Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện việc chi trả dịch vụ môi trường rừng từ thủy điện tại tỉnh quảng nam

B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR B NÔNG NGHI P VÀ PTNT NG I H C THU L I HOÀNG TR NG PHÚC XU T M T S GI I PHÁP NH M HOÀN THI N VI C CHI TR D CH V MÔI TR NG R NG T THU T I T NH QU NG NAM LU N V N TH C S Hà N i, 2014 I N B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR B NÔNG NGHI P VÀ PTNT NG I H C THU L I HOÀNG TR NG PHÚC XU T M T S GI I PHÁP NH M HOÀN THI N VI C CHI TR D CH V MÔI TR NG R NG T THU I N T I T NH QU NG NAM Chuyên ngành: Kinh t tài nguyên thiên nhiên môi tr ng Mã s : 60.31.16 LU N V N TH C S Ng ih ng d n khoa h c: PGS.TS ng Tùng Hoa TS Lê Th y Anh Hà N i, 2014 L I CAM OAN Tôi xin cam đoan đ tài nghiên c u c a riêng Các s li u đ c s d ng lu n v n trung th c, có ngu n g c rõ ràng Các k t qu nghiên c u lu n v n ch a t ng đ c nghiên c u công b b t c công trình khoa h c b o v h c v Tôi xin cam đoan r ng m i vi c giúp đ cho vi c th c hi n lu n v n đ c c m n thông tin, s li u trích d n lu n v n đ c ch rõ ngu n g c Hà N i, ngày 09 tháng 11 n m 2014 Tác gi lu n v n Hoàng Tr ng Phúc L IC M N Trong trình nghiên c u, th c hi n b n lu n v n này, tác gi nh n đ c s quan tâm giúp đ nhi t tình c a th y giáo, cô giáo Khoa K nh t Qu n lý-Tr ng đ i h c Thu l ; cán b t i S Tài chính, S Công th t nh Qu ng Nam, Báo Qu ng Nam; cán b H t Ki m lâm huy n ng ông Giang; h dân xã Ma Cooi; s khích l , đ ng viên c a gia đình, bè b n Tác gi xin bày t lòng bi t n chân thành đ n PGS.TS TS Lê Th y Anh, nh ng ng i h ng Tùng Hoa ng d n giúp đ tác gi hoàn thành b n lu n v n Tác gi xin c m n PGS.TS Tri u V n Hùng, anh Nguy n Ng c Th ng đóng góp nh ng ý ki n giúp tác gi b sung phân tích lu n v n Cu i cùng, xin chân thành c m n gia đình, b n bè, đ ng nghi p đ ng viên khích l giúp đ tác gi hoàn thành khoá h c Lu n v n k t qu c a trình nghiên c u khoa h c công phu nghiêm túc c a b n thân, v y không th không tránh kh i nh ng h n ch nh t đ nh Tác gi mong nh n đ c s quan tâm, đóng góp ý ki n c a th y giáo, cô giáo nh ng đ c gi quan tâm đ n đ tài Xin trân tr ng c m n! DANH M C CÁC B NG B ng 2.1: Các công trình th y n hoàn t t phát n 30 B ng 2.2: Các công trình th y n xây d ng 30 B ng 2.3: Di n tích đ t r ng b l n chi m đ xây d ng th y n 32 B ng 2.4: i t ng đ c chi tr d ch v môi tr ng theo l u v c 35 B ng 2.5: Các d án th y n tham gia đ án chi tr d ch v môi tr ng r ng t i t nh Qu ng Nam n m 2013 37 B ng 2.6: Ch đ làm vi c c a cán b Qu b o v phát tri n r ng t nh Qu ng Nam 39 B ng 2.7: S ti n n đ ng chi tr d ch v môi tr ng r ng c a m t s nhà máy th y n t i t nh Qu ng Nam t 2011 đ n 2013 (đ n v : nghìn đ ng) 40 B ng 2.8: Chi d ch v môi tr ng r ng c a Qu b o v phát tri n r ng t nh Qu ng Nam n m 2011 – 2013 41 B ng 2.9: n giá chi tr d ch v môi tr ng r ng t i l u v c th y n n m 2013 43 B ng 3.1: Th ng kê s ti n d ch v môi tr ng r ng d tính thu t m t s nhà máy th y n t i Qu ng Nam 52 DANH M C CÁC HÌNH Hình 2.1: B n đ hành t nh Qu ng Nam 24 Hình 2.2: B n đ quy ho ch th y n h th ng sông Vu Gia- Thu B n 31 DANH M C T VI T T T B NN & PTNT B Nông nghi p Phát tri n nông thôn B TN & MT B Tài nguyên Môi tr B TC B Tài CP Chính ph BQL Ban Qu n lý ng Liên minh Qu c t B o t n thiên nhiên Tài nguyên thiên IUCN nhiên H ND H i đ ng nhân dân PES Chi tr d ch v môi tr UBND ng y ban nhân dân UNDP Ch ng trình phát tri n Liên h p qu c WB Ngân hàng th gi i WWF Qu Qu c t b o v thiên nhiên M CL C CH NG 1: C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V CHI TR D CH V MÔI TR NG R NG 1.1 M t s khái ni m 1.1.1 D ch v môi tr ng r ng 1.1.2 Chi tr d ch v môi tr ng r ng 1.2 Ph ng pháp xác đ nh chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n 1.2.1 Nguyên t c chi tr d ch v môi tr ng 1.2.2 Ph ng pháp xác đ nh giá tr chi tr d ch v môi tr ng r ng 1.3 Các quy đ nh pháp lu t hi n hành v chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n 13 1.4 Nh ng h c v th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng th gi i Vi t Nam 16 1.4.1 Th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng th gi i 16 1.4.2 Th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng Vi t Nam 18 1.5 M t s công trình nghiên c u có liên quan 20 K t lu n ch ng 22 CH NG 2: TH C TR NG VI C TH C HI N CHI TR D CH V MÔI TR NG R NG T TH Y I N T I T NH QU NG NAM TRONG TH I GIAN T 2011 N 2013 24 2.1 i u ki n t nhiên, kinh t - xã h i t nh Qu ng Nam 24 2.1.1 c m t nhiên 24 2.1.2 c m kinh t - xã h i 28 2.1.3 Tình hình d án th y n t i Qu ng Nam 29 2.2 Tình hình v tác đ ng t d án th y n t i môi tr ng r ng đ a bàn Qu ng Nam 32 2.2.1 V di n tích đ t lâm nghi p r ng b l n chi m đ xây d ng th y n 32 2.2.2 V công tác tr ng r ng thay th 33 2.2.3 Nh ng t n t i, h n ch v n đ chuy n m c đích s d ng đ t công tác tr ng r ng thay th 33 2.3 Tình hình th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n t i t nh Qu ng Nam 34 2.3.1 Các bên tham gia th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng 34 2.3.2 Th c t chi tr d ch v môi tr ng r ng c a Nhà máy th y n t i Qu ng Nam 37 2.4 ánh giá chung v k t qu vi c th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n t i t nh Qu ng Nam 41 2.4.1 Nh ng k t qu đ c 41 2.4.2 Nh ng t n t i nguyên nhân 42 K t lu n ch ng 44 CH NG 3: XU T M T S GI I PHÁP NH M HOÀN THI N VI C CHI TR D CH V MÔI TR NG R NG T TH Y I N T I T NH QU NG NAM 46 3.1 nh h ng phát tri n kinh t xã h i c a t nh Qu ng Nam t i n m 2015, t m nhìn 2020 46 3.2 C h i thách th c vi c th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n t i t nh Qu ng Nam 50 3.2.1 C h i vi c th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n t i t nh Qu ng Nam 50 3.2.2 Thách th c vi c th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng t i t nh Qu ng Nam 53 3.3 Nguyên t c đ xu t gi i pháp hoàn thi n vi c chi tr môi tr ng r ng t th y n 54 3.3.1 i u ki n th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng 54 3.3.2 Quy trình phân b ti n d ch v môi tr ng r ng 55 3.3.3 Nguyên t c đ xu t gi i pháp nh m hoàn thi n vi c chi tr d ch v môi tr ng r ng t d án th y n t i t nh Qu ng Nam 57 3.4 M t s đ xu t hoàn thi n vi c chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n t i t nh Qu ng Nam 59 3.4.1 T ng c ng n ng l c ho t đ ng c a Qu b o v phát tri n r ng t nh Qu ng Nam 59 3.4.2 Hoàn thi n c ch giám sát, đánh giá ch t l ng r ng ph c v nghi m thu chi tr ti n d ch v môi tr ng r ng t i Qu ng Nam 61 3.4.3 B sung c ch x ph t đ i v i nhà máy th y n ch m n p ti n chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n t i Qu ng Nam 63 3.4.4 Nâng cao nh n th c c a bên tham gia chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n t i Qu ng Nam 65 K t lu n ch ng 66 K T LU N VÀ KI N NGH 67 DANH M C TÀI LI U THAM KH O 70 M U 1.Tính c p thi t c a đ tài Các h sinh thái t nhiên, đ c bi t h sinh thái r ng đóng vai trò r t quan tr ng đ i v i s t n t i c a trái đ t ng i Môi tr ng r ng bao g m h p ph n c a h sinh thái r ng: th c v t, đ ng v t, vi sinh v t, n đ t, không khí, c nh quan thiên nhiên Môi tr đ i v i nhu c u c a xã h i ng r ng, g m: b o v đ t, u ti t ngu n n c, ng r ng có giá tr s d ng i, g i giá tr s d ng c a môi tr ng c, phòng h đ u ngu n, phòng h ven bi n, phòng ch ng thiên tai, đa d ng sinh h c, h p th l u gi bon, du l ch, n i c trú sinh s n c a loài sinh v t, g lâm s n khác Ngày 24-9-2010, Chính ph ban hành Ngh đ nh s 99/2010/N -CP v sách chi tr d ch v môi tr ng r ng (D ch v môi tr c s s n xu t th y n, m c chi tr 20đ/kWh n th ng r ng) Theo đó, ng ph m Hi n nay, h u h t t nh có d án th y n thành l p Qu b o v phát tri n r ng đ nh n y thác chi tr phí d ch v môi tr máy th y n Vi c chi tr d ch v môi tr ng r ng c a nhà ng r ng t i nhà máy th y n l n th c hi n t t, ví d : th y n Yaly, Plei Krông Sê San n p h n 200 t đ ng n m 2011-2012; th y n Hàm Thu n - a Mi n p 132,5 t đ ng n m 2010-2012; th y n Tuyên Quang n p 36,97 t đ ng cho n m 2012 Tuy nhiên, nhi u nhà máy th y n nh ch a chi tr h t d ch v môi tr ng r ng v i lý tình hình tài khó kh n, giá bán n theo Bi u giá chi phí tránh đ c đ n n m 2013 m i b sung chi phí T nh Qu ng Nam có 425.921 r ng, t l che ph đ t 40,9%; tr l ng g c a t nh kho ng 30 tri u m3 Di n tích r ng t nhiên 388.803 ha, r ng tr ng 37.118 R ng giàu phân b Qu ng Nam hi n có có kho ng 10 nghìn ha, đ nh núi cao, di n tích r ng l i ch y u r ng nghèo, r ng 63 r ng t th y n; h tr thêm t ngu n thu ngân sách c a t nh kêu g i s h tr c a t ch c qu c t quan tâm đ n v n đ qu n lý, b o v r ng t i t nh Qu ng Nam 3.4.3 B sung c ch x ph t đ i v i nhà máy th y n ch m n p ti n chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n t i Qu ng Nam M t nguyên nhân quan tr ng n cho hi u qu c a sách chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n t i t nh Qu ng Nam th i gian không cao s ch m ch th c hi n c a nhà máy th y n S ch m ch th hi n vi c: - Ch m ký k t h p đ ng y thác chi tr d ch v môi tr ng r ng v i Qu b o v phát tri n r ng t nh Qu ng Nam - Ch m th c hi n tr ti n d ch v môi tr ng r ng theo h p đ ng ký v i Qu b o v phát tri n r ng t nh Qu ng Nam Có th lý gi i nguyên nhân c a s ch m tr thi u c ch x lý đ i v i hành vi vi ph m c a nhà máy th y n Theo quy đ nh h p đ ng, đ n v đ c báo cáo đ theo dõi, giám sát ho t đ ng th c hi n h p đ ng y thác gi a bên T ng c c lâm nghi p S NN&PTNT ây l i không ph i c qu n qu n lý ho t đ ng c a nhà máy th y n, c ng nh ch c n ng x lý doanh nghi p M t khác, ngh đ nh 99 quy đ nh m c ph t đ i v i nhà máy ch m n p ti n d ch v môi tr hàng th ng r ng ch tính theo lãi ngân ng m i mà nhà máy m tài kho n, m c ph t th p so v i thu nh p doanh nghi p s ti n d ch v môi tr ng r ng mà h ph i tr Trong n u th c hi n đ y đ h n, ti n d ch v môi tr th y n chi tr có th đ m b o cu c s ng cho l huy n khó kh n c a t nh ng r ng mà nhà máy ng l n nh ng h nghèo thu c 64 Xu t phát t th c t đó, tác gi th y c n có m t c ch x lý hi u qu v i đ i v i nhà máy th y n ch m chi tr d ch v môi tr ng r ng t i t nh Qu ng Nam nh sau: - Qu b o v phát tri n r ng báo cáo tr c ti p v i UBND t nh, S Công th ng, S Tài chính, S K ho ch k t h p đ ng y thác chi tr d ch v môi tr u t , S NN&PTNT th i h n ký ng r ng t th y n T đó, UBND t nh quy t đ nh quy đ nh th i h n th c hi n ký k t h p đ ng y thác cho nhà máy th y n ph i chi tr d ch v môi tr ng r ng - Sau ký k t h p đ ng y thác, đ ngh báo cáo l i cho UBND t nh, S Công th ng, S Tài chính, S K ho ch u t , S NN&PTNT đ theo dõi giám sát - N u nhà máy th y n ch m n p ti n theo u kho n quy đ nh h p đ ng y thác, đ xu t x lý nh sau: a N u h n n p ti n tháng Qu b o v phát tri n r ng t nh Qu ng Nam l p danh sách báo cáo lên UBND t nh, S Công th ng, S Tài chính, S K ho ch NN&PTNT, đ ngh UBND t nh công khai danh sách ph u t , S ng ti n thông tin đ i chúng, đ ng th i UBND t nh v n b n h i thúc nhà máy th y n n p ti n S ti n ph t ch m n p ti n chi tr d ch v môi tr ng r ng tính nh ngh đ nh 99 quy đ nh b N u h n n p ti n t tháng tr Qu b o v phát tri n r ng t nh Qu ng Nam l p danh sách báo cáo lên UBND t nh, S Công th ng, S Tài chính, S NN&PTNT, đ ngh UBND, S Công th doanh v i nhà máy K ho ch u t , S ng t m d ng c p phép s n xu t kinh 65 S ti n ph t ch m n p ti n chi tr d ch v môi tr đ i v i doanh nghi p ch m n p thu T s ti n d ch v môi tr ng r ng tính nh ng ng v i m c ph t 1.5 cho đ n l n ng r ng ph i n p UBND t nh ph i h p v i S Tài chính, Kho b c nhà n Nam c c t nh Qu ng ng ch truy thu theo ngh đ nh s 129/N -CP quy đ nh v x ph t vi ph m hành v thu c ng ch thihành quy t đ nh hành thu thông t S : 166/2013/TT-BTC quy đ nh chi ti t v x ph t vi ph m hành v thu M t c ch x lý đ i v i nhà máy th y n ch m t bi n pháp tình th , nh ng m t bi n pháp c n thi t th i m hi n t i Vi c x ph t, dù n ng hay nh , c ng ch bi n pháp t m th i mang tính ch t áp đ t, b t bu c Mu n lo i b t n g c v n đ ch m tr ti n c a nhà máy th y n c n ph i xây d ng l i cho doanh nghi p ý th c t nguy n s n sàng chi tr C n làm cho nhà máy th y n th y rõ ý ngh a tích c c c a vi c chi tr d ch v môi tr ng, l i ích c th mà h có th thu v nh ng l i ích h mang l i cho môi tr ng c ng đ ng tích c c tham gia chi tr d ch v môi tr ng r ng 3.4.4 Nâng cao nh n th c c a bên tham gia chi tr d ch v môi tr r ng t th y n t i Qu ng Nam V n đ nh n th c v chi tr d ch v môi tr ng r ng c a ng ng i dân tham gia, nhà ho ch đ nh sách, đ i ng cán b th c hi n nhà máy th y n y u t nh h ng rõ nét t i ch t l ng công vi c chi tr C n làm cho h hi u ý ngh a tích c c, h p pháp c a vi c th c hi n chi tr d ch v môi tr tr ng r ng t ngu n ti n c a d án th y n đ i v i c ng đ ng, v i môi ng v i s phát tri n v kinh t - xã h i c a toàn t nh T b n thân bên tham gia s có đ - V phía ng v môi tr c nh ng hành đ ng c th , thích h p i dân: c n c n tích c c tuyên truy n sách chi tr d ch ng b ng cách ph bi n cu c h p thôn b n, c p phát t r i 66 tuyên truy n t i t ng h dân tham gia nh n khoán b o v r ng Có th đào t o chuyên sâu cho qu n chúng thôn b n u tú đ làm nòng c t, n, , th c hi n v i ng i dân - V phía nhà máy th y n: tuyên truy n v sách chi tr d ch v môi tr ng cho đ i ng qu n lý c p cao c a nhà máy, khuy n khích h tham gia vào vi c giám sát ch t l ng r ng đ c chi tr ti n d ch v môi tr ng r ng giám sát tình hình ho t đ ng c a Qu b o v phát tri n r ng tình Qu ng Nam K t lu n ch ng Tình hình xây d ng v n hành d án th y n, môi tr đ i s ng c a ng i dân khu v c b t nh Qu ng Nam m t v n đ đ nh h ng b i d án th y n t i c lãnh đ o t nh ng tâm Chính sách chi tr d ch v môi tr ng r ng i dân h t s c quan ng r ng t th y n c s đ ng l c cho vi c gi i quy t nh ng m i quan tâm Ch ng c a lu n v n đ xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n vi c chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n t i t nh Qu ng Nam Theo tác gi , nh ng đ xu t đ m b o tôn tr ng khung pháp lý, tôn tr ng u ki n c a đ a ph môi tr ng tuân th nh ng nguyên t c v chi tr d ch v ng r ng N uđ cs ng h c a quy n bên tham gia, tác gi mong r ng nh ng đ xu t s đ c th nghi m trong th c t 67 K T LU N VÀ KI N NGH K T LU N Chi tr d ch v môi tr ng nói chung chi tr d ch v môi tr t th y n nói riêng thu hút đ Nhà n c, đ a ph d ch v môi tr c nhi u ý ki n quan tâm, không ch c a i dân mà c t ch c qu c t Ngu n thu t ng r ng t d án th y n ngu n thu đáng k , góp ph n c i thi n đ i s ng ng đ ng, ng ng r ng i dân tham gia, đ m b o an toàn cho di n tích r ng c n c b o v l u v c c a nhà máy th y n Nhà n c Vi t Nam ban hành nh ng quy đ nh pháp lu t làm khung pháp lý v ng ch c, đ m b o hi u qu c a sách chi tr d ch v môi tr ng r ng T i t nh Qu ng Nam, nhà máy th y n v n hành khai thác r t nhi u, di n tích r ng b đe r t l n D ch v môi tr ng r ng ngu n thu l n đ i v i đ a ph ng Tuy nhiên, nhi u lý khách quan ch quan, vi c th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n v n c n đ c hoàn thi n h n n a V i m c tiêu nghiên c u c ch , sách chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n, tìm hi u thu n l i, khó kh n nh ng k t qu đ t đ c nh m đ xu t nh ng gi i pháp t ng c d ch v môi tr ng hi u qu vi c th c hi n chi tr ng r ng t th y n t i t nh Qu ng Nam, t nh ng phân tích lu n v n rút m t s k t lu n sau: - V lý thuy t: tác gi nghiên c u, h th ng hoá nh ng lý lu n c b n liên quan đ n chi tr d ch v môi tr ni m, ph ng r ng t th y n: ng pháp tính, nh ng h c th c t th gi i Vi t Nam th i, c ng tìm hi u khung pháp lý đ môi tr nh ngh a, khái ng r ng t th y n Nhà n quy đ nh pháp lý nêu lu n v n b ràng cho vi c chi tr d ch v môi tr Qu ng Nam ng c áp d ng cho vi c chi tr d ch v c t nh Qu ng Nam ban hành Nh ng c đ u phù h p có tính đ nh h ng rõ ng r ng t d án th y n t i tình 68 - Th c tr ng vi c th c hi n chi tr d ch v môi tr t i t nh Qu ng Nam: đ án chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n ng r ng đ c phê t, nh ng s ti n thu v ch a đ n đ ng t nhà máy th y n; s ti n thu v ch a đ c gi i ngân cho ng giá nh ng k t qu đ t đ i dân nh n khoán Vi c phân tích đánh c sau tri n khai đ án chi tr d ch v môi tr ng r ng, nh ng thu n l i, khó kh n, nh ng t n t i c n quy t nguyên nhân t i t nh Qu ng Nam cho th y cho th y vi c áp d ng sách vào th c hi n c n b sung nh ng gi i pháp phù h p xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n vi c chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n t i t nh Qu ng Nam, bao g m gi i pháp t ng c ng kh n ng ho t đ ng cho Qu b o v phát tri n r ng Qu ng Nam; gi i pháp xây d ng h th ng giám sát ch t l ti n d ch v môi tr ng r ng; gi i pháp đ x lý tình tr ng n đ ng ng r ng c a nhà máy th y n bi n pháp nâng cao nh n th c cho bên tham gia Trong đó, quan tr ng nh t xây d ng đ th ng giám sát ch t l ng r ng t ng c ch ng n ng l c ho t đ ng c a Qu b o v phát tri n r ng Qu ng Nam KI N NGH nh ng đ xu t vào th c ti n đ t đ c hi u qu nh mong mu n, tác gi có nh ng ki n ngh sau: - Chính quy n t nh Qu ng Nam vào cu c tích c c m nh m h n đ i v i vi c th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n, t o u ki n thu n l i, khuy n khích th c hi n nh ng đ xu t k - Các bên tham gia chi tr d ch v môi tr ng r ng c n ý th c h n n a v vai trò c a đ i v i h sinh thái r ng cu c s ng c a c ng đ ng l u v c nh h ng c a nhà máy th y n t i Qu ng Nam Các nhà máy th y n c n nghiêm túc th c hi n nh ng quy đ nh đ t ra, ng i dân, cán b ki m 69 lâm c n nghiêm túc đ i v i vi c b o v , ch m sóc r ng, cán b Qu b o v phát tri n r ng c n nâng câo trình đ tham gia th c hi n đ án - Các S , Ban, Ngành có liên quan t i t nh Qu ng Nam c n minh b ch, c ng quy t th c hi n sách hi n hành, đ m b o quy n l i ngh a v c a ng i dân nh n khoán b o v r ng nhà máy th y n Do gi i h n v th i gian kinh phí th c hi n đ tài, nh ng đ xu t tác gi nêu ch mang tính đ nh h ng c b n nh t Nh ng v n đ đ c p lu n v n c s c n thi t đ nâng cao hi u qu vi c th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y n t i t nh Qu ng Nam Vì v y c n ti p t c nghiên c u sâu h n n a đ áp d ng tri n khai cho phù h p v i đ a bàn t nh Qu ng Nam Trong nghiên c u ti p theo, tác gi ki n ngh c n làm rõ thêm v : - Nghiên c u áp d ng h s K tính toán d ch v môi tr ng r ng t i Qu ng Nam cho phù h p v i quy đ nh c a pháp lu t tình hình th c t t i đ a ph ng - Bi n pháp làm gi m chênh l ch đ n giá giao khoán r ng cho h dân tham gia nh n khoán b o v r ng - S ti n 20 đ ng/1kWh n th đ chi tr d ch v môi tr đ ng ph m mà nhà máy n ph i tr ng r ng theo quy đ nh t i ngh đ nh 99 th c t c tính hoá đ n ti n n c a ng i s d ng Các nhà máy th y n g n nh ch làm nhi m v trung gian, thu 20đ c a ng l i vào d ch v môi tr khác nhau, ng i mua đóng tr ng r ng V y s ti n 20đ có nên chia thành ph n i mua ng i s n xu t n ch u hay không? T l phân chia nh th h p lý? M t khác, giá bán n liên t c đ t ng, d ch v môi tr phù h p hay ko? ng r ng đ c u ch nh c tính c đ nh b ng 20đ nh hi n li u có 70 DANH M C TÀI LI U THAM KH O I TÀI LI U TI NG VI T Qu c h i n c CHXHCN Vi t Nam (2002) Lu t ch m sóc b o v r ng s 29/2004/QH11 ngày 03/12/2004 Chính ph (2011) Ngh đ nh s 99/2010/N -CP v Chính sách chi tr d ch v môi tr ng r ng Th t ng Chính ph (2008) Quy t đ nh s 380/Q -TTg v Chính sách thi m chi tr d ch v môi tr ng r ng Chính ph (2008) Ngh đ nh s 05/2008/N -CP, ngày 14 tháng 01 n m 2008, v Qu B o v Phát tri n R ng B Nông nghi p & PTNT (2008) Quy t đ nh s 111/2008/Q -BNN, ngày 19 tháng 11 n m 2008, v vi c ban hành u l m u v t ch c ho t đ ng c a qu b o v phát tri n r ng c p t nh B Nông nghi p & PTNT (2008) Quy t đ nh s 114/2008/Q -BNN, ngày 28 tháng 11 n m 2008, v thành l p Qu B o v Phát tri n R ng Vi t Nam B Nông nghi p & PTNT, B Tài (2012) Thông t 2012/TTLT- BNNPTNT-BTC v H d ch v môi tr liên t ch s 62/ ng d n c ch qu n lý s d ng ti n chi tr ng r ng B Nông nghi p & PTNT (2012) Thông t s 20/2012/TT-BNNPTNT ngày 07 tháng 05 2012 h v môi tr ng d n trình t th t c nghi m thu toán ti n chi tr d ch ng r ng B Nông nghi p & PTNT (2012) Thông t s 60/2012/TT-BNNPTNT ngày 09 tháng 11 n m 2012 quy đ nh v nguyên t c, ph l u v c ph c v chi tr d ch v môi tr 10 B Nông nghi p & PTNT, B ng pháp xác đ nh di n tích r ng ng r ng Tài (2012) Thông t 62/2012/TTLN-BNNPTNT-BTC, ngày 16 tháng 11 n m 2012 h qu n lý s d ng ti n chi tr d ch v môi tr ng r ng liên t ch s ng d n c ch 71 11 B Nông nghi p & PTNT (2012) Quy t đ nh s 3003/Q -BNN-TCLN ngày 29 tháng 11 n m 2012 v vi c công b di n tích r ng thu c l u v c ph m vi t hai t nh tr lên làm c s cho vi c th c hi n sách chi tr d ch v môi tr ng r ng 12 T ng c c lâm nghi p (2012) Quy t đ nh s 119/Q -TCLN-KHTC ngày 21 tháng 03 n m 2012 h ng d n t m th i v trình t đ ng ký, kê khai ký k t h p đ ng y thác chi tr d ch v môi tr ng r ng 13 T ng c c lâm nghi p (2012) S tay h i đáp v sách chi tr d ch v môi tr ng r ng.Nhà xu t b n Lao ng Ti n D ng (2011) Nghiên c u c ch chi tr d ch v môi tr ng r ng t i Huy n Ba B , t nh B c C n, Lu n v n th c s khoa h c Lâm nghi p i h c Thái 14 Nguyên Thái Nguyên 15 Hoàng Minh Hà, Ph m Thu Th y c ng s (2008) Chi tr d ch v môi tr ng: Kinh nghi m h c t i Vi t Nam Nhà xu t b n Thông t n 16 Ph m Thu Th y, Karen Bennett nhóm c ng s (2013) Chi tr d ch v môi tr ng r ng t i Vi t NamT sách đ n th c ti n Báo cáo chuyên đ s 98, t ch c nghiên c u Lâm nghi p Qu c t - CIFOR 17 Ph m V n Du n, Phùng V n Khoa (2013) Xây d ng b n đ h s K ph c v chi tr d ch v môi tr ng r ng l u v c T p chí Khoa h c Lâm nghi p s tháng n m 2013 18 V ng V n Qu nh (2013) Nghiên c u xác đ nh h s hi u ch nh m c chi tr d ch v môi tr ng r ng t i t nh c L c T p chí Khoa h c Lâm nghi p s tháng n m 2013 19 Nguy n Th Hoàng Hoa (2006) ánh giá giá tr môi tr phát tri n th y n, Bài báo l u tr t i Th vi n tr ng b tác đ ng b i d án ng i h c Th y L i i h c Th y l i Hà N i 20 21 ng Tùng Hoa (2012) Bài gi ng Kinh t Lâm nghi p i h c Th y L i Hà N i y ban Nhân dân t nh Qu ng Nam (2012) V n b n s 457/UBND-KTN v vi c th c hi n Thông t Liên t ch s 62/2012/TTLT-BNNPTNT-BTC ngày 16/11/2012 72 c a Liên B : Nông nghi p PTNT, Tài v h d ng ti n chi tr d ch v môi tr 22 ng d n c ch qu n lý s ng r ng y ban Nhân dân t nh Qu ng Nam (2013) Quy t đ nh s 2172/Q -UBND v Phê t k ho ch thu, chi n m 2013 c a Qu B o v Phát tri n r ng t nh Qu ng Nam 23 U Ban Nhân dân t nh Qu ng Nam (2013) Quy t đ nh Ban hành C ch chi tr d ch v môi tr ng r ng theo nhóm h t i thôn c a xã Tà P Chà Vàl, huy n Nam Giang, t nh Qu ng Nam S : thôn c a xã 2678 /Q -UBND ngày 29/8/2013 24 U Ban Nhân dân t nh Qu ng Nam (2013) Quy t đ nh Ban hành C ch chi tr d ch v môi tr ng r ng xã Mà Cooih, huy n ông Giang, t nh Qu ng Nam S : 308 /Q -UBND ngày 30/1/2012 25 U Ban Nhân dân t nh Qu ng Nam (2013) Quy t đ nh s 2379 /Q -UBND v Phê t án chi tr d ch v môi tr ng r ng t i l u v c th y nSông Côn 2, t nh Qu ng Nam 26 U Ban Nhân dân t nh Qu ng Nam (2013) Quy t đ nh s 2411 /Q -UBND v Phê t án chi tr d ch v môi tr ng r ng t i l u v c th y n Khe Diên, t nh Qu ng Nam 27 U Ban Nhân dân t nh Qu ng Nam (2013) Quy t đ nh s 2383 /Q -UBND v Phê t án chi tr d ch v môi tr ng r ng t i l u v c th y n A V ng – Za H ng, t nh Qu ng Nam 28 U Ban Nhân dân t nh Qu ng Nam (2013) Quy t đ nh s 2382 /Q -UBND v Phê t án chi tr d ch v môi tr ng r ng t i l u v c th y n akMi 4, t nh Qu ng Nam 29 U Ban Nhân dân t nh Qu ng Nam (2013) Quy t đ nh s 2381 /Q -UBND v Phê t án chi tr d ch v môi tr Trà Linh – Tà Vi, t nh Qu ng Nam ng r ng t i l u v c th y n Sông Tranh – 73 30 U Ban Nhân dân t nh Qu ng Nam (2013) Quy t đ nh s 2380 /Q -UBND v Phê t án chi tr d ch v môi tr ng r ng t i l u v c th y n An i m – An i m 2, t nh Qu ng Nam 31 H i đ ng Nhân dân t nh Qu ng Nam (2010) Báo cáo Quy ho ch phát tri n kinh t xã h i t nh Qu ng Nam đ n 2015, t m nhìn 2020 II TÀI LI U TI NG ANH Pham Thu Thuy, Karen Bennett, Vu Tan Phuong, Jake Brunner, Le Ngoc Dung, Nguyen Dinh Tien (2013), Payments for forest environmental services in Vietnam, From policy to practice http://www.cifor.org Nguyen Quang Tan(2011), Payment for Environmental Services in Vietnam: An Analysis of the Pilot Project in Lam Dong Province http://www.recoftc.org/site/ Syven Wunder (2005) Payments for environmental services: Some nuts and bolts http://www.cifor.org PH L C Ph l c 1: Danh m c câu h i ph ng v n chuyên gia, cán b ng đ a ph i dân ng Câu h i dành cho chuyên gia - H s K đ a ph ng tính đ n gi n hoá b ng có th c s h p lý hay ko? Nguyên nhân đ tính K trung bình b ng 1? n giá giao khoán r ng t i t ng l u v c khác nhau, có th lý gi i s - khác nh th nào? Tác đ ng c a s chênh l ch đ n giá có nh h đ i v i ng ng i tham gia th c hi n hay ko? - T l gi i ngân t ngu n ti n thu v th p ( 2%), cách lý gi i c a chuyên gia, bi n pháp kh c ph c cho phù h p? - Ng i dân đ c giao khoán có c n đ n gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t r ng hay ko? - i v i nhà máy th y n n đ ng ti n DVMTR, nên đ a ch tài s ph t nh th cho tho đáng? - V Qu b o v phát tri n r ng: a C ch ho t đ ng c a qu đ y đ hay ch a? b V n đ t ng c - C ch giám sát: Ch t l ti n d ch v môi tr ng n ng l c ho t đ ng cho qu ? ng r ng đ c b o v ? Giám sát s d ng, chi tr ng r ng c n có thêm nh ng ch tài cho phù h p v i tình hình? - V phía ng i dân, đ ng i dân tích c c h n tham gia b o v r ng, c n có bi n pháp giáo d c, nâng cao nh n th c nh th nào? - V phía d án th y n đ n v chi tr , c n làm đ khuy n khích h tham gia tích c c h n? Câu h i dành cho cán b đ a ph ng - Vi c th c hi n giao khoán r ng áp d ng theo tr ng r ng t i t nh Qu ng Nam b t đ u t th i gian nào? án chi tr d ch v môi - it ng ph i chi tr ti n d ch v môi tr ng r ng l u v c d án th y n ai? - Phân b ngu n ti n thu đ c t nhà máy th y n nh th nào? - Vi c giao khoán r ng đ n t ng h dân hi u qu nh th nào? - Ai ng i ki m tra hi u qu th c hi n th c t đ i v i ch t l ng r ng? - Ai ng i ki m tra vi c s d ng ngu n ti n chi tr d ch v môi tr ng ng r ng t th c hi n đ án chi tr d ch v môi tr ng r ng? - Ch t l r ng có s thay đ i nh th nào? i s ng ng i dân tham gia có chuy n bi n sao? Câu h i dành cho ng i dân đ a ph ng - Nhóm h c a anh bao g m có h gia đình, s lu ng lao đ ng bao nhiêu? - Di n tích r ng nhóm anh nh n khoán bao nhiêu? - n giá giao khoán cho r ng anh đ - i s ng c a h t nh n hoán b o v r ng có khác tr - Ch t l c nh n bao nhiêu? c? ng b o v r ng nh th nào? - Vi c toán ti n giao khoán th c hi n nh th nào? - Nh ng khó kh n vi c nh n giao khoán r ng g p ph i gì? - Ý ki n đ đ t c a ng i dân gì? Ph l c 2: Danh sách nh ng ng iđ c ph ng v n - Chuyên gia STT Thông tin chuyên gia S n Email tho i PGS.TS Tri u V n Hùng Nguyên Giám đ c Vi n khoa h c Lâm nghi m Vi t 0913270636 trieuvanhung@vafs.gov.vn Nam Nguy n Ng c Th ng Chuyên viên WWF - Cán b ng STT i dân đ a ph thang.nguyenngoc@ wwfgreatermekong.org ng Thông tin Ông 0989998215 Minh Tài Cán b ki m lâm – H t ki m lâm huy n ông Giang - Qu ng Nam S n tho i Anh Al ng Sien Xã Ma Cooi - ông Giang – Qu ng Nam 0977373249 [...]... ch v môi tr r ng; c n k t n i bên cung ng và bên s d ng d ch v môi tr - Ti m n ng chi tr d ch v môi tr ng ng r ng Vi t Nam và ví d th c t Cu n sách này góp ph n đ a khái ni m chi tr d ch v môi tr c n v i c ng đ ng, giúp ng ng i đ c hi u chi tr d ch v môi tr ng ti p ng r ng trong b i c nh Vi t Nam Chi tr d ch v môi tr ng r ng t i Vi t Nam - T chính sách đ n th c ti n ây là báo cáo chuyên đ s 98, do... Ph ng pháp xác đ nh chi tr d ch v môi tr 1.2.1 Nguyên t c chi tr d ch v môi tr ng r ng t th y đi n ng Hai nguyên t c c b n c a chi tr d ch v môi tr ng là: - T o ra đ ng l c tài chính hi u qu thúc đ y cá nhân và c ng đ ng cung c p các d ch v môi tr ng 6 - Chi tr các chi phí cho vi c cung c p các d ch v c a h Theo Ngh đ nh s 99/2010/N -CP c a Chính ph , nguyên t c chi tr d ch v môi tr ng r ng đ - T... ch v môi tr c quy đ nh nh sau: ch ng l i t d ch v môi tr ng r ng ph i chi tr ng r ng cho các ch r ng c a các khu r ng t o ra d ch v đã cung ng - Th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng b ng ti n thông qua hình th c chi tr tr c ti p ho c chi tr gián ti p - Ti n chi tr d ch v môi tr ng r ng thông qua Qu b o v và phát tri n r ng là ti n c a bên s d ng d ch v môi tr cho các ch r ng cung ng d ch v môi tr... r ng và c ch chi tr d ch v môi tr ng, d ch v môi tr ng ng r ng - Tìm hi u v th c tr ng quá trình tri n khai và k t qu đ t đ vi c th c hi n c ch chi tr d ch v môi tr c trong ng r ng t th y đi n t i t nh Qu ng Nam - a ra m t s đ xu t nh m hoàn thi n vi c chi tr d ch v môi tr r ng t th y đi n t i t nh Qu ng Nam trong th i gian s p t i ng 1 CH NG 1: C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V CHI TR D CH V MÔI TR NG R NG... -BKHCNMT v qu môi tr ng - Quy t đ nh s 34/2002/Q -BNNPTNT v qu b o t n thiên nhiên - Kí qu môi tr ng (theo thông t liên t ch s : 126/1999/TTLT-BTC- BKHCNMT ngày 22/1/1999) - Nhãn sinh thái (theo TCVN 14024: 2005 v nhãn môi tr môi tr ng – Ghi nhãn môi tr ng và công b ng ki u I – Nguyên t c và th t c) 1.4 Nh ng bài h c v th c hi n chi tr d ch v môi tr gi i và Vi t Nam 1.4.1 Th c hi n chi tr d ch v môi tr Khái... ng s ti n d ch v môi tr B ng r ng chi tr cho t ng ch r ng Ch r ng có di n tích r ng cung c p d ch v môi tr nhi u đ i t ng s d ng d ch v môi tr ng r ng cho m t hay ng r ng thì đ kho n chi tr c a các d ch v đó T ng s ti n chi tr đ ch ng t t c các c tính b ng công th c: n A2 = ∑B j =1 j 2 (7) Trong đó: - A2: t ng s ti n d ch v môi tr ng r ng chi tr cho ch r ng; - B2j : ti n chi tr d ch v môi tr ng r ng... hi n chi tr d ch v môi tr Vi t Nam - T ng quan v chi tr d ch v môi tr ng r ng - Phân tích nghiên c u đi m cho t ng lo i r ng ng 21 - Th o lu n v chi tr d ch v môi tr - Các khuy n ngh đ ng r ng t chính sách đ n th c ti n c đ a ra bao g m: cách ti p c n và th c hi n đ xoá b nh ng k h v chính sách th c hi n chi tr d ch v môi tr ph ng r ng; các ng án th c hi n đ hoàn thi n h th ng và c ch giám sát chi tr... môi tr ng r ng - Chi tr tr c ti p: là hình th c chi tr d ch v môi tr s d ng d ch v môi tr tr ng r ng tr ti n tr c ti p cho bên cung ng d ch v môi ng r ng Chi tr tr c ti p đ tr ng r ng mà bên c áp d ng trong tr ng h p bên s d ng d ch v môi ng r ng có kh n ng và đi u ki n th c hi n vi c tr ti n th ng cho bên cung ng d ch v môi tr tr c ti p đ ng r ng không c n thông qua t ch c trung gian Chi tr c th c hi... bên s 7 d ng và cung ng d ch v môi tr ng r ng phù h p v i quy đ nh t i Ngh đ nh này, trong đó m c chi tr không th p h n m c do Nhà n cùng m t lo i d ch v môi tr c quy đ nh đ i v i ng r ng - Chi tr gián ti p: là hình th c chi tr d ch v môi tr s d ng d ch v môi tr ng r ng mà bên ng r ng tr ti n cho bên cung ng d ch v môi tr ng r ng y thác qua Qu b o v và phát tri n r ng Vi t Nam ho c Qu b o v và phát tri... n th c thu v chi tr d ch v môi tr ng r ng trong n m t i Qu b o v và phát tri n r ng Vi t Nam; - Q: chi phí ho t đ ng nghi p v liên quan đ n chi tr d ch v môi tr ng r ng c a Qu b o v và phát tri n r ng Vi t Nam; - S: T ng di n tích r ng tham gia cung ng d ch v môi tr B ng r ng c 2: xác đ nh s ti n đi u ph i cho Qu b o v và phát tri n r ng c p t nh t d ch v c a m t đ i t ng s d ng d ch v môi tr B 1i = ... nhãn môi tr môi tr ng – Ghi nhãn môi tr ng công b ng ki u I – Nguyên t c th t c) 1.4 Nh ng h c v th c hi n chi tr d ch v môi tr gi i Vi t Nam 1.4.1 Th c hi n chi tr d ch v môi tr Khái ni m chi. .. lu t pháp c a Vi t Nam u c qu c t mà Vi t Nam ký k t ho c gia nh p b Hình th c chi tr d ch v môi tr ng r ng - Chi tr tr c ti p: hình th c chi tr d ch v môi tr s d ng d ch v môi tr tr ng r ng tr... th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng th gi i Vi t Nam 16 1.4.1 Th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng th gi i 16 1.4.2 Th c hi n chi tr d ch v môi tr ng r ng Vi t Nam 18