HƯỚNG DẪN PHÂN TÍCH CHI PHÍ VÀ LỢI ÍCH CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC Ở CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN

HƯỚNG DẪN PHÂN TÍCH CHI PHÍ VÀ LỢI ÍCH CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC Ở CÁC NƯỚC

HƯỚNG DẪN PHÂN TÍCH CHI PHÍ VÀ LỢI ÍCH CHÍNH SÁCH GIÁO DỤC Ở CÁC NƯỚC PHÁT TRIỂN?

Nếu các lý thuyết kinh tế là giá trị thử nghiệm thực sự về tuổi thọ, mô hình nguồn nhân lực với kết quả mỹ mãn Vấn đề những nguyên tắc cơ bản đã được thực nghiệm kiểm chứng (nói chung xác nhận tính hợp lệ) Một cá nhân

sẽ đầu tư vào vốn con người của anh ấy hoặc cô ấy - thêm một năm nữa cho việc học - hoặc một năm nữa cho vừa học vừa làm Miễn là mức đầu tư của họ chỉ tăng nhẹ so với chi phí biên Những lợi ích kéo dài trong suốt cuộc đời được chiết khấu về hiện tại Nếu mỗi cá nhân có thu nhập tích lũy tăng, chính phủ cần kích thích mỗi cá nhân đưa ra quyết định thanh toán Hành động nào cũng có thể cần thiết nếu các cá nhân nghèo không thể huy động các nguồn lực

để tài trợ cho việc đầu tư hiện nay, mặc dù một lời hứa về lợi ích lớn trong tương lai

Khuôn khổ vốn con người này đã là một động lực cho các khoản đầu tư rất lớn trong giáo dục ở các nước đang phát triển trong 40 năm qua Ngoài các lợi ích xã hội của giáo dục, việc công nhận các lợi ích kinh tế lâu dài của nó đã thúc đẩy các bộ tài chính và ngân sách để hành động Trong điều kiện toàn cầu, chi tiêu giáo dục đã mọc lên như nấm từ 3,7 phần trăm GDP trong năm 1970 lên 4,5 phần trăm GDP trong năm 2002 (xem Hình 1) Điều này đã dẫn đến thu nhập, số lượng trẻ em đi học tăng, đặc biệt ở cấp tiểu học Năm 2005 trên toàn cầu có nhiều hơn 688 triệu trẻ em học tiểu học, tăng 6% kể từ năm 1999

Trên toàn thế giới mức học trung bình cho dân số là 5.0 năm đi học trong năm 1970 đạt trên 103 quốc gia (dựa trên tính toán từ Barro và Lee (2000) cơ

sở dữ liệu) Có sự gia tăng 31% vào năm 1999, khi học trung bình tăng 1,5 năm học tới trên 6,5 năm

Bởi vì khuôn khổ là một trong những khoản đầu tư kinh tế, phân tích chi phí - lợi ích (CBA) nên là một công cụ quan trọng trong việc đưa ra quyết định quan trọng về số lượng và loại hình đầu tư Khi xem xét trong phần 1 của bài viết này, các phương pháp để áp dụng công cụ này được thành lập là tốt Và, như được mô tả trong phần 2, các ứng dụng của các phương pháp này đã đóng một vai trò mạnh mẽ trong việc ủng hộ cho tổng chi tiêu nhiều hơn vào giáo dục như là một ưu tiên quốc gia.

CBA như 1 hướng dẫn để ưu tiên thiết lập cho chính sách công nhưng đạt được ít thành công Trong phần 3 cho thấy rằng việc sử dụng phân tích định lượng như vậy, và đặc biệt phân tích tỷ suất lợi nhuận (ORO), giá trị hiện tại (NPV), chi phí - hiệu quả (CE), để hướng dẫn chính quyền tổng chi tiêu đã không được phổ biến rộng rãi Và ở cấp độ vi mô, trong giáo dục CBA không được sử dụng rộng rãi cho các dự án cụ thể Tại sao không được sử dụng rộng rãi? Chúng tôi cho rằng thiếu sót trong phương pháp chủ chốt này là nguyên nhân gây ra: đặc biệt là khó khăn trong việc ước tính phí tổn xã hội Trái ngược với tư nhân, lợi ích, đo lường chi phí và lợi ích giáo dục trong việc xác định kích thước tổng thể có sự phức tạp hơn là truy cập vào một năm học tại một cơ

sở giáo dục và ghi kết quả các can thiệp thực tế Giải quyết những vấn đề này

là những thách thức quan trọng đối với nghiên cứu trong tương lai

Trong khi nghiên cứu về các tính toán tiếp tục định lượng mạnh mẽ hơn

về chi phí và lợi ích, CBA nên được sử dụng hướng dẫn đầu tư công Chúng tôi lập luận trong phần 4 mà quy tắc của một mô tả các chi phí và lợi ích của một

dự án sẽ giúp ra quyết định - nhiều hơn so với thực tế của đơn giản nói rằng khoản đầu tư đó được 'xã hội' hợp lý Kết hợp tổng thể với cơ sở ngành, CBA

là rất quan trọng để cung cấp khuôn khổ nghiêm ngặt cho phép cơ quan công quyền để làm cho sự lựa chọn khó khăn giữa các dự án đầu tư cạnh tranh

1 Nguyên tắc áp dụng chi phí và lợi ích cho giáo dục.

Việc áp dụng phân tích lợi ích và chi phí (CBA) cho giáo dục là đơn giản

và cũng được cải thiện trong một số sách giáo khoa gần đây nhất trong kinh tế phát triển (xem Perkins, Radelet và Lindauer 2006) Một sơ đồ của các lợi ích

và chi phí việc đầu tư vào thêm 1 năm sau bậc giáo dục tiểu học được thể hiện trong hình 2 Lợi ích tư nhân (B) của việc đầu tư trong 1 năm vào giáo dục là thu nhập đạt được trong phần còn lại làm việc của con người Các chi phí cá nhân (C) sẽ bao gồm bất kỳ khoản phí hoặc chi phí trực tiếp mà các cá nhân trả cộng với các chi phí cơ hội về thu nhập bị bỏ qua Bởi vì các giá trị này xảy ra theo thời gian, họ phải được chiết khấu về hiện tại để có thể so sánh được Giá trị hiện tại thuần (NPV) là sự khác biệt giữa các giá trị chiết khấu của dòng hiện tại ròng của các lợi ích và chi phí

Một nhà đầu tư lý tưởng - trong trường hợp này là một sinh viên hoặc gia đình của mình - cam kết đầu tư - chẳng hạn như học cao hơn - nếu giá trị hiện tại ròng là dương Một tiêu chí khác tỷ lệ hoàn vốn nội bộ sẽ được tính toán và

so sánh nó với lợi nhuận thay thế từ các khoản đầu tư Từ sơ đồ này, nếu t đại diện cho một đơn vị thời gian, tỷ lệ lợi tức cho giáo dục (r) được tính thẳng từ công thức sau:

B và C bởi SB và SC trong phương trình trên Ước tính thu nhập của một ngành công nghiệp - tiểu thủ nhỏ đã dẫn đến học bổng (để xem xét, thấy Psacharopoulos và Patrinos 2004) Một phương pháp khác là so sánh hồ sơ thu

nhập của những người có trình độ học vấn Trong trường hợp của giáo dục đại học, ví dụ, công thức để tính toán tỷ lệ lợi tức là

−

42 1

5 1

) 1 )(

( )

1 (

) (

t u

S t

t s

r

W W

(Wu - Ws) là sự khác biệt về thu nhập của nhóm tốt nghiệp đại học (kí hiệu u)

và nhóm tốt nghiệp trung học cơ sở (kí hiệu s, nhóm kiểm soát) Cu đại diện cho các chi phí trực tiếp của giáo dục đại học (học phí và lệ phí, sách), và Ws

biểu thị thu nhập bị bỏ qua của học sinh hoặc chi phí gián tiếp Một tính toán tương tự có thể được thực hiện đối với các cấp khác của giáo dục Tuy nhiên,

có một sự bất đối xứng quan trọng giữa việc tính toán lợi nhuận đối với giáo dục tiểu học và cấp độ khác Học sinh tiểu học, chủ yếu trong độ tuổi từ 6 đến

12 tuổi, không tính trước được bề dài toàn bộ thu nhập của họ Trên giả định rằng trẻ em ở độ tuổi 11 và 12 giúp đỡ trong lao động nông nghiệp, trong khi ở bậc tiểu học hai hoặc ba năm lợi nhuận đã bị bỏ qua được sử dụng trong các nghiên cứu thực nghiệm (Psacharopoulos 1995) Về giáo dục tính toán giá của

xã hội, là sự chỉ dẫn thích hợp cho đầu tư công, người ta thực hiện điều chỉnh

Về chi phí, bao gồm chi tiêu của xã hội cho giáo dục Vì vậy, trong ví dụ trên,

Cu sẽ bao gồm việc thuê các tòa nhà và lương của giáo sư Tổng thu nhập (có nghĩa là, trước khi trừ thuế và các khoản khấu trừ khác) được sử dụng trong tỷ suất lợi tức xã hội và thu nhập bao gồm thu nhập bằng hiện vật mà thông tin này có sẵn Một giả định quan trọng trong tính toán tỷ suất lợi tức xã hội là tiền lương được quan sát và ủy quyền tốt cho sản phẩm biên của lao động, đặc biệt

là trong một nền kinh tế cạnh tranh bằng cách sử dụng dữ liệu từ khu vực tư nhân của nền kinh tế Mức chi trả dịch vụ dân sự là không thích hợp cho một tỷ suất lợi tức, mặc dù chúng có thể được sử dụng trong tư nhân Các thuộc tính

xã hội được ước lượng đề cập đến tỷ suất lợi tức bao gồm các chi phí nguồn lực đầy đủ của đầu tư (chi phí trực tiếp và thu nhập bị bỏ qua) Lý tưởng nhất, xã hội bao gồm phi tiền tệ hoặc ảnh hưởng bên ngoài của giáo dục (ví dụ, khả năng sinh sản thấp hơn hoặc người được cứu sống vì cải thiện điều kiện vệ sinh môi trường theo sau là một người phụ nữ có học vấn hơn những người không bao giờ tham gia vào thị trường lao động chính thức) Với những bằng chứng thực nghiệm ít ỏi về các tác động bên ngoài của giáo dục, tỷ suất lợi tức của ước tính lợi nhuận thường được dựa trên chi phí tiền tệ trực tiếp quan sát được

và lợi ích của giáo dục Kể từ khi tính toán các chi phí này so với chỉ số từ quan điểm cá nhân cao hơn một tỷ suất lợi tức ở xã hội, ước tính lợi tức xã hội thường thấp hơn so với tỷ suất lợi tức cá nhân Sự khác biệt giữa các tỷ suất lợi

tức cá nhân và tỷ suất lợi tức xã hội phản ánh mức độ trợ cấp của giáo dục Việc chiết khấu của mạng lưới tuổi - thu nhập thực tế là phương pháp thích hợp nhất ước tính lợi nhuận giáo dục vì nó sẽ đưa vào tính toán các phần quan trọng nhất của lịch sử thu nhập gần đây của cá nhân Tuy nhiên, phương pháp này đòi hỏi dữ liệu toàn diện - người ta phải có đủ số lượng các quan sát trong một thời đại - các cấp giáo dục cho việc xây dựng hồ sơ "có giáo dục" biểu quan hệ thu nhập theo tuổi (có nghĩa là, không giao với nhau).

Các phương pháp hàm thu nhập, còn được gọi là phương pháp Mincerian (xem Mincer 1974), bao gồm hàm logarit của thu nhập (LnW) - thường là theo giờ hoặc theo tuần, bằng nhiều năm học tập (S), nhiều năm kinh nghiệm làm việc trên thị trường (X) và bình phương của nó (X2) là những biến độc lập

Như vậy, hàm thu nhập cơ bản là:

và Du, để biểu thị cho một người đã hoàn thành các bậc tương ứng (tiểu học, trung học, đại học), tất nhiên, trong mẫu khảo sát cũng có những người không được tiếp cận giáo dục để tránh ma trận đặc biệt Sau đó, sau khi thay một hàm thu nhập mở rộng bằng cách sử dụng những biến giả ở trên thay vì số năm đi học trong hàm thu nhập, có thể được bắt nguồn từ tỷ lệ lợi suất cá nhân với các cấp khác nhau của nền giáo dục Một lần nữa, phải quan tâm đến các khoản thu nhập liên quan bị bỏ qua của các em học sinh trong độ tuổi tiểu học Mặc dù phương pháp này thuận tiện bởi vì nó đòi hỏi ít dữ liệu, nhưng phương pháp này vẫn kém hơn so với những phương pháp trước đó, trên thực tế, giả định rằng tuổi thu nhập cho các mức độ khác nhau của nền giáo dục là không đổi (xem Psacharopoulos và Layard 1979)

2 Áp dụng phân tích chi phí-lợi ích trong giáo dục:

Thực hành

Các phân tích được mô tả trong phần trước đó để ước tính tỷ lệ lợi nhuận về giáo dục đã được ứng dụng thường xuyên để tranh luận tại sao các quốc gia phải đầu tư nhiều hơn cho giáo dục bằng các nguồn lực quốc gia Các kết quả mới nhất chỉ ra rằng tỷ suất lợi nhuận cá nhân trung bình cho trung

bình một năm học trên 100 quốc gia là 10 phần trăm (Psacharopoulos và Patrinos 2004) Lợi nhuận này cao hơn ở các khu vực có thu nhập thấp Lợi nhuận bị suy giảm tương tự ở các quốc gia: các quốc gia càng phát triển thì lợi nhuận về giáo dục ở các cấp càng thấp Nền giáo dục có lợi nhuận cao ở các nước có thu nhập thấp đó là do sự khan hiếm tương đối về nguồn nhân lực Lợi nhuận cá nhân trung bình cho một năm học của một khu vực được thể hiện trong Hình 3 Lợi nhuận tổng hợp cao nhất được thấy ở châu Mỹ Latin, tiếp theo là châu Phi cận Sahara Lợi nhuận thấp nhất là ở các nước thuộc OECD (Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế) và các nước không thuộc OECD Châu

Âu / Trung Đông / Bắc Phi về giáo dục tiên tiến Nhìn chung, phụ nữ nhận được lợi nhuận cao hơn trong đầu tư vào việc học hành của họ; nhưng vì các lý

do khác, trong hầu hết các quốc gia, phụ nữ nhận được mức lương thấp, không phân biệt nghề nghiệp

Trong một thời gian dài lợi nhuận đầu tư giáo dục cao hơn ở các trường cấp thấp Sự khan hiếm nguồn nhân lực ở các nước có mức thu nhập thấp đã cung cấp một chi phí đáng kể để đầu tư vào giáo dục Lợi nhuận cao về giáo dục tiểu học đưa ra một minh chứng đúng đắn cho việc thực hiện giáo dục là

ưu tiên hàng đầu ở các nước đang phát triển Qua thời gian, bình quân, tỉ lệ lợi nhuận để giáo dục đã giảm Sự suy giảm này trùng với sự gia tăng đáng kể trong số năm học trung bình cho toàn bộ dân số Trong 12 năm qua, lợi nhuận

vào học trung bình đã giảm 0,6 tỷ lệ phần trăm (Psacharopoulos và Patrinos 2004) Đồng thời, các cấp giáo dục trung bình đã tăng lên Do đó, theo lý thuyết, mọi thứ trở nên tương tự nhau, sự gia tăng trong việc cung cấp giáo dục đã dẫn đến sự giảm nhẹ trong lợi nhuận việc giáo dục Đó là, nếu như không có những "cú sốc" - chẳng hạn như những thay đổi trong công nghệ - làm tăng nhu cầu cho việc học, sau đó tăng mức giáo dục trên tổng thể dẫn đến việc giảm lợi nhuận trong giáo dục

Trong những thập kỷ gần đây, chúng ta đã thấy sự trở lại việc giáo dục suy giảm ở nhiều quốc gia có thu nhập thấp, trong khi các cuộc cách mạng công nghệ đã tăng nhu cầu lao động có tay nghề cao ở một số nước phát triển

và lợi nhuận cho giáo dục đã tăng lên Giữa những biến động, đã có xu hướng giảm dần trong lợi nhuận cho giáo dục từ những năm 1980 Tỷ lệ dân số có giáo dục trung học trở lên đã tăng đáng kể trong nhiều thập kỷ trong khi tỷ lệ dân số có chỉ có trình độ tiểu học đã bị từ chối Điều này có nghĩa là giáo dục tiểu học đã trở thành gần như phổ biến; do đó lợi nhuận cho giáo dục tiểu học

đã bị giảm rất nhiều qua thời gian Đối với giáo dục trung học, cả tỷ lệ lợi nhuận và tỷ lệ dân số đã tăng với nhau cho đến những năm 1980 khi tỷ lệ dân

số giáo dục trung học dường như tỷ lệ nghịch với tỷ lệ lợi suất cá nhân về giáo dục trung học

Ước tính như thế này đã được sử dụng rộng rãi trong các diễn đàn về chính sách để lập luận rằng cần đầu tư vào giáo dục nhiều hơn, đặc biệt là giáo dục cơ sở Ví dụ, trong các chiến dịch "Giáo dục cho Mọi người," nhà phân tích đã sử dụng các tỷ suất lợi nhuận như một lời kêu gọi hành động Trong khi giáo dục được nhiều người coi là một quyền con người cơ bản, những lý luận kinh tế được coi là thiết yếu cho giải phóng các nguồn lực quốc gia để đầu tư vào các trường học và các trường đại học Trong năm 2002 Báo cáo Giám sát Giáo dục Toàn cầu cũng thể hiện rằng "ước tính có sẵn của tỷ suất lợi nhuận đối với các nước đang phát triển liên tục cho thấy cả lợi nhuận tư nhân và xã hội để giáo dục tiểu học cao hơn ở cấp trung học và đại học Độ lớn của nó nói chung lớn hơn lợi nhuận thông thường để vốn trong các ngành kinh tế khác

"(UNESCO 2002: 34) Chiến dịch toàn cầu vì Giáo dục (2005: 3) lập luận rằng:

"giáo dục, đặc biệt là cho trẻ em gái, trao quyền cho các gia đình để phá vỡ chu

kỳ của đói nghèo cho tốt Phụ nữ trẻ với một nền giáo dục tiểu học là gấp đôi

để giữ an toàn khỏi bệnh AIDS, và thu nhập của họ sẽ cao hơn 10-20 phần trăm cho mỗi năm đi học đã hoàn thành Bằng chứng thu thập được hơn 30 năm cho thấy giáo dục phụ nữ là thứ vũ khí mạnh nhất chống lại suy dinh dưỡng - hiệu quả hơn cả việc cải thiện thực phẩm bổ sung Không có giáo dục tiểu học, các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ khác - dừng AIDS, giảm một nửa số người

sống trong nghèo đói, kết thúc nạn đói không cần thiết và con chết, giữa những người khác - sẽ không thể đạt được ".

3 Giới hạn áp dụng phân tích chi phí – lợi ích để hướng dẫn Đầu tư công cộng

Trong khi thuyết phục để tuyên truyền vận động trên toàn quốc gia và thậm chí trên toàn cầu, tỷ lệ ước tính lợi nhuận đã được chứng minh là kém hữu dụng như hướng dẫn cho việc thiết lập ưu tiên chi tiêu của chính phủ ở cấp

độ tổng thể Ví dụ, Đánh giá chi tiêu công của World Bank (PERS) đã thực hiện:

"Để hỗ trợ người vay trong việc tìm hiểu các vấn đề phát triển và các giải pháp tiềm năng cũng như giúp làm sáng tỏ chiến lược hỗ trợ quốc gia của Ngân hàng Thế giới Do đó một trong những yếu tố chính góp phần vào sự thành công của các chương trình cho vay quốc gia theo sau

là chất lượng phân tích được thực hiện trong PER Trong một nỗ lực để cải thiện việc đối xử trong Pers về vấn đề phát triển con người nói chung, và vấn đề của ngành giáo dục nói riêng, Mạng Phát triển Con người của Ngân hàng Thế giới đã xây dựng Hướng dẫn cho việc phân tích chi tiêu công trong các lĩnh vực phát triển con người "

( http://go.worldbank.org/6837YTCIR0 )

Khi nhìn vào các ghi chú hướng dẫn cho giáo dục, bao gồm cả phần trợ giúp có gắn nhãn đầy đủ, "Tóm lại: Bao nhiêu là đủ? Có phải là chi tiêu công cộng thích đáng và bền vững?" Không có đề cập về CBA

Ở cấp độ vi mô, các bản ghi vào lúc tốt nhất vẫn sẽ bị trỗn lẫn Phân tích chi phí - lợi ích ban đầu được phát triển để định hướng cho đầu tư công, đặc biệt là cơ sở hạ tầng, được đóng gói như là 'dự án' cá nhân mà nó đã được xác định rõ mục tiêu và giới hạn thời gian Trong khi rất nhiều chi phí định kỳ của giáo dục đi theo hướng tiền lương, nhiều vốn cho đầu tư công, trong đó có sự tài trợ của các nhà tài trợ quốc tế, là "tổ chức theo dự án"

CBA đã được sử dụng để biện minh cho các dự án này? Câu trả lời ngắn gọn là "không thực sự." Ngân hàng Thế giới, là nhà đầu tư hàng đầu thế giới trong các dự án như vậy, cho thấy rằng trong hầu hết các lý giải kinh tế, chỉ có 39% đã được đánh giá là "tốt", và hơn 35% đã được đánh giá là chấp nhận được ; 26% còn lại được đánh giá cận biên Chỉ có 39% có sử dụng phân tích chi phí - lợi ích tốt

Vì thế, tại sao CBA dù đã được vận dụng 'một cách tự nhiên' phù hợp với định hướng đầu tư giáo dục, không được sử dụng để thông báo các lựa

chọn Lý do chính là, trong khi nó đã được đơn giản hóa để đạt được ước tính

về lợi nhuận giáo dục cá nhân, các ước tính đáng tin cậy về các phúc lợi xã hội, đó là cần thiết để phân tích đầu tư công, vẫn khó nắm bắt Thật vậy, cho đến gần đây, các dự án giáo dục ở các nước đang phát triển đã miễn trừ phân tích chi phí - lợi ích, vì lợi ích của dự án đó là "xã hội" và được coi là vốn không đo lường được Chính sách hoạt động của Ngân hàng thế giới - một phần của thủ tục và chính sách xác định các hoạt động cho vay và giám sát của Ngân hàng Thế giới cho các khoản tín dụng của Ngân hàng Thế giới - 10.04, Đánh giá kinh tế của các hoạt động đầu tư (4/1994), nói rằng "nếu dự án được

kỳ vọng sẽ tạo ra những lợi ích mà không thể được đo bằng tiền tệ, phân tích (a) định nghĩa rõ ràng và biện chứng cho các mục tiêu dự án, rà soát các chương trình chuyên ngành rộng lớn hay nền kinh tế để đảm bảo rằng các mục tiêu đã được lựa chọn một cách thích hợp, và (b) cho thấy, dự án đại diện cho phương pháp sử dụng chi phí ít nhất mà vẫn đạt được các mục tiêu đã nêu" Bên cạnh đó một thiếu sót trong phân tích lợi ích chi phí chính thức trong các

dự án giáo dục, sự miễn trừ này cũng có nghĩa rằng các dự án giáo dục đã không xác định kết quả; nó cũng là chuyện rất hiếm để tìm thấy bất kỳ chi phí đơn vị hoặc phân tích định lượng về lựa chọn thay thế Nó cũng khiến một số nhà kinh tế cân nhắc các lĩnh vực như "mềm dẻo" và ngần ngại giữa một số bộ trưởng tài chính để vay vốn cho giáo dục Trong khi chúng tôi sẽ đồng ý rằng các lợi ích thật sự rất khó để đo lường, nó vẫn có thể để đo lường chúng

Ngoài việc không có khả năng để đạt được các ước tính đáng tin cậy và mạnh mẽ của các phúc lợi xã hội, hai ràng buộc quan trọng khác đã ngăn chặn CBA trở thành một công cụ thực sự thiết thực trong công việc ra quyết định Một là thiếu sót của CBA trong kế toán cho Tính năng đa dạng về các kết quả của các khoản đầu tư giáo dục - vượt quá một năm chi tiêu trong trường Và một điều khác là thiếu bằng chứng trong việc gán kết quả cho đầu tư Chúng tôi thảo luận về sự cần thiết phải tiến bộ hơn để được thực hiện trong nghiên cứu trong các lĩnh vực này

Ước tính phúc lợi xã hội

Bắt quyền đối chứng, CBA giả định rằng khu vực công là các nhà tài

chính duy nhất và nhà cung cấp cho giáo dục Việc thay thế cho đầu tư công thường được giả định là không có giáo dục ở tất cả Vì vậy, chi phí của dự án chỉ đơn giản là chi phí của các khoản đầu tư thay thế cho giáo dục (và chi phí huy động vốn công cộng, mặc dù thường bị xem như bỏ qua - xem Devarajan, Squire và Suthiwart-Narueput 1997)

Giả định đơn giản này dẫn đến các vấn đề trong phân tích và có thể dẫn đến một đánh giá cao của lợi nhuận để đầu tư Ở nhiều quốc gia, đặc biệt là ngoài giáo dục cơ sở, khu vực công không còn là độc quyền Điều này mang hàm ý gì cho CBA? Ít nhất, giả thiết ngược cần có những ảnh hưởng đến tài khoản tư nhân Khi có một khu vực tư nhân đang hoạt động, sự mở rộng của các trường công lập chỉ có thể thu hút các học sinh ra khỏi trường tư thục Ví

dụ, ở Philippines, từ 1/3 số học sinh trung học ở các phần khu vực công đã chuyển thành 2/3 số học sinh Một nghiên cứu gần đây ước tính rằng một dự án

để mở rộng các trường trung học công lập sẽ dẫn đến sự gia tăng trong tuyển sinh là ít hơn 40 - 50% so với mong đợi vì các hiệu ứng thay thế đi từ các trường tư (Jimenez và Sawada 2001) Hiện tượng này đã lan rộng đến các trường tiểu học (xem Bảng 1) Tại Pakistan, trường học tư nhân ở cấp tiểu học hiện nay chiếm 30% của tổng số học sinh (Andrabi và cộng sự , 2007) Tại Ấn

Độ, gần 20% học sinh nông thôn được ghi danh vào các trường tư nhân, và gần

30 % là trong các trường học tư nhân tại khu vực đô thị (Kingdon 2007)

CBA cũng cần phải ước tính phúc lợi xã hội và chi phí để nội hóa ngoài tác, phân phối lại và hiệu chỉnh cho những thất bại thị trường khác.

Nội hóa ngoại tác: Những lợi ích của giáo dục có thể dành cho những

người khác ngoài cá nhân học sinh Vì thế, lợi ích thực sự từ một năm giáo dục không thể định đoạt bởi sự khác biệt về kết quả thu nhập của năm đó Theo ví

dụ của Lucas (1988), sự nâng cao học tập của một công nhân hoặc hiệu quả của chính công nhân đó cũng như của các đồng nghiệp, từ đó làm tăng các yếu tố ngoại cổ điển hay hiệu ứng lan tỏa Mức độ chung của giáo dục trong lực lượng lao động cũng mở rộng khả năng sản xuất, bằng việc phát hiện, thích ứng và sử dụng hiệu quả hơn về kinh tế, mặc dù công nghệ được đòi hỏi nhiều hơn trong quy trình sản xuất và kiến thức chuyên sâu hơn Bên cạnh tác động trực tiếp đến sản xuất kinh tế, giáo dục có thể mang lại những năng suất khác, lợi ích cộng đồng Những hiệu ứng phi thị trường bao gồm các đóng góp có thể của giáo dục để cải thiện công bằng xã hội, tăng cường sự gắn kết quốc gia, giảm căng thẳng môi trường thông qua tác động của nó đối với khả năng sinh sản và tăng trưởng dân số, giảm tỷ lệ tội phạm… (xem Bảng 2 cho một phần danh sách)

Một số nghiên cứu đã thành công trong việc xác định các yếu tố ngoại tích cực, và đã định lượng chúng (xem Weisbrod 1964; Haveman và Wolfe 1984; Wolfe và Zuvekas 1997) Nếu có thể bao gồm các yếu tố ngoại ước tính điển hình, sau đó giá của xã hội trở lại cũng có thể là cao hơn tỷ lệ lợi nhuận trên tin giáo dục, có lẽ nhiều hơn gấp đôi (Haveman và Wolfe 1984; Wolfe và Zuvekas 1997) Rauch (1993) cho thấy lợi ích xã hội cao hơn (ở mức 8,1 phần trăm), so với lợi ích tư nhân (4,8 phần trăm), bằng cách so sánh trình độ học vấn của người lao động và tăng trình độ học vấn trung bình đạt được ở Hoa Kỳ khu vực thống kê đồ thị Acemoglu và Angrist (2000) cũng cho rằng lợi xã hội cao hơn (9,1 phần trăm so với 7,4 phần trăm) cho giáo dục cá nhân, trẻ em bắt buộc đến trường và pháp luật lao động trẻ em tại các tiểu bang có nền giáo dục trung bình (xem thêm Moretti 2002)

Bảng 2: Phi thị trường và lợi ích bên ngoài của Giáo dục

Giáo dục trẻ em Giáo dục của cha mẹ ảnh hưởng đến trình độ và

thành tích học tập của con cáiSức khoẻ trẻ em Sức khỏe trẻ em liên quan tích cực đến giáo dục của

cha mẹ

Khả năng sinh sản Giáo dục của mẹ làm giảm sinh con gái

Sức khoẻ Giáo dục nhiều hơn làm tăng tuổi thọ

Sức khoẻ vợ chồng Trường lớp cải thiện sức khỏe của vợ hoặc chồng và

làm giảm tỷ lệ tử vong Hiệu quả tìm kiếm công

Trường lớp cải thiện hiệu quả tránh thai

Sự thay đổi công nghệ Sự giáo dục của nhà trường giúp nâng cao khả năng

nghiên cứu và phát triểnGắn kết xã hội Giáo dục làm tăng sự tín nhiệm và giảm đi sự tha

hoáTội phạm Giáo dục làm giảm hành vi vi phạm pháp luật

Nguồn: Chuyển thể từ Wolfe và Zuvekas (1997)

Các yếu tố ngoại tác có thể được tạo ra ở tất cả các cấp giáo dục, nhưng tính chất của nó có thể khác nhau, ngụ ý các cấp độ khác nhau của các khoản trợ cấp Nhiều nhà phân tích đều đồng ý rằng mức độ giáo dục thấp sinh các yếu tố ngoại tác nhiều hơn mức giáo dục cao Khả năng đọc, viết và kiến thức khác được truyền đạt ở mức độ học vấn thấp thường được xem như là một phương tiện hiệu quả để đạt được bản sắc và gắn bó giữa các dân tộc Thật không may, có rất ít bằng chứng thực nghiệm về tầm quan trọng của ngoại tác giữa các cấp giáo dục, mặc dù có một số kết quả hấp dẫn mới Sự tăng trung bình mỗi năm các trường tiểu học của những người nông dân kết hợp với 4.3 phần trăm sự gia tăng về sản lượng, so với 2,8 phần trăm ảnh hưởng của giáo dục tiểu học ở Uganda (Appleton 2000) Một nghiên cứu khác cho thấy rằng giáo dục tiểu học ở khu vực nông thôn làm tăng năng suất bằng 56 phần trăm, trong khi nền giáo dục tiểu học thông thường chỉ làm tăng năng suất bằng 2 phần trăm trong Ethiopia (Appleton 2000); Tuy nhiên, con số 56 phần trăm có

vẻ khá cao Nhìn chung, kết quả là không thuyết phục Ở Ấn Độ, các nhà nghiên cứu đã tranh luận rằng, vì lợi ích của các thành viên của một hộ gia đình xuất phát từ việc chỉ cần một người biết chữ và có thể đọc và viết, tỷ lệ thực biết chữ bị đánh giá thấp (Basu và Foster 1998)

Không có thông tin về tầm quan trọng của các yếu tố bên ngoài có thể dẫn đến không đi đến kết luận của việc phân tích chính sách Ví dụ, vì các lý do trong đo lường, nhiều nhất là tỷ lệ của các tính toán lợi nhuận các ước lượng tỷ

lệ lợi ích xã hội thấp hơn so với lợi ích tư nhân: Lợi ích xã hội và tư nhân được giả định là giống nhau bởi vì trước đây hầu như không thể ước tính; và trong khi các chi phí cá nhân chỉ bao gồm các chi phí cơ hội của trẻ em, các chi phí

xã hội được cho là bao gồm các chi phí là tốt cho chính phủ Tại mệnh giá, điều này sẽ bao hàm sự giáo dục tư nhân, trong thực tế, không cần phải được trợ cấp

ở tất cả các mặt Các dự án trước bất kỳ cách nào với kinh phí công cộng có thể được kết luận là những chính sách đúng đắn Tuy nhiên, rõ ràng quyết định không phát sinh từ việc phân tích định lượng

Ước tính mục tiêu phân phối Phân phối lại thu nhập và giảm nghèo bởi

những lợi ích xã hội được chấp nhận hiện nay (xem Ngân hàng Thế giới 2006) Bởi vì, các nước đang phát triển rất khó khăn trong việc sử dụng các loại thuế

và các khoản thu khác để phân phối lại thu nhập, xã hội buộc phải sử dụng chi tiêu để làm như vậy Đầu tư vào giáo dục có thể là một công cụ quan trọng bởi

vì nó không chỉ tái phân phối thu nhập hiện tại, nó còn phân bố lại cơ hội để tạo ra thu nhập trong dài hạn

Thật khó để có thể nắm bắt được các mục tiêu phân phối lại trong phân tích chi phí-lợi ích tiêu chuẩn Các lý thuyết về việc làm thế nào để đạt được mục tiêu như vậy đã được thành lập trong nhiều năm Nghiên cứu tiên phong của Squire và Tak (1975) đã nêu được làm thế nào các tỷ lệ tiêu chuẩn của công thức trả về có thể được điều chỉnh với tỉ trọng phân phối thích hợp để đi lên với mức độ đúng Tuy nhiên, trong thực tế, khó để xác định tỉ trọng này

Phân tích gần đây về tỷ lệ chi tiêu công cộng cho thấy mức độ chênh lệch xã hội từ lợi ích cá nhân sẽ thay đổi tùy theo trình độ học vấn Trong thực

tế, một trong những mất mát khi phân phối lại vào tài khoản, các lợi ích xã hội của giáo dục tiểu học sẽ được tăng lên tương đối so với các cấp độ khác của giáo dục Điểm này được minh họa trong Bảng 3 cho thấy rằng 5 nhóm nước nghèo nhất không được hưởng lợi từ các khoản trợ cấp nào cho giáo dục đại học

Bảng 3: Tỷ lệ trợ cấp công nhận ở các nhóm nghèo nhất bởi Trình độ học vấn