Cơ sở thực sách bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế quốc doanh Cơ sở thực sách bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế quốc doanh Bởi: Phan Bích Hà Cơ sở thực sách BHXH khu vực kinh tế quốc doanh Tính tất yếu việc KVKTNQD tham gia BHXH Xu hướng mục tiêu phấn đấu BHXH đại mục tiêu thực bảo vệ phổ cập đồng nhất, mở rộng đến toàn thể cộng đồng nhiều chế độ đa dạng Tiến tới phổ cập theo nguyên tắc đoàn kết sâu rộng nhân người, đồng sở công xã hội bình đẳng tầng lớp cộng đồng, không phân biệt người làm công ăn lương, công chức nhà nước, người lao động độc lập Phổ cập đồng người hưởng quyền người, bảo trước rủi ro biến cố ngẫu nhiên bất khả kháng sống Tuy nhiên bảo vệ thực cở kinh tế Nghĩa mức độ, phạm vi quy mô che phụ vào điều kiện tiềm lực kinh tế Nói cách khác, BHXH vượt khả kinh tế Mọi người dều có quyền bình đẳng lao động hưởng thụ, có hội để vươn lên, đồng thời có nguy gặp phải bất trắc, rủi ro, bất hạnh sống Vì vậy, hệ thống BHXH cần phải thực che chắn xã hội cho công dân trước biến cố này, người lao động thành phần kinh tế, đặc biệt lao động KVKTNQD có cống hiến lớn kinh tế quốc dân Đồng thời thực nghĩa vụ đóng góp với Nhà nước điều góp phần tăng thêm nguồn tài tài để thực sách xã hội, có sách BHXH Nếu trước kia, nguồn tài BHXH chủ yếu từ ngân cấch Nhà nước việc thực BHXH đơn tuyến: Nhà nước - đối tượng, nguồn tài BHXH đa dạng việc thực BHXH thông qua nhiều kênh khác Nhà nước, doanh nghiệp, hiệp hội đoàn thể, cộng đồng, cá nhân, quốc tế Như vậy, lưới an 1/6 Cơ sở thực sách bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế quốc doanh toàn xã hội có nhiều tầng khác nhau, đáp ứng nhu cầu khác đối tượng khác xã hội Cũng khu vực kinh tế khác, KVKTNQD có mối quan hệ gữa người sử dụng lao động người lao động nên cần có can thiệp Nhà nước thông qua sách BHXH để đảm bảo hài hòa lợi ích hai bên Thêm vào đó, KVKTNQD phảu bình dẳng với khu vực kinh tế khác sách, pháp luật Do đó, khu vực phải hưởng quyền lợi sách BHXH mang lại phải thực nghĩa vụ đóng góp vào quỹ BHXH Trong điều kiện kinh tế thị trường, KVKTNQD ngày phát triển nước, KVKTNQD khu vực kinh tế chủ yếu nên việc tham gia BHXH khu vực tất yéu Mọi đối tượng xã hội tham gia theo hình thức bắt buộc tự nguyện Đối với loại hình bắt buộc chủ sử dụng có từ lao động trở lên, đối tượng tự nguyện người lao động tự nước ta thời gian dài, điều kiện kinh tế hạn chế, lại phải trải qua chiến tranh kéo dài nên BHXH thực cho phận dân cư công nhân viên chức nhà nước, quân đội người có công hai chiến tranh Đến nay, bối cảnh mới, kinh tế đất nước có nét khởi sắc Từ nước nông nghiệp lạc hậu, Việt Nam bước vươn lên, đời sống dân cư có cải thiện đáng kể, nhiều người dân có tích lũy Trong bối cảnh đó, BHXH có điều kiện để mở rộng đối tượng, phạm vi mức độ từ nhiều nguồn ( Nhà nước, doanh nghiệp , cá nhân) Trong năm gần đây, KVKTNQD nước ta có tốc độ phát triển nhanh nhiều tiềm năng, huy động ngày nhiều lao động lao động dôi dư từ trình cải cách doanh nghiệp nhà nước, tỷ trọng lao động thuộc khu vực tổng lao động xã hội ngày tăng tỷ trọng tương ứng khu vực Nhà nước ngày có xu hướng giảm Do đó, nhu cầu, khả điều kiện tham gia BHXH khu vực ngày lớn Vì vậy, khai thác lao động thuộc khu vực KTNQD tham gia BHXH làm tăng tỷ trọng lao động xã hội tham gia đóng góp vào quỹ BHXH Một mặt làm tăng trưởng phát triển quỹ BHXH; mặt khác bảo đảm quyền lợi cho người lao động, với tình trạng ngày nhiều ngăời sử dụng lao động trình phát triển kinh tế thị trường nước ta Thêm vào đó, người lao động người sử dụng lao động lao động KVKTNQD tham gia BHXH thực chất làm cho đối tượng tham gia BHXH mở rộng Đây định hướng ngành BHXH Nhà nước ta năm gần tương lai Điều góp phần thực nguyên tắc số đông bù số BHXH 2/6 Cơ sở thực sách bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế quốc doanh Mặt khác, số người tham gia BHXH nước ta ít, tỷ lệ số lao động tham gia BHXH chưa 20% tổng số lao động nước (theo báo cáo tổng kết công tác năm 2003 BHXH Việt Nam đến ngày 31/12/2004 có 7.561.242 người lao động tổng số khoảng 54.3 triệu lao động độ tuổi lao động nước tham gia BHXH) Tỷ lệ thấp so với nhiều nước giới (Malaysia 90%, Đức 95%, Mỹ 95%) Như khoảng 85% số lao động chưa tham gia BHXH chủ yếu người lao động khu vục kinh tế Ngoài quốc doanh Như vậy, nước ta tồn số lượng lao động lớn chưa tham gia BHXH Trong theo dự báo quan BHXH Việt Nam khoảng năm 2022 số chi BHXH, số thu BHXH năm Trong năm thu không đủ chi phải sử dụng tới quỹ BHXH tồn tích năm trước để chi trả Dự báo vào khoảng năm 2030 quỹ BHXH không khả chi trả Vì yêu cầu cấp thiết đặt cần phải điều chỉnh sách BHXH cho phù hợp với biến động diễn mà công tác tăng cường mở rộng thêm đối tượng tham gia BHXH phải dặt lên hàng đầu Do việc tăng cường thực BHXH cho lao động khu vục kinh tế Ngoài quốc doanh cần thiết hoàn toàn phù hợp với chủ trương mở rộng đối tượng tham gia BHXH Nhà nước Ngoài ra, chế quản lý kinh tế thay đổi, BHXH không đãi ngộ Nhà nước mà dựa vào đóng góp cho người lao động Do tham gia BHXH trách nhiệm người lao động sống thực nghĩa vụ trước pháp luật Nhu cầu tham gia BHXH người lao động khu vục kinh tế Ngoài quốc doanh cấp thiết Trong đó, đối tượng tham gia BHXH bị hạn chế bó hẹp, sách BHXH tự nguyện chưa ban hành nên hạn chế tham gia nhiều người lao động khu vục kinh tế Ngoài quốc doanh Vì vậy, việc thực BHXH cho người lao động khu vực không chủ trương Nhà nước mà đáp ứng nhu cầu tham gia BHXH người lao động Trong năm qua khu vục kinh tế NQD phát triển không ngừng với tốc độ tăng trưởng cao Theo kết tổng điều tra sở kinh tế, hành nghiệp Tổng cục thống kê, tính đến ngày 01/07/2002 nước có 49.492 doanh nghiệp Ngân sách Nhà nước, tăng 188,7% so với năm 1995; thu hút 1.397.917 lao động, tăng 225% so với năm 1995 (bình quân doanh nghiệp quốc doanh sử dụng 28,2 lao động ) Trong doanh nghiệp tư nhân chiếm 58,76%, công ty trách nhiệm hữu hạn chiếm 38,68, công ty cổ phần 2,55%, công ty hợp danh 0,01%, điều chứng tỏ khu vục kinh tế quốc doanh đà phát triển nhanh thu hút số lượng lớn người lao động nước tham gia Qua thực tiễn triển khai BHXH cho người lao động khu vục kinh tế Ngoài quốc doanh năm qua cho thấy người lao động hoan nghênh cho sách BHXH người lao động khu vực sách thiết thực, bình đẳng, đáp 3/6 Cơ sở thực sách bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế quốc doanh ứng nhu cầu người lao động phù hợp với tình hình đổi kinh tế xã hội đất nước ta Vì việc tiến hành thực BHXH cho người lao động khu vực cần thiết thiết thực Những pháp lý để thực BHXH cho KVKTNQD Các văn pháp quy sau sở pháp lý để thực BHXH cho KVKTNQD: - Văn số 2251/PPLT ngày 29/11/1989 Văn phòng Hội đồng trưởng (nay Chính phủ), Bộ Lao Động- Thương Binh Xã Hội đạo việc tổ chức thí điểm BHXH cho người lao động thuộc thành phần kinh tế quốc doanh tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hải Phòng, Thái Bình, Hoàng Liên Sơn Thành phố Hồ Chí Minh (sau có thêm Bà Rịa- Vũng Tàu) - Đến năm 1991 Nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII rõ “đổi sách BHXH theo hướng người lao động đơn vị kinh tế thuộc thành phần kinh tế đóng góp vào quỹ BHXH Từng bước tách quỹ BHXH công nhân viên chức khỏi Ngân sách Nhà nước hình thành quỹ BHXH chung cho người lao động thuộc thành phần kinh tế” - Nghị định số 43/CP ngày 1/1/1993 Chính phủ nhằm thống BHXH vào mối áp dụng chung cho thành phần kinh tế - Ngày 23/6/1994 Bộ Luật Lao Động Quốc hội thông qua có quy định “loại hình tham gia BHXH áp dụng doanh nghiệp có sử dụng từ 10 lao động trở lên Ở doanh nghiệp này, người sử dụng lao động, người lao động phải đóng BHXH theo quy định ”; “người lao động làm việc nơi sử dụng lao động 10 lao động làm công việc có thời hạn tháng, theo mùa vụ làm cộng việc tạm thời khác, khoản BHXH tính vào tiền lương người sử dụng lao động trả để người lao động tham gia BHXH theo loại hình tự nguyện tự lo liệu bảo hiểm” Đồng thời Bộ luật xác định: Chính phủ ban hành Điều lệ BHXH, thành lập hệ thống tổ chức BHXH - Ngày 26/01/1995 Chính phủ có NĐ 12/CP ban hành Điều lệ BHXH để cụ thể hoá nội dung BHXH quy Bộ luật lao động, có quy định “người lao động làm việc thành phần kinh tế quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc” - Ngày 16/02/1995 Chính phủ ban hành NĐ 19/CP thống tổ chức BHXH thuộc hệ thống Lao Động- Thương Binh Xã Hội Tổng Liên Đoàn Lao Động Việt Nam thành BHXH Việt Nam với hệ thống dọc ba cấp từ Trung ương đến tỉnh, thành phố quận, huyện; có nhiệm vụ giúp Thủ tướng Chính phủ đạo công tác quản lý quỹ BHXH thực sách BHXH theo quy định pháp luật 4/6 Cơ sở thực sách bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế quốc doanh - Ngày 04/04/1995 Bộ Lao Động- Thương Binh Xã Hội có thông tư số 06/LĐTBXHTT hướng dẫn thi hành số điều để thực Điều lệ BHXH ban hành kèm theo Nghị định số 21/CP ngày 26/01/1995 Chính phủ có quy định đơn vị quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc - Chỉ thị số 15/CT- TƯ ngày 26/05/1997 Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) “tăng cường lãnh đạo thực chế độ BHXH nhấn mạnh việc tập trung đạo, phát huy vai trò lãnh đạo tổ chức Đảng doanh nghiệp quốc doanh việc thực chế độ BHXH người lao động nhằm đảm bảo thực tốt Điều lệ BHXH doanh nghiệp quốc doanh” - Quyết định số 20/2002/QĐ- TTg ngày 24/01/2002 Thủ tướng Chính phủ việc chuyển giao BHYT Việt Nam sang BHXH Việt Nam, theo BHXH Việt Nam quan thực chế độ, sách BHXH có BHYT Do đối tượng tham gia BHXH khu vục kinh tế Ngoài quốc doanh bao gồm đối tượng tham gia BHXH bắt buộc BHYT bắt buộc - Ngày 02/04/2002 Luật lao động sửa đổi, bổ sung số điều Quốc hội thông qua, chủ tịch nước ký lệnh công bố ngày 12/04/2002 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/ 01/2003 mở rộng việc tham gia BHXH bắt buộc áp dụng doanh nghiệp, quan, tổ chức có sử dụng lao động làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn đủ tháng trở lên hợp đồng lao động không xác định thời hạn (không khống chế doanh nghiệp quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên) - Ngày 02/01/2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 02/2003/QĐ- TTg việc ban hành quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam có quy định hàng tháng đơn vị sử dụng lao động có trách nhiệm đóng đầy đủ, kịp thời vào quỹ BHXH, sau toán tiền lương hàng tháng cho người lao động Và trường hợp chậm nộp BHXH từ 30 ngày trở lên so với quy định, việc phải nộp số tiền chậm nộp nộp phạt hành theo quy định hành, phải nộp số tiền phạt chậm nộp theo mức lãi suất tiền vay hạn Ngân hàng Nhà nước Việt Nam quy định thời điểm truy nộp Đối với đơn vị cố tình vi phạm chây ỳ quan BHXH quyền đề nghị Kho bạc Nhà nước, Ngân hàng nơi đơn vị giao dịch trích tiền từ tài khoản đơn vị để nộp đủ tiền đóng BHXH tiền phạt chậm nộp mà không cần có chấp thuận toán đơn vị sử dụng lao động - Ngày 09/01/2003 Chính phủ ban hành Nghị định số 01/2003/NĐ- CP sữa đổi bổ sung số điều Điều lệ BHXH , mở rộng phạm vi đối tượng người lao động làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ tháng trở nên hợp đồng không xác định thời hạn hoạt động theo luật doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh cá thể, tổ hợp tác; người lao động, xã viên làm việc hưởng tiền công theo hợp đồng lao động hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật hợp tác xã; tổ chức khác có sử dụng lao động 5/6 Cơ sở thực sách bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế quốc doanh - Ngày 16/05/2003 Bộ tài có Thông tư số 49/2003/TT- BTC hướng dẫn Quyết định số 02/2003/QĐ- TTg quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam, nhấn mạnh việc phạt đơn vị sử dụng lao động không chịu tham gia BHXH bắt buộc theo luật định 6/6 .. .Cơ sở thực sách bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế quốc doanh toàn xã hội có nhiều tầng khác nhau, đáp ứng nhu cầu khác đối tượng khác xã hội Cũng khu vực kinh tế khác, KVKTNQD... cho sách BHXH người lao động khu vực sách thiết thực, bình đẳng, đáp 3/6 Cơ sở thực sách bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế quốc doanh ứng nhu cầu người lao động phù hợp với tình hình đổi kinh tế xã. .. tác quản lý quỹ BHXH thực sách BHXH theo quy định pháp luật 4/6 Cơ sở thực sách bảo hiểm xã hội khu vực kinh tế quốc doanh - Ngày 04/04/1995 Bộ Lao Động- Thương Binh Xã Hội có thông tư số 06/LĐTBXHTT