đảng lãnh đạo khôi phục và phát triển kinh tế cá thể từ năm 1986 2020

Đó là một giải pháp có ý nghĩa chiến lược, góp phần giải phóng và khai thác mọi khả năng để phát triển lực lượng sản xuất, xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý”.[26, tr.57] Thành tựu thu đượ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

- - -    - - -

HỨA THỊ HUYỀN

ĐẢNG LÃNH ĐẠO KHÔI PHỤC VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ CÁ THỂ TỪ NĂM 1986

ĐẾN NĂM 2010

LUẬN VĂN THẠC SĨ LỊCH SỬ

HÀ NỘI – 2013

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

- - -    - - -

HỨA THỊ HUYỀN

ĐẢNG LÃNH ĐẠO KHÔI PHỤC VÀ PHÁT TRIỂN KINH TẾ CÁ THỂ TỪ NĂM 1986

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

NỘI DUNG 7

Chương 1 ĐẢNG LÃNH ĐẠO KHÔI PHỤC KINH TẾ CÁ THỂ TỪ NĂM 1986 ĐẾN NĂM 1995 7

1.1 Kinh tế cá thể và chính sách của Đảng về kinh tế cá thể trước đổi mới (1986) 7

1.2 Đảng lãnh đạo khôi phục kinh tế cá thể giai đoạn 1986 – 1995 14

1.2.1 Chủ trương khôi phục kinh tế cá thể của Đảng 14

1.2.2 Đảng chỉ đạo khôi phục kinh tế cá thể 29

1.2.3 Kết quả trong việc thực hiện chính sách khôi phục kinh tế cá thể của Đảng 43

Chương 2 SỰ LÃNH ĐẠO PHÁT TRIỂN KINH TẾ CÁ THỂ CỦA ĐẢNG TỪ 1996 ĐẾN 2010 49

2.1 Chủ trương của Đảng đối với thành phần kinh tế cá thể 49

2.2 Đảng chỉ đạo phát triển kinh tế cá thể 60

2.3 Kết quả trong việc thực hiện chính sách phát triển kinh tế cá thể 74

Chương 3 NHẬN XÉT CHUNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 85

3.1 Nhận xét chung 85

3.1.1 Về nhận thức và chủ trương 85

3.1.2 Thành tựu và hạn chế 100

3.2 Một số kiến nghị 115

KẾT LUẬN 123

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 127

PHỤ LỤC 135

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước là một trong những chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước đòi hỏi phải thực hiện nhất quán, lâu dài chính sách phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, lấy việc giải phóng sức sản xuất, động viên tối đa mọi nguồn lực bên trong và bên ngoài Hơn 20 năm qua, những chủ trương, đường lối khuyến khích phát triển kinh tế nhiều thành phần của Đảng đã có tác động tích cực, đẩy mạnh sự phát

triển của nền kinh tế nước ta Đại hội VI nhận định “chính sách đó (chính

sách nhiều thành phần kinh tế) cho phép sử dụng nhiều thành phần kinh tế với quy mô và trình độ kỹ thuật thích hợp trong từng khâu của quá trình sản xuất

và lưu thông nhằm khai thác mọi khả năng của các thành phần kinh tế liên kết với nhau, trong đó kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo Đó là một giải pháp có ý nghĩa chiến lược, góp phần giải phóng và khai thác mọi khả năng

để phát triển lực lượng sản xuất, xây dựng cơ cấu kinh tế hợp lý”.[26, tr.57]

Thành tựu thu được trong hơn 20 năm thực hiện đường lối đổi mới đất nước đã chứng minh tính đúng đắn của Đảng trong việc không ngừng đổi mới nhận thức, quan điểm, chính sách về vấn đề sở hữu và các thành phần kinh tế trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam đồng thời nhận thức ngày càng rõ hơn con đường đi lên CNXH Đổi mới kinh tế ở Việt Nam đã khẳng định chuyển sang kinh tế nhiều thành phần vận hành bởi cơ chế thị trường định hướng XHCN là một xu thế tất yếu

Thực tế, trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, kinh tế cá thể đã

và sẽ tiếp tục đóng góp một phần đáng kể vào việc phát triển nền kinh tế quốc dân Không những thế, kinh tế cá thể còn có vai trò quan trọng trong việc tạo công ăn việc làm, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo trong xã hội, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế các địa phương, cơ cấu thành phần kinh tế, giữ gìn

và phát triển các làng nghề truyền thống, củng cố đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, góp phần ổn định, nâng cao đời sống, giảm áp lực đối với

các vấn đề xã hội, cùng với các thành phần kinh tế khác thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ và văn minh Nhận thức rõ vấn đề này, trong thời kỳ đổi mới, Đảng đã có những chủ trương, chỉ đạo cụ thể đối với việc về phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có sự điều tiết của Nhà nước, thúc đẩy các thành phần kinh tế, trong

đó có kinh tế cá thể phát triển nhằm giải phóng sức sản xuất, huy động mọi nguồn lực trong và ngoài nước vào mục tiêu tăng sức cạnh tranh của nền kinh

tế quốc dân, đã tạo bước tiến có tính đột phá trong việc nâng cao hiệu quả của nền kinh tế Việt Nam nói chung và mở ra những cơ hội phát triển mới cho kinh tế cá thể nói riêng

Tuy nhiên, thực tiễn kinh tế đã đặt ra nhiều vấn đề cần giải quyết khi đất nước “chuyển mình”

- Trước đổi mới, Đảng nóng vội cải tạo và muốn xóa bỏ thành phần kinh tế tư nhân nói chung và kinh tế cá thể nói riêng trong thời gian ngắn Vì thế, nền kinh tế nước ta phát triển chậm chạp, mất cân đối Kinh tế cá thể đã trải qua nhiều bước thăng trầm

- Từ khi có nhận thức mới của Đảng về nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần trong thời kỳ quá độ, kinh tế cá thể đã được thừa nhận và có vị trí, vai trò quan trọng trong nền kinh tế nước ta

Nhưng kinh tế cá thể hiện nay ở nước ta còn nhiều hạn chế, yếu kém: quy mô, vốn ít, công nghệ lạc hậu, trình độ quản lý thấp, sức cạnh tranh yếu

và nhiều nhân tố khác

Vì vậy, để tạo đà cho nền kinh tế nói chung và kinh tế cá thể ngày càng phát triển dưới sự lãnh đạo của Đảng, vẫn cần có nhiều vấn đề cần được đổi mới và bổ sung Nghiên cứu sự lãnh đạo của Đảng đối với thành phần kinh tế

cá thể để thấy được sự tồn tại tất yếu của thành phần kinh tế này trong thời kỳ quá độ ở nước ta Mục đích là để đánh giá đúng vị trí, vai trò của kinh tế cá thể trong cách mạng XHCN; khắc phục những hạn chế để kinh tế cá thể tham gia hiệu quả vào nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam

Với mong muốn tìm hiểu về thành phần kinh tế cá thể về chủ trương,

chính sách của Đảng và Nhà nước, tôi quyết định chọn đề tài “Đảng lãnh đạo

khôi phục và phát triển kinh tế cá thể từ năm 1986 đến năm 2010” làm đề tài

luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Lịch sử Đảng của mình

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Kinh tế cá thể là một lĩnh vực vừa mới được phục hồi và phát triển trong những năm đổi mới đến nay Từ đó đến nay đã có nhiều công trình

nghiên cứu về đề tài này, tiêu biểu như: tác phẩm Phát triển kinh tế cá thể ở

Việt Nam do Tô Đức Hạnh (chủ biên), Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội,

xuất bản năm 2006 nghiên cứu về bản chất, đặc điểm của kinh tế cá thể trong nền kinh tế ở nước ta, sự cần thiết khách quan phát triển kinh tế cá thể; tình hình kinh tế cá thể ở Việt Nam, đánh giá thực trạng cá thể ở Việt Nam; triển vọng, quan điểm và giải pháp cơ bản phát triển kinh tế cá thể ở nước ta; tác

phẩm Thành phần kinh tế cá thể, tiểu chủ và tư bản tư nhân của Hà Huy

Thành (Chủ biên), NXB CTQG, Hà Nội, xuất bản năm 2002 nêu ra những vấn

đề lý luận về thành phần kinh tế cá thể, tiểu chủ và tư bản tư nhân Tổng quan thực trạng phát triển khu vực kinh tế tư nhân ở nước ta trong thời kì đổi mới Quan điểm, chính sách và giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy sự phát triển khu vực kinh tế tư nhân Bên cạnh đó, cũng có nhiều bài viết mang tính chuyên khảo được đăng trên tạp chí như Tạp chí Cộng sản, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế,… Ngoài ra, ở góc độ khoa học Lịch sử cũng có một số luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam nghiên cứu về lĩnh vực có liên quan (kinh tế tư nhân)

Cho đến nay chưa có một công trình lịch sử chuyên khảo nào nghiên cứu vấn đề Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo phát triển kinh tế cá thể giai đoạn 1986 – 2010 Vấn đề này mới chỉ là các bản báo cáo hàng năm và giai đoạn của tổng cục thống kê, một số báo và tạp chí Tuy có một số công trình nghiên cứu về thành phần kinh tế này nhưng chủ yếu là ở góc độ kinh tế Các công trình nghiên cứu này là cơ sở quan trọng để tác giả kế thừa, tiếp cận các

sự kiện lịch sử và cũng cung cấp những gợi ý cần thiết để phân tích và so sánh trong quá trình thực hiện luận văn

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Luận văn trình bày chủ trương và đường lối của Đảng về thành phần kinh tế cá thể và vai trò của nó trong nền kinh tế thị trường

- Làm sáng tỏ một cách khách quan và toàn diện quá trình lãnh đạo của Đảng trong việc khôi phục và phát triển kinh tế cá thể (1986 – 2010)

- Khẳng định thành tựu và hạn chế trong quá trình lãnh đạo của Đảng

- Trên cơ sở đó bước đầu đưa ra một số nhận xét về chính sách, chủ trương của Đảng

4 Đối tượng nghiên cứu

Luận văn đề cập đến một số khía cạnh:

Một là, kinh tế cá thể được xem xét trên quan điểm chính thống của Đảng Hai là, khẳng định vai trò và sự cần thiết của kinh tế cá thể đối với nền kinh tế quốc dân Việt Nam

Ba là, luận văn tập trung nghiên cứu là kinh tế cá thể với đặc trưng của

nó trong nền kinh tế thị trường qua các giai đoạn khôi phục và phát triển Phân tích những thành tựu, những đóng góp của nó trong nền kinh tế Đồng thời nêu giải pháp cơ bản cho việc tiếp tục phát triển thành phần kinh tế này

Từ đó, rút ra những kinh nghiệm lịch sử của Đảng Cộng sản Việt Nam qua thực tiễn lãnh đạo của Đảng và sự phát triển của thành phần kinh tế này trong mối liên hệ với các thành phần kinh tế khác ở nước ta

5 Phạm vi nghiên cứu

- Về mặt nội dung: Luận văn tập trung tìm hiểu những chủ trương,

chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam về kinh tế cá thể; trên cơ sở những thành tựu đã đạt được và những mặt hạn chế, bước đầu đưa ra những nhận xét

cơ bản về chính sách, chủ trương của Đảng về thành phần kinh tế này

- Về mặt thời gian: Luận văn tìm hiểu sự lãnh đạo của Đảng trong việc

khôi phục và phát triển thành phần kinh tế cá thể trong những năm 1986 – 2010

- Về mặt không gian: Luận văn nghiên cứu vấn đề Đảng Cộng sản Việt

Nam lãnh đạo thực hiện chính sách, chủ trương trên phạm vi cả nước

6 Phương pháp nghiên cứu và nguồn tư liệu

- Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng chủ yếu phương pháp

lịch sử, ngoài ra còn có những phương pháp khác như: phương pháp lôgic, phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh, phương pháp lập bảng biểu, biểu đồ, Các phương pháp này được kết hợp sử dụng để làm sáng tỏ vấn đề

nghiên cứu của luận văn

- Nguồn tư liệu: Luận văn chủ yếu dựa vào Văn kiện Đại hội đại biểu

toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX, X của Đảng; Các Nghị quyết, Chỉ thị, của Đảng và Nhà nước; các công trình nghiên cứu sách, báo, tạp chí và thống

kê về kinh tế cá thể và các bài viết trên website

7 Đóng góp của luận văn

Hệ thống hóa quan điểm, đường lối của Đảng về khôi phục và phát triển kinh tế cá thể và quá trình thực hiện những chủ trương của Đảng khôi phục và phát triển kinh tế cá thể thông qua: Phân tích tiến trình, đánh giá thực trạng và đưa ra một số kiến nghị chủ yếu cho việc tiếp tục phát triển kinh tế cá thể trong nền kinh tế nhiều thành phần ở Việt Nam, thực hiện mục tiêu tăng trưởng nhanh, lâu bền, định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

NỘI DUNG Chương 1

ĐẢNG LÃNH ĐẠO KHÔI PHỤC KINH TẾ CÁ THỂ TỪ NĂM 1986

Trong giai đoạn trước đổi mới, kinh tế cá thể dùng để chỉ một loại hình kinh tế trong sự đối lập nó với loại hình kinh tế tập thể Thành phần kinh tế này đã xuất hiện khi có phong trào hợp tác hóa, đưa các hộ sản xuất, kinh doanh độc lập vào kinh tế tập thể dưới hình thức hợp tác xã Kinh tế cá thể được hiểu là hình thức kinh tế của một hộ gia đình hay một cá nhân hoạt động dựa trên quan hệ sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất và lao động của chính hộ hay cá nhân đó, không thuê mướn lao động làm thuê

Sau đổi mới, “Kinh tế cá thể, tiểu chủ (của nông dân, thợ thủ công,

người làm thương nghiệp và dịch vụ cá thể) bao gồm những đơn vị kinh tế dựa trên sở hữu tư nhân nhỏ về tư liệu sản xuất và hoạt động dựa chủ yếu vào sức lao động của chính họ”.[95, tr.8]

Như vậy, kinh tế cá thể là loại hình kinh tế của một hộ gia đình hay một

cá nhân những người nông dân, thợ thủ công, người buôn bán kinh doanh dịch

vụ hoạt động dựa trên hình thức sở hữu tư nhân nhỏ về tư liệu sản xuất và lao động chủ yếu của chính hộ hay cá nhân đó, có thể thuê thêm lao động thời vụ

Ở nước ta, kinh tế cá thể về bản chất là hộ gia đình sản xuất kinh doanh ở quy

mô nhỏ Trong nông nghiệp, hình thức tổ chức cơ bản của kinh tế cá thể là hộ nông dân tự chủ Trong lĩnh vực công nghiệp, thương mại và dịch vụ, kinh tế

cá thể được tổ chức dưới các hình thức như xưởng thợ gia đình, các hộ kinh doanh thương mại và dịch vụ

Ở Việt Nam, kinh tế cá thể đã trải qua nhiều bước thăng trầm cùng lịch

sử đất nước

Ngay sau khi giành được độc lập dân tộc, Nhà nước non trẻ của chúng

ta vừa phải kháng chiến chống thù trong giặc ngoài, vừa tiến hành kiến quốc,

nhưng đến năm 1953, trong tác phẩm Thường thức chính trị, chủ tịch Hồ Chí

Minh đã nói đến sự tồn tại của năm loại kinh tế khác nhau trong chế độ mới

Đó là kinh tế quốc doanh; các hợp tác xã; kinh tế cá nhân, nông dân và thủ công nghệ; tư bản tư nhân và tư bản của Nhà nước Trong đó, kinh tế quốc doanh là kinh tế lãnh đạo và phát triển nhanh hơn cả Cho nên kinh tế Việt Nam sẽ phát triển theo hướng CNXH mà không phải là tư bản chủ nghĩa

Sau hòa bình lập lại (năm 1954), trong kế hoạch 3 năm khôi phục kinh

tế sau chiến tranh (1955 – 1957), hai nhiệm vụ được ưu tiên trước hết: một là thực hiện cải cách ruộng đất, chia ruộng đất cho nông dân; hai là, khôi phục nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, củng cố kinh tế quốc doanh Quan điểm nhất quán của Đảng và Nhà nước trong thời kỳ này là khuyến khích, tạo điều kiện cho kinh tế cá thể phát triển Trong nông nghiệp, cải cách ruộng đất đã xóa bỏ kinh tế địa chủ và các quan hệ sản xuất phong kiến, thiết lập kinh tế tự chủ của nông dân, chính sách của Đảng và Nhà nước là khuyến khích kinh tế nông dân phát triển Song song với việc chia ruộng đất cho nông dân, tháng 5/1955 Chính phủ đã ban hành 8 chính sách khuyến khích sản xuất Có thể nói, tám chính sách của Đảng và Chính phủ trong thời kỳ này đối với phát triển kinh tế là thừa nhận sự tồn tại của các loại hình kinh tế của nền kinh tế thị trường, dân chủ và khuyến khích, tạo mọi điều kiện cho các loại hình kinh

tế ngoài quốc doanh còn nhỏ, kinh tế hợp tác chưa phát triển, tham gia lực lượng sản xuất, phát triển KT-XH chủ yếu là kinh tế tư nhân, kinh tế cá thể

Nhìn chung, trong những năm khôi phục kinh tế miền Bắc (1954 – 1957), các cơ sở sản xuất, kinh doanh cá thể phát triển tương đối mạnh mẽ Trong cơ cấu giá trị sản xuất toàn xã hội, kinh tế cá thể chiếm 71,9% tổng giá trị sản xuất toàn xã hội [4, tr.79]

Kinh nghiệm của giai đoạn này cho thấy: chủ trương tạo mọi điều kiện cho kinh tế ngoài quốc doanh phát triển là hoàn toàn đúng đắn, đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển của xã hội

Theo thống kê chính thức của Tổng cục thống kê, đến năm 1959 nền kinh tế miền Bắc đã hình thành ba thành phần kinh tế chủ yếu: quốc doanh và công tư hợp doanh, hợp tác xã, cá thể Trong đó, kinh tế cá thể chiếm 34,4%

và Nhà nước đã đặt ra nhiệm vụ là phải cơ bản hoàn thành cải tạo XHCN đối với công thương nghiệp tư bản tư doanh, tiểu thủ công nghiệp và những cơ sở sản xuất, kinh doanh cá thể để xây dựng một nền kinh tế chỉ có hai khu vực chủ chốt là kinh tế nhà nước và kinh tế tập thể Kinh tế tư nhân nói chung và kinh tế cá thể nói riêng trở thành đối tượng cải tạo XHCN, bị cấm đoán và hạn chế Luật pháp XHCN không đảm bảo cho tư nhân quyền sở hữu và tự do kinh doanh, tự do lập nghiệp Vì vậy, các cơ sở sản xuất, kinh doanh cá thể (tiểu thương, tiểu nông, tiểu chủ…) đều được vận động đưa vào làm ăn tập thể dưới hình thức hợp tác xã và tổ hợp tác như: hợp tác xã sản xuất nông nghiệp, hợp tác xã sản suất tiểu thủ công nghiệp, tổ hợp tác mua bán… Đến năm 1960,

công cuộc cải tạo XHCN đã căn bản hoàn thành và kinh tế cá thể giảm mạnh (chỉ còn chiếm 3,6% tổng giá trị sản xuất toàn xã hội) [4, tr.79]

Từ năm 1960 đến năm 1975, để áp dụng mô hình kinh tế XHCN, đồng thời để thích ứng với bối cảnh cuộc chiến tranh ngày càng mở rộng trong phạm vi cả nước, nền kinh tế giai đoạn này ở miền Bắc được xây dựng và điều chỉnh nhiều đợt theo hướng tăng cường mạnh mẽ kinh tế quốc doanh, gấp rút hoàn thành hợp tác hóa đối với nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, tiểu thương, hạn chế đi tới xóa bỏ các lực lượng kinh tế cá thể hoạt động trên các loại thị trường tự do

Theo phương hướng đó, cơ cấu các thành phần kinh tế đã có những thay đổi lớn Tỷ trọng trong tổng sản phẩm xã hội của thành phần cá thể giảm từ 33,4%

(năm 1959) xuống còn 9,9% (năm 1965) và 8,3% (năm 1975) (xem phụ lục 7)

Sau khi giải phóng miền Nam (năm 1975), cách mạng Việt Nam chuyển sang giai đoạn mới, cả nước thống nhất đi lên chủ nghĩa xã hội Hội nghị Trung ương lần thứ 24 (khoá III, ngày 20/9/1975) đã xác định phương hướng tiến lên của cách mạng cả nước Trên cơ sở phân tích đặc điểm mới của tình hình đất nước, Hội nghị đã thừa nhận sự tồn tại của các thành phần kinh tế ở mỗi miền Miền Bắc có ba thành phần kinh tế: quốc doanh, tập thể và cá thể

Ở miền Nam, Nghị quyết nêu rõ trong một giai đoạn nhất định, còn tồn tại các thành phần kinh tế: kinh tế quốc doanh XHCN, kinh tế tập thể XHCN, kinh tế

công tư hợp doanh nửa XHCN, kinh tế cá thể, kinh tế tư bản tư doanh Đây là

lần đầu tiên trong văn bản Nghị quyết của Đảng ghi rõ việc thừa nhận của nền kinh tế nhiều thành phần trong thời kỳ quá độ lên CNXH ở nước ta

Nhưng thực tế, chúng ta đã không nhất quán thực hiện theo tư tưởng đó Trong quá trình hình thành và xác lập đường lối cách mạng XHCN được nêu lên trong Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV (12/1976), Đảng không nghiên cứu phát triển sâu sắc thêm về chính sách kinh tế nhiều thành phần ở Việt Nam Tư tưởng trên đây đã dẫn tới các nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IV, lần thứ V và các Chỉ thị, Nghị quyết sau đó đều nhấn mạnh cải tạo XHCN theo hướng xóa bỏ nhanh chóng các quan hệ sản xuất cũ

Bệnh chủ quan, nóng vội trước thống nhất đất nước đã không những không được khắc phục mà còn tăng lên trong khí thế thắng lợi Mô hình CNXH ở miền Bắc vốn có khiếm khuyết lại được áp dụng để đưa cả nước đi lên CNXH với những bước đi nhanh vội hơn Từ cuối năm 1978 đến cuối năm 1980, phong trào hợp tác hóa được đẩy mạnh ở miền Nam Riêng ở miền Trung và Tây Nguyên chỉ đến đầu năm 1979 đã căn bản hoàn thành việc đưa nông dân vào hợp tác xã và tập đoàn sản xuất Mặt hạn chế của mô hình đó chưa bộc lộ đầy đủ trong hoàn cảnh chiến tranh thì khi đất nước thống nhất đã bộc lộ rõ hơn và gây tác động tiêu cực lớn hơn trong hòa bình xây dựng đất nước Hậu quả cuối thập niên 70, đầu thập niên 80 của thế kỷ XX, trên thực tế, Việt Nam lâm vào tình trạng khủng hoảng KT-XH

Trước tình hình ấy, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã nhiều lần tập trung nghiên cứu để tìm cách tháo gỡ, nhiều giải pháp đã được đưa ra nhưng đều không đem lại kết quả như mong muốn Có thể nói, việc cải tạo XHCN lúc đó chủ yếu là xóa sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất thành sở hữu tập thể và toàn dân đã gây ra sự lãng phí to lớn lực lượng sản xuất của xã hội

Nhận thức rõ những sai lầm về chỉ đạo kinh tế, trong đó có sai lầm về

cơ cấu các thành phần kinh tế, Đảng đã đề ra chính sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, nhằm khôi phục các động lực phát triển kinh tế đã

bị xói mòn bởi cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, tăng sức cạnh tranh cho mỗi doanh nghiệp Đây là một quá trình tìm tòi thử nghiệm lâu dài trong tư duy lý luận và thực tiễn

Đảng bắt đầu có những thay đổi về tư duy kinh tế, từng bước điều chỉnh những bước đi thích hợp nhằm tháo gỡ những khó khăn Trước hết, Nghị quyết Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IV tháng 8/1979 có thể coi là bước đi đầu tiên với việc thừa nhận phát triển kinh tế nhiều thành phần, phát triển kinh tế hàng hóa, “cho sản xuất bung ra” Đảng đã đánh giá thực trạng khủng hoảng của nước ta và nêu một số giải pháp cấp bách trong quản lý kinh tế Nghị quyết cũng thừa nhận lợi ích kinh tế và khuyến khích vật chất là những động lực quan trọng trong cải tiến quản lý kinh tế, mở rộng quyền tự chủ cho

doanh nghiệp, địa phương và ngành Đặc biệt, trong nông nghiệp, Ban Bí thư ra Chỉ thị 100 CT/TW tháng 1/1981 nhằm cải tiến công tác khoán, mở rộng “khoán sản phẩm đến nhóm và người lao động” Sự ra đời của Chỉ thị khoán 100 cũng đã thừa nhận sự tồn tại của phương thức làm ăn cá thể trong giai đoạn trước đó Các chính sách và biện pháp ổn định nghĩa vụ bán lương thực cho Nhà nước trong 5 năm, sửa đổi biểu thuế nông nghiệp, điều chỉnh giá thu mua nông sản, khuyến khích hợp tác xã, tập đoàn sản xuất tận dụng đất chưa khai thác vào sản xuất nông nghiệp, đã tạo nên bước đột phá, một cuộc cách mạng lớn trong nông nghiệp Tuy nhiên, đây chỉ là giải pháp tình thế, điều chỉnh một số khâu quan trọng, chưa có cách thức cụ thể vượt qua khó khăn Nền kinh tế nước ta vẫn tăng trưởng thấp, phát triển chậm, mất cân đối nghiêm trọng, lạm phát tăng

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V của Đảng (3/1982) đã chỉ ra những khó khăn và yếu kém của đất nước và nhấn mạnh khó khăn đó là do khuyết điểm và sai lầm của các cơ quan Đảng và Nhà nước ta từ Trung ương đến cơ

sở về lãnh đạo và quản lý kinh tế, quản lý xã hội Căn cứ hiện trạng các thành phần kinh tế của đất nước, Đại hội khẳng định trong một thời gian nhất định, ở miền Nam còn năm thành phần kinh tế là: quốc doanh, tập thể, công tư hợp doanh, cá thể và tư bản tư doanh

Đây là sự chuyển đổi trong nhận thức về đường lối và chính sách kinh

tế của Đảng: chủ trương sử dụng một cơ cấu kinh tế nhiều thành phần trong chặng đường đầu tiên của thời kỳ quá độ để tận dụng mọi năng lực sản xuất sẵn có Tuy vậy, do vẫn còn hạn chế bởi tư duy cũ về chủ nghĩa xã hội và còn chịu ảnh hưởng mạnh mẽ của những quan điểm mang nặng tính chủ quan duy

ý chí nên những giải pháp mà Đại hội đề ra vẫn chưa thực sự sát với thực tiễn

và với yêu cầu của cuộc sống Đại hội đã không đặt vấn đề chú trọng, sử dụng, liên kết phát triển các thành phần kinh tế nhằm phát triển lực lượng sản xuất

mà tăng cường thành phần kinh tế XHCN và cải tạo các thành phần kinh tế tư nhân với hình thức, bước đi phù hợp Trái lại, Nghị quyết Đại hội nhấn mạnh nguy cơ: trên một số trận địa XHCN, những yếu tố tư bản chủ nghĩa và phi XHCN xâm lấn Do đó, Đại hội tiếp tục đặt ra mục tiêu trong kế hoạch 5 năm

(1981 – 1985) là hoàn thành công cuộc cải tạo XHCN ở các tỉnh miền Nam, tiếp tục hoàn thiện quan hệ sản xuất XHCN ở miền Bắc, củng cố quan hệ sản xuất XHCN trong cả nước Đại hội V vẫn chưa nhìn thấu sự cần thiết phải duy trì nền kinh tế nhiều thành phần trong thời kỳ quá độ, chưa có những chính sách, giải pháp cụ thể và đồng bộ để giải phóng các lực lượng sản xuất Trong những Hội nghị tiếp theo, Đảng đã tập trung tìm nhiều cách để tháo gỡ cho cục diện chung về KT-XH những năm cuối của kế hoạch 5 năm (1981 – 1985) nhưng đó cũng chỉ là những biện pháp tạm thời

Trong Đại hội V, Đảng cũng nhận thấy: muốn nhanh chóng xóa bỏ các thành phần kinh tế không XHCN là chủ quan nóng vội, có hại cho nền sản xuất xã hội Trong vòng ba thập kỷ (1955 – 1985), con đường phát triển nói chung của nền kinh tế Việt Nam là cải tạo và xây dựng nền kinh tế XHCN

Mô hình kinh tế trong thời gian này là mô hình cũ với đặc trưng là: cơ chế tập trung quan liêu bao cấp, các thành phần kinh tế phi XHCN sớm bị xóa bỏ ở mức cao và mở rộng trong phạm vi cả nước Những nhược điểm và khuyết điểm của mô hình đó đã trở thành sức cản lớn đối với sự phát triển KT-XH, dẫn đến cuộc khủng hoảng KT-XH gay gắt

Trong khi đó, kinh tế ngoài quốc doanh thì bị kìm hãm, ngăn cấm không cho phát triển, bị cải tạo và có phần bị xóa bỏ, thu hẹp dần Nhưng kinh

tế tư nhân nói chung và kinh tế cá thể nói riêng vẫn tồn tại như một khách

quan, biến tướng trong nhiều hình thức kinh tế ngầm phát triển riêng và chi

phối nền kinh tế Một số hình thức cơ bản có thể kể đến như hình thức kinh tế phụ gia đình (của các hộ cán bộ công nhân viên nhà nước và hộ xã viên hợp tác xã), các tổ hợp tác, tổ sản xuất núp bóng doanh nghiệp nhà nước hoặc hợp tác xã; tức là kinh tế cá thể cùng với kinh tế gia đình tuy thực tế có tồn tại nhưng phải hoạt động dưới dạng phụ thuộc vào kinh tế tập thể và kinh tế nhà nước

Như vậy, sau ba thập kỷ cải tạo XHCN về cơ bản, kinh tế cá thể không được thừa nhận và luôn là đối tượng cải tạo XHCN thông qua những chính sách cải tạo tư sản công thương nghiệp, phong trào hợp tác hóa nông nghiệp (ở miền Bắc) và cải tạo XHCN sau khi thống nhất đất nước (ở miền Nam)

Những thành kiến đối với thành phần kinh tế cá thể làm cho các thành phần kinh tế vận động không đúng hướng, níu kéo, kìm hãm lẫn nhau Thậm chí, thành phần kinh tế này luôn có nguy cơ bị loại trừ nhưng tự nó vẫn tồn tại như một khách quan thực tế Tình trạng “phân biệt đối xử” đã làm phát sinh nhiều tiêu cực trong xã hội, làm cho các thành phần kinh tế vận động phát triển lệch hướng, kìm hãm lẫn nhau Nền kinh tế lâm vào suy thoái khủng hoảng

Nhìn lại cả một quá trình ấy từ diễn biến, kết quả có thể thấy có vấn đề thuộc về đường lối lãnh đạo của Đảng Đó là tư tưởng duy ý chí, không sát thực tiễn Biểu hiện tương đối rõ là yêu cầu triệt để cải tạo quan hệ sản xuất, các thành phần kinh tế phi XHCN Do chỗ chưa thật sự thừa nhận cơ cấu kinh

tế nhiều thành phần (trong đó có kinh tế cá thể) ở nước ta còn tồn tại trong một thời gian tương đối dài, chưa nắm vững và vận dụng quy luật về sự phù hợp giữa quan hệ sản xuất với tính chất và trình độ của lực lượng sản xuất, nên việc cải tạo đối với các thành phần kinh tế phi XHCN đã phạm nhiều sai lầm trong việc xác định mục tiêu và bước đi Những sai lầm về cải tạo XHCN đã dẫn đến hậu quả là sau mỗi chiến dịch cải tạo, sản xuất bị giảm sút, lưu thông đình đốn, hàng hóa trở nên khan hiếm, tình hình KT-XH càng diễn biến phức tạp

Thực trạng trên đây đã đòi hỏi Đảng phải có quan điểm mới đối với thành phần kinh tế phi XHCN, nói riêng là kinh tế cá thể và kinh tế tư doanh, giải quyết đúng đắn hai mặt sử dụng và cải tạo đối với các thành phần kinh tế này

1.2 Đảng lãnh đạo khôi phục kinh tế cá thể giai đoạn 1986 – 1995

1.2.1 Chủ trương khôi phục kinh tế cá thể của Đảng

Tình hình trong và ngoài nước yêu cầu cấp thiết việc đổi mới cơ cấu thành phần kinh tế Việt Nam

Từ phía quốc tế, bắt đầu từ thập niên 80 của thế kỷ XX, nhiều sức ép

đối với sự phát triển kinh tế của Việt Nam xuất hiện và gia tăng Chính phủ

Mỹ thi hành chính sách cấm vận kinh tế đối với Việt Nam từ cuối thập niên 70 của thế kỷ XX nhằm đặt nền kinh tế Việt Nam vào thế cô lập, suy yếu Dưới

áp lực của Mỹ, nhiều Chính phủ, tổ chức kinh tế - tài chính quốc tế, tập đoàn

và công ty trên thế giới cũng buộc phải hạn chế hoặc ngừng quan hệ với Việt Nam Tuy chính sách này không làm cho Việt Nam bị cô lập hoàn toàn, nhưng thời gian thi hành chính sách cấm vận kéo dài đã gây ra hậu quả không nhỏ đối với nền kinh tế Việt Nam

Khi Việt Nam lâm vào khủng hoảng KT-XH thì Liên Xô, các nước XHCN Đông Âu và nhiều nước trong hệ thống XHCN trên thế giới cũng lâm vào tình cảnh tương tự Do khủng hoảng kinh tế, các nước XHCN cũng không thể triển khai kế hoạch hợp tác kinh tế với Việt Nam một cách bình thường

Do đó, viện trợ từ các nước XHCN – nguồn lực phát triển hết sức quan trọng đối với Việt Nam – bị suy giảm; hoạt động thương mại của Việt Nam đối với khu vực thị trường truyền thống, thị trường quan trọng hàng đầu cũng bị suy giảm mạnh, làm trầm trọng thêm những mất cân đối lớn của nền kinh tế

Trong khi đó, việc “cải cách, mở cửa” (1978) nền kinh tế theo định hướng thị trường của Trung Quốc đã làm cho kinh tế Trung Quốc có sự tăng trưởng phát triển nhanh

Trên thế giới cuộc cách mạng khoa học – kỹ thuật đang diễn ra với quy

mô lớn chưa từng có, đem lại cho loài người những thành tựu vô cùng to lớn Dưới tác động của cuộc cách mạng khoa học – kỹ thuật, nhiều nước trên thế giới thực hiện cơ cấu lại nền kinh tế, mở cửa nền kinh tế và phát triển kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước

Hơn nữa, những tác động từ xu thế toàn cầu hóa, được tăng cường từ thập niên 80 của thế kỷ XX, đòi hỏi dân tộc ta phải vươn lên mạnh mẽ để vượt qua thách thức, tranh thủ thời cơ trong quá trình hội nhập quốc tế Hơn nữa, trong bối cảnh như vậy, việc tháo gỡ những quy chế trói buộc với những quan

hệ kinh tế khép kín để mở cửa tiến đến hòa nhập là xu hướng tất yếu và khách quan Để giữ vững bản chất cao quý đáng tự hào của Đảng, dân tộc, chế độ ta,

để hòa nhịp với những đổi thay của thời đại, chúng ta phải đổi mới

Tình hình trong nước: Nước ta quá độ lên chủ nghĩa xã hội bỏ qua chế

độ tư bản chủ nghĩa trong hoàn cảnh một nước nghèo, kinh tế, kỹ thuật lạc hậu, trình độ phát triển xã hội thấp, lại bị chiến tranh tàn phá nặng nề Suốt

một thời gian dài, Việt Nam cũng như nhiều nước XHCN khác đã áp dụng mô hình XHCN kiểu Xô viết, mô hình kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu bao cấp, mà thực chất là mô hình kinh tế cứng nhắc phi thị trường, quá đề cao vai trò của một thành phần kinh tế XHCN dưới hai hình thức: kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể Trái lại, bằng những chính sách, biện pháp hành chính, áp đặt nóng vội, Đảng chủ trương đẩy nhanh tiến độ cải tạo XHCN đối với các thành phần kinh tế khác Mục tiêu chính không phải là để huy động, phát triển, mà là hạn chế, thu hẹp, thậm chí xóa bỏ các thành phần kinh tế được gọi là “phi XHCN” Kết cục là thành phần kinh tế XHCN (quốc doanh và tập thể) phát triển nhanh về số lượng, mở rộng quy mô và phạm vi hoạt động, nhưng hiệu quả sản xuất, kinh doanh thấp và ngày càng có xu hướng giảm sút Kinh tế cá thể phát triển ngầm, có nhiều đóng góp nhưng không được công nhận Vấn đề đặt ra là cần xem xét lại vị trí, vai trò và có những chủ trương, chỉ đạo phù hợp đối với thành phần kinh tế này sao cho xứng với tiềm năng của nó

Trong một thời gian, mô hình kinh tế này đã từng phát huy tác dụng tích cực trong tập trung được các nguồn lực, sức người, sức của đáp ứng yêu cầu của cuộc kháng chiến chống Mỹ, cứu nước, giải phóng miền Nam, thống nhất đất nước Nhưng càng về sau, nó càng bộc lộ những khiếm khuyết, mà chủ yếu là các nhu cầu của xã hội vượt quá khả năng đáp ứng của một nền kinh tế kém hiệu quả, thiếu năng động do thực hiện cơ chế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu và chế độ phân phối bình quân chủ nghĩa Chính điều đó đã kìm hãm, đã làm thui chột động lực và tính cạnh tranh giữa các lực lượng kinh tế, không huy động và sử dụng được các nguồn lực của đất nước để tạo đà cho sự phát triển Cộng với công tác chỉ đạo, lãnh đạo, quản lý cũng phạm phải một

số sai lầm, mà nguyên nhân sâu xa của những sai lầm ấy là bệnh giáo điều, chủ quan, duy ý chí, giản đơn, nóng vội, không tôn trọng quy luật kinh tế khách quan; nhận thức về chủ nghĩa xã hội không đúng với thực tế của Việt Nam Khiến cho nền kinh tế lâm vào tình trạng trì trệ, rồi khủng hoảng KT-

XH trầm trọng và kéo dài Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (12/1986) đã chỉ

rõ tình hình kinh tế - xã hội nước ta đang có nhiều khó khăn:

Chúng ta chưa thực hiện được mục tiêu do Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ V đề ra là về cơ bản ổn định tình hình kinh tế - xã hội, ổn định đời sống của nhân dân [66, tr.417-418]

Đồng thời, Đại hội cũng chỉ ra khuyết điểm: “Quan hệ sản xuất xã hội

chủ nghĩa chậm được củng cố Vai trò chủ đạo của kinh tế quốc doanh suy yếu Các thành phần kinh tế phi xã hội chủ nghĩa chưa được sử dụng và cải tạo tốt” [19, tr.14]

Tình hình đó đã khắc họa tình thế của nền kinh tế Việt Nam vào những năm đầu thập kỷ 80 của thế kỷ XX Do đó, đoạn tuyệt với cơ chế kinh tế cũ, lạc hậu và phát triển kinh tế đã trở thành đòi hỏi bức thiết và tất yếu đối với Việt Nam Để thoát khỏi tình thế khó khăn nghiêm trọng đó, rõ ràng cần có sự đột phá lớn Công cuộc tìm tòi, vượt thoát trước đổi mới đã được đặt ra đối với Đảng Cộng sản và nhân dân Việt Nam

Để xác định những chủ trương, chính sách đúng đắn nhằm đưa nền kinh

tế nước ta vượt qua tình trạng khó khăn gay gắt lúc bấy giờ, đi dần vào thế ổn định và phát triển thuận lợi, Kết luận của Hội nghị Bộ Chính trị ngày 20/9/1986

về một số vấn đề thuộc quan điểm kinh tế đã mở ra một bước đổi mới rất quan trọng về tư duy kinh tế của Đảng

Đại hội VI đã đánh dấu bước ngoặt đổi mới tư duy, trước hết là tư duy

kinh tế, mở ra thời kỳ mới trong lịch sử nước ta Đảng chỉ rõ: Muốn đưa nền

kinh tế sớm thoát khỏi tình trạng rối ren, mất cân đối, phải dứt khoát sắp xếp lại nền kinh tế quốc dân theo cơ cấu hợp lý, trong đó các ngành, các vùng, các thành phần kinh tế, các loại hình sản xuất có quy mô và trình độ kỹ thuật khác nhau phải được bố trí cân đối, liên kết với nhau, phù hợp với điều kiện thực tế, bảo đảm cho nền kinh tế phát triển ổn định [19, tr.12]

Thêm nữa, Đại hội đặc biệt chú ý đến đổi mới tư duy về thành phần kinh tế và chủ thể kinh tế Đại hội VI khẳng định: “Quá trình từ sản xuất nhỏ

đi lên sản xuất lớn ở nước ta là quá trình chuyển hóa nền kinh tế còn mang nhiều tính tự cấp, tự túc, thành nền kinh tế hàng hóa”[26, tr.65] Đây là điểm

đột phá trong lý luận về sự phát triển của kinh tế Từ trước tới nay, trong các

văn kiện, chỉ mới nói tới việc sử dụng các quan hệ hàng hóa – tiền tệ, thì đến Đại hội VI đã khẳng định, vấn đề là chuyển nền kinh tế từ kinh tế tự nhiên, tự túc, tự cấp sang kinh tế hàng hóa Nhưng điểm quyết định cơ bản trong sản xuất hàng hóa là vấn đề chủ thể kinh tế Chính sách cơ cấu nhiều thành phần nhằm giải quyết vấn đề này Điểm mấu chốt của chính sách nhiều thành phần

kinh tế như Đại hội VI đã chỉ ra là: “Muốn phát triển mạnh mẽ lực lượng sản

xuất, đi đôi với việc bố trí lại cơ cấu sản xuất, cơ cấu đầu tư theo ngành và theo vùng, phải xác định đúng cơ cấu thành phần kinh tế”.[28, tr.380] Cách

đặt vấn đề thành phần kinh tế của Đại hội VI là hoàn toàn mới: thành phần kinh tế là phương tiện để đạt tới sự phát triển lực lượng sản xuất, tăng trưởng kinh tế, chứ không phải là mục tiêu của công cuộc xây dựng CNXH

Cái cốt lõi của cơ cấu thành phần kinh tế được đặt ra trong Đại hội VI là

cơ cấu nhiều thành phần, mà trong đó, hiện hữu những thành phần thuộc kinh

tế thị trường Đây là điểm quyết định Cơ sở của việc đưa ra cơ cấu nhiều

thành phần, như Đại hội VI đã chỉ ra: “Giải pháp đó xuất phát từ thực tế của

nước ta và là sự vận dụng đúng đắn quan điểm của Lênin coi nền kinh tế có

cơ cấu nhiều thành phần là đặc trưng của thời kỳ quá độ”[26, tr.57] Đại hội

VI cho rằng, nước Việt Nam còn đang trong thời kỳ quá độ, mà nền kinh tế cơ bản còn là nền kinh tế nông nghiệp chậm phát triển Trong nền kinh tế này tồn tại nhiều thành phần kinh tế khác nhau Các thành phần kinh tế này thuộc nhiều phương thức sản xuất khác nhau thích ứng với nhiều lực lượng sản xuất

ở các cấp độ phát triển khác nhau

Đại hội VI không chỉ thừa nhận từng khâu, từng sản phẩm là sản xuất hàng hóa, mà là cả một nền kinh tế hàng hóa, và coi đó là một quá trình có tính quy luật đi lên sản xuất lớn XHCN ở nước ta Đó là những quan điểm mới, rất quan trọng Tuy xét về lý luận thì đây là một quan điểm còn chưa hoàn thiện nhưng vào bối cảnh lịch sử lúc đó có một ý nghĩa thực tiễn quý giá,

đã hình thành khái niệm cụ thể về một mô hình kinh tế gồm nhiều thành phần, với nhiều hình thức sở hữu, trong đó thành phần kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo Đảng coi đó là một chính sách có tính chiến lược được thực hiện

nhất quán, lâu dài trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội nhằm khai thác mọi tiềm năng của mọi người, mọi tổ chức kinh tế để phát triển lực lượng sản xuất, tạo ra nhiều của cải cho xã hội Chính sách này xuất phát từ thực tiễn nước ta, một nước tiến lên chủ nghĩa xã hội từ một nền sản xuất nhỏ, không qua chế độ tư bản chủ nghĩa Chính sách đó còn là sản phẩm của việc vận dụng quy luật quan hệ sản xuất phù hợp với tính chất và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất Đây cũng chính là sản phẩm của sự vận dụng chính sách kinh tế mới của Lênin trong việc sử dụng những hình thức quá độ, những nấc thang trung gian trên con đường đi lên chủ nghĩa xã hội Thực hiện chính sách này, chúng ta phải tiến hành điều chỉnh lại cơ cấu các thành phần kinh tế

Từ đó, Đại hội lần thứ VI đã phân tích sâu sắc những sai lầm khuyết điểm đã mắc phải Đảng cũng chỉ rõ nguyên nhân của tình trạng khó khăn trong những năm 80 của thế kỷ XX là do chúng ta chưa xác định rõ ràng, nhất quán những quan điểm, chủ trương và chính sách chỉ đạo công cuộc cải tạo XHCN Cùng với sự chậm trễ sắp xếp lại sản xuất theo một cơ cấu kinh tế hợp

lý, việc duy trì quá lâu cơ chế quản lý kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp đã không tạo được điều kiện cần thiết để củng cố và tăng cường kinh tế xã hội chủ nghĩa, hạn chế việc sử dụng và cải tạo các thành phần kinh tế khác Mặt khác, một thời gian tương đối dài, trong nhận thức cũng như trong hành động, chúng ta chưa thực sự thừa nhận cơ cấu kinh tế nhiều thành phần ở nước ta Ngoài ra, Đại hội đặc biệt nhấn mạnh đến những biểu hiện nóng vội muốn xóa

bỏ ngay những thành phần kinh tế phi XHCN, chúng ta “đã có những biểu

hiện nóng vội muốn xóa bỏ ngay các thành phần kinh tế phi xã hội chủ nghĩa, nhanh chóng biến kinh tế tư nhân thành quốc doanh” Về vai trò của các

thành phần kinh tế: Trong nhận thức cũng như trong hành động, chúng ta

ch-ưa thật sự thừa nhận cơ cấu kinh tế nhiều thành phần ở nước ta còn tồn tại trong một thời gian tương đối dài, chưa nắm vững và vận dụng đúng quy luật

về sự phù hợp giữa quan hệ sản xuất với tính chất và trình độ lực lượng sản xuất” [28, tr.356-357]

Bởi vậy, để khắc phục các quan niệm sai lầm trên, Đại hội VI của Đảng

đã đưa ra quan điểm mới về cải tạo xã hội chủ nghĩa dựa trên 3 nguyên tắc cơ bản là: Cải tạo XHCN nhất thiết phải theo quy luật về sự phù hợp giữa quan

hệ sản xuất với tính chất và trình độ của lực lượng sản xuất để xác định bước

đi và hình thức thích hợp; Cải tạo XHCN phải xuất phát từ thực tế của nước ta

và là sự vận dụng quan điểm của Lênin coi nền kinh tế có cơ cấu nhiều thành phần là một đặc trưng của thời kỳ quá độ; Trong công cuộc cải tạo XHCN phải xây dựng quan hệ sản xuất mới trên cả ba mặt: xây dựng chế độ công hữu

về tư liệu sản xuất, chế độ quản lý và chế độ phân phối XHCN

Từ tổng kết sâu sắc thực tiễn quá trình cải tạo XHCN đối với các thành

phần kinh tế, Đại hội VI khẳng định: “Cần sửa đổi, bổ sung và công bố rộng

rãi chính sách nhất quán đối với các thành phần kinh tế Những quy định có tính nguyên tắc phải trở thành pháp luật để mọi người yên tâm, mạnh dạn kinh doanh” Đại hội cũng nhấn mạnh: “Muốn đưa nền kinh tế sớm thoát khỏi tình trạng rối ren, mất cân đối, phải dứt khoát sắp xếp lại nền kinh tế quốc dân theo cơ cấu hợp lý, trong đó các ngành, các vùng, các thành phần kinh tế, các loại hình sản xuất có quy mô và trình độ khác nhau phải được bố trí cân đối liên kết với nhau, phù hợp với điều kiện thực tế, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển ổn định”.[28, tr.380]

Trên cơ sở đó, Đảng cho rằng chính sách sử dụng và cải tạo đúng đắn các thành phần kinh tế cho phép các hình thức kinh tế với quy mô và trình độ kỹ thuật thích hợp trong từng khâu của quá trình sản xuất và lưu thông phát triển, nhằm khai thác mọi khả năng của các thành phần kinh tế Do đó, Đảng đưa ra

quan niệm mới: coi trọng việc kết hợp cả ba lợi ích cá nhân, tập thể và xã hội

Để đưa nền kinh tế thoát khỏi khủng hoảng, điều cơ bản trong công cuộc đổi mới đã được đặt ra là thay đổi phương thức, mô hình phát triển kinh

tế Thực chất của sự đổi mới kinh tế là chuyển kinh tế từ mô hình kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng XHCN Nội dung của công cuộc đổi mới kinh tế là thừa nhận một cơ cấu kinh tế nhiều thành phần, khôi phục và cho phép các thành phần kinh tế phát triển

Trong giai đoạn này, các thành phần kinh tế ở nước ta được Đảng phân thành hai nhóm:

Một là, kinh tế XHCN bao gồm kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể, cùng với bộ phận kinh tế gia đình gắn liền với thành phần kinh tế đó

Hai là, các thành phần kinh tế khác bao gồm: kinh tế công tư hợp doanh (nửa XHCN); kinh tế tiểu sản xuất hàng hoá (thợ thủ công, nông dân cá thể chưa vào hợp tác xã, tiểu thương); kinh tế tư bản tư nhân (tư sản nhỏ); kinh tế

tự nhiên, tự cấp tự túc trong một bộ phận đồng bào dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên và ở vùng cao các tỉnh miền núi phía Bắc

Theo đó, thành phần kinh tế cá thể lúc này được hiểu bao gồm hai bộ phận là kinh tế tiểu sản xuất hàng hóa (kinh tế gia đình, hộ cá thể và hộ tiểu thủ công nghiệp, kinh tế tiểu thương) và kinh tế tự nhiên, tự cấp, tự túc Thực chất, đây là hai trình độ phát triển khác nhau của thành phần kinh tế cá thể

Quán triệt các quan điểm chỉ đạo trên, Đại hội VI đã đề ra phương hướng và nhiệm vụ cụ thể của công tác cải tạo XHCN, phát huy tác dụng và cải tạo đúng đắn các thành phần kinh tế Với các thành phần kinh tế cá thể, Đại hội đã chỉ ra phương hướng cụ thể để sử dụng và cải tạo các thành phần kinh tế này:

Thứ nhất, đối với kinh tế tiểu sản xuất hàng hoá: Một mặt, “Vận động

những người lao động cá thể đi vào làm ăn tập thể theo nguyên tắc tự nguyện

và cùng có lợi”1; mặt khác, Nhà nước thừa nhận sự tồn tại cần thiết và tính hợp pháp của bộ phận kinh tế này, thể hiện ở quyền bình đẳng trước pháp luật

và trong xã hội Những người tiểu sản xuất hàng hoá và làm dịch vụ được sự hướng dẫn và giúp đỡ của kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể, thông qua các hình thức liên kết và các chính sách kinh tế Tiêu chuẩn để đánh giá tính tích cực của bộ phận kinh tế này là tạo thêm việc làm cho người lao động, đóng góp thiết thực vào việc phát triển sản xuất, làm ra của cải cho xã hội, thi hành đúng chính sách, làm tròn nghĩa vụ đối với Nhà nước và xã hội

1

Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự thật, h, 1987, tr.60

Đối với tiểu thương, phải thông qua nhiều hình thức thích hợp để sắp

xếp, cải tạo và sử dụng; phấn đấu từng bước chuyển số người không cần thiết sang sản xuất và dịch vụ

Mặc dù, quan điểm của Đảng trong giai đoạn tiếp theo vẫn là cải tạo XHCN phải nhằm xây dựng kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể ngày càng vững mạnh, làm cho kinh tế XHCN chiếm ưu thế và phát huy tính hơn hẳn thông qua việc không ngừng nâng cao năng suất lao động, hiệu quả kinh tế và mức sống của người lao động; nhưng đồng thời Đảng cũng:

Thừa nhận sự tồn tại của thành phần kinh tế tiểu sản xuất hàng hoá và một bộ phận kinh tế tư bản tư nhân ở mức độ nhất định trong một thời gian tương đối dài, coi đó là sự cần thiết khách quan để phát triển lực lượng sản xuất, tận dụng các tiềm năng, tạo thêm việc làm cho người lao động Phải sử dụng đúng đắn các thành phần kinh tế đó, vì lợi ích của chủ nghĩa xã hội [28, tr.229-230]

Thứ hai, đối với kinh tế tự nhiên, tự cấp tự túc ở các vùng cao miền núi:

Phải xuất phát từ những đặc điểm kinh tế còn rất thấp kém và lạc hậu ở đấy mà có chính sách tổ chức đúng đắn, với những hình thức giản đơn, thích hợp để dần dần hướng bộ phận kinh tế này đi vào quỹ đạo xã hội chủ nghĩa Không nên máy móc, dập khuôn làm theo các hợp tác xã ở đồng bằng một cách vội vã [28, tr.235]

Trong chỉ thị 56 Ban Bí thư Trung ương Đảng có nêu ra, do những đặc điểm đặc thù của họ có thể duy trì hình thức sản xuất cá thể, không nhất thiết phải xây dựng hợp tác xã hoặc tập đoàn sản xuất, nhưng phải giúp đỡ họ và hướng họ từng bước đi vào các tổ đoàn kết sản xuất

Về vai trò của kinh tế cá thể, tư doanh, Đại hội cũng nói rõ: phải đánh giá đúng đắn về vai trò kinh tế cá thể và tư doanh trong cơ cấu xã hội của nền kinh tế thời kỳ quá độ Đó là vì nước ta đi lên chủ nghĩa xã hội với đặc điểm là tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, với tiểu sản xuất là phổ biến, nền kinh tế ở nhiều vùng và trên nhiều mặt còn mạng dấu vết của sản xuất tự cấp, tự túc, tỷ suất hàng hóa còn thấp Do đặc điểm này nên:

Kinh tế cá thể, tư doanh còn là các hình thức tổ chức kinh tế thích hợp Mặt khác, phát triển kinh tế cá thể, tư doanh là một điều kiện

và khả năng lớn nhất, hiện thực nhất để giải quyết vấn đề xã hội nóng bỏng lúc bấy giờ là nạn thất nghiệp Trong khi đó, những năm trước mắt, khả năng thu hút lao động vào làm việc trong khu vực kinh tế Nhà nước còn có hạn Tình hình gia tăng dân số cũng đang là một gánh nặng đối với việc sắp xếp việc làm cho người lao động Điều kiện tiến

bộ khoa học – kỹ thuật nước ta còn thấp [77, tr.7-8]

Ngoài ra, “kinh tế cá thể và tư doanh còn cần thiết để bổ sung cho khả

năng sản xuất, dịch vụ mà kinh tế quốc doanh và tập thể chưa thể đáp ứng đầy

đủ những nhu cầu của xã hội hoặc hoạt động sẽ không đạt được hiệu quả tốt

về kinh tế - xã hội” [77, tr.7] Do đó, khôi phục và phát triển kinh tế cá thể sẽ

góp phần đảm bảo cho việc sử dụng hết những tiềm năng và vốn liếng, lao động, kỹ thuật trong nhân dân

Như vậy, Đại hội VI không chỉ thừa nhận sự tồn tại cơ cấu kinh tế nhiều thành phần trong suốt thời kỳ quá độ đưa sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn XHCN

ở nước ta, mà còn thấy được sự cần thiết phải có chính sách sử dụng đúng đắn các thành phần kinh tế cá thể có lợi cho sự nghiệp phát triển KT-XH, thực hiện mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Thừa nhận cơ cấu kinh tế nhiều thành phần đòi hỏi phải xóa bỏ những thành kiến thiên lệch trong sự đánh giá và đối xử giữa các chủ thể kinh doanh và người lao động thuộc các thành phần kinh tế khác nhau Bất cứ cá nhân nào thuộc thành phần kinh tế XHCN hay thành phần kinh tế tư nhân, cá thể làm ra nhiều của cải và thực hiện những công việc có ích cho xã hội đều được tôn trọng; ngược lại, những kẻ lười biếng, ăn bám, vi phạm chính sách, pháp luật của Nhà nước đều bị trừng phạt nghiêm minh

Thực ra, nền tảng của chính sách cơ cấu nhiều thành phần kinh tế là nằm trong tiến trình kinh tế thị trường với tính cách là kinh tế cần thiết và tất yếu của sự phát triển Đối với sự phát triển chung của thế giới cũng như đối với Việt Nam, ở thời điểm đó thì kinh tế thị trường đã là hiển nhiên của quá

trình phát triển kinh tế Nhưng đối với thời điểm 1986, thì đây là một bước

ngoặt trong tư duy lý luận “Nó có ý nghĩa của việc rút cái chốt hãm cản trở

trong tư duy lý luận về phát triển kinh tế lúc đó”[69, tr.66] Trong khuôn khổ

lý luận của CNXH bao cấp, kinh tế thị trường với các thành phần kinh tế cá thể, tiểu chủ, tư bản tư nhân là đối lập với CNXH và là đối tượng của cách mạng XHCN Trên thực tế xây dựng CNXH, nó đã được đặt vào kế hoạch cải tạo, thực chất là bị xóa bỏ Nhưng sau Đại hội VI, kinh tế thị trường và các tiến trình kinh tế gắn với kinh tế thị trường lại được khôi phục, lại được xem

là tất yếu tạo ra động lực cho sự phát triển, thì quả là một sự thay đổi sâu sắc

và cơ bản trong tư duy lý luận của Đảng

Riêng đối với lĩnh vực nông nghiệp tới Hội nghị Trung ương lần thứ 6 khóa VI, tháng 3/1989, Đảng Cộng sản Việt Nam đã đi tới điểm mấu chốt: xác định hộ nông dân là đơn vị kinh tế tự chủ Việc xác định hộ nông dân là đơn vị kinh tế tự chủ, xét cho cùng là trả lại lĩnh vực nông nghiệp, lĩnh vực kinh tế cơ bản của nền kinh tế Việt Nam lúc đó cho các hộ nông dân, chủ thể kinh tế tư nhân của tiến trình kinh tế thị trường Ý nghĩa của quyết định này không chỉ

bó hẹp trong lĩnh vực nông nghiệp Nó có ý nghĩa tổng quát: chính sách cơ cấu nhiều thành phần kinh tế đã đi tới việc xác lập đơn vị kinh tế tự chủ cho nền sản xuất xã hội Hơn nữa, Hội nghị lần thứ 6 Ban Chấp hành Trung ương khóa VI (29/3/1989) phát triển thêm một bước, một lần nữa khẳng định tính nhất quán trong chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần Đảng chủ trương phát triển đan xen nhiều loại hình hỗn hợp, đan kết các hình thức sở hữu, kinh tế quốc doanh có vai trò chủ đạo Hội nghị đã khẳng định: chính sách cơ cấu kinh tế nhiều thành phần là chính sách có ý nghĩa chiến lược lâu dài, là vấn đề có tính quy luật để đi từ sản xuất nhỏ lên chủ nghĩa xã hội, là thể hiện tinh thần dân chủ về kinh tế, bảo đảm cho người dân được tự do làm ăn theo pháp luật Điểm mới của chính sách cơ cấu nhiều thành phần kinh tế này

là thừa nhận kinh tế tư nhân Vì kinh tế kế hoạch hóa tập trung bao gồm kinh

tế nhà nước và kinh tế tập thể, vì vậy, cái cốt lõi và cái mới của cơ cấu nhiều thành phần kinh tế thừa nhận không chỉ có kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể

mà còn có kinh tế tư nhân Song, thừa nhận nền kinh tế nhiều thành phần theo tinh thần của Nghị quyết Đại hội lần thứ VI không có nghĩa là thừa nhận các thành phần kinh tế đó có vị trí ngang nhau, có tác dụng như nhau và không có

sự biến đổi chuyển hoá Cần thấy rõ rằng các thành phần kinh tế này phải hợp với nhau thành một cơ cấu thống nhất trong nền kinh tế quốc dân và tất cả chỉ được phát triển theo một quỹ đạo: con đường XHCN Đảng chủ trương sử dụng các thành phần kinh tế để phát triển sản xuất, nhưng phải có chính sách

và pháp luật, dựa vào sức mạnh của kinh tế XHCN để kiểm soát và chi phối các thành phần kinh tế theo phương châm sử dụng để cải tạo, cải tạo để sử dụng tốt hơn

Thái độ đối với các thành phần kinh tế, Đảng khẳng định chủ trương các thành phần kinh tế đều bình đẳng trước pháp luật, được khuyến khích phát

triển vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh

Từ nhận thức trên, môi trường pháp lý và kinh doanh đối với khu vực kinh tế cá thể nói riêng và kinh tế tư nhân nói chung đã thay đổi đáng kể từ khi Việt Nam tiến hành chính sách đổi mới vào cuối những năm 1980 Tuy nhiên, trong giai đoạn từ đổi mới (1986) đến năm đầu của thập kỷ 90 thế kỷ XX thì kinh

tế cá thể mặc dù đã được thừa nhận nhưng về thực chất vẫn chưa được phát triển theo đúng hướng, vẫn chịu sự chi phối, quản lý ngặt nghèo của nhà nước

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII (6/1991) của Đảng đã khẳng định đường lối đổi mới đúng đắn do Đại hội VI (12/1986) đề ra và nhấn mạnh cần thiết phải thực hiện nhất quán chính sách kinh tế nhiều thành phần Dựa trên quan điểm phân chia thành phần kinh tế chủ yếu dựa vào chủ thể sở hữu, quản

lý điều hành sản xuất kinh doanh gắn với các hình thức tổ chức kinh tế cụ thể, Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH thông qua tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII (1991) nêu rõ nền kinh tế nước ta có 5 thành phần Đó là:

Kinh tế quốc doanh có vai trò chủ đạo

Kinh tế tập thể không ngừng được củng cố và mở rộng

Kinh tế cá thể có phạm vi tương đối lớn, từng bước đi vào con

đường làm ăn hợp tác trên nguyên tắc tự nguyện, dân chủ và cùng có lợi

Tư bản tư nhân được kinh doanh trong những ngành có lợi cho quốc kế dân sinh do pháp luật quy định

Phát triển kinh tế tư bản nhà nước dưới nhiều hình thức [21, tr.67]

Trong đó, Đảng chỉ rõ: Thực tế có một bộ phận kinh tế tự nhiên, tự cấp,

tự túc thuộc dân tộc thiểu số ở Tây Nguyên và các vùng núi cao khác sống bằng du canh du cư trước đây có khoảng 3,1 triệu người, đến đầu năm 1977

đã định canh, định cư được 1,7 triệu người, số còn lại không lớn, nên bộ phận này không được coi là một thành phần kinh tế nữa [21, tr.67] Hai khu thành

phần kinh tế gồm kinh tế tiểu sản xuất hàng hóa và kinh tế tự nhiên, tự cấp, tự túc được xác định tại Đại hội VI được gọi chung là thành phần kinh tế cá thể

Trong nền kinh tế hàng hóa theo cơ chế thị trường, với quyền tự do kinh doanh được pháp luật bảo đảm, từ ba loại hình sở hữu cơ bản (sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân), sẽ hình thành nhiều thành phần kinh tế với những hình thức tổ chức kinh doanh đa dạng Kinh tế hàng hoá phát triển đòi hỏi phải tiếp tục khắc phục tình trạng tự cấp tự túc, chia cắt, khép kín Bởi vậy, Nhà nước thực hiện nhất quán chính sách kinh tế nhiều thành phần, không phân biệt đối xử, không tước đoạt tài sản hợp pháp, không gò ép tập thể hóa tư liệu sản xuất, không áp đặt hình thức kinh doanh, khuyến khích các hoạt động có lợi cho quốc kế dân sinh Do đó, trong Đại hội VII, Đảng đề ra Chiến lược ổn định và phát triển KT-XH đến năm 2000 – một chiến lược xây dựng theo các quan điểm phát triển:

Mọi người được tự do kinh doanh theo pháp luật, được bảo hộ quyền sở hữu và thu nhập hợp pháp Nền kinh tế có nhiều thành phần với nhiều dạng sở hữu và hính thức tổ chức kinh doanh phù hợp với tính chất và trình độ của lực lượng sản xuất, thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển

có hiệu quả của nền sản xuất xã hội Mọi đơn vị kinh tế, không phân biệt quan hệ sở hữu đều hoạt động theo cơ chế tự chủ kinh doanh, hợp tác và cạnh tranh với nhau bình đẳng trước pháp luật [32, tr.19]

Theo hướng đó, Đảng đã xác định rõ hơn quan điểm của Đảng đối với

kinh tế tư nhân là: kinh tế cá thể và kinh tế tư bản tư nhân được khuyến khích

và mở rộng, không hạn chế việc mở rộng kinh doanh và có thể áp dụng nhiều hình thức liên doanh với các doanh nghiệp khác trong các ngành nghề mà Nhà nước và pháp luật không cấm

Kinh tế cá thể còn có phạm vi tương đối lớn, được phát triển trong các ngành nghề ở cả thành thị và nông thôn, không hạn chế việc

mở rộng kinh doanh, có thể tồn tại độc lập, có thể tham gia các loại hình hợp tác xã hoặc liên kết với các doanh nghiệp lớn bằng nhiều hình thức Con đường đi vào làm ăn hợp tác được thực hiện trên nguyên tắc

tự nguyện, cùng có lợi, không gò ép

Kinh tế gia đình không là một thành phần kinh tế độc lập nhưng được khuyến khích phát triển mạnh [32, tr.21]

Sự chuyển hóa của các thành phần kinh tế trong quá trình đi lên chủ nghĩa xã hội diễn ra dưới nhiều hình thức phù hợp với tính chất và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, có tác dụng thúc đẩy nền sản xuất xã hội phát triển mạnh mẽ và có hiệu quả

Về cơ chế quản lý, Đảng chủ trương phát huy tiềm năng to lớn của nền kinh tế nhiều thành phần, phải tiếp tục xóa bỏ cơ chế tập trung quan liêu bao

cấp, chuyển sang cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước “Cơ chế vận

hành nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa là cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước bằng pháp luật, kế hoạch, chính sách và các công cụ khác” [26, tr.273] Theo đó, có thể nhận

thấy, nếu ở Đại hội VI, vấn đề trung tâm của đổi mới kinh tế là giải pháp để tháo gỡ những cản trở đối với nền kinh tế thị trường thì tới Đại hội VII, tiến trình kinh tế thị trường đã trở thành thực tiễn Đại hội cũng thông qua cương lĩnh mới về CNXH với điểm chú ý trước hết là xây dựng đất nước trong thời

kỳ quá độ lên CNXH dựa trên nền kinh tế thị trường Đây là sự thay đổi căn bản trong tư duy về cách tiếp cận con đường tới CNXH

Thể chế hóa Cương lĩnh và các Văn kiện Đại hội Đảng, Nhà nước đã

tiến hành sửa đổi Hiến pháp năm 1992, trong đó chính thức thừa nhận nền

kinh tế nước ta là nền kinh tế hàng hóa, nhiều thành phần mà kinh tế cá thể là một bộ phận

Về chế độ kinh tế, các quy định của Hiến pháp 1992 có một số điều chỉnh liên quan đến chế độ kinh tế cho phù hợp tình hình mới, và quan điểm của Đảng được thể hiện trong Văn kiện Đại hội IX của Đảng Nội dung sửa đổi, bổ sung liên quan đến các Điều 15, Điều 16, Điều 19, Điều 21, Điều 25

Điều 16: Các thành phần kinh tế đều là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tổ chức,

cá nhân thuộc các thành phần kinh tế được sản xuất, kinh doanh trong những ngành, nghề mà pháp luật không cấm; cùng phát triển lâu dài, hợp tác bình đẳng và cạnh tranh theo pháp luật

Nhà nước thúc đẩy sự hình thành, phát triển và từng bước hoàn thiện các loại thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa.[44, tr 79]

Điều 21: Kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư bản tư nhân được chọn hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh, được thành lập doanh nghiệp, không bị hạn chế về quy mô hoạt động trong những ngành, nghề có lợi cho quốc kế dân sinh.[44, tr.80]

Các nội dung trên đây đã được thể hiện trong các văn kiện của Đảng và

đã được khẳng định về mặt Hiến pháp, tạo một cơ sở hiến định cho việc tiếp tục hoàn thiện các văn bản pháp luật của Nhà nước ta về kinh tế

Với nhận thức mới trong đường lối xây đựng đất nước, kinh tế cá thể đã được thừa nhận là một thành phần trong nền kinh tế nhiều thành phần của đất nước, và được phát triển theo chủ trương của Đảng

Để thực hiện mục tiêu của chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000, phấn đấu vì dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh, Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII (từ ngày 20-25/1/1994) đã nêu lên những nhiệm vụ chủ yếu Đối với kinh tế nhiều thành phần, Hội nghị đã nêu: Thực hiện nhất quán chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, tạo động lực và môi trường thuận lợi hơn nữa cho các thành phần kinh tế, các loại hình doanh nghiệp phát triển nhanh và có hiệu quả cao

Tiếp tục chấn chỉnh và xây dựng khu vực doanh nghiệp nhà nước hoạt động

có hiệu quả, bảo đảm được vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân; đổi mới kinh tế hợp tác xã, phát huy vai trò tự chủ của kinh tế hộ xã viên; có chính

sách giúp đỡ, hỗ trợ thành phần cá thể, tiểu chủ, hướng dẫn thành phần kinh tế

này từng bước đi vào làm ăn hợp tác trên nguyên tắc tự nguyện; tiếp tục

khuyến khích kinh tế tư bản tư nhân phát triển trong những ngành và lĩnh vực

mà pháp luật không cấm

Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII (từ ngày

25 – 30/7/1994) về Phát triển công nghiệp, công nghệ đến năm 2000 theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và xây dựng giai cấp công nhân trong giai đoạn mới, quan điểm chỉ đạo cơ bản về công nghiệp hóa, hiện đại hóa với thành phần kinh tế, Hội nghị nêu: Công nghiệp hóa, hiện đại hóa là sự nghiệp của toàn dân, của mọi thành phần kinh tế, trong đó kinh tế nhà nước là chủ đạo, được vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước

Để thực hiện chủ trương đã đề ra, Hội nghị đã xác định các chính sách và biện pháp thực hiện cụ thể đối với thành phần kinh tế: Kinh tế nhà nước trước hết

là doanh nghiệp nhà nước phải được củng cố, đổi mới và phát triển, tạo mọi điều kiện cho các thành phần kinh tế khác và được bình đẳng

1.2.2 Đảng chỉ đạo khôi phục kinh tế cá thể

Trong giai đoạn 1986 – 1990, triển khai mô hình kinh tế nhiều thành

phần, Đảng và Nhà nước đã có nhiều chủ trương, chính sách và quy định cụ thể như: Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị (tháng 4/1988) về vai trò của kinh tế

hộ gia đình trong sản xuất nông, lâm nghiệp; Nghị quyết 16 của Bộ Chính trị (ngày 17/8/1988) về đổi mới cơ chế chính sách đối với các cơ sở kinh tế ngoài quốc doanh; Nghị quyết 217 của Hội đồng Bộ trưởng về quyền tự chủ sản xuất, kinh doanh của đơn vị cơ sở; Nghị định 29-HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) ngày 9/3/1988 về chính sách đối với kinh tế gia đình; Nghị quyết 15 Bộ Chính trị ngày 15/7/1988 về đổi mới chính sách và cơ chế quản lý đối với các cơ sở kinh tế ngoài quốc doanh; Nghị định

146-HĐBT (ngày 24/9/1988) về bổ sung, sửa đổi một số điều trong Nghị định 27-HĐBT và Nghị định 28-HĐBT (ngày 9/3/1988) về các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh; Nghị định số 170 – HĐBT ngày 14/11/1988 quy định chính sách đối với kinh tế cá thể, xí nghiệp tư doanh trong nông, lâm, ngư nghiệp; Quyết định số 139 – CT ngày 24/5/1989 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về việc cho phép các đơn vị kinh tế quốc doanh, tập thể, hộ kinh tế cá thể kinh doanh vàng, bạc, đá quý Đặc biệt, Luật Doanh nghiệp tư nhân và Luật Công

ty được Quốc hội thông qua ngày 21/12/1990 Nghị định 221/HĐBT và 222/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng ban hành ngày 23/7/1991 đã cụ thể hóa một số điều Luật Doanh nghiệp tư nhân và Luật Công ty Những văn bản đó được ban hành bước đầu tạo ra một môi trường pháp lý cho hoạt động của thành phần kinh tế tư nhân nói chung và kinh tế cá thể nói riêng

Để thực hiện những nhiệm vụ mà Đại hội lần thứ VI của Đảng đã vạch ra chính sách về phân phối và lưu thông Trong đó, Nghị quyết Hội nghị lần thứ 2 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VI) ngày 9/4/1987 đã đề ra chính sách:

Đối với tiểu thủ công nghiệp, thể chế hoá và cụ thể hoá chính sách đối với kinh tế cá thể và kinh tế tư bản tư nhân theo tinh thần Nghị quyết Đại hội VI của Đảng để mọi người yên tâm bỏ vốn sản xuất, kinh doanh Theo sự hướng dẫn của Trung ương, các tỉnh, thành phố quy định những ngành nghề và phạm vi hoạt động của các thành phần kinh tế nói trên Khuyến khích các hình thức hùn vốn, hợp tác, làm ăn tập thể từ thấp đến cao và các hình thức liên kết với các thành phần kinh tế XHCN Đấu tranh chống những hành vi phi pháp và những hiện tượng tiêu cực trong hoạt động của các thành phần kinh tế tư bản tư nhân và cá thể…

Đối với thương nghiệp, tiếp tục đẩy mạnh cải tạo xã hội chủ nghĩa đối với thương nghiệp tư doanh [29, tr.70]

Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị (4/1988) quyết định “Đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp” (gọi tắt là Khoán 10) Đảng đã kiểm điểm sâu sắc sự lãnh đạo đối với nông nghiệp, chỉ rõ tư tưởng chủ quan nóng vội trong cải tạo, gò ép nông dân vào hợp tác xã, vào tập đoàn sản xuất, tập thể hóa tư liệu

sản xuất một cách triệt để trong khi chưa đủ điều kiện là những hạn chế rất căn bản làm cho nông nghiệp chậm phát triển trong khi nước ta rất có tiềm năng về tài nguyên đất và sức lao động trong nông nghiệp Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị (khóa VI) nêu rõ về khoán, phân công lao động và phân phối thu nhập trong hợp tác xã, tập đoàn sản xuất:

Tiếp tục hoàn thiện cơ chế khoán sản phẩm cuối cùng đến nhóm

hộ và hộ xã viên, đến người lao động và đến tổ, đội sản xuất tuỳ theo điều kiện của ngành nghề cụ thể ở từng nơi, gắn kế hoạch sản xuất với

kế hoạch phân phối từ đầu Trong trồng trọt, về cơ bản khoán đến hộ hoặc nhóm hộ xã viên [30, tr.111]

Ngoài ra, Nghị quyết còn vạch ra những chính sách đối với kinh tế cá thể, kinh tế tư nhân trong nông, lâm, ngư nghiệp:

Nhà nước công nhận sự tồn tại lâu dài và tác dụng tích cực của kinh tế cá thể, tư nhân trong quá trình đi lên chủ nghĩa xã hội; thừa nhận tư cách pháp nhân, bảo đảm bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ trước pháp luật…; các định kiến hẹp hòi đối với kinh tế cá thể, tư nhân phải được xóa bỏ…; bảo đảm thực hiện đúng nguyên tắc tự nguyện, cùng có lợi, quản lý dân chủ, không mệnh lệnh gò ép trong việc hợp tác hoá [30, tr.115]

Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị đã đáp ứng tâm tư, nguyện vọng của trên 10 triệu hộ nông dân trong cả nước, động viên họ tham gia “chấn hưng”

nền kinh tế nông nghiệp và xây dựng nông thôn mới “Với Khoán 10, các hộ

gia đình nông dân thực sự trở thành tế bào của nền kinh tế mới quá độ lên CNXH Từ đây, quyền tự chủ của người nông dân được khôi phục, tạo điều kiện thuận lợi to lớn cho việc khai thác có hiệu quả mọi nguồn lực, tài nguyên trong nông nghiệp, nông thôn nước ta, nó làm sống động tiềm năng một lực lượng lao động đông đảo nhất cả nước” [12, tr.213]

Kể từ năm 1988 đến nay, thực hiện Nghị quyết 10 của Bộ Chính trị, hộ nông dân đã được thừa nhận là đơn vị kinh tế tự chủ Với việc giao quyền sử dụng đất ổn định, lâu dài và 5 quyền của người sử dụng đất (theo Luật đất đai)

hộ đã trở thành những người chủ trên thực tế Dựa trên quy hoạch của Nhà nước, chính quyền địa phương, hộ nông dân được quyền tự do lựa chọn phương hướng sản xuất, xác định quy mô tổ chức, hình thức quản lý và thị trường tiêu thụ sản phẩm Nói cách khác, hộ nông dân là người trực tiếp tổ chức thực hiện quá trình sản xuất và chịu trách nhiệm về hiệu quả kinh tế Trong khi đó, hợp tác xã chỉ hỗ trợ một số khâu nhất định trong quá trình sản xuất của các hộ nông dân Do đó, về thực chất hộ nông dân là hộ cá thể và được xếp vào thành phần kinh tế cá thể

Tuy nhiên, kinh tế cá thể giai đoạn này đã bộc lộ những hạn chế cơ bản như: Nguồn lực tự có của nông hộ ngày càng khó đáp ứng với yêu cầu cạnh tranh của thị trường; trình độ lao động nhìn chung còn hạn chế, còn xa lạ với kinh tế thị trường, tính bảo thủ trong nền sản xuất tiểu nông còn lớn… Những hạn chế trên đòi hỏi những chủ trương chỉ đạo để “cởi trói” cho nền kinh tế nông nghiệp, nhằm phát triển theo hướng công nghiệp hóa và tư nhân hóa nhiều hơn nữa, từng bước phù hợp với nền kinh tế thị trường hiện đại

Tiếp theo đó, ngày 15/7/1988, Bộ Chính trị ra Nghị quyết số 16-NQ/TƯ

về đối mới chính sách và cơ chế đối với các cơ sở sản xuất thuộc thành phần kinh tế ngoài quốc doanh Nghị quyết xác định cụ thể một hệ thống chính sách bao gồm các quy hoạch, kế hoạch, chính sách vật tư và trang bị kỹ thuật, chính sách lao động và chính sách tài khóa, kế toán và tín dụng áp dụng riêng cho khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, và cho phép các cơ sở kinh tế tư nhân quy

mô nhỏ được hoạt động trong các ngành sản xuất công nghiệp, xây dựng, vận tải, dịch vụ, làm hình thành “cái cốt” của môi trường kinh doanh theo cơ chế thị trường

Ngày 29/3/1989, Hội nghị Trung ương 6 (khóa VI) đã nêu rõ quan

điểm: “Trong quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội, nhiều hình thức kinh

doanh của kinh tế tư nhân (trong đó có kinh tế cá thể, tiểu chủ; kinh tế tư bản

tư nhân) vẫn thích hợp, có hiệu quả và cần thiết lâu dài Kinh tế tư nhân hoạt động theo pháp luật dưới sự hướng dẫn và điều tiết của nhà nước, tuy còn mang bản chất tư hữu, nhưng ít nhiều có tính chất tư bản nhà nước và là một

bộ phận hợp thành của cơ cấu kinh tế hàng hóa đi lên chủ nghĩa xã hội” [30,

tr.487] Khắc phục khuyết điểm đầu tư dàn trải, kém hiệu quả trong việc xây dựng cơ cấu kinh tế trước kia Hội nghị đã chú trọng đổi mới cơ chế sử dụng vốn đầu tư Vốn đầu tư của nhà nước chủ yếu tập trung cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng, một số công trình then chốt phục vụ việc thực hiện ba chương trình kinh tế, một số công trình phúc lợi xã hội; thu hút các nguồn vốn khác ở trong và ngoài nước bằng nhiều hình thức cho các mục tiêu đầu tư này Đồng thời tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý và kế hoạch hóa, mở rộng phương thức đầu tư, chuyển hẳn các đơn vị xây dựng cơ bản sang hạch toán kinh doanh

Đây là một bước tiến quan trọng trong tư duy về xây dựng cơ cấu kinh

tế Cơ cấu kinh tế liên quan chặt chẽ và được quy định bởi cơ cấu đầu tư, do

đó phải quản lý và kế hoạch hóa cơ cấu đầu tư; phải chú trọng phát triển dịch

vụ, coi đó là một lĩnh vực kinh tế quan trọng

Có thể thấy, trong giai đoạn này, kinh tế cá thể được khuyến khích phát triển theo ba loại hình là kinh tế gia đình, hộ cá thể và hộ tiểu thủ công nghiệp

Đối với kinh tế gia đình, Đảng chủ trương: Bằng các chính sách, biện

pháp thích hợp, khuyến khích phát triển kinh tế gia đình để bổ sung nguồn thu nhập cho người lao động, hỗ trợ cho kinh tế quốc doanh và kinh tế tập thể Căn cứ Nghị quyết Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam và Nghị quyết Hội nghị lần thứ II Ban Chấp hành Trung ương Đảng đối với kinh tế gia đình trong hoạt động sản xuất, Hội đồng Bộ trưởng đã ra Nghị định số 29-HĐBT ngày 9/3/1988 ban hành quy định về chính sách đối với kinh tế gia đình trong hoạt động sản xuất Điều 2 của Nghị định này đã đưa ra tiêu chí để phân biệt kinh tế gia đình với hộ cá thể, hộ tiểu công nghiệp:

Những người làm kinh tế gia đình phải là công nhân viên chức,

xã viên hợp tác xã, làm thêm ngoài giờ quy định của cơ quan, đơn vị tập thể,… Nếu có một người trở lên trong độ tuổi lao động, không phải

là công nhân viên chức, xã viên hợp tác xã chuyên làm trong hộ kinh tế gia đình đã ba năm, thì phải chuyển sang đăng ký hộ cá thể sản xuất công nghiệp, dịch vụ công nghiệp, xây dựng, vận tải [63, tr.35-36]

Cũng theo Nghị định 29-HĐBT, những người làm kinh tế gia đình có một số quyền lợi như: được mua nguyên liệu trong nước để sản xuất; mua vật

tư, thiết bị lẻ của Nhà nước theo phương thức mua vật tư, bán sản phẩm; được nhận gia công đặt hàng của tổ chức kinh doanh của Nhà nước (công ty vật tư,

xí nghiệp công nghiệp quốc doanh, công ty thương nghiệp) các đơn vị kinh tế tập thể và thành phần kinh tế khác; Tự do tiêu thụ các sản phẩm ngoài mức hợp đồng mua vật tư, bán sản phẩm hoặc gia công mặt hàng với các tổ chức kinh doanh của Nhà nước, với các đơn vị kinh tế tập thể; Tự do tiêu thụ các sản phẩm khác làm ra theo chính sách lưu thông hàng hóa của Nhà nước; Ký hợp đồng với bất cứ đơn vị sản xuất hàng xuất khẩu hoặc đơn vị kinh doanh xuất nhập khẩu nào để bán các sản phẩm xuất khẩu do gia đình làm ra, mua lại vật tư để tái sản xuất, kể cả vật tư nhập khẩu; có quyền tự chọn ngân hàng để

mở tài khoản, được rút tiền mặt từ tài khoản của mình ở ngân hàng để mở tài khoản, được rút tiền mặt từ tài khoản của mình ở ngân hàng; được vay vốn ngân hàng để phát triển kinh tế gia đình theo các quy định của ngân hàng; được nhận ngoại tệ của người thân ở nước ngoài gửi về qua ngân hàng ngoại thương Việt Nam để phục vụ sản xuất Đặc biệt, những người làm kinh tế gia đình được miễn mọi thuế kinh doanh

Đối với hộ cá thể và hộ tiểu công nghiệp, theo quy định của Nghị định

29-HĐBT chúng ta có thể thấy một bộ phận không nhỏ các cơ sở sản xuất, kinh doanh cá thể thuộc loại hình kinh tế gia đình Tuy nhiên, phần lớn đối tượng thuộc diện hộ kinh doanh theo cách hiểu hiện nay thuộc diện “hộ kinh doanh cá thể trong nông, lâm, ngư nghiệp” và “hộ cá thể, hộ tiểu công nghiệp sản xuất công nghiệp, dịch vụ công nghiệp, xây dựng, vận tải” quy định trong Nghị định của Hội đồng Bộ trưởng số 27-HĐBT ngày 9/3/1988 ban hành quy định đối với kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh sản xuất công nghiệp, dịch vụ công nghiệp, xây dựng, vận tải và Nghị định của Hội đồng Bộ trưởng số 170-HĐBT ngày 14/11/1988 ban hành quy định về chính sách đối với kinh tế cá thể, xí nghiệp tư doanh trong nông, lâm, ngư nghiệp

Điều 2 Nghị định 27-HĐBT (9/3/1988) đã chỉ rõ:

Các đơn vị kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh là các đơn vị kinh tế

tự quản: có tư liệu sản xuất và các vốn khác, tự quyết định mọi vấn đề sản xuất kinh doanh, tự chịu trách nhiệm về thu nhập, lỗ lãi Mọi công dân Việt Nam có vốn, có tư liệu sản xuất, có kỹ thuật, chuyên môn, có sức lao động, không phải là cán bộ, công nhân viên chức Nhà nước tại chức, hoặc xã viên hợp tác xã, đều có quyền đứng ra tổ chức sản xuất kinh doanh ở các đơn vị kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh [63, tr.6]

Cụ thể hơn, Nghị định còn quy định đối với hộ cá thể, tư liệu sản xuất

và các vốn khác là sở hữu của người chủ đứng tên đăng ký dinh doanh Chủ đăng ký kinh doanh phải là người lao động trực tiếp Người lao động khác phải là bố mẹ, vợ chồng, các con và nếu là người thân thì phải có tên trong sổ đăng ký hộ khẩu của người chủ động đăng ký kinh doanh Còn đối với hộ tiểu công nghiệp thì tư liệu sản xuất và các vốn khác cũng thuộc sở hữu của chủ hộ nhưng được thuê mướn lao động theo hợp đồng thỏa thuận giữa chủ và người làm thuê, chủ hộ là người lao động trực tiếp hoặc đóng vai trò chính về kỹ thuật sản xuất và tự điều hành sản xuất kinh doanh Thu nhập sau khi đã đóng thuế thuộc sở hữu của chủ hộ

Điểm tiến bộ trong nghị định có thể thấy, đó là đơn vị kinh tế cá thể, kinh tế tư doanh trên cơ sở hoàn toàn tự nguyện, không ai có quyền ép buộc,

có quyền tự giải thể, xin chuyển thành các đơn vị tập thể, công tư hợp doanh,

có quyền xin gia nhập các tổ chức liên kết, liên doanh với các đơn vị kinh tế quốc doanh, các đơn vị kinh tế tập thể theo những hình thức thích hợp, theo điều lệ liên kết, liên doanh, hợp đồng kinh tế được Nhà nước công nhận Các

cơ sở kinh tế cá thể phải có đăng ký kinh doanh mới được phép hoạt động, phải hoạt động đúng loại hình tổ chức, đúng ngành nghề, loại sản phẩm đã đăng ký; nếu có thay đổi phải xin điều chỉnh đăng ký kinh doanh Hộ tiểu công nghiệp do Ủy ban nhân dân quận, huyện xét cấp đăng ký kinh doanh Hộ

cá thể do Ủy ban nhân dân phường, xã xét cấp đăng ký kinh doanh

Như vậy, trong giai đoạn từ 1986-1990 những cơ sở sản xuất, kinh doanh cá thể, tiểu chủ thuộc diện phải xin phép kinh doanh đã được nhận thức

rõ nét hơn dưới hai dạng:

Một là, nếu người chủ đăng ký sản xuất, kinh doanh có tư liệu sản xuất,

có vốn và là người trực tiếp lao động hoặc điều hành quản lý, chủ yếu trong phạm vi gia đình thì đăng ký sản xuất, kinh doanh dưới hình thức hộ cá thể (trừ hộ cá thể hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp và thủy sản) Những người lao động khác phải là người thân trong gia đình và phải có chung hộ khẩu với người chủ đăng ký sản xuất kinh doanh, ngoài ra có thể thuê mướn thêm lao động thời vụ

Hai là, nếu người chủ đăng ký sản xuất, kinh doanh có tư liệu sản xuất có vốn là người trực tiếp lao động hoặc điều hành quản lý kỹ thuật, ngoài những người thân trong gia đình còn phải thuê mướn thêm lao động theo yêu cầu sản xuất và kỹ thuật thì đăng ký sản xuất kinh doanh dưới hình thức hộ tiểu chủ

Về chính sách thuế: chính sách của Nhà nước đối với phát triển kinh tế

cá thể đã có sự chuyển hướng rõ rệt Theo quy định từ năm 1990, ngoài khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài, các doanh nghiệp trong nước không phân biệt các thành phần kinh tế đều áp dụng chung các luật thuế, cùng được hưởng ưu đãi như nhau nếu đáp ứng đủ các điều kiện đề ra Luật Thuế lợi tức năm 1990 còn đề ra những quy định miễn giảm thuế nhằm khuyến khích đầu

tư áp dụng cho tất cả các thành phần kinh tế

Bước sang giai đoạn 1991 – 1995, để tạo điều kiện cho kinh tế tư nhân

nói chung và kinh tế cá thể khôi phục và phát triển, Đảng chủ trương tiếp tục đổi mới, bổ sung và đồng bộ hóa hệ thống pháp luật kinh tế, đơn giản hóa các thủ tục về thành lập và hoạt động của các doanh nghiệp

Về cơ chế quản lý, Nhà nước tạo môi trường và điều kiện cho sự cạnh

tranh hợp pháp và sự hợp tác liên doanh tự nguyện, bình đẳng giữa các đơn vị thuộc mọi thành phần kinh tế ở trong nước và nước ngoài, xóa bỏ độc quyền

và đặc quyền ở hầu hết các ngành và các lĩnh vực kinh tế, chấp nhận sự phá sản của các đơn vị làm ăn thua lỗ

Năm 1990, Quốc hội ban hành Luật Công ty, Luât Doanh nghiệp tư nhân, Luật Thuế doanh thu…tạo hành lang pháp lý cho kinh tế tư nhân hoạt

động Luật Công ty đã đẩy mạnh việc huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn, lao động và tài nguyên của đất nước, tạo thêm việc làm, bảo vệ hợp pháp tài sản và quyền lợi của người góp vốn đầu tư, đẩy mạnh tốc độ về phát triển kinh tế Luật Công ty được coi là bước đột phá quan trọng vào thành trì của cơ chế quan liêu bao cấp – cơ chế “xin, cho” trước đây

Trên cơ sở tổng kết thực tiễn công cuộc đổi mới, Hội nghị lần thứ 2 Ban Chấp hành Trung ương khóa VII (11/1991) đã thông qua Báo cáo về phương hướng, nhiệm vụ KT-XH 5 năm (1991 - 1995) và năm 1992 nhấn mạnh: tiếp tục giải phóng và phát huy mọi tiềm năng của các thành phần kinh tế là một giải pháp vừa cơ bản, vừa cấp bách để vượt qua khó khăn, thử thách tạo nên bước chuyển biến mạnh mẽ về KT-XH trong thời gian đến Từ đó, Đảng đề ra một số vấn đề cần thực hiện, trong đó:

Phát triển kinh tế hộ nông dân xã viên, hộ cá thể và các hình thức kinh tế hợp tác trong nông nghiệp, phát huy mạnh mẽ tiềm năng to lớn của kinh tế nông thôn Cần bổ sung sửa đổi Luật đất đai và các văn bản dưới luật Các chính sách tài chính - tín dụng phải thật sự khuyến khích và hỗ trợ nông dân phát triển sản xuất, kinh doanh,…

Phát huy tiềm năng của kinh tế tập thể, tư nhân và cá thể ở thành thị Khuyến khích mọi người làm giàu hợp pháp và làm ăn theo pháp luật, bảo đảm sự bình đẳng, không phân biệt đối xử giữa các thành phần kinh tế… Hình thành nhiều hình thức liên doanh, liên kết giữa kinh tế quốc doanh, tập thể và tư nhân, cá thể để phát huy đầy đủ tiềm năng của từng thành phần kinh tế và bảo đảm tính hiệu quả trong sản xuất kinh doanh [32, tr.417-418]

Sau Đại hội VII, Nhà nước tiếp tục ban hành những văn bản pháp quy

có tác dụng tạo ra môi trường thuận lợi cho kinh tế cá thể phát triển

Sửa đổi Hiến pháp vào năm 1992 với những những nội dung tiến bộ hơn đã bảo đảm cơ sở pháp lý cơ bản cho sự phát triển lâu dài và bình đẳng của khu vực kinh tế tư nhân nói chung Hiến pháp xác định nền kinh tế nước

ta là “nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, hoạt động theo cơ chế thị trường