Giữa những năm 90 của thế kỷ XX, Việt Nam đang trong quá trình tiến sâu vào tiến trình phát triển trên cơ sở kinh tế thị trường hiện đại, mở cửa, hội nhập và đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Tiến trình phát triển ấy đòi hỏi không ngừng tiếp tục đổi mới phương thức quản lý sự phát triển của Nhà nước, cũng như đổi mới thể chế, chính sách phát triển cho phù hợp với yêu cầu phát triển và bối cảnh mới, mà còn phải đổi mới trong tư duy, trong lý luận. Về kinh tế, cần xây dựng quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ của lực lượng sản xuất ở tầm cao hơn để đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước trong thời kỳ mới.
Đại hội VIII, Đảng đã xác định, ở nước ta có 5 thành phần kinh tế cùng tồn tại và phát triển đó là: kinh tế nhà nước; kinh tế hợp tác mà nòng cốt là hợp tác xã; kinh tế tư bản nhà nước; kinh tế cá thể và tiểu chủ; kinh tế tư bản
tư nhân. Trong đó, loại hình kinh tế tiểu chủ được ghi nhận trong Báo cáo
Chính trị tại Hội nghị đại biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII của Đảng. Đến Đại hội VIII (năm 1996), kinh tế tiểu chủ được khẳng định lại và được gộp với kinh tế cá thể thành thành phần kinh tế cá thể, tiểu chủ. Đây là bước phát triển mới trong nhận thức lý luận và thực tiễn về thành phần kinh tế của Đảng.
Đại hội chính là mốc đánh dấu bước ngoặt đối với “sự trưởng thành” của thành phần kinh tế tư nhân nói chung và kinh tế cá thể nói riêng. Trước đổi mới, thành phần kinh tế tư nhân chỉ được coi là tàn dư, chỉ tồn tại khách quan trong thời kỳ quá độ lên CNXH, sẽ thu hẹp dần trong quá trình lớn lên của các thành phần kinh tế toàn dân và tập thể. Đến Đại hội VIII và cả Đại hội IX sau đó của Đảng, thành phần kinh tế tư nhân mới được khẳng định sẽ tồn tại lâu dài cả đến khi CNXH được xây dựng.
Đại hội VIII đã chỉ rõ nhiệm vụ và mục tiêu chủ yếu của giai đoạn 1996 – 2000 đối với các thành phần kinh tế: Thực hiện nhất quán, lâu dài chính sách phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, lấy việc giải phóng sức sản xuất, động viên tối đa nguồn lực bên trong và bên ngoài cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa, nâng cao hiệu quả kinh tế và xã hội, cải thiện đời sống của nhân dân làm mục tiêu hàng đầu trong việc khuyến khích phát triển các thành phần kinh tế và hình thức tổ chức kinh doanh; chủ động đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế nhà nước, kinh tế hợp tác; trong đó kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo, cùng với kinh tế hợp tác xã dần dần trở thành nền tảng; xác lập, củng cố và nâng cao địa vị làm chủ của người lao động trong nền sản xuất xã hội, thực hiện công bằng xã hội ngày một tốt hơn; thực hiện nhiều hình thức phân phối, lấy phân phối theo kết quả lao động và hiệu quả kinh tế là chủ yếu; tăng cường hiệu lực quản lý vĩ mô của Nhà nước, khai thác triệt để vai trò tích cực đi đôi với khắc phục và ngăn ngừa, hạn chế những tác động tiêu cực của cơ chế thị trường, bảo đảm sự bình đẳng về quyền và nghĩa vụ trước pháp luật của mọi doanh nghiệp và cá nhân không phân biệt thành phần kinh tế; giữ vững độc lập, chủ quyền và bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc trong quan hệ kinh tế với bên ngoài.
Thêm nữa, Đảng đã có những chính sách khuyến khích mọi doanh nghiệp cá nhân trong và ngoài nước khai thác các tiềm năng, ra sức đầu tư phát triển, yên tâm làm ăn lâu dài, hợp pháp, có lợi cho quốc kế dân sinh, đối xử bình đẳng với mọi thành phần kinh tế trước pháp luật, không phân biệt sở
hữu và hình thức tổ chức kinh doanh. Đó là “sự cần thiết khách quan để phát
triển lực lượng sản xuất, tận dụng các tiềm năng, tạo thêm việc làm cho người lao động”. Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đã khẳng định: “Khu vực kinh tế tư nhân được phát triển không hạn chế về quy mô và địa bàn hoạt động trong các ngành nghề mà luật pháp không cấm”. [11, tr.1-3]
Cơ cấu các thành phần kinh tế ngày càng được chuyển dịch theo hướng phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước, trong đó kinh tế cá thể được phát triển
không hạn chế về quy mô và địa bàn hoạt động trong những ngành nghề mà pháp luật không cấm.
Cùng với những ghi nhận trên, trong đánh giá thành quả của 10 năm đổi mới, Đại hội VIII của Đảng khẳng định kinh tế cá thể trong các ngành nông, lâm nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và thương mại, dịch vụ phát triển nhanh chóng. Cần tiếp tục thực hiện nhất quán, lâu dài chính sách kinh tế nhiều thành phần, khuyến khích mọi doanh nghiệp, cá nhân trong và ngoài nước khai thác các tiềm năng, ra sức đầu tư phát triển, yên tâm làm ăn lâu dài, hợp pháp, có lợi cho quốc kế dân sinh; đối xử bình đẳng với mọi thành phần kinh tế trước pháp luật, không phân biệt sở hữu và hình thức tổ chức kinh doanh về cơ bản là: Kinh tế cá thể, tiểu chủ có vị trí quan trọng, lâu dài. Giúp đỡ kinh tế cá thể, tiểu chủ giải quyết các khó khăn về vốn, về khoa học và công nghệ, về thị trường tiêu thụ sản phẩm. Hướng dẫn kinh tế cá thể, tiểu chủ vì lợi ích thiết thân và nhu cầu phát triển sản xuất, từng bước đi vào làm ăn hợp tác một cách tự nguyện, hoặc làm vệ tinh cho các doanh nghiệp nhà nước hay hợp tác xã.
Từ những định hướng đó, khung pháp lý ngày càng được đổi mới, tạo thuận lợi cho việc chuyển dần từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp, sang nền kinh tế thị trường, nhằm giải phóng sức sản xuất, huy động và sử dụng các nguồn lực có hiệu quả, tạo đà cho tăng trưởng và phát triển kinh tế. Đó là Luật Khuyến khích đầu tư trong nước sửa đổi (1998), Luật Đất đai sửa đổi (1998), Luật Doanh nghiệp (1999) thay thế cho Luật Công ty và Luật Doanh nghiệp tư nhân,…
Đến Đại hội lần thứ IX (2001), quan điểm của Đảng về nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, về vai trò của kinh tế tư nhân nói chung và kinh tế cá thể nói riêng được bổ sung và dần hoàn thiện.
Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ IX (2001) có thể coi là bước chuyển lớn trong nhận thức của Đảng về kinh tế tư nhân nói chung và kinh tế cá thể nói riêng, là nền tảng để các chính sách được ban hành ra ngày càng đổi mới và tạo nhiều điều kiện hơn cho kinh tế cá thể phát triển. Đại hội IX đã có nhận
trường định hướng XHCN, đó là ba hình thức sở hữu cơ bản của nền kinh tế: sở hữu toàn dân, sở hữu toàn dân mang hình thức sở hữu nhà nước; sở hữu tập thể của nông dân, của thợ thủ công, của người làm thương mại, dịch vụ; sở hữu cá thể của nông dân, của thợ thủ công, của người làm thương mại, dịch vụ; sở hữu của người hoặc tổ chức nước ngoài đầu tư vào nước ta. Các hình thức sở hữu đó đan xen, tác động qua lại, còn hình thành những hình thức cụ thể của sở hữu hỗn hợp. Tuy phong phú, đa dạng như thế, nhưng khái quát lại có ba hình thức sở hữu cơ bản: sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân.
Thừa nhận ba hình thức sở hữu trên là nhân tố dẫn đến việc hình thành nền kinh tế gồm nhiều thành phần kinh tế với những hình thức tổ chức kinh doanh đa dạng, đan xen, hỗn hợp. Đây là một bước chuyển so với Đại hội VIII (1996), khi đó chưa xác định cụ thể các hình thức sở hữu của nền kinh tế mà mới chỉ dừng lại ở việc công nhận nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần.
Đại hội toàn quốc lần thứ IX chủ trương thực hiện nhất quán chính sách phát triển nền kinh tế nhiều thành phần và bổ sung thêm thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài và sắp xếp các thành phần kinh tế theo thứ tự phù hợp hơn. Thành phần kinh tế cá thể, tiểu chủ được nhận thức rõ hơn trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, nên đưa thành phần kinh tế này lên vị trí thứ ba sau thành phần kinh tế nhà nước và thành phần kinh tế tập thể nhằm phát huy nội lực để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Nền kinh tế nhiều thành phần ở nước ta hiện nay gồm có: - Kinh tế nhà nước.
- Kinh tế tập thể.
- Kinh tế cá thể, tiểu chủ. - Kinh tế tư bản tư nhân. - Kinh tế tư bản nhà nước.
- Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài. [60, tr.64-65]
Tất cả 6 thành phần đều là những bộ phận cấu thành quan trọng của nền
kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: “Các thành phần kinh tế kinh
trường định hướng xã hội chủ nghĩa, cùng phát triển lâu dài, hợp tác và cạnh tranh lành mạnh”. [25, tr.29]. Trong đó, kinh tế nhà nước đóng vai trò chủ đạo, kinh tế nhà nước cùng kinh tế tập thể ngày càng trở thành nền tảng vững chắc của nền kinh tế. Đảng chủ trương phát triển các thành phần kinh tế đan xen hỗn hợp.
Về kinh tế cá thể, trong Báo cáo Chính trị có đoạn viết: “Kinh tế cá thể,
tiểu chủ ở cả nông thôn và thành thị có vị trí quan trọng lâu dài. Nhà nước tạo điều kiện và giúp đỡ để phát triển; khuyến khích các hình thức tổ chức hợp tác tự nguyện, làm vệ tinh cho các doanh nghiệp hoặc phát triển lớn hơn. [25, tr.31]
Nhằm hình thành đồng bộ thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, Đại hội IX chủ trương phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần với nhiều hình thức sở hữu như: Đổi mới và hoàn thiện khung pháp lý, tháo gỡ mọi trở ngại về cơ chế, chính sách và thủ tục hành chính để huy động tối đa mọi nguồn lực, tạo sức bật mới cho phát triển sản xuất, kinh doanh của mọi thành phần kinh tế với các hình thức sở hữu khác nhau. Mọi doanh nghiệp, mọi công dân được đầu tư kinh doanh theo các hình thức do luật định và được pháp luật bảo vệ. Mọi tổ chức kinh doanh theo các hình thức sở hữu khác nhau hoặc đan xen hỗn hợp đều được khuyến khích phát triển lâu dài, hợp tác, cạnh tranh bình đẳng và là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa…. Ngoài ra, kinh tế cá thể, tiểu chủ ở cả nông thôn và thành thị đều được Nhà nước tạo điều kiện để phát triển.
Không chỉ dừng lại ở những chủ trương kinh tế cụ thể, Đại hội IX còn
đề ra Định hướng cơ chế chính sách và các giải pháp chủ yếu thực hiện kế
hoạch 5 năm 2001 – 2005: Trong giai đoạn 2002 – 2005 tập trung sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách, pháp luật đổi mới công tác chỉ đạo thực hiện để đảm bảo các thành phần kinh tế đều được khuyến khích phát triển lâu dài, hợp tác, cạnh tranh lành mạnh, thực sự là bộ phận cấu thành của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Trong đó:
Kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế tư nhân được khuyến khích phát triển mạnh. Thực hiện quyền tự do kinh doanh theo pháp luật của mỗi
công dân nhằm phát huy tối đa nội lực, phát triển sản xuất. Sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật nhằm bảo đảm sự bình đảng về cơ hội cho mọi tổ chức, cá nhân thuộc các thành phần kinh tế. Xóa bỏ mọi hình thức phân biệt đối xử, bảo đảm cơ hội và khả năng lực chọn bình đẳng của các thành phần kinh tế. [25, tr. 320-321]
Quyền tự do kinh doanh của công dân đã được ghi nhận trong Hiến pháp 1992 nhưng chỉ đến Đại hội IX thì tư duy này mới được phát triển thực sự. Trong đó mục tiêu mà Đảng muốn hướng tới là tạo một môi trường pháp lý bình đẳng cho các thành phần kinh tế phát triển, đặc biệt thành phần kinh tế cá thể, tiểu chủ, tư bản tư nhân khẳng định được vai trò quan trọng của mình.
Để thực hiện Nghị quyết Đại hội IX của Đảng, khuyến khích kinh tế cá thể phát triển, không ngừng nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh, tạo thêm việc làm, có mức tăng trưởng bình quân hàng năm cao hơn, đầu tư nhiều hơn vào khu vực sản xuất, tham gia ngày càng nhiều vào các hoạt động công ích, hợp tác liên doanh với nhau, với các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, tháng 3/2002, Hội nghị lần thứ V Ban Chấp hành Trung ương khóa IX ra Nghị quyết về tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách, khuyến khích và tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân (kinh tế cá thể được coi là một bộ phận thuộc kinh tế tư nhân). Trong đó, khái niệm về kinh tế tư nhân được giải thích rõ
ràng cụ thể hơn, “gồm kinh tế cá thể, tiểu chủ và kinh tế tư bản tư nhân, hoạt
động dưới hình thức hộ kinh doanh cá thể và các loại hình doanh nghiệp của tư nhân đã phát triển rộng khắp trong cả nước, đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế, huy động các nguồn lực xã hội vào sản xuất kinh doanh, tạo thêm nhiều việc làm, cải thiện đời sống nhân dân, đóng góp ngày càng tăng vào ngân sách nhà nước, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội”.[26, tr. 470]. Nghị quyết này cũng thừa nhận vai trò quan trọng của kinh tế tư nhân
nói chung là “đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế, huy động các nguồn
lực xã hội vào sản xuất, kinh doanh, tạo thêm việc làm, cải thiện đời sống nhân dân, tăng ngân sách nhà nước, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội của đất nước”[25, tr.55-56]. Ngoài ra, Nghị quyết còn nêu rõ cần thống
nhất về các quan điểm chỉ đạo phát triển kinh tế tư nhân, tạo môi trường thuận lợi về thể chế và tâm lý xã hội cho sự phát triển của khu vực kinh tế này, sửa đổi, bổ sung một số cơ chế, chính sách, tiếp tục hoàn thiện và tăng cường quản lý Nhà nước, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, phát huy vai trò của các đoàn thể nhân dân, hiệp hội doanh nghiệp đối với phát triển kinh tế tư nhân.
Tuy vậy, kinh tế tư nhân vẫn còn nhiều yếu kém, phần lớn có quy mô nhỏ, ít vốn, công nghệ lạc hậu, trình độ quản lý và tay nghề thấp, hiệu quả và sức cạnh tranh yếu, nhiều đơn vị kinh tế tư nhân không thực hiện đúng những quy định của pháp luật về lao động, về chế độ và điều kiện làm việc đối với người lao động...
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X (2006) diễn ra trong thời điểm có ý nghĩa cực kỳ quan trọng. Sự nghiệp đổi mới đất nước do Đảng khởi xướng và lãnh đạo đã trải qua 20 năm. Nhìn lại khoảng thời gian đó, Đại hội đã kiểm điểm, đánh giá khách quan toàn diện những thành tựu và yếu kém; đồng thời rút ra những bài học kinh nghiệm, trên cơ sở đó, tiếp tục phát triển và hoàn thiện đường lối, quan điểm, định ra phuơng hướng mục tiêu, nhiệm vụ phát triển đất nước trong thời gian tới.
Chủ trương chung về kinh tế trong những năm tiếp theo được Đảng đề ra tại Đại hội X là tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN và đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức.
Phát triền nền kinh tế nhiều thành phần đã được Đảng Cộng sản Việt