nội dung cải cách thể chế hành chính công

nội dung cải cách thể chế hành công Cải cách hành công hoạt động sửa đổi hoàn thiện khâu lĩnh vực tổ chức quản lí điều hành quan hành nhà nước, làm cho máy chế hợp lí phù hợp với yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước Nội dung cải cách hành công bao gồm: cải cách thể chế hành công, cải cách tổ chức máy hành chính, đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cải cách tài công Cải cách thể chế hành công xây dựng hoàn thiện thể chế Báo cáo ban chấp hành trung ương đảng X phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế giai đoạn 2006 – 2010 nêu rõ: việc xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiều vướng mắc chưa thật đồng thị trường tài chính, thị trường bất động sản, thị trường khoa học công nghệ phát triển chậm, chưa đáp ứng cầu quarnlis nhà nước loại thị trường nhiều bất cập vây, việc xây dựng hoàn thiện thẻ chế cần tập trung vào số thể chế sau: - thể chế thẩm quyền quản lí nhà nước doanh nghiệp, phân biệt rõ quyền chủ sở hữu, quyền quản lí hành nhà nước quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp tránh tình trạng nhà nước can thiệp xâu vào hoạt động doanh nghiệp, dẫn đến làm động sáng tạo, trói buộc doanh nghiệp sản xuất kinh doanh; ngược lại cần tránh tính trạng doanh nghiệp hoạt động thoát hẳn khỏi kiểm soát nhà nước, dẫn đến vô phủ vi phạm pháp luật vai trò chủ yếu nhà nước, Bộ Công thương trước hết ban hành sách, xử lý quy hoạch chiến lược, hỗ trợ thông tin cho DN nhà nước nhà nước Đây việc hàng ngày chúng tôi, việc sản xuất kinh doanh việc DN Tuy nhiên, nước ta, nhà nước can thiệp xâu vào hoạt động kinh tế nhiều rắc bộc lộ thời gian gần mà nhà nước can thiệp xâu không hiệu Một ví dụ can thiệp công thương hoạt động nhà mạng sách khuyến đem lại lợi ích cho người tiêu dùng công thương lại can thiệp vào hoạt động việc xiết khuyến di động - thể chế thị trường vốn tiền tệ, thị trường bất động sản, thị trường chứng khoán, thị trường khoa học công nghệ, thị trường lao động, thị trường dịch vụ loại thị trường có đặc điểm riêng biệt, nên cần phải có quy định riêng biệt thiết chế máy sách cụ thể, cho nhà nước đảm bảo hướng dẫn thúc đẩy phát triển, kiểm soát chặt chẽ thị trường Hiện nước ta có hệ thống luật điều chỉnh hoạt động loại thị trường luật chứng khoán, luật sở hữu trí tuệ, luật kinh doanh bất động sản… nhiên việc quản lí, thi hành chưa thống nhất, tạo nhiều kẽ hở đề cho doanh nghiệp lách luật gây ảnh hưởng đến kinh tế - thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành công, trước hết hoạt động phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phu ủy ban nhân dân cấp quy định đạo điều hành phối hợp hoạt động loại quan hành nhà nước, việc soạn thảo ban hành văn quản lí hành công nước ta, phủ ban hành nghị định quy chế phối hợp hoạt động quan quản lí nhà nước lĩnh vực cụ thể như: hàng không, sân bay dân dụng; quản lí văn phòng đại diện, chi nhánh thương nhân nước ngoài; chống gian lận thương mại … nhiên việc thực đùn đẩy cho chưa có phối hợp nhịp nhàng - thể chế quan hệ nhà nước nhân dân Tăng cường thu thập ý kiến nhân dân trước địnhcác chủ trương sách quan trọng; cần thiết áp dụng hình thức trưng cầu dân ý Hình thức trưng cầu dân ý nhà nước sử dụng việc đưa sách : dự án thành phố ven sông hồng, việc xát nhập hà tây vào hà nội nhiên, quy định việc trưng cầu ý dân chưa quy định luật mà có dự thảo cần nhanh chóng đánh giá hoàn thiện dự thảo để sớm đưa vào áp dụng, nâng cao hiệu trưng cầu ý dân, hiệu tham gia quản lí nhà nước nhân dân đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Rà soát hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật theo lĩnh vực, loại bỏ quy định không hiệu lực chồng chéo, trùng lặp việc thi hành pháp luật phát huy hiệu sở liệu quốc gia văn quy phạm pháp luật Đề án 30 tiến hành rà soát văn quy phạm pháp luật theo lĩnh vực từ sửa đổi loại bỏ quy định không hiệu lực chồng chéo Việc thực đề án 30 đạt kết to lớn xây dựng sở liệu quốc gia thủ tục hành với 5400 thủ tục hành áp dụng cấp quyền, thông qua 25 nghị đơn giản hóa 400 thủ tục hành 24 Tăng cường lực quan hành nhà nước trung ương địa phương việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Trong thời gian vừa qua, tăng cường đào tạo đội ngũ chuyên gia, đội ngũ soạn thảo văn quy phạm pháp luật nhiên, Đội ngũ chuyên gia hoạch định sách, thể chế có trình độ cao thiếu, đầu tư chưa đủ tầm Bên cạnh đó, lĩnh người, quan soạn thảo văn quy phạm pháp luật hạn chế, nhiều văn quy phạm pháp luật "chiều" theo dư luận, không với tinh thần luật pháp Nâng cao chất lượng tránh tình trạng thiếu khách quan, cục việc xây dựng văn quy phạm pháp luật Hiện nay, Cách tổ chức xây dựng văn pháp luật thiếu chuyên nghiệp, chịu ảnh hưởng tư xây dựng nghị Thường vấn đề thuộc bộ, ngành bộ, ngành soạn thảo, nên không khắc phục cục Ban hành quy định bảo đảm tham gia có hiệu nhân dân vào trình xây dựng pháp luật Hiện việt nam, coi trọng vai trò nhà nước việc xây dựng văn quy phạm pháp luật, coi trọng tham gia từ phía nhân dân vào trình xây dựng pháp luật Cơ chế thu hút tham gia xây dựng văn pháp luật nặng dân chủ hình thức, chưa có hiệu quả, lãng phí nhiều, chưa phát huy trí tuệ quan, chuyên gia, nhân dân; thiếu chế phản biện khách quan Các văn pháp luật, văn liên quan trực tiếp đến đời sống dân sinh phải công báo yết thị đưa tin phương tiện thông tin đại chúng sau kí ban hành để công dân tổ chức có điều kiện tìm hiểu thực Chính phủ, quan có website, để cập nhật thông tin sách văn quy phạm pháp luật nhiên việc thiếu công khai yếu điểm hành Việt Nam bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh quan nhà nước cán bộ, công chức Cung cấp cho cán bộ, công chức đầy đủ thông tin sách pháp luật nhà nước để vận dụng, giải công việc theo trức trách thẩm quyền có hiểu biết pháp luật cán bộ, công chức tuân thủ pháp luật để giải công việc hành chính, không xảy vi phạm cung câp thông tin vè sách pháp luật nhà nước cho cán công chức văn bản, khóa học ví dụ: cán thuế cần phải nắm vững loại luật thuế thuế thu nhập doanh nghiệp, thu nhập cá nhân, thuế nhập khẩu, xuất khẩu… thông tư nghị định có liên quan kể luật thuế có liên quan đến thuế Thực quy chế dân chủ sở, chế độ thông tin công khai cho dân chủ trường, sách nhà nước, quyền địa phương Bảo đảm cho người dân thực quyền làm chủ Chúng ta thực công khai thông tin cho dân chủ trương sách nhiều lĩnh vực số lĩnh vực, việc công khai thông tin hạn chế thông tin khu quy hoạch đất đai Thông tin tiết lộ cho số người biết, dẫn đến tình trạng lợi dịch thông tin để phục vụ mục địch riêng Việc thiếu công khai gây tin đồn thất thiệt gây nên sốt ảo thị trường bất động sản Phát huy hiệu lực thiết chế tra, kiểm sát tài phán để đảm bảo hiệu lực lí nhà nước, giữ gìn kỉ cương xã hội thiết chế như: tra phủ, tra ngành, tra nhân dân kiểm tra đảng nước ta, thiết chế ban hành việc thực gặp nhiều trở ngại, chưa phân công, phân nhiệm nên việc tra, kiểm soát không phát huy hiệu lực, việc móc nối, bao che cho diễn phổ biến Mở rộng dịch vụ tư vấn pháp luật cho nhân dân, người nghèo, người thuộc diện sách dồng bào dân tộc người, vùng xâu vùng xa Việc tư vấn pháp luật cho nhân dân nhằm giúp người dân nắm quy định pháp luật , tránh mắc phải vi phạm đồng thời giúp người dân có kiến thức để kiểm tra, giám sát hoạt động quan quản lí hành công việt nam, việc tư vấn pháp luật cho nhân dân chủ yếu văn phòng luật sư thực hiện, hệ thống hành chưa thực thực chức tiếp tục cải cách thủ tục hành công Thủ tục hành trình tự cần thiết đề quan nhà nước giải quyền lợi ích hợp pháp công dân tổ chức theo pháp luật nay, thủ tục hành nước ta có hạn chế nhược điểm cụ thể là: - thủ tục tiến hành đòi hỏi nhiều giấy tờ gây phiền hà cho dân, với người hiểu biết quy định lề lối làm việc quan nhà nước - nhiều cửa, nhiều tầng nấc trung gian không cần thiết; rườm rà không rõ ràng trách nhiệm - trì trệ, mang thói quen kinh nghiệm chủ nghĩa không thích hợp không đáp ứng yêu cầu thời kì mở cửa - thiếu thống nhất, thường bị thay đổi cách tùy tiện thiếu công khai Chính hạn chế bất cập dẫn đến thủ tục hành gây nhiều phiền hà, gây tệ cửa quyền, bệnh giấy tờ guồng máy hành mảnh đất màu mỡ cho nạn tham nhũng phát triern, làm giảm lòng tin nhân dân, tổ chức đối tác nước vào quan nhà nước ta Chính vậy, cải cách thủ tục hành chủ trường lớn đảng, nhà nước ta khâu đột phá cải cách thủ tục hành công Tiếp tục cải cach thủ tục hành công nước ta giai đoạn phải đồng thời tiến hành nội dung cấp bách thiết thực sau: - đảm bảo tính minh bạch, pháp lí, hiệu công giải công việc hành Loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mở rộng cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời quy định không cần thiết cấp phép tra, kiểm tra, kiểm soát, giám định Mẫu hóa thống nước loại giấy tờ mà công dân doanh nghiệp phải làm có yêu cầu giải công việc sản xuất, kinh doanh đời sống niêm yết công khai thủ tục, trình tự, lệ phí, lịch công tác Cần phải tăng cường việc đơn giản hóa , loại bớt thủ tục hành rườm rà, cắt giảm đáng kể chi phí thực thủ tục hành cho người dân doanh nghiệp Trước thực trạng thủ tục hành nhiều lĩnh vực rào cản hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống nhân dân, gây tốn kém, ảnh hưởng đến lực cạnh tranh kinh tế, thủ tướng chỉnh phủ ban hành định 30/QĐ – TTg 2007 phê duyệt đền án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh cực quản lí nhà nước giai đoạn 2007 – 2010 ( gọi tắt đề án 30|) định số 07 – 2008 ban hành kế hoạch thực đề án 30 đưa hệ thống giải pháp tổng thể, công khai, minh bạch nhằm thống kê, rà soát đơn giản hóa thủ tục hành Đề án 30 áp dụng cách làm việc soát thủ tục hành chính, thiết lập chế để lấy ý kiến người dân doanh nghiệp cách có hệ thống quy định thủ tục hành hính gây xúc cho hoạt động sản xuất kinh doanh đời sống nhân dân Đồng thời, đề án hỗ trợ việc thực thành côn kế hoạch kinh tế xa hội năm ( giai đoạn 2006 – 2010) Việc thực đề án 30 đạt số thành tựu đáng kể, lần sau 64 năm thành lập nước Cộng Hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tập hợp, xây dựng sơ liệu thủ tục hành quốc gia thủ tục hành áp dụng cấp quyền với 5400 thủ tục hành chính, 9000 văn quy định; đồng thời chuẩn hóa thu gọn từ 10000 thủ tục cấp xã, 700 thủ tục hành cấp huyện xuống 63 thủ tục hành cấp xã, 63 thủ tục hành cấp huyện 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, để thống thực địa phương Những cải cách đưa Việt Nam vào nhóm 10 kinh tế có nhiều cải cải thiện môi trường kinh doanh tăng 10 bậc bảng xếp hạng kinh tế (đứng thứ 78 183 kinh tế) Tính đến thời điểm tại, phủ hoàn thành giai đoạn Đề án 30 thông qua việc ban hành 25 nghị đơn giản hóa gần 500 thủ tục hành thuộc phạm vi chức quản lí 24 bộ, ngành, làm sở thực thi phương án đơn giản hóa thủ tục hành Sau phương án đơn giản hóa thực thi, thực tế dự kiến cắt giảm 37,31% chi phí tuân thủ thủ tục hành cho người dân doanh nghiệp Như vậy, thông qua kết giai đoạn Đề án 30, giúp phủ bộ, ngành, địa phương phát bất cập hệ thống quy định pháp luật thủ tục hành gây khó khăn cản trở cho người dân, doanh nghiệp cần phải tháo gỡ kịp thời - ban hành chế kiểm tra cán công chức tiếp nhận giải công việc dân Quy định cụ thể rõ ràng trách nhiệm cá nhân thi hành công vụ, đồng thời liền với việc đánh giá, khen thưởng, kỉ luật cán công chức xử lí nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm, khen thưởng người thoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Ở nước ta nay, việc ban hành chế kiểm tra cán công chức thực hiện, đùn đẩy quan Đảng quan nhà nước khâu thực Do vậy, cần có phối hợp chặt chẽ ủy ban kiểm tra Đảng, tra nhà nước, sở nội vụ công tác kiểm tra cán công chức - mở rộng thực chế cửa việc giải công việc quan hành nhà nước cấp tổ chức cá nhân Theo định 181/ QĐ – TTg 2003 thủ tướng phủ, việc thực chế cửa thể là: tổ chức, công dân có nhu cầu giải công việc, cần đến địa điểm quan hành nhà nước địa phương cung cấp thông tin đầy đủ, cần thiết xác sau hoàn thành tất thủ tục hồ sơ, giấy tờ theo quy định, nhận kết giải công việc quan hành nhà nước địa điểm Nhờ vậy, giảm phieefnhaf giảm tối đa thơi giàn giải công việc tổ chức công dân, góp phần cải thiện mối quan hệ quan hành với tổ chức công dân, cải thiện môi trường sản xuất, kinh doanh đầu tư Một ví dụ điển hình cho việc thực chế cửa cải cách thủ tục hành thủ tục đăng kí kinh doanh Theo đó, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định quan tiếp nhận hồ sơ trả kết giải thủ tục hành đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế cấp giấy phép khắc dấu doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Đây xem việc áp dụng mô hình cửa thủ tục đăng ký kinh doanh DN Cụ thể, tất thủ tục Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; Giấy chứng nhận đăng ký hoạt động chi nhánh, văn phòng đại diện; Giấy chứng nhận đăng ký thuế; Giấy phép khắc dấu doanh nghiệp nhận qua Sở Kế hoạch - Đầu tư Sở chủ động phối hợp với các quan công an, thuế để thực thủ tục khắc dấu, đăng ký thuế mà không cần DN phải đến tận nơi trước  ... ta Chính vậy, cải cách thủ tục hành chủ trường lớn đảng, nhà nước ta khâu đột phá cải cách thủ tục hành công Tiếp tục cải cach thủ tục hành công nước ta giai đoạn phải đồng thời tiến hành nội dung. .. quan quản lí hành công việt nam, việc tư vấn pháp luật cho nhân dân chủ yếu văn phòng luật sư thực hiện, hệ thống hành chưa thực thực chức tiếp tục cải cách thủ tục hành công Thủ tục hành trình... điều hành phối hợp hoạt động loại quan hành nhà nước, việc soạn thảo ban hành văn quản lí hành công nước ta, phủ ban hành nghị định quy chế phối hợp hoạt động quan quản lí nhà nước lĩnh vực cụ thể