sự chỉ đại đổi mới quản lý hợp tác xã nông nghiệp của đảng bộ tỉnh vĩnh phúc từ 1968 1986

Các công trình nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau nhưng đều khẳng định tính đúng đắn, hợp lý của việc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế nông nghiệp, đáp ứng được những yêu cầu tình hình ki

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

………

NGUYỄN QUỲNH PHƯƠNG

SỰ CHỈ ĐẠO ĐỔI MỚI QUẢN LÝ HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH VĨNH PHÚ

TỪ NĂM 1968 ĐẾN NĂM 1986

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LỊCH SỬ

HÀ NỘI - 2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

………

NGUYỄN QUỲNH PHƯƠNG

SỰ CHỈ ĐẠO ĐỔI MỚI QUẢN LÝ HỢP TÁC XÃ NÔNG NGHIỆP CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH VĨNH PHÚ TỪ NĂM

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: ĐẢNG BỘ TỈNH VĨNH PHÚ CHỈ ĐẠO QUẢN LÝ HTX

NÔNG NGHIỆP NHỮNG NĂM 1968-1976 7

1.1 Chủ trương của Đảng về phát triển HTX nông nghiệp và tình hình xây dựng HTX nông nghiệp của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phú trước năm 1968 7

1.1.1 Chủ trương của Đảng về xây dựng HTX nông nghiệp 7

1.1.2 Tình hình xây dựng, phát triển HTX nông nghiệp ở Vĩnh Phú trước năm 1968 15

1.2 Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phú chỉ đạo quản lý HTX nông nghiệp 19

1.2.1 Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phú chấn chỉnh công tác ba khoán và quản lý ruộng đất trong HTX nông nghiệp (1968-1970) 19

1.2.2 Quá trình tiếp tục củng cố, đưa HTX nông nghiệp tiến lên theo con đường XHCN (1971-1976) 30

Chương 2: ĐẢNG BỘ TỈNH VĨNH PHÚ CHỈ ĐẠO “KHOÁN” TRONG HTX NÔNG NGHIỆP NHỮNG NĂM 1977-1986 48

2.1 Chủ trương của Đảng và Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phú về phát triển HTX nông nghiệp 48

2.1.1 Chủ trương của Đảng về phát triển HTX nông nghiệp 49

2.1.2 Chủ trương khoán trong HTX nông nghiệp của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phú (1977-1986) 56

2.2 Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phú thực hiện “khoán” trong HTX nông nghiệp 62

2.2.1 Quá trình thực hiện “khoán” trong HTX nông nghiệp (1977-1979) 61

2.2.2 Quá trình thực hiện khoán sản phẩm trong HTX nông nghiệp (1980-1986) 68

Chương 3:NHẬN XÉT CHUNG VÀ NHỮNG KINH NGHIỆM CHỦ YẾU 83

3.1 Nhận xét chung 83

3.2 Những kinh nghiệm chủ yếu 97

KẾT LUẬN 107

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110

PHỤ LỤC 121

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Đổi mới cơ chế quản lý kinh tế nông nghiệp vừa là khâu đột phá vừa là lĩnh vực đổi mới thành công nhất trong công cuộc đổi mới kinh tế ở Việt Nam đồng thời cũng là một quá trình tìm tòi, đấu tranh lâu dài và gian nan Từ sau khi miền Bắc được giải phóng (1954) và sau khi thống nhất đất nước (1975), nông nghiệp Việt Nam được xây dựng theo mô hình hợp tác hóa - tập thể hóa với cơ chế tập trung quan liêu bao cấp Cuối những năm 70 của thế kỷ XX, trên bình diện cả nước, phong trào hợp tác hóa nông nghiệp lâm vào tình trạng khủng hoảng, bế tắc, bộc lộ nhiều đình đốn, trì trệ đòi hỏi phải có một cơ chế quản lý đúng đắn để thúc đẩy nông nghiệp phát triển Từ thực tiễn đó, ở một số địa phương, cơ sở, tổ chức đảng

và quần chúng đã tự phát tìm kiếm lối thoát trong nông nghiệp, là cơ sở thực tế cho việc đổi mới tư duy kinh tế nông nghiệp của Đảng và đưa nông nghiệp trở thành khâu đột phá thúc đẩy tiến trình đổi mới ở Việt Nam

Vĩnh Phúc là một trong những địa phương đi đầu trong quá trình tìm kiếm lối thoát cho nông nghiệp và là một đột phá điển hình trong cả nước Từ việc thực hiện

“khoán việc” những năm 1961-1962, tới “khoán hộ” những năm 1966-1968 ở Vĩnh Phúc cho đến “khoán chui” những năm 1978-1980 ở Vĩnh Phú (năm 1968 Phú Thọ

và Vĩnh Phúc hợp nhất thành Vĩnh Phú) đã cho thấy những bước đi thăng trầm, đầy gian nan của quá trình đổi mới quản lý HTX nông nghiệp của Vĩnh Phú Đồng thời cũng thấy được nét táo bạo, tính độc lập, tự chủ trong quá trình quản lý HTX nông nghiệp của Vĩnh Phú Vĩnh Phú trở thành một trong những cơ sở thực tiễn để Đảng thực hiện đổi mới cơ chế quản lý kinh tế nông nghiệp Việt Nam

Thông qua việc tìm hiểu sự chỉ đạo đổi mới quản lý HTX nông nghiệp Vĩnh Phú những năm 1968-1986, luận văn nhằm làm rõ nét táo bạo, tính độc lập của mô hình quản lý nông nghiệp của Đảng bộ Vĩnh Phú; từ đó, rút ra những bài học kinh nghiệm trong quá trình đổi mới quản lý nông nghiệp Đồng thời, luận văn cũng góp phần nhận định lại một số vấn đề về kinh tế nông nghiệp hợp tác hóa - tập thể hóa, nhằm phát huy mạnh mẽ vai trò của kinh tế nông nghiệp trong nền kinh tế chung của đất nước

Với ý nghĩa đó, chúng tôi chọn đề tài “Sự chỉ đạo đổi mới quản lý HTX nông nghiệp của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phú từ năm 1968 đến năm 1986 ” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Với vai trò đặc biệt quan trọng của mình, HTX nông nghiệp đã thu hút được

sự quan tâm của Đảng và Nhà nước, các cơ quan và các địa phương cũng như sự nghiên cứu, tìm hiểu của các nhà khoa học ở nhiều khía cạnh, góc độ khác nhau Có thể kể đến một số công trình nghiên cứu như:

“HTX nông nghiệp Việt Nam lịch sử - vấn đề - triển vọng” (1992) của Chử

Văn Lâm (chủ biên), Nxb Sự thật Tác phẩm trình bày lịch sử phong trào hợp tác hóa nông nghiệp ở Việt Nam, quá trình từng bước cơ chế quản lý HTX nông nghiệp

và đánh giá phong trào tập thể hóa nông nghiệp

“Đổi mới cơ chế quản lý kinh tế nông nghiệp ở Việt Nam” (1991) của Trương

Thị Tiến, Nxb Chính trị quốc gia Cuốn sách trình bày quá trình hình thành, phát triển các HTX nông nghiệp, mô hình tổ chức quản lý, quá trình đổi mới cơ chế quản

lý kinh tế nông nghiệp ở Việt Nam, rút ra một số kinh nghiệm từ góc độ lịch sử

“Phá rào” trong kinh tế vào đêm trước đổi mới” (2009) của Đặng Phong,

Nxb Tri thức trình bày từ giải phóng đất nước đến “cởi trói” cho sản xuất, từ xí nghiệp “xé rào” đến nhà nước sửa đổi “hàng rào”, từ tiểu nông cá thể lên sản xuất lớn rồi về với kinh tế hộ và những bài học lịch sử từ những mũi đột phá

Nghiên cứu về HTX nông nghiệp ở Vĩnh Phú cũng có một số công trình địa phương như:

“HTX Lai Sơn khoán sản lượng tốt đẩy mạnh sản xuất” (1959), Nxb Nông

thôn giới thiệu vài nét về HTX Lai Sơn (Vĩnh Phúc), một số kinh nghiệm về công tác quản lý lao động, thực hiện khoán sản lượng để đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp

Cuốn “Lịch sử Đảng bộ Vĩnh Phúc 1930-2005” (2007) của Ban Chấp hành

Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc, Nxb Chính trị quốc gia trình bày về vị trí địa lý, truyền thống văn hiến của nhân dân Vĩnh Phúc; quá trình hình thành các cơ sở Đảng, Đảng

bộ tỉnh lãnh đạo nhân dân khởi nghĩa giành chính quyền, kháng chiến chống thực

dân Pháp xâm lược, chống chiến tranh phá hoại của đế quốc Mỹ và chi viện miền Nam cũng như sự nghiệp xây dựng và bảo vệ tổ quốc cùng với công cuộc đổi mới đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Báo cáo tham luận Hội thảo khoa học “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn trong

tư duy đổi mới của đồng chí Kim Ngọc về nông nghiệp, nông dân, nông thôn” của

Ban Tuyên giáo tỉnh Vĩnh Phúc năm 2009 đã trình bày một số bài tham luận như:

“Kim Ngọc - Người đi trước thời gian” của tác giả Nguyễn Thành Tô; “Chủ trương

khoán hộ trong Nghị quyết 68-NQ/TU về một số vấn đề quản lý lao động trong HTX nông nghiệp ở Vĩnh Phúc năm 1966” của Trần Văn Sở; “Vĩnh Phúc thực hiện và phát huy tư duy đổi mới về nông nghiệp, nông dân, nông thôn của đồng chí Kim Ngọc”

của Nguyễn Ngọc Thanh Các tham luận tại hội nghị đều khẳng định đồng chí Kim Ngọc là hiện thân của tấm gương sáng về hết lòng ủng hộ cái mới tiến bộ, của tinh thần không ngừng đổi mới tư duy - một phẩm chất cao qúy của người cộng sản chân chính hết lòng hết sức vì Đảng, vì tự do hạnh phúc của nhân dân lao động; đồng thời, khẳng định những thành tựu trong quá trình thực hiện “khoán hộ”

Khóa luận cử nhân lịch sử “Bước đầu tìm hiểu chủ trương khoán nông nghiệp ở

Vĩnh Phúc những năm 60” (2000), của Trần Thị Mỹ Hường, khoa Lịch sử, trường Đại

học Khoa học xã hội và Nhân văn trình bày về chủ trương khoán nông nghiệp của Vĩnh Phúc những năm 60, ý nghĩa và bài học kinh nghiệm chủ trương khoán nông nghiệp Các công trình nghiên cứu ở nhiều góc độ khác nhau nhưng đều khẳng định tính đúng đắn, hợp lý của việc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế nông nghiệp, đáp ứng được những yêu cầu tình hình kinh tế Việt Nam lúc bấy giờ cũng như sự phát triển của lực lượng sản xuất, tạo nên những thay đổi về mọi mặt

Tuy nhiên, đối với vấn đề đổi mới quản lý HTX nông nghiệp Vĩnh Phú của Đảng bô ̣ tỉnh Vĩnh Phú từ 1968-1986 chưa có một công trình nghiên cứu riêng biệt nào mà chủ yếu mới được đề cập mô ̣t cách khái quát qua các Nghị quyết, các báo cáo hàng năm của Tỉnh ủy, Ban nông nghiệp tỉnh Đây là nguồn tài liệu quan trọng, cung cấp cơ sở lý luâ ̣n, tư liê ̣u và cả những gợi ý khoa ho ̣c để tác giả thực hiê ̣n luâ ̣n văn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

* Mục đích nghiên cứu:

Đề tài nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ các vấn đề thuộc về lý luận và thực tiễn

về hợp tác hóa, tập thể hóa nông nghiệp ở Vĩnh Phú, trong đó vấn đề khoán trong nông nghiệp là bước đi ban đầu quan trọng Đề tài cũng làm rõ các bước đi mang tính phù hợp với điều kiện Vĩnh Phú từ một nền sản xuất nhỏ đi lên xây dựng CNXH giàu mạnh và văn minh

* Nhiệm vụ nghiên cứu:

Nghiên cứu đề tài “Sự chỉ đạo đổi mới quản lý HTX nông nghiệp của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phú từ năm 1968 đến năm 1986” hướng đến giải quyết những nhiệm vụ:

Thứ nhất, hệ thống hóa các tài liệu liên quan đến đề tài bao gồm các chủ

trương, chính sách của Đảng và Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phú về đổi mới quản lý HTX nông nghiệp, các báo cáo của các cấp, các ngành có liên quan đến quản lý HTX nông nghiệp Vĩnh Phú

Thứ hai, mô tả lại một cách khách quan, toàn diện những chủ trương, chính

sách và quá trình Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phú đổi mới quản lý HTX nông nghiệp từ năm

1968 đến 1986

Thứ ba, nêu lên những kết quả đạt được, rút ra nhận xét, đánh giá và bài học

kinh nghiệm trong đổi mới quản lý HTX nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phú

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng nghiên cứu:

Đề tài tập trung nghiên cứu về khoán và những đổi mới trong quản lý HTX nông nghiệp ở Việt Nam, cụ thể là ở Vĩnh Phú; đặc biệt, đi sâu vào nghiên cứu khoán

từ đó thấy được những đổi mới trong quản lý HTX nông nghiệp của Đảng bộ Vĩnh Phú từ 1968 đến 1986

* Phạm vi nghiên cứu:

Luận văn hướng chủ yếu vào nghiên cứu về chủ trương của Đảng về HTX nông nghiệp và quá trình đổi mới quản lý HTX nông nghiệp của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phú những năm 1968-1986 trên địa bàn toàn tỉnh

5 Nguồn tư liệu, cơ sở lý luận, phương pháp nghiên cứu

* Nguồn tài liệu: Thực hiê ̣n đề tài này , luâ ̣n văn chủ yếu dựa vào các nguồn

tài liệu sau:

- Các văn kiện của Đảng về vấn đề HTX nông nghiệp cùng các Chủ trương, Nghị quyết của Tỉnh ủy, Ban nông nghiệp về đổi mới quản lý HTX nông nghiệp

- Các Báo cáo tổng kết của các sở, ban, ngành có liên quan tới vấn đề HTX nông nghiệp

- Các công trình khoa học của các nhà nghiên cứu được đăng tải trên các tạp chí của Trung ương và địa phương

* Cơ sở lý luận:

Đề tài nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh mà chủ yếu là phép duy vật biện chứng và dựa trên cả những chủ trương, đường lối phát triển HTX nông nghiệp của Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phú Bên cạnh đó, còn có những quan điểm của các nhà nghiên cứu về HTX trong và ngoài nước

* Phương pháp nghiên cứu:

Luận văn sử dụng chủ yếu phương pháp lịch sử và phương pháp lôgíc , ngoài

ra còn sử dụng ph ương pháp đối chiếu , phân tích, phê phán, so sánh, tổng hợp để làm sáng tỏ vấn đề luận văn cần trình bày

6 Đóng góp của luận văn

- Luận văn hệ thống hóa những chủ trương , chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam và Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phú về đổi mới quản lý HTX nông nghiệp những năm 1968 đến 1986

- Trên cơ sở các nguồn tư liê ̣u li ̣ch sử, đặc biệt là nguồn tư liệu gốc, luận văn đã trình bày quá trình Đảng bô ̣ tỉnh Vĩnh Phú chỉ đạo đổi mới quản lý HTX nông nghiệp

và nêu những nhận xét cùng một số bài học kinh nghiệm của Đảng bộ tỉnh trong đổi mới quản lý HTX nông nghiệp những năm 1968-1986

- Thông qua nghiên cứu đề tài này, bước đầu làm sáng rõ một số vấn đề về lý luận và thực tiễn hình thành một cơ chế quản lý nông nghiệp thích hợp của Việt

Nam trong thời kỳ quá độ đi lên CNXH; hơn nữa, làm rõ tính chủ động, sáng tạo của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phú trong công cuộc đổi mới quản lý HTX nông nghiệp những năm 1968-1986 Đây là cuộc đấu tranh gay gắt giữa sáng tạo và giáo điều trong nỗ lực vì con đường hợp tác hóa nông nghiệp

7 Bố cục của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được chia thành 3 chương như sau:

Chương 1: Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phú chỉ đạo quản lý HTX nông nghiệp

những năm 1968-1976 Chương 2: Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phú chỉ đạo “khoán” trong HTX nông nghiệp những năm 1977-1986

Chương 3: Nhận xét chung và những kinh nghiệm chủ yếu

Chương 1: ĐẢNG BỘ TỈNH VĨNH PHÚ CHỈ ĐẠO QUẢN LÝ HTX

NÔNG NGHIỆP NHỮNG NĂM 1968-1976

1.1 Chủ trương của Đảng về phát triển HTX nông nghiệp và tình hình

xây dựng HTX nông nghiệp của Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phú trước năm 1968

1.1.1 Chủ trương của Đảng về xây dựng HTX nông nghiệp

Cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp (1946-1954) kết thúc thắng lợi, miền

Bắc được hoàn toàn giải phóng Trước thực trạng thấp kém, lạc hậu, nghèo nàn của

nền kinh tế miền Bắc nói chung, của kinh tế nông nghiệp nói riêng, Đảng và Nhà

nước đã quyết định thực hiện kế hoạch 3 năm (1955-1957) nhằm hàn gắn vết

thương chiến tranh, khôi phục kinh tế Cũng vào giai đoạn này, Đảng và Nhà nước

đã chủ trương khuyến khích, vận động nông dân tham gia tổ đổi công, giúp đỡ lẫn

nhau đẩy mạnh sản xuất Tháng 8-1955, tại Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương 8

(khóa II), Đảng chủ trương xây dựng thí điểm một số HTX nông nghiệp, lấy đó làm

cơ sở thực tiễn để định hướng công cuộc cải tạo XHCN đối với nông nghiệp Hội

nghị cũng xác định đường lối phát triển nông thôn sau cải cách ruộng đất là:

Hướng dẫn kinh tế nông nghiệp tiến dần từng bước lên CNXH, qua vận động

HTX mà chuyển dần kinh tế cá thể lên kinh tế tập thể có tính chất XHCN Nơi

nào có kinh nghiệm đổi công, có cơ sở đổi công thường xuyên và có cốt cán

lãnh đạo tương đối vững thì làm thí nghiệm một số HTX sản xuất [24, tr.413]

Tiếp đó, trong những năm 1958-1960, xuất phát từ nhận thức muốn xóa bỏ tận

gốc chế độ bóc lột, chặn đứng con đường phát triển tự phát của CNTB ở nông thôn,

xây dựng cơ sở để tiến hành công nghiệp hóa XHCN, củng cố khối liên minh công

nông trong thời kỳ lịch sử mới, Đảng quyết định tiến hành hợp tác hóa nông nghiệp

trên toàn miền Bắc coi đó là khâu then chốt trong toàn bộ công cuộc cải tạo XHCN

Đứng trước một sự nghiệp mới mẻ, phức tạp, quan điểm chỉ đạo của Đảng đối với

phong trào hợp tác hóa là thận trọng, tiến hành từng bước, từ thấp đến cao Nhưng

khi chủ trương hợp tác hóa đưa vào thực hiện đã được các tổ chức Đảng, chính

quyền địa phương nhận thức, triển khai với một khí thế cách mạng đặc biệt, phong

trào hợp tác hóa nông nghiệp phát triển với tốc độ không ngờ Sự phát triển ồ ạt với

một số lượng HTX nông nghiệp lớn hơn nhiều so với dự tính làm cho Hội nghị Ban

Chấp hành Trung ương tháng 11 năm 1958 đi đến kết luận: “Hợp tác hoá là yêu cầu

phát triển khách quan của nông nghiệp và nông dân, là một nhiệm vụ kinh tế và chính trị cǎn bản của Đảng ta trong cuộc cách mạng XHCN” [25, tr.528]

Tháng 4 năm 1959, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương 16 (khóa 2), đã phân tích toàn diện tình hình nông thôn miền Bắc và xây dựng những tư tưởng cơ bản về đường lối hợp tác hóa nông nghiệp của Đảng Hội nghị nhận định ở nông thôn miền

Bắc vào cuối những năm thập kỷ 50 có hai mâu thuẫn: Mâu thuẫn thứ nhất là giữa

hợp tác hóa với những thế lực ngăn cản nó, thể hiện chủ yếu là mẫu thuẫn giữa hai con đường; mâu thuẫn giữa tập thể với cá thể, xét cho cùng là mâu thuẫn giữa sức

sản xuất và quan hệ sản xuất Mâu thuẫn thứ hai là giữa yêu cầu tăng năng suất lao

động và kỹ thuật lạc hậu Từ đó, Hội nghị rút ra kết luận kiên quyết đưa nông dân đi vào làm ăn tập thể chính là biện pháp hữu hiệu để giải quyết những mâu thuẫn đó Hội nghị thảo luận về hình thức, bước đi, nguyên tắc công hữu hóa tư liệu sản xuất; tiêu chí đánh giá tính chất XHCN được nêu lên là tổ đổi công - mầm mống XHCN, HTX bậc thấp - nửa XHCN, HTX bậc cao - hoàn toàn XHCN Hội nghị cũng nêu nguyên tắc quản lý tập trung, phân phối thống nhất, quy định về trích lập các quỹ, tổ chức bộ máy HTX…

Với những nội dung trên, Hội nghị đã đánh dấu sự định hình tư tưởng hợp tác hóa theo hình mẫu tập thể hóa, vốn được áp dụng phổ biến ở các nước XHCN và được coi là mô hình tất yếu, phù hợp với bản chất của XHCN

Tháng 5-1959, Ban Chấp hành Trung ương Đảng họp hội nghị lần thứ 16 để thảo luận và đề ra nghị quyết cụ thể về vấn đề hợp tác hóa nông nghiệp Nghị quyết ghi rõ miền Bắc phải tiến lên lên CNXH với hai chân vững mạnh: công nghiệp hóa XHCN và nông nghiệp hợp tác hóa Từ đó, Đảng chủ trương kiên quyết đưa nông thôn miền Bắc qua con đường phong trào hợp tác hóa nông nghiệp tiến lên CNXH

Đó là bước đi tất yếu mở đường cho lực lượng sản xuất phát triển, đẩy nhanh cách mạng kỹ thuật để xây dựng quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động về mặt kinh tế Vì ở nước ta xây dựng quan hệ sản xuất XHCN thực chất là xây dựng chế

độ làm chủ tập thể về kinh tế bao gồm làm chủ tập thể đối với tư liệu sản xuất, làm chủ lực lượng lao động, làm chủ tập thể trong việc tổ chức quản lý sản xuất và trong lĩnh vực phân phối Trong nông nghiệp, nội dung đó được thực hiện trên ba mặt: xây dựng, củng cố sở hữu tập thể, gắn chặt sở hữu tập thể với sở hữu toàn dân; xây dựng chế độ quản lý đúng đắn và chế độ phân phối hợp lý

Hội nghị đề ra phương châm cho phong trào là tích cực lãnh đạo, vững chắc

tiến lên, quy hoạch về mọi mặt sát với từng vùng, làm tốt, vững và gọn Theo tình

thần Nghị quyết Trung ương 16, Hội nghị nhấn mạnh 3 nguyên tắc cần được quán triệt và chấp hành nghiêm chỉnh trong suốt quá trình xây dựng và củng cố HTX là

tự nguyên, cùng có lợi và quản lý dân chủ Cuộc vận động phong trào hợp tác hóa nông nghiệp miền Bắc nhanh chóng trở thành một phong trào sâu rộng

Giữa lúc kế hoạch ba năm cải tạo XHCN, phát triển kinh tế, văn hóa ở miền Bắc sắp hoàn thành và cách mạng miền Nam đã tiến một bước nhảy vọt, từ ngày 5 đến ngày 10-9-1960, tại Hà Nội, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III của Đảng họp Đây là Đại hội xây dựng CNXH ở miền Bắc và đấu tranh thống nhất nước nhà Đại hội khẳng định cách mạng XHCN là một cuộc cách mạng triệt để nhất và sâu sắc nhất trong lịch sử loài người Xóa bỏ chế độ tư hữu về tư liệu sản xuất, xóa bỏ bóc lột và giai cấp bóc lột, thực hiện chế độ công hữu về tư liệu sản xuất, mở đường cho sức sản xuất từ trình độ lạc hậu tiến lên trình độ hiện đại, do đó mà phát triển sản xuất đến cao độ, làm cho nhân dân lao động vĩnh viễn thoát khỏi cảnh nghèo đói Không những là một cuộc cách mạng triệt để về kinh tế, chính trị mà còn là một cuộc cách mạng triệt để về tư tưởng, văn hóa và kỹ thuật Báo cáo cũng trình bày đường lối cách mạng XHCN ở miền Bắc là:

Công cuộc cách mạng XHCN ở miền Bắc phải là một quá trình cải biến cách mạng về mọi mặt nhằm đưa miền Bắc từ nền kinh tế chủ yếu dựa trên sở hữu

cá thể về tư liệu sản xuất tiến lên nền kinh tế XHCN dựa trên sở hữu toàn dân

và sở hữu tập thể, từ chế độ sản xuất nhỏ tiến lên chế độ sản xuất lớn XHCN,

từ tình trạng kinh tế rời rạc và lạc hậu, xây dựng thành một nền kinh tế cân đối

và hiện đại [26, tr.455]

Báo cáo cũng đề ra nhiệm vụ và phương hướng của kế hoạch 5 năm lần thứ nhất (1961-1965) về hợp tác hóa nông nghiệp mục tiêu là hoàn thành cải tạo quan

hệ sản xuất trong nông nghiệp, hoàn thành việc hợp tác hóa ở bậc thấp, đưa toàn bộ các HTX bậc thấp lên bậc cao, và thống nhất các HTX bậc cao quy mô nhỏ thành

những HTX lớn

Bước vào kế hoạch 5 năm lần thứ nhất (1961-1965) đồng thời với nhiệm vụ xây dựng bước đầu cơ sở vật chất - kỹ thuật cho CNXH, Đảng và Nhà nước hết sức quan tâm củng cố, hoàn thiện quan hệ sản xuất mới đã được xác lập, đặc biệt là trên địa bàn nông thôn Ngày 27-1-1961, Bộ Chính trị (khóa III) đã ra nghị quyết chỉ đạo nhằm tăng cường củng cố HTX nông nghiệp nêu ra ba việc phải tập trung giải quyết: củng cố HTX, mở rộng quy mô HTX, phát triển sản xuất nông nghiệp toàn diện Tháng 2 năm 1963, theo chủ trương của Bộ Chính trị, cuộc vận động cải tiến quản lý HTX, cải tiến kỹ thuật được triển khai rộng khắp miền Bắc Cải tiến quản lý HTX gồm: cải tiến quản lý sản xuất, quản lý lao động, quản lý tài vụ và thực hiện quản lý dân chủ Cải tiến kỹ thuật gồm: Cải tiến kỹ thuật, bước đầu xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật của HTX, ra sức bồi dưỡng và đào tạo cán bộ quản lý, cán bộ

nghiệp vụ và cán bộ kỹ thuật các loại cho HTX Chủ trương nhấn mạnh:

Một điều cần đặc biệt chú ý là cải tiến quản lý HTX và cải tiến kỹ thuật là hai việc gắn chặt với nhau, không thể tách rời và đều nhằm một mục đích là phát triển sản xuất, tăng năng suất, tăng thu nhập, củng cố quan hệ sản xuất mới, cải thiện đời sống cho xã viên Tách rời hai vấn đề đó, hoặc lệch về một phía nào đều là không đúng và có hại cho sản xuất nông nghiệp và cho phong trào hợp tác hoá nông nghiệp [27, tr.94-95]

Đầu những năm 60 bắt đầu hình thành chế độ ba khoán trong HTX nông nghiệp gồm: khoán chi phí sản xuất, khoán công điểm, khoán sản lượng Với việc thực hiện chế độ ba khoán, HTX trở thành đơn vị quản lý thống nhất trong đó đội sản xuất là đơn vị nhận khoán nhằm mục đích:

Không ngừng nâng cao ý thức làm nhanh, nhiều, tốt, kiệm; phát huy tinh thần tích cực, tính chủ động sáng tạo của các đội, tổ sản xuất và các xã viên trong

lao động; tăng cường đoàn kết tương trợ trong các HTX; bảo đảm tăng gia sản xuất, thực hành tiết kiệm, trên cơ sở đó mà tăng thu nhập cho HTX và xã viên[15, tr.6]

Những năm 1958-1965, là thời kỳ ra đời, tiến hành tập thể hóa nông nghiệp trên quy mô lớn, tốc độ cao, củng cố và mở rộng chế độ kinh tế tập thể, là giai đoạn

mở đầu có ý nghĩa nền tảng, chi phối toàn bộ tiến trình tập thể hóa nông nghiệp nước ta sau này Thực tiễn cho thấy sự hình thành, phát triển của phong trào hợp tác hóa - tập thể hóa chủ yếu xuất phát từ những tiền đề chính trị chứ chưa phải từ những tiền đề kinh tế Phong trào phát triển nhanh chóng và đạt được thành tựu lớn, đến năm 1965 phong trào hợp tác hóa đã thu hút 90,3% số hộ nông dân miền Bắc, gần 80% số hộ nông dân đã đi theo con đường làm ăn tập thể ở miền núi Tuy nhiên, phong trào hợp tác hóa nông nghiệp vẫn chưa đạt được mục tiêu xóa bỏ tận gốc chế độ bóc lột, chặn đứng con đường phát triển tự phát của CNTB ở nông thôn, bước đầu xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật cho CNXH, chưa xây dựng được miền tin vững chắc đối với nông dân Phong trào hợp tác hóa còn tồn tại nhiều hạn chế, xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan khác nhau

Trong những năm 1968-1975, cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước của nhân dân ta diễn ra quyết liệt trên cả hai miền đất nước: Miền Nam đấu tranh chống lại chiến lược “Chiến tranh cục bộ” và chiến lược “Việt Nam hóa chiến tranh” của đế quốc Mỹ Miền Bắc chiến đấu chống lại cuộc chiến tranh phá hoại lần thứ nhất và cuộc chiến tranh phá hoại lần thứ hai của đế quốc Mỹ, tiếp tục xây dựng CNXH, làm nghĩa vụ hậu phương Trước cục diện mới và yêu cầu mới của sự nghiệp chống

Mỹ cứu nước, miền Bắc phải ra sức khắc phục hậu quả nặng nề của chiến tranh đồng thời khắc phục những mặt yếu kém trong nền kinh tế, sớm chuyển biến tình hình làm đà cho việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ trước mắt

Từ năm 1964, đế quốc Mỹ đã huy động một lực lượng lớn không quân, hải quân đánh phá miền Bắc nhằm tiêu diệt tiềm lực kinh tế, quốc phòng của miền Bắc, chặn đứng sự chi viện từ hậu phương lớn vào tiền tuyến lớn miền Nam Để đối phó

và đánh bại chiến tranh phá hoại lần thứ nhất của đế quốc Mỹ, Hội nghị Ban Chấp

hành Trung ương 11,12 (năm 1965) đã quyết định chuyển hướng về tư tưởng, tổ chức, kinh tế, quốc phòng, tiếp tục xây dựng nhà nước XHCN khi cả nước có chiến tranh và Miền Bắc phải vừa xây dựng kinh tế vừa phòng thủ chiến tranh, luôn giữ vai trò là hậu phương lớn đối với miền Nam Để thực hiện nhiệm vụ ấy, Miền Bắc phải tiếp tục đẩy mạnh cuộc vận động cải tiến quản lý, cải tiến kỹ thuật vòng hai Trong bối cảnh chế độ ba khoán đang được hình thành ở nhiều địa phương thì

tháng 9-1966, Tỉnh ủy Vĩnh Phúc ra Nghị quyết 68-NQ/TU “Về một số vấn đề quản

lý lao động nông nghiệp trong HTX hiện nay” chủ trương mở rộng “khoán hộ” trên

phạm vi toàn tỉnh “Khoán hộ” của Vĩnh Phúc là tín hiệu dự báo môt hướng đi mới của nông thôn - nông nghiệp nhưng “khoán hộ” ở Vĩnh Phúc lúc đó chưa được chấp nhận vì nhiều lý do chủ quan và khách quan Tháng 12-1968, Ban Bí thư ra Thông

tri “Chấn chỉnh công tác ba khoán và quản lý ruộng đất của HTX sản xuất nông

nghiệp ở các địa phương” nhắc nhở các địa phương quán triệt và thực hiện nghiêm

túc nội dung, nguyên tắc của chế độ ba khoán trong các HTX, đồng thời, phân tích, phê phán sai lầm của hình thức “khoán hộ”

Ngay sau khi đế quốc Mỹ buộc phải tuyên bố chấm dứt chiến tranh phá hoại miền Bắc, Đảng và Nhà nước đã tập trung khắc phục tình trạng mất dân chủ trong các HTX nông nghiệp Tháng 4-1969, Điều lệ HTX bậc cao được ban hành gồm 10 chương, 33 điều nêu rõ chức năng, nhiệm vụ, nguyên tắc dân chủ, nội dung quản lý

và vấn đề phân phối thu nhập của HTX bậc cao Ngày 15-3-1970, Bộ Chính trị ra

Nghị quyết “Phát huy dân chủ, tăng cường chế độ làm chủ tập thể của xã viên ở

nông thôn, đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp, phát triển nông nghiệp toàn diện, vững chắc” nhận định:

Việc xây dựng chế độ dân chủ và quyền làm chủ tập thể của quần chúng chưa tiến kịp với chế độ chính trị và quan hệ sản xuất mới, với quy mô HTX ngày càng mở rộng, sản xuất ngày càng phát triển, quản lý kinh doanh ngày càng phức tạp [28, tr.120]

Để giải quyết mâu thuẫn này, Bộ Chính trị nhấn mạnh phải tôn trọng, bảo đảm quyền dân chủ và làm chủ tập thể của xã viên trên các mặt kinh tế - chính trị -

xã hội, sản xuất - phân phối - quản lý

Bước vào những năm 70, trước yêu cầu ngày càng lớn của sự nghiệp xây dựng CNXH và chống Mỹ cứu nước, Đảng đã đề ra những chủ trương quan trọng nhằm tạo một bước chuyển biến căn bản trong đời sống kinh tế - xã hội ở hậu phương miền Bắc Đầu năm 1971, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương 19 (khóa III) đề ra chủ trương tổ

chức lại sản xuất đưa nông nghiệp tiến lên sản xuất lớn XHCN đã khẳng định:

Ở nước ta vốn chưa trải qua thời kỳ phát triển tư bản chủ nghĩa, đấu tranh giữa hai con đường chủ yếu là đấu tranh giữa hai khả năng phát triển của sản xuất nhỏ: sẽ đi lên CNTB hay sẽ đi lên CNXH? Vì vậy, trên mặt trận kinh tế, vấn

đề cơ bản nhất đối với chúng ta là đấu tranh đưa sản xuất nhỏ cá thể lên sản

xuất lớn XHCN [29, tr.109]

Tháng 1-1974, Trung ương Đảng họp Hội nghị 22 khẳng định và cụ thể hóa một bước chủ trương tổ chức lại sản xuất đưa nông nghiệp tiến lên sản xuất lớn XHCN Hội nghị nhấn mạnh sự cần thiết phải chấn chỉnh và tăng cường hoạt động của HTX, có kế hoạch chuẩn bị mở rộng quy mô HTX một cách hợp lý, có lãnh đạo chặt chẽ Cuối năm 1974, Ban Bí thư Trung ương ra chỉ thị 208-CT/TW nêu rõ những nội dung cơ bản của việc tổ chức lại sản xuất và cải tiến quản lý nông nghiệp bao gồm vấn đề xây dựng cấp huyện là cấp thực hiện tiến hành ba cuộc cách mạng ở nông thôn, chủ trương quy hoạch lại HTX, hướng dẫn tiến hành cải tiến quản lý HTX

Đại thắng mùa xuân năm 1975 đã đưa dân tộc ta bước vào kỷ nguyên cả nước thống nhất đi lên CNXH Đồng thời với việc tích cực thống nhất đất nước về mặt nhà nước, Đảng và nhân dân đặc biệt chú trọng xây dựng thống nhất về cơ cấu kinh tế - xã hội Miền Bắc vẫn tiếp tục mở rộng cuộc vận động tổ chức lại sản xuất, cải tiến quản lý nông nghiệp ở các HTX, miền Nam từng bước triển khai công cuộc hợp tác hóa nông nghiệp Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ 24 (29/9/1975) của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Lao Động Việt Nam khẳng định:

Với thắng lợi rực rỡ mùa Xuân năm 1975, cách mạng Việt Nam đã chuyển sang giai đoạn mới: Từ chiến tranh chuyển sang hoà bình, từ một nửa nước bị chủ nghĩa thực dân mới chia cắt và thống trị sang cả nước độc lập và thống

nhất, từ hai nhiệm vụ chiến lược, cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân và cách mạng XHCN, sang một nhiệm vụ chiến lược là làm cách mạng XHCN và xây dựng CNXH trong cả nước [30, tr.372]

Nghị quyết cũng đề ra nhiệm vụ chiến lược của cách mạng đất nước trong giai đoạn mới là:

Hoàn thành thống nhất nước nhà, đưa cả nước tiến nhanh, tiến mạnh, tiến vững chắc lên CNXH Miền Bắc phải tiếp tục đẩy mạnh sự nghiệp xây dựng CNXH và hoàn thiện quan hệ sản xuất XHCN; miền Nam phải đồng thời tiến hành cải tạo XHCN và xây dựng CNXH Cải tạo XHCN và xây dựng CNXH

là hai mặt khăng khít của cuộc cách mạng XHCN [30, tr.374]

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV của Đảng Cộng sản Việt Nam họp từ 20-12-1976 đã khẳng định: ngày nay, Tổ quốc ta đã hoàn toàn độc lập thì dân tộc và

14-CNXH là một Đại hội hoạch định đường lối cách mạng XHCN trong giai đoạn mới

là quá trình thực hiện ba cuộc cách mạng: Cách mạng về quan hệ sản xuất, cách mạng khoa học - kỹ thuật và cách mạng tư tưởng và văn hoá trong đó cách mạng khoa học - kỹ thuật là then chốt Quá trình thực hiện ba cuộc cách mạng ấy cũng là quá trình hình thành từng bước chế độ làm chủ tập thể XHCN, nền sản xuất lớn XHCN, nền văn hoá mới và con người mới XHCN

Trong những năm 1968-1976, nhìn về hình thức phong trào hợp tác hóa - tập thể hóa vẫn có những bước tăng trưởng: tỷ lệ nông dân vào HTX ngày càng cao, quy mô HTX ngày càng lớn, cơ sở vật chất kỹ thuật của HTX tiếp tục được tăng cường Tuy nhiên, nếu xét về hiệu quả kinh tế, đi sâu vào thực chất quản lý thì thấy một sự thật trái ngược là HTX nông nghiệp bộc lộ ngày càng rõ nhiều mặt hạn chế yếu kém Mặc dù cơ sở vật chất - kỹ thuật tăng nhưng HTX chưa khai thác hết hiệu quả, diện tích gieo trồng giảm sút, chi phí sản xuất tăng vọt, sản lượng lương thực không tăng, tham ô, lãng phí, hao phí tiền vốn, vật tư tăng lên nghiêm trọng Tuy Đảng đã chủ động đề ra các chủ trương, biện pháp để khắc phục nhưng thực tế quá trình mở rộng quy mô HTX, tổ chức lại sản xuất, thí điểm cơ giới hóa, xây dựng địa bàn cấp huyện, đưa nông nghiệp tiến lên sản xuất lớn XHCN tỏ ra không phù hợp với hoàn cảnh và điều kiện lịch sử miền Bắc

1.1.2 Tình hình xây dựng, phát triển HTX nông nghiệp ở Vĩnh Phú trước năm 1968

Trước năm 1968, tỉnh Vĩnh Phú bao gồm hai tỉnh Phú Thọ và Vĩnh Phúc Quán triệt chủ chương của Đảng, trong những năm 1958-1967, phong trào hợp tác hóa - tập thể hóa đã diễn ra nhanh chóng trên địa bàn hai tỉnh

Đối với nông nghiệp, ngay từ năm 1956, Trung ương đã chọn Vĩnh Phúc, Phú Thọ làm nơi xây dựng HTX nông nghiệp thí điểm để rút kinh nghiệm, chuẩn bị cho những bước tiếp theo Trước khi bước vào thực hiện Kế hoạch 3 năm (1958-1960) cải tạo XHCN đối với nông nghiệp, hai tỉnh Vĩnh Phúc và Phú thọ đã xây dựng thí điểm được 18 HTX nông nghiệp bậc thấp với quy mô xóm, công tác xây dựng tổ đổi công trong nông thôn được đẩy mạnh Tính đến đầu năm 1958, tỉnh Vĩnh Phúc

đã xây dựng được 11.192 tổ đổi công gồm 72.779 hộ, chiếm 66,09% tổng số hộ nông dân, ở Phú Thọ có 66.211 hộ tham gia tổ đổi công, chiếm 76,6% tổng số hộ nông dân.[3, tr.40] Phong trào đổi công trong nông nghiệp ở hai tỉnh đã tạo tiền đề thuận lợi để thực hiện hợp tác hóa nông nghiệp

Năm 1958, phong trào hợp tác hóa được phát động khá rầm rộ ở cả hai tỉnh và xuất hiện những điển hình tiên tiến như HTX Lai Sơn (Tam Dương, Vĩnh Phúc), thôn Nậm Bổng (Cổ Tiết, Phú Thọ) Đến cuối năm 1960, công cuộc cải tạo XHCN đối với nông nghiệp ở hai tỉnh cơ bản hoàn thành, ở Vĩnh Phúc lập được 1.350 HTX gồm 107.944 hộ nông dân, đạt 92,68% tổng số hộ nông dân toàn tỉnh, đưa 20 HTX lên bậc cao, gần 100 HTX liên thôn, HTX toàn xã Ở Phú Thọ đã xây dựng 1.376 HTX, đạt 89,9% tổng số hộ nông dân lao động, có 189 HTX bậc cao, 27 HTX liên thôn và 11 HTX toàn xã [3, tr.44]

Thực hiện kế hoạch 5 năm lần thứ nhất (1961-1965), hai tỉnh tiếp tục thực hiện cải tạo XHCN đối với nông nghiệp, củng cố và hoàn thiện quan hệ sản xuất mới nhằm đưa những hộ làm ăn riêng lẻ vào HTX, tập trung củng cố HTX về hai mặt chất lượng quản lý và quy mô HTX và đặc biệt chú ý đến công tác đào tạo cán bộ nhằm nâng cao năng lực quản lý sản xuất tập thể cho cán bộ HTX

Ngày 8-1-1962, Ban công tác nông thôn tỉnh Vĩnh Phúc đã đề ra “Kế hoạch

hướng dẫn thực hiện khoán việc trong sản xuất nông nghiệp” nhằm phát huy tính

tích cực lao động của nông dân, mọi việc làm của nông dân được chủ động, sáng tạo

và thoải mái, hợp với khả năng của từng người, việc làm được nhiều mà lại nhanh gọn Thực hiện khoán trực tiếp cho từng lao động; khoán trắng cho từng hộ; khoán cho từng nhóm; khoán cho tập thể Chủ trương khoán việc cụ thể của Đảng bộ tỉnh

là đúng đắn, phù hợp với hoàn cảnh tập quán của nông thôn Vĩnh Phúc; làm cho quy mô và năng suất lao động trong các HTX nông nghiệp ở địa phương trong thời gian này đều được tăng lên Kết quả đạt được trong công tác ba khoán, nhất là khoán việc được thực hiện từ những năm 1960-1962 chính là cơ sở để Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc thực hiện “khoán hộ” từ 1966 đến 1968

Những năm 1965-1967, hai tỉnh tiếp tục củng cố, phát triển HTX trong điều kiện chiến tranh, tình hình sản xuất nông nghiệp hai tỉnh có chiều hướng tụt dần Nguyên nhân dẫn đến tình trạng nông nghiệp bị sa sút phổ biến do công tác chỉ đạo nông nghiệp đưa quy mô HTX lên quá lớn, chuyển từ bậc thấp lên bậc cao quá nhanh, không chú ý đến những điều kiện để HTX hoạt động; công hữu hóa tư liệu sản xuất một cách ồ ạt dẫn đến tình trạng không quản lý nổi; dong công phóng điểm diễn ra nhiều, tham ô, lãng phí xảy ra ở hầu khắp các HTX, đời sống xã viên hết sức khó khăn Người lao động chỉ trông vào mảnh ruộng 5% và trên thực tế thu nhập từ nguồn này của các hộ xã viên chiếm tới 60% tổng thu nhập vì thế họ không quan tâm tới kinh tế tập thể Từ thực tiễn đòi hỏi, các cấp Đảng ủy và chính quyền hai tỉnh tìm lối đi đúng cho nền nông nghiệp tập thể hóa với mục đích đảm bảo tối thiểu như cầu lương thực, thực phẩm cho nhân dân và đóng góp đầy đủ cho Nhà nước

Vụ đông xuân 1965-1966, Tỉnh ủy Vĩnh Phúc quyết định làm thí điểm cải tiến quản lý HTX với nội dung khoán cho hộ gia đình xã viên ở ba HTX: HTX Thôn Thượng (Vĩnh Tường), HTX Đông Xuân (Lập Thạch), HTX số 1,2,3,4 xã Đại Đồng (Vĩnh Tường).Trên cơ sở sơ kết các điểm làm thử, Tỉnh ủy rút ra một số kết luận: khoán theo phương pháp mới tận dụng được lao động, kích thích tính tự giác của lao động đồng thời có thể áp dụng các chỉ tiêu kỹ thuật vào sản xuất và đã thực hiện

được phân phối sản phẩm tương đối công bằng, hợp lý, khắc phục được một số tiêu cực; do vậy, tạo nên động lực đưa năng suất cây trồng, vật nuôi tăng lên, đời sống người lao động sẽ được cải thiện Tuy nhiên, khi tiến hành giao khoán cần chú ý một số điểm như công tác giáo dục tư tưởng phải làm tốt để người lao động tự giác thực hiện, HTX phải nắm chắc lao động, tính toán định mức, chỉ tiêu kỹ thuật và thanh toán thù lao một cách hợp lý Tỉnh ủy khẳng định ba khoán và khoán việc cho

hộ, cho lao động là cách làm có hiệu quả rõ rệt, làm chuyển biến tình hình sản xuất của HTX Vì thế, ngay trong vụ mùa năm 1966, Tỉnh ủy chỉ đạo triển khai khoán rộng rãi ở nhiều HTX, một số HTX còn tiến thêm một bước là khoán cả trong chăn nuôi và một số ngành nghề Trên cơ sở làm thử ở một số HTX và qua thực tiễn phong trào, ngày 10-9-1966 Thường vụ Tỉnh ủy Vĩnh Phúc ra Nghị quyết số 68-

NQ/TU “Về một số vấn đề quản lý lao động nông nghiệp trong HTX hiện nay”

Nghị quyết đã chỉ ra vị trí, khả năng lao động nông nghiệp của tỉnh là:

Lao động là một trong ba điều kiện cơ bản để tiến hành sản xuất, là vốn quý không thể thiếu được Điều kiện cơ bản quyết định nhất để tăng năng suất lao động là con người lao động có kỹ năng, sử dụng được thành thạo công cụ sản xuất tiên tiến, có giác ngộ cách mạng, làm việc với thái độ lao động mới.[4, tr.1] Phương hướng, nhiệm vụ chung là phải tạo mọi điều kiện huy động, sử dụng được hết và tốt mọi khả năng lao động hiện có Phải dùng mọi biện pháp để tăng năng suất lao động trong nông nghiệp, đảm bảo nhiệm vụ trung tâm chính trị và sản xuất, chiến đấu Thực hiện hai nhiệm vụ lớn trên Nghị quyết nêu lên sáu nhiệm vụ

cụ thể, trước mắt về quản lý lao động của các HTX, các cấp, các ngành trong đó nhiệm vụ trọng tâm về ba khoán được Nghị quyết tập trung làm rõ thêm:

Trong khi lao động nông nghiệp có xu hướng ngày càng giảm, vấn đề tổ chức hợp lý hóa sản xuất các khả năng lao động trở nên cấp thiết Một trong những vấn đề tổ chức hợp lý hóa sản xuất có tầm quan trọng lớn lao ảnh hưởng trực tiếp đến tăng năng suất lao động là tổ chức thực hiện được tốt chế

độ ba khoán: khoán việc cho nhóm, cho lao động và cho hộ.[4, tr.4]

Nghị quyết nhấn mạnh hình thức khoán việc cho nhóm, cho từng lao động, cho hộ và giao khoán riêng từng khâu có tác dụng tăng năng suất lao động nhất,

phải áp dụng rộng rãi Vì thực hiện tốt được ba khoán, khoán nhóm đến từng lao

động, từng hộ, từng khâu canh tác và cả vụ sẽ giải quyết được vấn đề tăng năng suất lao động thiết thực, sẽ kích thích được tính tích cực, đẩy mạnh nâng cao được năng suất lao động của từng người, từng nhóm, tập thể HTX; từ đó, sẽ tránh được ỷ lại, dựa dẫm, lười biếng, tự do tùy tiện, do đó, quản lý lao động được chặt chẽ, kỷ luật lao động được tự giác, tiết kiệm sức lao động, tận dụng khả năng lao động phụ, lao động nhàn rỗi trong các gia đình mà lao động vẫn còn thì giờ nghỉ ngơi học tập; đồng thời sẽ khắc phục tình trạng quan liêu, thoát ly sản xuất, xa rời quần chúng, tham ô, tư lợi của cán bộ cơ sở

Nghị quyết cũng đặt vấn đề muốn thực hiện được chế độ ba khoán ở HTX, ngoài vấn đề chuyển biến về tư tưởng, nhận thức, điều quyết định mấu chốt là vấn

đề định mức lao động, xếp bậc công việc, định tiêu chuẩn tính công cho tất cả các loại công việc trong các khâu sản xuất của từng loại cây trồng thời vụ khác nhau, các loại gia cầm, gia súc khác nhau, kể cả trong các ngành nghề của HTX Nghị quyết cũng chỉ ra những khó khăn khi triển khai khoán ra diện rộng, trong đó, khó khăn, trở ngại lớn nhất vẫn là tư tưởng chỉ đạo của cán bộ, vốn quen lề lối làm việc giản đơn, tác phong chung chung, tùy tiện, đại khái, giải quyết công việc theo tình cảm cá nhân, nay phải đi sâu nghiên cứu, tính toán phức tạp về nghiệp vụ, hoặc còn một số cán bộ, đảng viên lạc hậu, quen ỷ lại, dựa dẫm, lười biếng, tính toán tư lợi, không muốn vươn lên thực hiện cái mới

Nghị quyết “khoán hộ” ra đời từ thang 9-1966 nhưng việc triển khai thực hiện

ra diện rộng cũng gặp không ít khó khăn, vì vậy, hiệu quả thiết thực của nó mới chỉ

là bước đầu Từ cuối năm 1967, sau khi được chấn chỉnh và tăng cường cán bộ về

cơ sở tổ chức triển khai, Nghị quyết 68-NQ/TU về “khoán hộ” của Tỉnh ủy Vĩnh Phúc đã được thực hiện sâu rộng hơn và thu được kết quả tốt hơn trong các HTX Tổng kết năm 1967, hai tỉnh có 243 HTX đạt trên 5 tấn thóc/ha cả năm (tăng gấp 4 lần so với năm 1965) Tháng 12 năm 1967, tỉnh Vĩnh Phúc công bố Bảng vàng 6

tấn: xã Ngũ Kiên, Tuân Chính, Vân Hội, Tam Phúc, Yên Phương, Cao Đại và Nguyệt Đức Bảng vàng 7 tấn: Thọ Trưng, Thôn Thượng, Cao Bình và Phù Lập (Vĩnh Phúc), HTX Phượng Lâu, Đồng Lực (Phú Thọ) Sản lượng lương thực quy ra thóc năm 1967 đạt 409.528 tấn so với năm 1966 tăng 29.007 tấn, chăn nuôi phát triển tốt [3, tr.133] Nông nghiệp được mùa, đời sống nhân dân tuy còn khó khăn nhưng đã ổn định hơn trước, các nghĩa vụ đối với Nhà nước đều được hoàn thành chỉ tiêu Nguyên nhân nông nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc được mùa vào năm 1967 có nhiều, trong đó việc thực hiện “khoán hộ” bước đầu đạt được những thành quả nhất định, góp phần nâng cao năng suất

Tình hình HTX nông nghiệp hai tỉnh trước năm 1968 trải qua nhiều bước khác nhau, bên cạnh những thành tựu đạt được vẫn còn những hạn chế nhất định không thể tránh khỏi Từ thực tế phong trào hợp tác hóa - tập thể hóa của hai tỉnh trước năm 1968 để lại những kinh nghiệm, bài học thiết thực cho công tác củng cố, phát triển HTX nông nghiệp của tỉnh Vĩnh Phú những năm 1968-1986

1.2 Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phú chỉ đạo quản lý HTX nông nghiệp

1.2.1 Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phú chấn chỉnh công tác ba khoán và quản lý ruộng đất trong HTX nông nghiệp (1968-1970)

Ngày 26-1-1968, Ủy ban thường vụ Quốc hội ra Nghị quyết số 504/NQ-QH

về hợp nhất tỉnh Vĩnh Phúc và tỉnh Phú Thọ thành tỉnh Vĩnh Phú Tỉnh Vĩnh Phú hợp nhất giữa lúc cuộc kháng chiến chống Mỹ cứu nước của nhân dân hai miền Nam - Bắc đang giành những thắng lợi quan trọng Cùng với thuận lợi rất cơ bản, Đảng bộ và nhân dân Vĩnh Phú cũng phải đối mặt với những khó khăn thử thách to lớn như: tuy đất rộng, người đông, địa hình chia cắt, có tiềm năng to lớn nhưng chưa được khai thác triệt để Nhận thức thực tế nông nghiệp trong những năm này, tỉnh Vĩnh Phú từng bước thực hiện đổi mới quản lý HTX nông nghiệp Ngày 2-4-

1968, Tỉnh ủy đề ra “Phương hướng, nhiệm vụ củng cố xây dựng HTX nông nghiệp

năm 1968” nhằm:

Phát huy những thắng lợi của năm 1967 và mục đích ý nghĩa của việc hợp nhất tỉnh Tiếp tục hoàn thành cuộc vận động cải tiến quản lý HTX; tăng

cường củng cố HTX trên các mặt, hoàn thiện quan hệ sản xuất XHCN được toàn diện và đồng đều hơn, góp phần tích cực cho 2 nhiệm vụ trung tâm trước mắt hiện nay là sản xuất và chiến đấu phục vụ cho nhiệm vụ chính trị chung của cả nước [54, tr.2]

Công tác cụ thể của năm 1968 tập trung vào những điểm chủ yếu sau:

Coi trọng công tác tuyên truyền, giáo dục hai con đường, nâng cao tinh thần làm chủ tập thể, động viên lao động sản xuất và tăng cường đoàn kết trong nội bộ HTX Củng cố HTX đã có quy mô thích hợp và hợp nhất HTX có quy mô quá nhỏ để

ổn định tổ chức, đẩy mạnh sản xuất phát triển HTX đã có quy mô thích hợp phải củng

cố, ổn định trên 3 mặt là cốt cán lãnh đạo, sắp xếp tổ đội sản xuất và phương hướng kinh doanh sản xuất

Tăng cường công tác quản lý, phát huy tính ưu việt của lối làm ăn tập thể mà nội

dung tập trung chủ yếu vào các khâu chính là:

1- Quản lý kinh doanh sản xuất nhằm phát huy mọi điều kiện của một tỉnh trung

du đưa sản xuất nông nghiệp phát triển toàn diện, mạnh mẽ, vững chắc và chú ý đến quản lý ruộng đất, trồng trọt, chăn nuôi

2- Quản lý lao động là sử dụng lao động hợp lý, định chế độ công điểm, định

mức lao động đúng chính sách, đẩy mạnh khoán việc cho nhóm, cho lao động làm đòn bẩy tăng hiệu suất và tăng năng suất lao động để phát triển nông nghiệp toàn diện

3- Quản lý tiền vốn và vật tư để thực hiện huy động và sử dụng vốn đúng hướng,

tập trung vào những khâu chính nhằm thâm canh và tái sản xuất mở rộng làm cho của cải vật chất của tập thể ngày càng tăng; kiện toàn sổ sách theo đúng chế độ, nguyên tắc;

thực hiện tài chính công khai, đảm bảo quyền làm chủ của xã viên

4 - Quản lý dân chủ từ khâu sản xuất đến khâu chi tiêu, thu hoạch phân phối theo

chế độ quản lý dân chủ trong nội bộ HTX nông nghiệp

Củng cố và tăng cường phát huy cơ sở vật chất kỹ thuật, đẩy mạnh phong trào cải tiến kỹ thuật, thực hiện các biện pháp thâm canh để phát triển sản xuất và tăng năng suất cây trồng và gia súc

Bồi dưỡng, đào tạo cán bộ, nâng cao trình độ quản lý kinh tế tập thể và nghiệp vụ

kỹ thuật quản lý đáp ứng với yêu cầu phát triển của phong trào

Sửa chữa và nghiên cứu thống nhất việc chấp hành các chế độ, chính sách trong nội bộ HTX nông nghiệp cho phù hợp với tình hình nhằm khuyến khích lao động sản xuất và tăng cường đoàn kết nội bộ Tiếp tục làm cuộc vận động cải tiến quản lý HTX trong những huyện chưa làm xong

Tháng 10-1968, Tỉnh ủy ra Nghị quyết số 14-NQ/TU “Về phương hướng phát

triển kinh tế và triển khai một số nhiệm vụ lớn trong năm 1969” Phương hướng

tổng quát được xác định là:

Ra sức phát triển mạnh mẽ kinh tế địa phương, vừa tích cực phát triển nông nghiệp toàn diện theo hướng thâm canh, vừa chú trọng phát triển nhanh hơn công nghiệp địa phương, cung cấp ngày càng nhiều lương thực, thực phẩm, trâu bò cày kéo, nguyên liệu cho công nghiệp và hàng xuất khẩu cho Nhà nước, tích cực cải thiện đời sống của nhân dân trong tỉnh [5, tr.394]

Trên cơ sở phát triển nông nghiệp toàn diện làm nền tảng để phát triển công nghiệp và các ngành kinh tế khác, yêu cầu đặt ra là phải củng cố phong trào hợp tác hóa nông nghiệp và cải tiến công tác quản lý lao động Đáp ứng yêu cầu đó, Tỉnh ủy chủ trương thống nhất áp dụng phương pháp “khoán” theo Nghị quyết số 68-NQ/TU (ngày 10-9-1966) của Tỉnh ủy Vĩnh Phúc trên địa bàn toàn tỉnh Vĩnh Phú Tuy nhiên, do điều kiện lịch sử đất nước đang trong hoàn cảnh chiến tranh chống

Mỹ ác liệt, phương thức “khoán” ở Vĩnh Phúc chưa được phổ biến rộng rãi mà chỉ

bó hẹp trong phạm vi địa phương

Ngày 6-11-1968, phát biểu tại Hội nghị cán bộ tỉnh Vĩnh Phú về vấn đề HTX nông nghiệp, đồng chí Trương Chinh, ủy viên Bộ chính trị, Chủ tịch Ủy ban Thường

vụ Quốc hội đã phân tích đánh giá tình hình hợp tác hóa nông nghiệp của tỉnh:

- Bằng cách giao khoán ruộng đất của HTX cho hộ trong một số HTX đang diễn ra tình trạng chia lại ruộng đất cho xã viên

- Bằng cách khoán sản lượng cho hộ một số HTX đã tự biến mình thành người

“phát canh thu tô” đối với xã viên

- Trong nhiều HTX phương thức sản xuất cá thể đang lấn bước phương thức sản xuất tập thể

- Ở một số địa phương đường lối và nguyên tắc hợp tác hóa nông nghiệp của Đảng đang bị vi phạm một cách nghiêm trọng

Đồng chí Trường Chinh kết luận:

Việc khoán ruộng cho hộ đã dẫn đến hậu quả tai hại là phát triển tư tưởng tự

tư tự lợi, làm phai nhạt ý thức tập thể của xã viên; thủ tiêu phong trào thi đua yêu nước trong HTX; kìm hãm và đẩy lùi cách mạng kỹ thuật trong nông nghiệp; giảm nhẹ vai trò của lao động tập thể XHCN, phục hồi và phát triển lối làm ăn riêng lẻ; đẩy HTX sản xuất nông nghiệp vào con đường thoái hóa

và tan rã [21, tr.19]

Những kết luận của đồng chí Trường Chinh đối với vấn đề “khoán hộ” ở Vĩnh Phú trong thời gian này mang nặng tính giáo điều, đã không nhận thấy được tính ưu việt của chế độ “khoán hộ”, không thấy được sức sản xuất đang bị kìm kẹp

Chế độ quản lý mới “khoán hộ” với chủ trương chia ruộng cho từng hộ, tư liệu sản xuất giao cho hộ, khoán từ khâu làm đất đến khâu thu hoạch đã bị Trung ương phê bình gay gắt và bị dừng lại Vì nếu “khoán hộ” không tổ chức tốt sẽ gây nên những đảo lộn về xã hội nông thôn, gây bất lợi cho việc tập trung sức người, sức của cho tiền tuyến miền Nam tiến hành kháng chiến chống Mỹ “Khoán hộ” bị coi là lối làm ăn cá thể mang tính chất tư bản chủ nghĩa cho nên tháng 12-1968, Ban

Bí thư Trung ương ra Thông tri số 224-TT/TW “Về chấn chỉnh công tác ba khoán và

quản lý ruộng đất của HTX nông nghiệp ở các địa phương” Thông tri chỉ ra những

sai lầm trong thực hiện ba khoán và quản lý ruộng đất, đồng thời đề ra những biện pháp sửa chữa ngay những thiếu sót, sai lầm Về vấn đề ba khoán:

Cần làm cho cán bộ, đảng viên và ban quản trị HTX nhận rõ HTX là một tổ chức kinh tế tập thể XHCN Cách quản lý HTX phải tập trung và chế độ lao động trong HTX là lao động tập thể nhằm sử dụng tốt tài nguyên và lao động

có tổ chức để phát triển sản xuất, tăng năng suất lao động, nâng cao đời sống

xã viên và làm tốt nghĩa vụ đối với nhà nước [6, tr.2]

Thông tri nêu chế độ ba khoán chỉ áp dụng đối với những đội sản xuất tương đối

ổn định, sau khi nhận khoán của HTX đội sản xuất cần thực hiện khoán việc cho nhóm

là chính; cần chấm dứt mọi hình thức giao khoán ruộng đất của tập thể cho hộ “Vấn đề

quản lý ruộng đất một cách chặt chẽ, kiên quyết ngăn chặn, không để tiếp tục xảy ra việc lấn chiếm đất đai của nhà nước, hoặc ruộng đất tập thể của HTX.” [6, tr.3]

Phương châm sửa chữa lệch lạc, sai lầm trong công tác ba khoán của HTX là kết hợp với thời vụ sản xuất, với công tác đang làm; sai đâu sửa đấy; thật sự đi đường lối quần chúng; kiên quyết, thận trọng, làm từng bước, có kế hoạch, có trọng điểm để

rút kinh nghiệm mà chỉ đạo chung Khi sửa chữa phải đảm bảo sản xuất được đẩy

mạnh, đảng viên và quần chúng phấn khởi, đoàn kết, tin tưởng; tránh những lệch lạc khi sửa chữa như che giấu khuyết điểm sai lầm, có sai không chịu sửa, sửa qua loa cho xong chuyện; phải làm công tác giáo dục tư tưởng cho tốt, tránh tình trạng gây hoang mang cho các hộ đã nhận khoán hoặc đã lấn chiếm ruộng đất của nhà nước và của tập thể, làm ảnh hưởng xấu đến sản xuất

Tiến hành sự chỉ đạo của Ban Bí thư Trung ương Đảng, Tỉnh ủy Vĩnh Phú đã đề

ra bốn yêu cầu:

- Nâng cao nhận thức về đường lối phát triển nông nghiệp và hợp tác hóa nông nghiệp của Đảng, củng cố quan điểm, lập trường giai cấp công nhân cho cán bộ, đảng viên Nâng cao giác ngộ XHCN, nhận thức về đấu tranh giữa hai con đường và ý thức làm chủ tập thể của quần chúng xã viên

- Nâng cao trình độ quản lý HTX lên một bước trên cơ sở củng cố quan hệ sản xuất mới và tăng cường kinh tế tập thể

- Thông qua việc sửa chữa khuyết điểm, sai lầm mà thúc đẩy sản xuất phát triển

- Thông qua học tập, sửa chữa khuyết điểm mà củng cố cơ sở Đảng vững mạnh thêm một bước [5; tr.396]

Năm 1968, năm mở đầu của kế hoạch phát triển kinh tế văn hóa 3 năm

1968-1970, trong hoàn cảnh vừa sản xuất vừa chiến đấu, phong trào hợp tác hóa nông nghiệp

năm 1968 vẫn vững vàng và có chuyển biến tốt Theo “Báo cáo tình hình phát triển

HTX nông nghiệp năm 1968 và phương hướng nhiệm vụ năm 1969” ngày 15-1-1969,

tính đến cuối năm 1968, toàn tỉnh có 1.071 HTX nông nghiệp (gồm 225.679 hộ), trong

số 1.071 HTX có 1.065 HTX bậc cao, chỉ còn lại 6 HTX bậc thấp Diện tích trồng trọt

cả năm 1968 đạt 86,9% so với kế hoạch, năng suất bình quân 1 ha canh tác 2 vụ lúa đạt 3656kg/ha, tổng sản lượng lương thực quy ra thóc cả năm đạt 316.261 tấn, có 85% số HTX ba khoán lúa, 6,2% HTX ba khoán chăn nuôi lợn, 8,9% HTX ba khoán ngành nghề HTX đang tạo ra những khả năng mới, khí thế mới trong công tác quản lý HTX, phát triển sản xuất, tăng cường xây dựng cơ sở vật chất và kỹ thuật, chấp hành các chính sách và công tác lãnh đạo Đảng đối với HTX cũng được tăng cường

Thực hiện chủ trương của Đảng cùng với việc cử các đoàn công tác xuống các địa phương để kiểm tra, chấn chỉnh lại công tác ba khoán theo chế độ ba khoán và quản lý HTX, Tỉnh ủy chỉ đạo thí điểm sửa chữa ở ba HTX là Yên Lỗ (Bình Xuyên), Đồng Xuân (Lập Thạch), Phú Xuân (Thanh Ba) Qua việc tiến hành sửa chữa ở ba HTX thí điểm, Tỉnh ủy đúc rút được một số kinh nghiệm để tiến hành trong phạm vi toàn tỉnh Tỉnh ủy đề ra nhiệm vụ công tác tổ chức và quản lý HTX nông nghiệp trong năm 1969 như sau:

Tiếp tục củng cố, hoàn thiện hơn nữa quan hệ sản xuất ở nông thôn, tích cực cải tiến công tác quản lý HTX trên mọi mặt, tập trung sức chỉ đạo vào những khâu còn yếu, khâu then chốt của phong trào nhằm phát huy tính ưu việt của sản xuất tập thể, tạo ra một chuyển biến mới rõ nét trong công tác quản lý HTX và phát triển sản xuất nông nghiệp.[55; tr.23]

Trong quản lý HTX nông nghiệp phải xây dựng bằng được định mức lao động,

mở rộng chế độ ba khoán, đảm bảo trong năm 1969 cố gắng thực hiện được ba khoán đối với những cây trồng chủ yếu, trong chăn nuôi cố gắng ba khoán chăn nuôi lợn và một số cây con khác

Trong điều kiện sức lao động nông nghiệp ngày càng giảm do đi phục vụ cho quốc phòng và các ngành kinh tế của nhà nước, cần phải tăng cường công tác quản lý,

tổ chức và sử dụng lao động vào nề nếp để đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ sản xuất

và phục vụ chiến đấu là một yêu cầu rất bức thiết Tỉnh ủy nhận định lao động là vấn

đề then chốt trong sản xuất và phục vụ chiến đấu Dựa trên cơ sở của một số huyện,

xã, HTX đã làm tốt công tác quản lý lao động, ngày 7-8-1969 Tỉnh ủy đề ra “Kế

hoạch quản lý lao động mỗi lao động nông nghiệp làm 226 ngày trời 1 năm” với

những nhiệm vụ và biện pháp:

Hướng dẫn giúp đỡ các HTX xác định được phương hướng sản xuất, cải tiến công tác xây dựng và chỉ đạo thực hiện kế hoạch lao động từ cơ sở đội sản xuất Phân việc cho từng nhóm, từng người lao động Kiên quyết khắc phục tình trạng buông lỏng không có kế hoạch lao động, kế hoạch ba khoán

Ổn định các tổ chức sản xuất về các mặt lao động, ruộng đất, trâu bò, nông cụ

và cán bộ nghiệp vụ Củng cố, ổn định các tổ đội sản xuất đi về mặt chất lượng và chuyên môn hóa lao động

Xây dựng định mức lao động, xếp bậc công việc, định tiêu chuẩn tính công cho các công việc làm ở HTX Tùy theo đặc điểm tính chất công việc, công cụ lao động, điều kiện sản xuất ở từng nơi, từng thời gian, từng vụ để định mức lao động Kiên quyết chống tư tưởng ngại khó và tác phong làm ăn tùy tiện, chấm công điểm bừa bãi của cán bộ đội để thực hiện định mức lao động đúng đắn

Tăng cường giáo dục, xác định thái độ lao động, định nghĩa vụ cho từng lao động, đảm bảo huy động của HTX đưa vào sản xuất Mục tiêu chung đề ra là mỗi lao động nông nghiệp phải thực hiện được 226 ngày trời 1 năm

Rút kinh nghiệm, mở rộng khoán việc cho nhóm nhỏ trong đội sản xuất Để khoán việc cho nhóm được tốt, đội sản xuất phải căn cứ vào quy trình sản xuất, sắp xếp lịch công việc từng thời gian, chia đội thành nhóm nhỏ phù hợp với từng công việc, từng khâu sản xuất và khoán cho họ làm, định rõ số lượng và chất lượng công việc, thời gian hoàn thành và công điểm

Tích cực mua sắm thêm và tận sử dụng các loại công cụ lao động để không ngừng tăng năng suất lao động Cải tiến các loại công cụ phù hợp với điều kiện sản xuất từng vùng, phù hợp với điều kiện sức khỏe và khả năng của từng loại lao động Thực hiện tốt các chế độ chính sách có quan hệ đến quản lý lao động Quá trình chỉ đạo công tác quản lý lao động, thực hiện mỗi lao động làm 226 ngày trong

1 năm, phải kiên trì và quyết tâm, phải gắn liền với công tác quản lý kinh tế, quản lý

lao động với phong trào xây dựng Huyện ủy, Đảng bộ chi bộ tốt và các phong trào thi đua khác

Năm 1969 đi đôi với việc củng cố, xây dựng HTX theo kế hoạch thường xuyên,

Tỉnh ủy tập trung chỉ đạo hai cuộc vận động lớn “Sửa chữa những khuyết điểm về công

tác quản lý, tổ chức học tập, hướng dẫn thi hành điều lệ mới của HTX nông nghiệp”,

đồng thời, thực hiện Nghị quyết “Mỗi lao động làm 226 ngày trời một năm, làm thế

nào chặn đứng tình trạng sa sút về kinh tế của tỉnh ta” Thực hiện các nhiệm vụ trong

điều kiện lũ lụt liên tiếp, nhưng phong trào xây dựng HTX nông nghiệp của tỉnh vẫn

đạt được nhiều thành tựu Theo “Báo cáo kiểm điểm việc thực hiện nhiệm vụ củng cố,

xây dựng HTX nông nghiệp 1969” ngày 15-1-1970, toàn tỉnh có 1052 HTX trong đó

có 118 HTX toàn xã, bao gồm 98,9% hộ nông dân, 93,4% đất nông nghiệp, 96,4% số trâu bò cày kéo Định mức lao động được điều chỉnh bổ sung, ba khoán và khoán việc cho nhóm ở khâu trồng trọt được mở rộng và củng cố đúng phương hướng Phần lớn các HTX đã sửa chữa những bất hợp lý về định mức lao động, số HTX xây dựng kế hoạch ba khoán chiếm 91%, số HTX khoán có chất lượng là 42%

Năm 1970, Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực hiện những nhiệm vụ trọng tâm trong công tác xây dựng Đảng và đẩy mạnh cuộc vận động sản xuất nông nghiệp Mục tiêu then chốt là hoàn thành kế hoạch nhà nước, tăng cường công tác kinh tế, đẩy mạnh phong trào lao động sản xuất lương thực, thực phẩm và hàng tiêu dùng Tỉnh ủy đề ra

kế hoạch “Tiến hành cuộc vận động, phát huy dân chủ và tăng cường chế độ làm chủ

tập thể của quần chúng ở nông thôn” nhằm phát huy và đảm bảo quyền làm chủ tập

thể của quần chúng trên các mặt chính trị, kinh tế và xã hội, trong đó, lấy dân chủ về mặt kinh tế làm trọng tâm Phạm vi tiến hành cuộc vận động chủ yếu là ở nông thôn với mục đích:

Thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển để giải quyết nhiệm vụ trọng tâm là lương thực, thực phẩm, nâng cao sản lượng hàng hóa, tăng cường tích lũy cho HTX và từng bước nâng cao cải thiện đời sống cho nhân dân Nâng cao trình độ quản lý kinh tế của HTX về mọi mặt để thực sự làm cho sản xuất phát triển và

HTX có được những chuyển biến rõ nét để góp phần vào sự nghiệp chống Mỹ cứu nước và xây dựng XHCN [10, tr.2]

Cuộc vận động và tăng cường chế độ làm chủ tập thể của quần chúng nông thôn tiến hành với thời gian 2 năm (từ năm 1970 đến hết quý 1 năm 1972), chia làm hai thời kỳ, mỗi thời kỳ coi là một đợt với yêu cầu, nội dung, mức độ khác nhau Thời kỳ thứ nhất từ năm 1970 đến hết quý 1 năm 1971 chia làm 2 đợt:

Đợt 1 tiến hành từ năm 1970 đến hết tháng 9 năm 1970 nhằm phát động phong trào lao động sản xuất thật sôi nổi, làm tốt công tác thu hoạch và phân phối vụ chiêm Nội dung tập trung phát động phong trào lao động sản xuất trong các HTX; tiến hành thu hoạch và phân phối hoa lợi vụ chiêm năm 1970; xây dựng kế hoạch sản xuất, kế hoạch ba khoán và tiến hành sản xuất vụ mùa; xây dựng kế hoạch sản xuất năm 1971,

kế hoạch ba khoán và kế hoạch vụ Đông xuân 1970-1971; tiến hành tổ chức đại hội

xã viên, thông qua quyết toán phân phối vụ chiêm và chuẩn bị lập phương án thu hoạch vụ mùa

Để thực hiện tốt kế hoạch đợt 1, cần giải quyết các yêu cầu cụ thể của mỗi công việc:

- Về lao động phát động được một phong trào lao động sản xuất sôi nổi rộng khắp, huy động được mọi người có sức làm việc cho tập thể và làm có hiệu suất cao Thực hiện tốt chế độ ba khoán giữa HTX với đội sản xuất, chế độ khoán việc giữa đội

và nhóm tạm thời và với người lao động

- Tổ chức thu hoạch và phân phối vụ chiêm và thực hiện chính sách ổn định nghĩa vụ lương thực theo đúng nguyên tắc, quy định của điều lệ Thống nhất kinh doanh, phân phối theo lao động, ngăn ngừa hiện tượng tham ô, lãng phí

- Lập kế hoạch vụ mùa, tiến hành xây dựng kế hoạch ba khoán cho đội sản xuất

và bắt tay vào sản xuất vụ mùa Xây dựng được kế hoạch ba khoán và giao khoán toàn bộ cho đội sản xuất

- Tiến hành Đại hội xã viên để từng bước kiện toàn chế độ Đại hội và thực hiện đúng định kỳ điều lệ HTX quy định Tiến hành xây dựng kế hoạch năm 1971, kế hoạch sản xuất Đông Xuân 1970-1971

Đợt 2 tiến hành từ tháng 10-1970 đến hết năm 1971, trước khi tiến hành đợt 2 cần

tổ chức sơ kết ở từng địa phương để đánh giá những kết quả và tồn tại của đợt 1 Trên

cơ sở đó, động viên quần chúng phát huy ưu điểm, đồng thời, tập trung lực lượng giải quyết tốt tồn tại để thực hiện nội dung và yêu cầu cụ thể đợt 2 là:

- Tiến hành thu hoạch phân phối vụ mùa và cả năm

- Thực hiện kiểm kê tài sản vật tư thanh toán tài chính và tiến hành quyết toán khóa sổ cả năm để đánh giá rõ sự hao phí tổn thất trong quá trình sản xuất và giá trị các loại vật tư sản phẩm còn Trên cơ sở kiểm kê thấy được tồn tại và rút ra nguyên nhân,

từ đó, xác định rõ trách nhiệm và tinh thần bảo quản sử dụng các tài sản, xây dựng các nội quy thích hợp

- Tiến hành Đại hội xã viên đảm bảo tốt quyền làm chủ của quần chúng về mặt chính trị

Ngày 13-5-1970 , Tỉnh ủy cũng đề ra kế hoạch “Hướng dẫn thi hành Nghị quyết

của Hội đồng chính phủ về việc thu hoạch và phân phối lương thực trong HTX nông nghiệp” để phân phối lao động trong HTX nông nghiệp (cả tiền và hiện vật) nhằm

khuyến khích nhiệt tình lao động của mỗi xã viên đối với sản xuất tập thể vì vậy phải làm cho đúng các quy định:

HTX sản xuất nông nghiệp là đơn vị kinh tế tập thể phải thống nhất quản lý kinh doanh và phân phối trong HTX (căn cứ vào nguyên tắc phân phối theo lao động) Phân phối lương thực và giải quyết lương thực cho những hộ vì thiếu sức lao động mà thiếu lương ăn và phân phối cho các sản phẩm khác.Việc phân phối lương thực trong HTX nông nghiệp phải dựa vào thành quả của từng HTX theo kế hoạch cả năm, do đó, phân phối vụ chiêm chỉ là tạm chia

Những HTX nông nghiệp trồng cây lương thực, cây công nghiệp và sản xuất thực phẩm trước hết phải ổn định các loại diện tích và sản lượng các cây trồng, xác định rõ nghĩa vụ bán sản phẩm cây công nghiệp và thực phẩm theo mức ổn định

Tổng số lương thực thu được của từng vụ và cả năm trước khi phân phối cho lao động được trích các khoản đối với nhà nước, giao nộp vào kho, khoản để dùng chung cho HTX Số lương thực còn lại đem chia hết cho ngày công lao động trong HTX được

chính thức phân phối theo công trong vụ và cá nhân Tiến hành thưởng phạt đối với các đội sản xuất mà HTX giao khoán

Phương pháp tiến hành và chỉ đạo thực hiện là tổ chức học tập và tuyên truyền rộng rãi từ trên xuống Kế hoạch thu hoạch, phân phối phải gắn liền với kế hoạch sản xuất vụ sau và các công tác khác đồng thời phải đảm bảo quyền làm chủ của quần chúng xã viên Thưởng phạt phải công minh và công bằng

Năm 1970, tỉnh Vĩnh Phú tập trung thực hiện nhiều nghị quyết lớn, chỉ đạo ba cuộc vận động: nâng cao chất lượng đảng viên, tăng cường chế độ làm chủ tập thể, lao động sản xuất nhằm thực hiện kế hoạch nhà nước năm 1970, ổn định nghĩa vụ và phân phối lương thực Thực hiện các nghị quyết trong điều kiện khó khăn tồn tại nhưng cũng

có những chuyển biến Theo “Báo cáo kiểm điểm thực hiện nhiệm vụ củng cố xây dựng

HTX và sản xuất nông nghiệp 1970” ngày 30-12-1970, toàn tỉnh có 98,7% số hộ nông

dân vào HTX với 1.064 HTX hoàn toàn bậc cao Năng suất bình quân trên ruộng 2 vụ đạt 4.134 cân/ha, tăng 197 cân so với năm 1969 Sản lượng lương thực quy ra thóc so với năm 1969 tăng 12,3% Chăn nuôi, trồng cây và các ngành nghề cũng có tiến bộ Công tác quản lý HTX nông nghiệp từ 1968-1970 đã đạt được một số kết quả, cho thấy “khoán hộ” tuy chỉ mới được thực hiện trong một thời gian ngắn nhưng bước đầu đã mang lại kết quả tốt đẹp Ngay sau khi Trung ương ra Thông tri chấn chỉnh công tác ba khoán, Tỉnh ủy Vĩnh Phú nghiêm túc thực hiện chấn chỉnh, tiếp tục xây dựng HTX nông nghiệp theo chủ trương của Đảng, tuy nhiên, quá trình quản lý HTX nông nghiệp đã gặp nhiều khó khăn, đặt ra nhiều thách thức đối với công cuộc đổi mới quản lý HTX nông nghiệp của Tỉnh Vĩnh Phú

1.2.2 Quá trình tiếp tục củng cố, đưa HTX nông nghiệp tiến lên theo con đường XHCN (1971-1976)

Căn cứ vào nhiệm vụ chung của miền Bắc là chống Mỹ cứu nước vẫn là nhiệm

vụ hàng đầu của toàn đảng, toàn quân, toàn dân và căn cứ vào tình hình cụ thể của tỉnh mới thành lập, Báo cáo Chính trị đề ra phương hướng, nhiệm vụ chung của Đảng bộ và nhân dân Vĩnh Phú trong nhiệm kỳ (1971-1973) là:

Tiếp tục hoàn thiện và cải tạo quan hệ sản xuất, tăng nhanh hơn nữa những

cơ sở vật chất và kỹ thuật cho các ngành chủ yếu, đặc biệt cho nông nghiệp Thực hiện ba cuộc vận động: vận động lao động sản xuất, thực hành tiết kiệm; vận

động xây dựng chế độ làm chủ tập thể; vận động nâng cao chất lượng đảng viên

và kết nạp đảng viên lớp Hồ Chí Minh Thực hiện tốt quyền làm chủ tập thể của quần chúng dấy lên một khí thế lao động mới, một phong cách làm ăn mới, tạo bằng được bước phát triển mạnh mẽ trong nông nghiệp [3, tr.162-163]

Thực hiện phương hướng, nhiệm vụ kế hoạch ba năm (1971-1973), ngày

1-1-1971, Tỉnh uỷ Vĩnh Phú đề ra “Nhiệm vụ củng cố, xây dựng HTX sản xuất nông nghiệp

năm 1971” với ba vấn đề sau:

Nhiệm vụ chung của năm 1971, năm đầu của kế hoạch ba năm là làm tốt nhiệm

vụ củng cố, xây dựng HTX tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy sản xuất và các mặt công tác phát triển phục vụ nông nghiệp, đưa sản xuất nông nghiệp nhảy vọt trong những năm tới; phát huy kết quả thắng lợi đã đạt được và khắc phục những nhược điểm tồn tại của phong trào năm 1970 Để thực hiện tốt nhiệm vụ chung của năm 1971 một vấn đề

cơ bản quyết định trong nông nghiệp là “phải tiếp tục củng cố, tăng cường công tác

quản lý trong HTX, có một chuyển biến, tiến bộ nhanh trong quản lý” [66, tr.1] Nhiệm

vụ đối với nông nghiệp nói chung với công tác củng cố, tăng cường quản lý HTX nói riêng đều phải quán triệt tốt cuộc vận động nâng cao chất lượng đảng viên, tăng cường chế độ làm chủ tập thể ở nông thôn

Thực hiện cuộc vận động tăng cường chế độ làm chủ tập thể ở nông thôn vấn đề lớn nhất là phải phát động được phong trào lao động sản xuất thật mạnh mẽ và quản lý tốt tài chính, vật tư bao gồm cả tư liệu sản xuất ở HTX, từ đó làm cơ sở chuyển sang thực hiện hoàn thành vòng II cuộc vận động Thực hiện cuộc vận động phải tiến hành một số công tác lớn theo quý

Tăng cường củng cố, nâng cao công tác quản lý HTX sản xuất nông nghiệp trên các vấn đề sau:

1- Quản lý sản xuất kinh doanh dựa vào việc phân công và cụ thể hóa việc hình

thành 3 vùng kinh tế của tỉnh, từng huyện thị thành phải xác định được tiểu vùng, các loại cây trồng, gia súc, ngành nghề chính của địa phương; lập kế hoạch sản xuất và kế hoạch ba khoán

2 - Quản lý lao động thực hiện tốt việc định mức lao động, tính toán mức khoán

cho sát, vấn đề quan trọng phải đi vào thanh toán từng khâu sản xuất Khi giao khoán phải xác định mục tiêu để có cơ sở phấn đấu, nhất là giữa các ngành nghề trồng trọt, chăn nuôi cũng phải có mục tiêu khoán cân đối để đảm bảo việc hưởng thụ được công bằng Đối với ngành trồng trọt chủ trương ba khoán Nơi nào chủ trương khoán sản lượng, công điểm và khoán dài ngày nhiều khâu cho hộ thì nghiêm cấm Cân đối lao động vào các ngành nghề để đảm bảo sử dụng lao động chủ động, tránh tình trạng thừa thiếu hoặc lao động không có việc làm trong thời vụ sản xuất

3 - Quản lý tài chính vật tư thực hiện ghi chép đầy đủ, chính xác về toàn bộ tình

hình tài chính, vật tư và công điểm của HTX, kiểm tra xét duyệt sổ sách thu chi theo định kỳ Việc sử dụng vốn phải đúng trọng tâm, phục vụ cho thâm canh và đem lại hiệu quả của đồng vốn ngày càng cao

4 - Củng cố tổ chức HTX tiến hành bầu cơ quan quản lý HTX phù hợp với quy

mô từng loại HTX

Tiếp đó, ngày 8-3-1971, Tỉnh ủy đề ra kế hoạch “Đợt 3 cuộc vận động phát huy

dân chủ, tăng cường chế độ làm chủ tập thể của quần chúng ở nông thôn” Nội dung

tập trung vào kiện toàn chế độ Đại hội HTX và thực hiên dân chủ trong tuyển cử, đảm bảo quyền làm chủ của xã viên về mặt chính trị Yêu cầu của đợt vận động là:

Thực hiện đúng nguyên tắc, thủ tục, đảm bảo đại hội HTX thực sự là nơi tập trung trí tuệ của quần chúng, là cơ quan cao nhất của HTX, có quyền quyết định mọi công việc quan trọng của HTX và làm mẫu mực cho các kỳ đại hội sau Thực hiện dân chủ tuyển cử, bảo đảm quyền làm chủ của xã viên và xây dựng chế độ chức trách, lề lối làm việc Kiện toàn cơ quan lãnh đạo của Đảng, chính quyền và các đoàn thể quần chúng ở cơ sở [61, tr.1-2]

Cuộc vận động cần thực hiện tốt các nội dung cụ thể sau:

- Tổ chức Đại hội hoặc Đại hội đại biểu xã viên để kiểm điểm, đánh giá kết quả một năm thực hiện điều lệ, nội quy HTX, một năm thực hiện cuộc vận động dân chủ ở nông thôn về mặt công tác quản lý HTX, kiểm điểm công tác lãnh đạo của Ban quản trị, đánh giá ý thức làm chủ tập thể của xã viên

- Xây dựng chế độ chức trách, lề lối làm việc của Ban quản trị, kiểm soát đội trưởng, đội phó sản xuất, đảm bảo nguyên tắc dân chủ và tập trung

- Tổ chức tuyển cử cơ quan quản lý HTX và kiện toàn cơ quan lãnh đạo của Đảng, chính quyền và các tổ chức quần chúng ở cơ sở

Thời gian tiến hành đợt 3 cuộc vận động bắt đầu từ khi kết thúc cấy Đông Xuân cho đến hết năm1971 phải hoàn thành Công tác lãnh đạo và chỉ đạo phải rất chặt chẽ

và phải thực sự dân chủ, thực sự tôn trọng quyền làm chủ của quần chúng, tránh tình trạng theo đuôi quần chúng, hay chỉ nặng bầu cử mà coi nhẹ toàn bộ nội dung của Đại hội HTX Trong khi tiến hành đại hội phải chú trọng đẩy mạnh sản xuất

Ngày 10-4-1971, Tỉnh ủy cũng đề ra “Kế hoạch tiến hành cuộc điều tra tình hình

quản lý HTX nông nghiệp” với nội dung:

Điều tra ở HTX từ ngày 26-4 đến ngày 20-6-1971, chia làm 3 bước: bước tiếp tục

chuẩn bị rà lại tình hình công việc đã làm; bước điều tra nhằm xác minh rõ cái đúng,

cái sai và tìm đúng nguyên nhân của tình hình để có biện pháp phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, đưa phong trào tiến lên; bước tổng kết và làm báo cáo hoàn chỉnh hệ thống bảng biểu điều tra, lập biểu chính thức, thuyết minh đầy đủ Để bảo đảm tốt mục đích, yêu cầu, nội dung cuộc điều tra phải đảm bảo thực hiện đúng chỉ thị, đề cương, kế hoạch đề ra; tiến hành điều tra phải kết hợp chặt chẽ với công tác lớn của địa phương; tích cực, khẩn trương, hoàn thành tốt nhiệm vụ đúng thời gian quy định; không báo cáo sai sự thật, không giấu diếm tình hình, không ngăn cấm gây khó khăn cho công tác điều tra; giữ quan hệ tốt với nhân dân, giữ phẩm chất cán bộ, đoàn kết nội bộ

Một vấn đề quan trọng khác trong quản lý HTX nông nghiệp là quỹ công ích Quỹ công ích là nguồn vốn quan trọng trong việc mở mang các cơ sở phúc lợi tập thể và giải quyết được phần lớn việc trợ cấp xã hội trong HTX, làm cho xã viên tin tưởng gắn bó với HTX, hăng hái lao động sản xuất Công điểm là cơ sở thực hiện nguyên tắc phân phối theo lao động trong HTX, đảm bảo việc trả thù lao lao động cho các xã viên được thỏa đáng với sức lao động đã bỏ ra [64, tr.1]

Tuy nhiên, việc sử dụng quỹ công ích và thực hiện chính sách công điểm ở HTX còn nhiều nhược điểm, thậm chí tồn tại vi phạm chính sách, chế độ như sử dụng quỹ

công ích tùy tiện, không đúng mục đích, tình trạng dong công phóng điểm, chi công điểm tùy tiện Có tình trạng trên là do chưa nhận thức đầy đủ tính chất, nguyên tắc quản lý HTX là một tổ chức kinh tế tập thể XHCN của nông dân lao động, việc chỉ đạo của các cấp, các ngành thiếu chặt chẽ, việc kiểm tra đôn đốc không thường xuyên Thực tế đòi hỏi phong trào HTX càng phải được củng cố và mở rộng, ngày 10-8-1971,

Tỉnh ủy ra Thông tư quy định “Về chế độ sử dụng quỹ công ích và chính sách công

điểm trong HTX sản xuất nông nghiệp” Nguyên tắc quản lý của HTX là thống nhất

quản lý, thống nhất kinh doanh và thống nhất phân phối Phân phối theo lao động, lao động nhiều hưởng nhiều, lao động ít hưởng ít, có sức mà không lao động thì không được phân phối Thông tư được cụ thể qua hai nội dung sau:

Chế độ sử dụng quỹ công ích: quỹ công ích hàng năm được để từ 2% đến 5% giá

trị thu nhập đã trừ chi phí sản xuất, khoảng trên dưới 40% giá trị quỹ công ích dùng vào việc xây dựng phúc lợi tập thể, khoảng trên dưới 50% giá trị dùng vào việc chi phí bảo hiểm và trợ cấp xã hội, khoảng trên dưới 10% giá trị dùng để chi phí cho các hoạt động văn hóa, mua sách báo khoa học kỹ thuật phục vụ cho việc học tập của xã viên, chi phí cho hoạt động văn nghệ, thông tin truyền thanh trong HTX Quỹ công ích có một phần để bằng lương thực nhằm giải quyết các yêu cầu về trợ cấp cho các ông bà mất sức và xã viên tàn tật không nơi nương tựa, trẻ mồ côi, xã viên gặp khó khăn bất thường, phụ nữ khi sinh đẻ

Chế độ công điểm trong HTX : gồm công chia trong HTX và công không chia

Công chia trong HTX gồm công kiến thiết cơ bản, công bảo vệ sản xuất, công phụ cấp cho cán bộ HTX, công phụ cấp cho cô nuôi trẻ, công các trường hợp khác Công không chia đóng góp cho HTX và xã được đóng góp từ xã viên, sử dụng vào xây dựng công trình phục vụ sản xuất, công trình phúc lợi xã hội Mức đóng góp công chia và công không chia bao nhiêu là căn cứ vào yêu cầu thực tế việc xây dựng cơ bản trong năm của HTX, trong đó, quan trọng là sự đóng góp của cán bộ xã viên Sự đóng góp ấy được đánh giá cụ thể thông qua định mức lao động và khoán

Định mức lao động và khoán là việc làm rất cơ bản trong công tác quản lý lao động, nó là thước đo tinh thần thái độ lao động và trình độ quản lý của cán bộ xã

viên, đồng thời thể hiện rõ những mục tiêu kinh tế, kỹ thuật và năng suất lao động, đảm bảo nguyên tắc phân phối theo lao động, tăng cường trách nhiệm của người lao động với sản xuất tập thể [65, tr.1]

Tuy nhiên, định mức lao động và khoán vẫn còn nhiều tồn tại Để khắc phục

những tồn tại, ngày 10-10-1971, Tỉnh ủy đề ra “Kế hoạch hướng dẫn định mức lao

động và chế độ khoán trong HTX nông nghiệp”

1- Kế hoạch hướng dẫn định mức lao động

Định mức lao động là quá trình vận dụng thực hiện theo nguyên tắc định số lượng, chất lượng, thời gian với một lao động có thái độ lao động trung bình tiên tiến làm xong trong một ngày là 8 giờ Công việc làm trong nông nghiệp đối với tình hình thực tế có thể chia thành 2 loại: loại những việc làm đẫy ngày, đẫy buổi, khối lượng rõ ràng và loại những việc làm không đẫy ngày, đẫy buổi, khối lượng không rõ ràng và thực tế không cho phép trình độ nông dân đo đếm được Những việc trên hầu như định mức được nhưng vận dụng để trả công cho lao động thì rất khó làm được Điều kiện sản xuất khác nhau thì định mức cũng khác nhau, điều kiện sản xuất thay đổi thì định mức cũng thay đổi (Điều kiện sản xuất chia làm 2 loại: điều kiện tự nhiên cố định xuất hiện ở ruộng đất và tự nhiên không cố định) Trong định mức hiện nay có hai khuynh hướng: một là muốn công bằng tuyệt đối định ra rất nhiều mức nhưng vì không phù hợp nên không đưa vào công kế hoạch ba khoán được và trả công cho lao động cũng không vận dụng được; hai là định mức quá đơn giản không qua các bước định mức lao động, xếp bậc công việc mà đi thẳng ngay vào tiêu chuẩn tính công, nên cũng không đưa vào công ba khoán và trả cho lao động không sát thực tế

Mục đích của tính định mức chính là “để có căn cứ tính kế hoạch sản xuất và kế

hoạch ba khoán cho đúng và trả công cho lao động hàng ngày công bằng, hợp lý, kích thích và tăng trách nhiệm của lao động và biết được hiệu suất lao động” [65, tr.3] Từ

mục đích đó với tính chất công việc của nông nghiệp có thể vận dụng 2 cách định mức: một là định mức theo từng công việc để thực hiện khoán trả công lao động theo mức đó; hai là định mức tổng hợp tức là từ phân tích từng việc để đi đến tổng hợp lại thành mức tổng hợp nhằm khoán thành phẩm, nghĩa là từ định mức lao động để đi đến định

mức kinh tế kỹ thuật Cả hai cách đều gọi là định mức cơ bản và dựa theo nguyên tắc

đã định Khi tiến hành định mức cụ thể cần phân tích, thống kê hết từng việc, từng khâu trong từng ngành sản xuất và đưa vào điều kiện tự nhiên cố định phân tích thống

kê Còn khi xác định căn cứ định mức phải chú ý những việc gì thì định từng việc, việc

Vận dụng thực hiện định mức chia làm 2 cách: Cách 1 là vận dụng định mức vào

ba khoán phải căn cứ vào những chỉ tiêu sản xuất trong kế hoạch ba khoán; Cách 2 là vận dụng trả công cho lao động hàng ngày phải căn cứ vào định mức cơ bản, thống nhất với công trong kế hoạch ba khoán, không được vượt quá công khoán nếu không

có lý do chính đáng được HTX thừa nhận

2 - Chế độ khoán trong HTX

Chế độ khoán trong HTX nông nghiệp nằm trong hệ thống kế hoạch nên điều

kiện cơ bản để làm tốt ba khoán là:

- Phải có định mức lao động tốt, phải ổn định các đội sản xuất kể cả lao động, tư liệu sản xuất và cán bộ đội sản xuất, phải có kế hoạch sản xuất đúng thời gian quy định, nội dung kế hoạch tính toán phải xác thực và kế hoạch phải đầy đủ, đồng bộ đúng nội dung kế hoạch sản xuất, kỹ thuật, tài chính của HTX nông nghiệp

- Phương pháp vận dụng cách khoán từng ngành kinh doanh trong HTX xuất phát

từ tình hình đặc điểm của nông nghiệp, cùng với sự bố trí phân công tổ chức lao động

và trình độ quản lý, mục đích yêu cầu của vấn đề khoán mà vận dụng các hình thức khoán một cách sinh động nhất, đảm bảo yêu cầu vừa dễ vận dụng phù hợp với trình độ

quản lý, vừa đảm bảo chế độ nguyên tắc khoán trong HTX; áp dụng từng hình thức khoán đối với từng loại ngành kinh doanh Các đội sản xuất tổng hợp trồng trọt cây ngắn ngày và đội chăn nuôi thực hiện chế độ ba khoán Đối với những đội trồng trọt cây dài ngày đã tổ chức thành đội chuyên canh, chuyên sản xuất một cây công nghiệp dài ngày, cây ăn quả, trồng rau thì khoán công theo đơn vị sản phẩm, sản lượng, chi phí sản xuất khoán theo số lượng kế hoạch như các đội chuyên canh Những ngành nghề thủ công làm ra ngay sản phẩm thì thống nhất khoán trả công theo đơn vị sản phẩm, chi phí theo số lượng kế hoạch Riêng nghề vận chuyển chuyên nghiệp thì khoán công theo khối lượng vận chuyển theo phương pháp định mức tấn, km từng loại đường Những nghề làm nhiều loại sản phẩm khác nhau chưa có điều kiện theo dõi và trực tiếp thu bằng tiền thì khoán theo định mức doanh thu

- Công tác chỉ đạo thực hiện khoán phải làm tốt những vấn đề về phân bổ lao động và tổ chức các đội tổ sản xuất thật tốt, ổn định kể cả người lao động Tư liệu sản xuất và cán bộ đội phải xác định rõ quyền hạn nhiệm vụ của mỗi đội tổ, nhất là những bước tiến lên tổ chức tốt các đội chuyên canh chuyên nghiệp; có định mức lao động và biết cách vận dụng thực hiện tốt chính sách Tổ chức sử dụng lao động cần có kế hoạch cân đối sử dụng lao động hàng tháng, hàng tuần, hàng ngày Công tác giao khoán phải tiến hành sớm, kịp thời

Năm 1971, năm mở đầu kế hoạch ba năm 1971-1973, các cuộc vận động nâng cao chất lượng đảng viên, tăng cường chế độ làm chủ tập thể ở nông thôn, lao động sản xuất, tiến hành điều tra công tác quản lý HTX tuy gặp nhiều khó khăn nhưng cũng đạt

kết quả nhất định Theo “Báo cáo kết quả công tác củng cố xây dựng HTX sản xuất

nông nghiệp năm 1971” ngày 30-12-1971, năng suất lúa bình quân trên 1 ruộng 2 vụ

lúa đạt 3.947kg/ha so với năm 1970 giảm 200kg/ha Có 119 đơn vị đạt 5 tấn/ha, có HTX đạt 6 đến 9 tấn/ha Do sản xuất và thu nhập có những mặt sút kém nên khâu phân phối ở cả ba khu vực đều giảm, đời sống xã viên cũng gặp khó khăn

Năm 1972 là năm thứ hai thực hiện kế hoạch ba năm (1971-1973) của tỉnh cũng

là năm tập trung tiếp tục chỉ đạo thực hiện các cuộc vận động lớn nhằm tạo điều kiện chuyển biến thực sự để thực hiện kế hoạch năm 1973 là năm kết thúc kế hoạch ba năm