối quy luật khan nguồn lực, nhu cầu xã hội hàng hoá dịch vụ ngày tăng đa dạng Do đòi hỏi xã hội phải lựa chọn, cho với lượng tài nguyên định tạo hàng hoá dịch vụ cao Đây mục tiêu doanh nghiệp, nhà quản lý xã hội Nói cách cụ thể mức sản xuất định có chi phí vật chất lao động đơn vị sản phẩm thấp Được lợi ích nhà sản xuất , người lao động xã hội nâng cao, nguồn lực đươc tiết kiệm Như vậy, xã hội không quan tâm tới sản xuất mà coi trọng hiệu kinh tế, hiệu kinh tế khơng làng phí nguồn lực, tiết kiệm nguồn lực Bản chất hiệu kinh tế xuất phát từ mục đích sản xuất phát triển kinh tế xã hội quốc gia,đó là: Thoả mãn nhu cầu ngày tăng vật chất tinh thần thành viên xã hội Đánh giá kết đánh giá mặt lượng sản phẩm sản xuất thoả mãn cầu xã hội hay khơng, cịn đánh giá hiệu sản xuất tức xem xét tới mặt chất lượng q trình sản xuất Xét mặt hiệu có nhiều loại, hiệu sản xuất, hiệu kinh tế, hiệu kỹ thuật, hiệu xã hội …Trong hiệu kinh tế trọng tâm Hiệu kinh tế phạm trù kinh tế khách quan, khơng phải mục đích cuối sản xuất Tuy nhiên, muốn đạt mục đích cuối lại phải quan tâm tới hiệu kinh tế, phải tìm biện pháp để nâng cao hiệu kinh tế Vì nâng cao hiệu kinh tế không nhiệm vụ cá nhân, đơn vị mà nhiệm vụ tất cấp, ngành Nguyễn Trung Hiếu Kinh tế Địa 45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Bất động sản Địa quốc gia Đất đai vậy, tài nguyên nên đất đai phải có tiêu đánh giá hiệu cho phù hợp với vùng, ngành… Nội dung tiêu đánh giá hiệu sử dụng đất Hiệu kinh tế phạm trù kinh tế phức tạp thể đa dạng phong phú Hiệu quản lý sử dụng đất phận hiệu sản xuất – xã hội Vì ngồi đặc điểm chung, việc đánh giá hiệu sử dụng đất chung, có nét riêng đặc thù việc đánh giá hiệu kinh tế sử dụng đất Do tính phức tạp vấn đề hiệu quản lý sử dụng đất nên đánh giá hiệu quản lý sử dụng đất phải có số hệ thống tiêu Mỗi tiêu dù tiêu phản ánh mặt vấn đề hiệu quản lý sử dụng đất Mỗi hệ thống tiêu bổ sung cho giúp cho việc đánh giá hiệu đầy đủ, hoàn thiện Hệ thống tiêu đánh giá hiệu việc quản lý sử dụng đất nói chung phải đáp ứng yêu cầu sau: - Đảm bảo tính thống nhất, tính thống thể nội dung phương pháp tính hệ thống tiêu kinh tế kinh tế quốc dân Bộ Tài nguyên Môi trường - Đảm bảo tính tồn diện hệ thống gồm tiêu tổng quát, tiêu phận, tiêu chủ yếu, tiêu phụ… - Đảm bảo tính khoa học phải đơn giản thực - Phải phù hợp với đặc điểm trình độ phát triển vùng, ngành, lĩnh vực nước ta - Kích thích sản xuất phát triển tăng cường mức độ ứng dụng tiến vào sản xuất Nguyễn Trung Hiếu Kinh tế Địa 45 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Bất động sản Địa Do tính hữu hạn đất đai gia tăng dân số, nên đất đai coi tài sản đặt biệt quan trọng quốc gia Ở nước ta đất chật người đông nên việc nâng cao hiệu sử dụng đất coi trọng thực nhiều phương pháp khác : thâm canh tăng vụ, thay đổi công nghệ…  Chỉ tiêu hiệu kinh tế: - Gía trị sản xuất ( giá trị sản lượng ) / - Gía trị sản xuất / lao động / - Gía trị sản xuất / đồng chi phí / - Gía trị gia tăng VA = GO – IC Trong : + VA giá trị gia tăng / lao động / + GO giá trị sản suất / lao động / + IC chi phí trung gian - Gía trị gia tăng / đồng chi phí trung gian Chỉ tiêu tiêu tương đối hiệu Nó hiệu sử dụng chi phí biến đổi sản xuất, sản xuất cạnh tranh thị trường tiêu định thành bại loaị sản phẩm - Thu nhập hỗn hợp / ( MI ) TNHH = VA - Thuế - Khấu hao - Thuế lao động - Thu nhập hỗn hợp / ngày công lao động Đây tiêu đánh giá kết đầu tư lao động sống cho trồng, loại đất, công thức luân canh hay chu kỳ trồng đơn vị diện tích đất canh tác làm sở để so sánh với chi phí hội lao động nhằm đưa phương án sử dụng đất cho đạt hiệu cao Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý sử dụng đất 3.1 Nhân tố người Nguyễn Trung Hiếu Kinh tế Địa 45