chuyển đổi nền kinh tế kế hoạch tập trung sang cơ chế thị trường

M U Để thực mục tiêu tiến nhanh lên lên sản xuất lớn xà hội chủ nghĩa để phù hợp với xu hớng kinh tế toàn cầu thời đại mới, đất nớc Việt Nam đà tiếp tục trình chuyển đổi kinh tế từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trờng Cơ chế kế hoạch hoá tập trung với tính chất quan liêu, bao cấp đà phủ nhận quy luạt kinh tế khách quan nên đà kìm hÃm phát triển kinh tÕ ViƯt Nam mét thêi gian dµi Khi chun sang chế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, hoạt động kinh tế không bị ràng buộc hàng rào kế hoạch hoá pháp lệnh, vận động kinh tế tuân theo quy luật kinh tế khách quan: quy luật kinh tế thị trờng Sự chuyển đổi đà ảnh hởng tới quan hệ sản xuất, phân phối bên kinh tế Việt Nam, có phạm trù tài Toàn nhân loại bớc vào kỷ nguyên mới: kû nguyªn cđa khoa häc kü tht, cđa nỊn kinh tÕ tri thøc, cđa sù giao lu vµ héi nhËp mặt đời sống xà hội, có kinh tế Việt Nam thành viên kinh tế giới, nên chịu ảnh hởng sâu sắc xu hớng toàn cầu hoá Do đó, việc xây dựng tài tích cực, động, có hiệu giao lu tài quốc tế mở rộng quan trọng cần thiết để đa đất nớc tiến nhanh, tiến mạnh đờng lên chủ nghĩa cộng sản Để thực đợc việc xây dựng tài ổn định, vững mạnh phù hợp với hoàn cảnh nh định hớng quốc gia vấn đề tìm hiểu nhận thức sở lý luận tài kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa vấn đề cốt lõi, mở đờng cho việc đề quan điểm sách để Nhà nớc sử dụng công cụ tài vào việc điều chỉnh vĩ mô kinh tế, nh xây dựng tài tích cực, hội nhập vµo nỊn tµi chÝnh qc tÕ Bµi tiĨu ln nµy đợcthực dới hớng dẫn GS.TS Phạm quang Phan Do đó, em xin chân thành cảm ơn GS.TS nội dung I.Bản chất chức Bn chất tài Việc xác định chất tài có ý nghĩa quan trọng, tạo sở cho việc phân biệt phạm trù với phạm trù khác, giúp cho việc sử dụng tốt phạm trù tài phát triển kinh tế - xã hội Trên bề mặt tượng xã hội, tài cảm nhận nguồn lực tài chính, quỹ tiền tệ khác nhau, đại diện cho sức mua định chủ thể xã hội Hơn nữa, nói đến tài người ta không thấy tiền tệ trạng thái tĩnh, mà thấy lượng tiền tệ định vận động để tạo nên sức mua hay chuyển thành thực Có thể thấy rõ biểu bề ngồi tài liên quan đến dân cư, doanh nghiệp, tổ chức xã hội nhà nước : dân cư, doanh nghiệp nộp thuế cho nhà nước ; dân cư mua cổ phiếu, trái phiếu, tín phiếu doanh nghiệp, ngân hàng, kho bạc nhà nước, người làm côngvà doanh nghiệp nộp tiền vào quỹ bảo hiểm xã hội, mua bảo hiểm rủi ro ( nộp phí bảo hiểm ) ; nhà nước cấp phát tùe ngân sách cho trường học, bệnh viện cơng, tài trợ cho việc nghiên cứu khoa học, … Ở tượng trên, thấy tiền tệ xuất trước hết với chức thước đo giá trị, mà trước hết với thước đo toán chi trả phương tiện cất trữ - tiền tệ xuất đại diện cho lượng giá trị, đặc trưng cho sức mua định Như vậy, tượng gọi tài thấy xuất nguồn lực - nguồn tài lực (hay nguồn tài ) Trong xã hội có sản xuất hàng hố, chủ thể xã hội gặp phải vấn đề sử dụng nguồn nhân lực, vật lực, tài lực có tay cách hiệu cao Trong kinh tế thị trường, chủ thể xã hội nắm tay nguồn tài lực định nắm tay sức mua để nắm nguồn vật lực hay sử dụng nguồn nhân lực định, để phục vụ cho mục đích tích luỹ hay tiêu dùng Trong thực tế, nguồn tài nói đến nhiều tên gọi : vốn tiền tệ, vốn tiền, tiền vốn tên gọi riêng rong trường hợp cụ thể : vốn dân, vốn tín dụng, vốn ngân sách, … Sự khái qt hố thực tế cho phép xác định : nguồn tài khía cạnh, yếu tố khái niệm tài Nguồn tài tiền tệ khơng phải chủ yếu với tư cách vật ngang giá chung, chủ yếu với chức đặc trưng thước đo giá trị mà trước hết tiền tệ vậ động độc lập với chức chủ yếu phương tiện toán phương tiện cất trữ trình phân phối để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Sự vận động nguồn tài phản ánh vận động lượng giá trị định Những lượng giá trị phản ánh phận của cải xã hội Sự vận động độc lập tương đối của cải xã hội hình thức tiền tệ hình thành lĩnh vực đặc biệt – lĩnh vực tài Trong điều kiện sản xuất hàng hoá - tiền tệ, khâu phân phối q trình tái sản xuất ln ln trước hết thực hình thức giá trị đường t¹o lập sử dụng quỹ tiền tệ Những quỹ vạt tư, hàng hoá cho mục đích tích luỹ hay tiêu dùng, hình thành sau tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ - đặc trưng quan trọng tài Các quỹ tiền tệ cịng thể tính mục đích nguồn tài Đây tiêu thức cá quỹ tiền tệ Nói cách khác, quỹ tiền tệ lượng định nguồn lực tài dành cho mục đích đinh Ví dụ : ngân sách Nhà nước quỹ tiền tệ đặc biệt Nhà nước để phục vụ việc thực chức Nhà nước ; vốn điều lệ doanh nghiệp - loại quỹ tiền tÖ đặc biÖt doanh nghiệp để phục vụ cho hoạt động kinh doanh ; quỹ khấu hao tài sản cố định doanh nghiệp để tái sản xuất giản đơn tài sản cố định doanh nghiệp ; ngân sách gia đình - quỹ tiền tệ để phục vụ mục đích tiêu dùng gia đình… Tất quỹ tiền tệ vận động thường xuyên tức chúng luôn tạo lập (hoặc bổ sung ) sử dụng Là dạng khác vận động nhằm mục đích cụ thể đó, quỹ lớn chia thành quỹ nhỏ khuyếch trương nhờ tập trung quỹ nhỏ tương ứng Ví dụ : Ngân sách Nhà nước chia thành quỹ chi tiêu thường xuyên chi cho phát triển ; quỹ chi tiêu thường xuyên lại chia thành quỹ cấp phát cho quản lý hành chính, quốc phịng, an ninh, văn hố, xã hội,… Các quỹ tập trung tổ chức, tổng công ty, liên hiệp xí nghiệp tạo nên từ quỹ tương ứng xí nghiệp trực thuộc hạch toán kinh tế độc lập… Phần lớn quỹ tiền tệ có mục đích sử dụng cuối – tích luỹ hay tiêu dùng Tuy nhiên, với vận động phức tạp kinh tế thị trường, có quỹ tiền tệ trung gian quỹ kinh doanh tổ chức tín dụng, cơng ty tài sử dụng có thời hạn cho việc hình thành quỹ tiền tệ có mục đích cuối khác Sự phát triển kinh tế thị trường làm nảy sinh thị trường tài làm cho việc tạo lập quỹ tiền tệ ttrong xã hội trực tiếp gián tiếp thơng qua thị trường tài Sự tạo lập quỹ tiền tệ, dù hình thức nào, đặc trưng cho tích góp nguồn lực tài chủ thể xã hội ; tích góp phản ánh kết q trình phân phối, mà q trình chịu chi phối quyền sở hữu - yếu tố quan hệ sản xuất đa dạng xã hội Việc sử dụng quỹ tiền tệ phụ thuộc vào quan hệ sở hữu, đồng thời, phụ thuộc tính mơch đích quỹ tiền tệ tuỳ thuộc vào quy ước, nguyên tắc sử dụng quỹ, ý chí chủ quan người sở hữu việc phân phối Như vậy, tượng bên ngoài, vận động nguồn tài chính, tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ thể rõ quan hệ phân phối hình thức giá trị - phận quan trọng quan hệ kinh tế xã hội Cũng quan hệ xã hội phân phối thể chế trị định, vận động nguồn lực tài ln thể rõ việc giải quan hệ lợi ích kinh tế thơng qua phân phối bị chi phối quan hệ sở hữu kinh tế quan hệ trị, xã hội Với phân tích trên, xác định chất tài khía cạnh : Sự vận động độc lập tương đối nguồn tài để trực tiếp (hay thơng qua thị trường ) tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ mặt trực quan tài Đằng sau tượng bề mặt quan hệ kinh tế phân phối cải xã hội hình thức phân phối nguồn tài Việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ phương thức phân phối đặc thù giúp phân biệt phạm trù tài với phạm trù phân phối khác giá cả, tiền lương,… Từ xác định nội dung kinh tế phạm trù tài : Tài đặc trưng vận động độc lập tương đối tiền tệ với chức phương tiện toán phương tiện cất tr÷ q trình tạo lập hay sử dụng quỹ tiền tệ đại diện cho sức mua định chủ thể kinh tế - xã hội Tài phản ánh tổng hợp mối quan hệ kinh tế phân phối nguồn lực tài thông qua tạo lập hay sử dụng quỹ tiền tệ nhằm đáp ứng yêu cầu tích luỹ hay tiêu dùng chñ thể ( pháp nhân hay thể nhân ) xã hội Về chất tài : Tài khơng phải thân tiền tệ mà quan hệ kinh tế biểu hình thức tiền tệ Cần phân biệt tài tiền tệ Trong đời sống thực tế, thật khó phân biệt tài tiền tệ Trong trừu tượng hố khoa học, tài gắn với tiền tệ, song chúng phạm trù khác Tiền tệ, chất vật ngang giá chung trao đổi với nhũng chức thước đo giá trị, phương tiện lưu thơng, phương tiện tốn, phương tiện cất trữ Tài khơng phải tiền tệ với chất chức vậy, mà phương thức vận động độc lập tương đối tiền tệ với chức toán phương tiện cất trữ nó, mà tính đặc trưng riêng có lĩnh vực phân phối tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ khác cho mục đích tích luỹ hay tiêu dùng khác Trong điều kiện kinh tế thị trường, tài cịng chịu chi phối quy luật thị trường có liên hệ chặt chẽ với thị trường tài Tài khơng phải tồn quan hệ kinh tế nói chung mà bao gồm quan hệ kinh tế phát sinh trình phân phối quan hệ phân phối Nhưng tài khơng phải tồn quan phân phối mà bao gồm quan hệ phân phối việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Cần phải phân biệt phạm trù tài với hai phạm trù giá tiền lương Giá phạm trù liên quan đến phân phối hình thức giá trị Nhưng phân phối hình thức giá trị thông qua giá tiến hành thông qua chênh lệch giá trị giá trao đổi hàng hố Khi trao đổi khơng ngang giá giá cao thấp giá trị hàng hố xảy chuyển dịch giá trị từ chủ thể sang chủ thể khác gắn liền với hoạt động trao đổi Cịn tài phạm trù phân phối phản ánh chuyển dịch giá trị - vận động độc lập tương đối giá trị - thông qua việc tạo lập hay sử dụng quỹ tiền tệ ( kể thực việc thơng qua thị trường tài ) Tiền lương phạm trù phân phối Tiền lương hình thức phân phối gắn liền với trình lao động theo nguyên tắc phân phối theo lao động Tiền lương muốn thực hiện, tức trả lương, phải thơng qua tài - vận động độc lập giá trị với hình thành quỹ tiền lương doanh nghiệp, tổ chức xã hội hay quan Nhà nước Tiền lương trả cho người lao động với biểu số tiền định phận nguồn tài hình thành nên ngân sách gia đình, tài dân cư Vì tiền lương tài hai phạm trù gắn bó chặt chẽ với nhau, khơng hồn tồn trùng có khác Trong lĩnh vực bù đắp sức lao động, tài phương tiện để thực nguyên tắc phân phối theo lao động Tài phạm trù kinh tế gắn liền với kinh tế hàng hố vận động tài chịu tác động chi phối chế thị trường với quy luật nội sản xuất hàng hoá Nước ta trình chuyển đổi chế kinh tế, từ chế tập trung bao cấp sang chế thị trường có điều tiết Nhà nước, kéo theo đổi lĩnh vực tài nhận thức chất tài với tư cách phạm trù kinh tế, lẫn hoạt động tài với tư cách cơng cụ điều tiết vĩ mơ Tài chế kế hoạch hoá tập trung cao độ, chịu tác động ảnh hưởng nặng nề tính chất đơn hoá Nhà nước, nhận thức quan niệm chất, chức năng, vai trị vị trí tài bị gắn chặt vào tính chất Nhà nước, bị bó hẹp phạm vi hoạt động kinh tế khu vực có tầm bao quát Nhà nước Vì dẫn đến nhận thức cho tài quan hệ phân phối nảy sinh trình phân chia tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân hình thành quỹ tiền tệ tập trung không tập trung Quan niệm hệ thống tài theo hình thức phân chia thành tài tập trung tài phi tập trung tốt lên hình ảnh hệ thống tài gắn chặt vào hệ thống Nhà nước, tách rời với vận động quy luật kinh tế diễn khu vực Nhà nước khu vực tư nhân Do đó, giá trị cải xã hội tài sản quốc gia trở nên nằm phạm vi phân phối tài Vai trị tài thụ động việc thực mệnh lệnh hành Nhà nước, cơng cụ hành bị xếp vào hàng thứ yếu, chí bị lãng quên Nhà nước thực quản lý kinh tế xã hội Sự vận động mối quan hệ phân phối tài để hình thành nên quỹ tiền tệ thường không tuân thủ vận động khách quan quy luật giá trị, trái lại phụ thuộc bị khép lại giới hạn mệnh lệnh hành tiêu kế hoạch Chuyển sang chế kinh tế thị trường, hoạt động kinh tế không bị ràng buộc hàng rào kế hoạch hoá pháp lệnh, vận động quỹ tiền tệ trở nên đa dạng, vai trị tính chất Nhà nước hố dung hồ tính chất xã hội hố, nhiều hình thức sở hữu, hoạt ®éng kinh tế diễn lĩnh vực theo vận động quy luật thị trường tác động đến trình chu chuyển nguồn lực tài Trong kinh tế thị trường, nguồn tài khơng bao gồm giá trị tổng sản phẩm xã hội, mà giá trị tài sản quốc gia Vì vậy, lĩnh vực tài khơng bó hẹp phạm vi phân phối tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân, mà mở rộng trình phân phối giá trị hình thức cải xã hội tài sản quốc gia Nếu trước doanh nghiệp Nhà nước hoạt động cấp phát vốn không hoàn trả lại Nhà nước thua lỗ lại Ngân sách Nhà nước bù lỗ, chế thị trường doanh nghiệp phải tự lo liệu hoạt động sản xuất kinh doanh từ việc đầu tư vốn, tổ chức kinh doanh đến tiêu thụ sản phẩm Do đó, tài đồng thời vừa phương tiện vừa mục đích ca cỏc hnh vi kinh t Chức ca ti chớnh Bản chất ca tài đợc thể qua chức Do để hiểu rõ chất tài cần phải tìm hiểu chức tài Nói đến chức tài nói đến khả khách quan phát huy tác dụng xà hội Trong đời sống xà hội tài có hai chức năng: phân phối giám đốc Chức phân phối Chức phân phối vốn có, nằm sẵn phạm trù tài biểu chất tài đời sống kinh tế xà hội phân phối cải vật chất dới hình thức giá trị Chính nhờ vào chức mà nguồn lực đại diện cho phận cải xà hội đợc đa vào mục đích sử dụng khác nhau, đảm bảo nhu cầu khác lợi ích khác đời sống xà hội Đối tợng phân phối cải xà hội dới hình thức giá trị, nguồn tài chính, tiền tệ vận động cách độc lập với t cách phơng tiện toán phơng tiện cất trữ trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ Chủ thể phân phối khác : Nhà nớc ( quan tổ chức ), doanh nghiệp, tổ chức xà hội, hộ gia đình hay cá nhân dân c Việc phân phối nguồn tài bị chi phối quyền sở hữu quyền sử dụng chủ thể nguồn tài lĩnh vực kinh tế, quan hƯ x· héi nh qun lùc chÝnh trÞ cđa Nhà nớc, quan hệ xà hội tổ chức xà hội, cộng đồng dân tộc quốc tế Kết trình phân phối việc sử dụng công cụ tài hình thành sử dụng sức mua định dới dạng quỹ tiền tệ dành cho mục đích định tích luỹ tiêu dùng chủ thể xà hội Đối tợng phân phối tài tổng thể nguồn tài có xà hội Hơn nữa, nguồn tài nớc không bao hàm nguồn tài dới hình thức tiền dân tộc, tiền giấy mà bao hàm hình thức tiền tệ lịch sử vàng với chức phơng tiện cất trữ hay tiỊn tƯ thÕ giíi Trong ®iỊu kiƯn nỊn kinh tế mở quốc tế hoá đời sống kinh tế, nguồn tài có nớc bao gồm nguồn tài khác vào hình thức ngoại tệ quan hệ kinh tế tài đối ngoại đợc sử dụng nớc Phân phối tài chính, nh đà biết, mang đặc điểm chủ yếu luôn gắn liền với hình thành sử dụng quỹ tiền tệ định Cùng với đặc điểm đó, phân phối tài mang đặc điểm sau: - Phân phối tài phân phối diễn dới hình thức giá trị, không kèm theo với thay đổi hình thái giá trị Nói khác đi, phân phối tài phân phối dới hình thức giá trị, không kèm vận động ngợc chiều hai hình thái giá trị nh mua bán hàng hoá Thông qua chức phân phối tài chính, quỹ tiền tệ đợc hình thành đợc sử dụng, nhng trình đó, chất tài phân phối dới hình thức giá trị không thay đổi Các quỹ tiền tệ đợc hình thành, đợc khuyếch trơng, đợc sử dụng, đợc chia nhỏ mục đích, theo tác dụng hẹp hay rộng nhng trình phân phối với vận động nguồn tài Trong mối quan hệ lĩnh vực phân phối trao đổi, hay phân phối tiêu dùng trình tái sản xuất xà hội, phân phối tài diễn điểm tiếp giáp lĩnh vực Đó việc toán tiền mua, bán hàng hoá hay dịch vụ đợc thực việc biểu lộ việc sử dụng hay hình thành quỹ tiền tệ khác - Phân phối tài bao gồm trình phân phối lần đầu ( ngời tạo sản phẩm xà hội, thu nhập quốc dân ) trình phân phối lại, bao trùm rộng lớn có tính đặc trng phân phối lại Phân phối lần đầu sản phẩm xà hội phân phối đợc tiến hành lĩnh vực sản xuất cho chủ thể tham gia vào trình sáng tạo cải vật chất hay thực dịch vụ Phân phối lần đầu đợc thực trớc hết chủ yếu khâu sở hệ thống tài Trong phân phối lần đầu, giá trị sản phẩm xà hội khu vực sản xuất hình thành phận cđa c¸c q tiỊn tƯ nh sau : + Mét phần để bù đắp chi phí vật chất đà tiêu hao trình sản xuất, tiến hành dịch vụ Phần hình thành quỹ khấu hao tài sản cố định quỹ bù đắp ( khôi phục lại ) vốn lu động đà ứng + Một phần hình thành quỹ tiền lơng để trả lơng cho ngời lao động + Một phần góp vào hình thành quỹ bảo hiểm: bảo hiểm xà hội, bảo hiểm rủi ro + Một phần thu nhập cho chủ sở hữu vốn hay tài nguyên : cho cổ đông nắm giữ cổ phần ( bao gồm phần tập trung vào ngân sách nhà nớc cổ phần nhà nớc hay ngời đại điện cho quyền sở hữu toàn dân nguồn tài nguyên ) cho trái chủ, ngân hàng đà cho doanh nghiệp hay ngời sản xuất kinh doanh vay vốn Nh vậy, thông qua phân phối lần u sn phẩm xà hội thu nhập quốc dân đới hình thức giá trị hình thành nên những phần thu nhập Dừng lại cha thể đáp ứng nhu cầu nhiều mặt toàn xà hội Do nảy sinh nhu cầu khách quan xà hội tái phân phối ( phân phối lại ) - Phân phối lại tiếp tục phân phối phần thu nhập bản, sử dụng quỹ tiền tệ chứa đựng nguồn lực tài đà đợc hình thành phân phối lần đầu phạm vi xà hội rộng theo nhng chi tiết cụ thể mục đích quỹ tiền tệ Sự chuyên môn hoá phân công lao động xà hội khu vực sản xuất vật chất tồn phát triển khu vực không sản xuất vật chất đà ràng buộc quy mô rộng lớn trình phân phối lại cải xà hội dới hình thức giá trị Bản thân trình sử dụng quỹ tiền tệ đà đặc trng hoàn toàn trình phân phối lạ, bên cạnh hình thành hàng lot quỹ tiền tệ mang lại nhiều đặc trng Vì tính chất phân phối lại tính chất chủ yếu bao trùm chức phân phối tài Chức giám đốc tài Đó khả khách quan để sử dụng tài làm công cụ kiểm tra, giám đốc băng đồng tiền với việc sử dụng chức thớc đo giá trị phơng tiện toán tiền tệ Khả biểu chỗ, trình thực chức phân phối, kiểm tra diễn dới dạng: xem xét tính cần thiết, quy mô việc phân phối nguồn tài chính, hiệu việc phân phối qua quỹ tiền tệ ( tạo lập hay sử dụng quỹ tiền tệ ) Chủ thể giám đốc, kiểm tra chủ thể phân phối Đối tợng kim tra trình tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ, trình vận động nguồn tài Đó đối tợng chức phân phối Kết kiểm tra phát giúp cho việc hiệu chỉnh trình vận động nguồn tài chính, trình phân phối cải xà hội dới hình thức giá trị theo tính mục tiờu đợc đặt theo yêu cầu hiệu việc sử dụng quỹ tiền tệ Vì nguồn tài cải dới hình thức giá trị nên kiểm tra, giám đốc tài kiểm tra, giám đốc tiền Chức giám đốc tài chức mà nhờ vào kiểm tra trình vận động nguồn tài để tạo lập quỹ tiền tệ hay sử dụng chúng theo mục đích đà định Chức giám đốc tài luôn gắn liền với chức phân phối Ngay trình phân phối băng việc sử dụng tài trình vận động nguồn tài để tạo lập, để sử dụngcác quỹ tiền tệ - đà có cần thiết khả kiểm tra sát trình Chẳng hạn, hình thành Ngân sách Nhà nớc, cần thiết có khả kiểm tra việc nộp thuế doanh nghiệp, công dân có nghĩa vụ nộp đúng, nộp đủ, kịp thời tiền thuế theo luật thuế không Trong cấp phát kinh phí ngân sách cho quan nghiệp y tế, văn hoá, giáo dục, đào tạo, cần thiết kiểm tra tính cần thiết, đắn việc cấp số kinh phí đó, tính đắn, hợp lý việc sử dụng số kinh phí đợc cấp phát Hoặc là, góp vốn để tạo vốn điều lệ doanh nghiệp cổ phần, cần thiết kiểm tra tính luận cứ, tính hiệu phơng án tổ chøc vµ kinh doanh cđa doanh nghiƯp, kiĨm tra tÝnh đầy đủ, kịp thời việc góp vốn theo điều lệ Khi nói đến chức giám đốc tài chính, cần phải nói đến tính chất, đặc điểm Thứ nhất, giám đốc tài nh chức tài chính, không đồng với khả giám đốc đồng tiền khác Giám đốc tài khả giám đốc sử dụng tài nh công cụ phân phối, tức tạo lập hay sử dụng quỹ tiền tệ, diễn trình vận động nguồn tài tiền tệ với chức chủ yếu phơng tiện toán phơng tiện cất trữ Thứ hai, điều kiện kinh tế thị trờng, vận động tơng đối độc lập nguồn tài điều kiện tiền đề cho hoạt động kinh tế xà hội Do đó, giám đốc tài chính, nh chức phạm trù kinh tế, khả có tính toán diện, thờng xuyên, liên tục, rộng rÃi, kịp thời tài đợc ngời sử dụng nh công cụ, biện pháp tài Nhận thức đợc chức kiểm tra, giám đốc - khả khách quan tài chÝnh – ngêi, c¸c chđ thĨ kinh tÕ – xà hội vận dụng tổ chức công tác kiểm tra, tra tài thực tiễn Công tác có ý nghĩa quan trọng Công tác kiểm tra tài diễn đồng thời với công tác phân phối công việc tổ chức vận động nguồn tài để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ diễn cách độc lập tơng đối không liền với hoạt động phân phối Việc phân định chức tài trình nhận thức chủ quan ngời khả khách quan phát huy tác dụng xà hội cđa ph¹m trï kinh tÕ ViƯc nhËn thøc chđ quan không tránh khỏi đa đến khái quát khác ý kiến khác chức tài Có ý kiến cho tài có chức tổ chức chu chuyển vốn Tuy nhiên nội dung chức phân phối ®É bao trïm viƯc tỉ chøc chu chun vè, kh«ng cần tách rời chức độc lập tài Lại có ý kiến cho tài có chức kích thích kinh tế có ý kiến chức điều tiết hoạt động kinh tế xà hội tài Tuy nhiên kết tổng hợp việc vận dụng chức phân phối chức giám đốc tài Tóm lại, tài có hai chức phân phối giám đốc gắn chặt với nhau, có chức mà thiếu chức ngợc lại Vai trũ ca ti chớnh iu chỉnh vĩ mơ Xuất phát từ tính chất đặc điểm tài vừa gắn liền với tính chất đặc điểm Nhà nước lại vừa nảy sinh từ kinh tế hàng hoá nên điều hành vĩ mơ, có vai trị : a Tài cơng cụ trọng yếu để điều hành vĩ mô Nhà nước Trước hết, Nhà nước thơng qua quan hệ tài để xây dựng sách tài quốc gia có tính chiến lược, thể mặt sau : Thứ : Thơng qua quan hệ tài cho phép để tạo vốn, huy đọng vốn sử dụng vốn cách có hiệu nguồn tài nguyên giá trị tài sản quốc gia Của cải quốc gia xét mặt vật máy móc thiết bị, dây chuyền cơng nghệ hoạt động chỗ cố định… trái lại, xÐt mặt tiền tệ cải tuần hồn di động nhanh hơn, linh hoạt hơn, tạo khả to lớn thông qua quỹ khấu hao, quỹ bảo hiểm, quỹ cổ phần v.v… Chẳng hạn thiết bị máy móc nhà máy xi măng A hoạt động địa điểm A Nhưng vốn tiền thiết bị máy móc thơng qua quỹ khấu hao, quỹ bảo hiểm tái lại hình thức đổi tiên tiến đại nhiều nơi khác Nhà nước thơng qua tài để đầu tư thiết bị Nhà máy tỉnh B, thơng qua cổ phần hố Nhà nước trì nhà máy cũ hoạt động rút vốn xây dựng nhà máy với hai tác dụng : - Gây áp lực cạnh tranh để thúc ®Èy nhà máy cũ, nhà máy tương tự phải không ngừng vươn lên - Tạo lập dây chuyền công nghệ mới, nhà máy địa điểm mới, v.v… Tóm lại, thơng qua đầu tư tài nhằm giữ cân động cho toàn kinh tế Đồng thời, thông qua công ty di chuyển đời tạo động lực cạnh tranh lành mạnh nề kinh tế Nhà nước vừa tài trợ cứu nguy « bàn thua trơng thấy » cho số xí nghiệp, nhà máy cơng ty ngồi kinh tế quốc doanh Mặt khác, thơng qua đầu tư tài mà Nhà nước góp phần làm cho cạnh tranh ln sống đọng có tác dụng tích cực Có thể nói, thơng qua quan hệ tài mà Nhà nước trở thành « nhà bn sỉ cống » phá sản Thứ hai : Thơng qua sách tài quốc gia tính ổn định tiền tệ, tính sinh lãi bất động sản, vốn nhàn rỗi, vị trí lợi so sánh… mà làm cho người dân có ý thức bảo vệ, sử dụng đưa nhanh tài sản vào kinh doanh Như vậy, nhờ sách sinh lợi tài mà biến bất động sản thành vốn kinh doanh, biến tiền nằm im thành tiền kinh doanh v.v… Điều nước ta thể phần mối liên hệ kinh doanh với nước : đất, đồi trọc, sông suối,… trở thành vốn kinh doanh Các lợi so sánh trở thành lực lượng kinh doanh, số tư liệu sinh hoạt ttrở thành vốn kinh doanh, chẳng hạn nhiều gia đình bỏ tiền tân trang lại nhà ở, thu hẹp phịng gia đình để biến nhà thành khách sạn kinh doanh v.v… Thứ ba : Tài góp phần điều hành thực mục tiêu : tiết kiệm, tích luỹ tăng vốn đầu tư đến tăng việc làm chống thất nghiệp góp phần tăng thu nhập, tăng trưởng kinh tế Ngồi sách tài cịn có vai trị tích cực điều hành mục tiêu chống lạm phát dự toán chung NSNN trình Quốc hội với đầy đủ tài liệu thuyết minh Quốc hội xem xét thảo luận định không tổng số thu, chi NSNN mà định rõ số thu chi Ngân sách địa phơng số phân bổ cho địa phơng Nh quyền định khoản thu chi Ngân sách thẩm quyền Qc héi, ba thêng vơ Qc héi vµ chÝnh phủ ( sau đợc Quốc hội cho phép ) Nghiêm cấm tổ chức cá nhân tự đặt khoản thu, chi NSNN cho ngành, địa phơng, đơn vị Đối với chấp hành NSNN Nội dung trình tổ chức thu NSNN bố trí cấp phát kinh phí NSNN cho nhu cầu đà dợc phê chuẩn Một vấn đề quan trọng cần đề cập công tác chấp hành Ngân sách cần nhận thức đợc mối liên kết kinh tế chung với NSNN cách tiến hành phân tích tác động thay đổi sách lên Ngân sách việc điều hành để thực mục tiêu ghi kế hoạch nhằm đa đợc điều chỉnh Ngân sách kịp thêi cã biÕn ®éng lín vỊ thu chi Bëi nguồn thu không đồng thời với chi tiêu Ngân sách, nên cần có phận chuyên chuẩn bị dự toán hàng tháng cho ba tháng sau vỊ tÝnh chu kú, thêi gian c¸c ngn thu toán thực tế Trên sở mà có định hớng thích hợp để hạn chế chi tiêu, nhằm đảm bảo chi tiêu không vợt nguồn thu định trớc giai đoạn Muốn phải phân định rõ trách nhiệm cho quan thu nộp quản lý chặt chẽ nguồn thu, phải cải cách phơng thức nâng cao chất lợng báo cáo tháng, quý thu Ngân sách mặt để theo dõi nguồn thu, mặt khác kịp thời phát đơn vị nợ tồn đọng thuế thiếu tự giác nghĩa vụ đóng thuế cho Nhà nớc để quan thuế có hớng biện pháp giải kịp thời Đồng thời cần áp dụng triệt để chế lập duyệt cấp phát kinh phí hàng quý Để làm đợc việc cần phải có hệ thống báo cáo khoản chi tiêu đà thực tài khoản để xem xét lại việc chi tiêu đơn vị theo khoản chi nội dung đà đợc duyệt Mặt khác báo cáo giúp Bộ Tài dự toán nhu cầu vốn tới mối tơng quan với khả đáp ứng Ngân sách để chủ động xử lý có tợng nguồn thu không đủ theo dự kiến nhu cầu chi đột ngột tăng lên Tuy nhiên, trình chấp hành NSNN nảy sinh nhiều mối quan hệ khác quan chức nh Kho bạc Nhà nớc, Ngân hàng Nhà nớc, mối quan hệ tốt đẹp tạo điều kiện để công tác quản lý thu chi vào nề nếp phát huy tác dụng công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế - xà hội Đối với toán NSNN Sau tổng hợp toán đơn vị, quan tài lập toán chung NSNN trình phủ Ngoài báo cáo toán tổng quát trình thủ tớng phủ phải có báo cáo chi tiết theo sát khoản mục Ngân sách cần thực toán Ngân sách theo số thực thu, thực chi có so sánh với kế hoach đợc duyệt, kế hoạch điều chỉnh Việc toán ngân sách phải đợc thực từ dới lên để đảm bảo độ xác số liệu Với vị trí điều kiện hoạt động mình, quan Kho bạc Nhà nớc cần đảm nhận trách nhiệm tổng hợp lập toán NSNN Bởi lẽ, công tác toán Kho bạc Nhà nớc đảm bảo số đợc lập sở tiền cấp hạn mức kinh phí cho quan đợc hởng Bên cạnh hệ thống Kho bạc Nhà nớc phải đợc củng cố chất lợng số lợng để đảm nhận đợc công tác toán trực tiếp khoản chi trả từ kinh phí Ngân sách Về phê chuẩn toán NSNN, để khắc phục tình trạng phê chuẩn toán cách chiếu lệ, hình thức cần thành lập quan tổng kiểm toán quốc gia trực thuộc Qc héi, cã nhiƯm vơ gióp Qc héi thÈm tra toán NSNN báo cáo cho Quốc hội trớc Quốc hội xem xét phê chuẩn Ngoài quan giúp Quốc hội giám sát việc điều hành quản lý NSNN phủ Vai trò quan cần thiết quan trọng nhằm tăng cờng giám sát Quốc hội phủ nâng cao hiệu NSNN Đối với tổ chức máy Tăng cờng vai trò quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo vùng lÃnh thổ, củng cố vị trí vai trò Bộ, ngành chủ quản việc phân giao nhiệm vụ thu, chi quản lý tài đơn vị trực thuộc Trong nội ngành tài phải có kết hợp chật chẽ phân công quyền hạn rõ ràng quan thuế, Kho bạc, tài vụ, vụ Ngân sách Hệ thống tài vụ nên xếp lại theo hớng tập trung đầu mối quản lý theo chuyên ngành để quản lý toàn vốn tài sản Nhµ níc Thµnh lËp mét bé phËn ( n»m vụ sách ) chuyên nghiên cứu chế sách định mức lĩnh vực Ngân sách địa phơng cấp đợc phân cấp gọn số nguồn thu để đảm bảo nhiệm vụ chi cho máy quản lý Nhà nớc địa phơng Trong nội cấp Ngân sách địa phơng, nhiệm vụ thu chi Ngân sách Huyện đợc thu hẹp Tuy nhiên việc phân định nhiệm vụ thu chi cụ thể cho cấp NSNN vấn đề phức tạp có nhiều ý kiến, quan điểm khác Thuế a Khái niệm Thuế hình thức phân phối lại đợc Nhà nớc sử dụng để động viên phần thu nhập pháp nhân thể nhân, khoản đóng góp nang tính chất pháp lệnh mà Nhà nớc bắt buộc ngời dân tổ chức kinh tế phải nộp cho Ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Khoản nộp thuế mang tính chất không hoàn trả trực tiếp, phần đợc hoàn trả dới dạng gián tiếp thông qua trợ cấp xà hội, phúc lợi công cộng Thuế phạm trù kinh tế khách quan, xuất tồn với hình thành tồn Nhà nớc xuất sản phẩm thặng d Để thoả mÃn nhu cầu chi tiêu xà hội, Nhà nớc phải dùng quyền lực để tham dự vào việc phân phối phần sản phẩm xà hội, đặt chế độ thuế buộc ngời dân phải đóng góp Phơng thức vận động tài xuất lịch sử, thuế Ngày để đáp ứng nhu cầu chi tiêu ngày lớn mình, Nhà nớc phải phát hành công trái phát hành thêm giấy bạc, nhng thuế phơng thức động viên tài chủ yếu nhà nớc thuộc chế độ xà hội khác Đối với nhµ níc ta, th lµ ngn thu chđ u chiÕm phần lớn tổng số thu Ngân sách, đảm bảo đợc khoản chi thờng xuyên trả nợ NSNN Trong điều kiện chuyển sang kinh tế thị trờng, điều chỉnh vĩ mô Nhà nớc phải phù hợp với yêu cầu khách quan, sù can thiƯp t tiƯn b»ng mƯnh lƯnh hµnh chÝnh, mà tìm tòi phơng thức công cụ có hiệu để quy luật giá trị quy luật khác sản xuất hàng hoá có điều kiện phát huy đầy đủ tác dụng, khắc phục tính tự phát thị trờng Và thuế đà trở thành công cụ điều chỉnh vĩ mô có tầm quan trọng đặc biệt Nhà nớc b Vai trò thuế điều chỉnh vĩ mô Thuế công cụ để huy động nguồn thu quan trọng cho NSNN Huy ®éng nguån thu quan träng cho NSNN vai trò chủ yếu nhiều sách thuế Bất kỳ Nhà nớc phải thu thuế để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Thuế nguồn vật chất quan trọng đảm bảo cho tồn phát triển máy quyền lực Nhà nớc Thuế góp phần điều chỉnh kinh tế Ngoài việc huy động nguồn thu cho NSNN, thuế có vai trò quan trọng việc điều chỉnh kinh tế sách thuế có ảnh hởng trực tiếp đến giá cả, đến quan hệ cung cầu, đến cấu đầu t phát triển suy thoái kinh tế Căn vào tình cụ thể, Nhà nớc chủ động điều hành thuế Lúc hoàn cảnh kinh tế thịnh việc gia tăng thuế có tác dụng ức chế tăng trởng tổng cầu, làm giảm bớt phát triển kinh tế Lúc hoàn cảnh kinh tế sa sút, sản xuất suy thoái việc hạ thấp thuế có tác dụng nâng cao nhu cầu tổng thể, từ xúc tiến phục hng tình trạng kinh tế Thuế có tác động trực tiếp đến giá cả, thu nhập Vì dựa vào công cụ thuế, Nhà nớc thúc đẩy hạn chế việc tích luỹ đầu t Khi ban hành sắc thuế, yêu cầu mặt kinh tế, trị, xà hội, Nhà nớc ta có quy định đối tợng, phạm vi đánh thuế, thuế suất, điều kiện miễn giảm thuế Các quy định thực chất nhằm mục đích ®iỊu chØnh nh÷ng quan hƯ kinh tÕ - x· héi định Việc phân biệt thuế suất sản phẩm hàng hoá, dịch vụ ngành nghề sản xuất kinh doanh, quy định u đÃi thuế ®èi víi mét sè ngµnh, vïng l·nh thỉ, tù nã ®· gãp phÇn ®iỊu chØnh viƯc bá vèn kinh doanh vào ngành nghề hay ngành nghề khác, khu vực hay địa phơng khác doanh nghiệp mà không cần phải có hô hào vận động Nhà nớc Bởi ngời nộp thuế tự họ phải tính toán nên đầu t vốn vào đâu có lợi ngợc lại Thông qua áp dụng thuế suất thấp mặt hàng, dịch vụ thiết yếu, phổ thông Nhà nớc tác động làm cho giá hạ, tiêu dùng tăng lên đáng kể, qua đố cho phếp doanh nghiệp đạt đợc hiệu kinh tế cao áp dụng thuế suất cao hàng hoá xa xỉ, dịch vụ cao cấp tác động làm cho giá tăng, giảm mức tiêu dùng sản xuất Nh thuế có ảnh hởng đến quan hệ cung cầu mà góp phần điều chỉnh cấu kinh tế theo ý muốn Nhà nớc Thuế góp phần điều hoà thu nhập, thực công xà hội phân phối Trong kinh tế thị trờng, can thiệp Nhà nớc, để tự thị trờng điều chỉnh việc phân phối cải thu nhập tập trung, tạo hai cực đối lập nhau, số ngời giàu có lên nhanh chóng đa số ngời nghèo sống không đợc cải thiện Chính cần phải có can thiệp Nhà níc sù ph©n phèi thu nhËp x· héi, đặc biệt thông qua công cụ thuế Việc điều hoà thu nhập đợc thể thông qua thuế doanh thu, thuế tiêu thụ đặc biệt: thuế đánh cao vào mặt hàng dịch vụ cao cấp nhằm điều tiết bớt thu nhập ngời giàu, đánh thuế trực tiếp vào thu nhập công ty cá nhân có thu nhËp Nh×n chung, ngêi cã thu nhËp cao th× phải nộp thuế nhiều, có thu nhập thấp nộp ít, thu nhập bảo đảm sống bình thờng nộp thuế Số tiền Nhà nớc thu đợc đợc sử dụng để trợ cấp cho đối tợng xà hội nh trẻ mồ côi, ngời già không nơi nơng tựa, ngời tàn tật, Cơ chế thuế nh tạo điều kiện để chuyển dịch thu nhËp tõ ngêi cã thu nhËp cao sang ngêi có thu nhập thấp, rút ngắn khoảng cách ngời giàu ngời nghèo c Thực trạng thời gian qua Trong viƯc huy ®éng ngn thu cho NSNN: HƯ thống thuế bộc lộ số tồn là: cha bao quát đợc hết nguồn thu, sách thuế phức tạp cha tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động thuế, nhiều kẽ hở tạo cho đối tợng trồn tránh nghĩa vụ nộp thuế, tình trạng thất thu phổ biến, cụ thĨ: + HƯ thèng th cha cã chÝnh s¸ch thu cha nghiên cứu định hớng thu cho phù hợp loại hình sản xuất kinh doanh nh hoạt động kinh doanh bất động sản, dịch vụ môi giới đầu t, Động viên thuế hành cha đề cập đến việc phân phối lại phần vào tích luỹ khứ nh thuế tài sản, thuế thừa kế Hoặc sắc thuế, diện thu thuế bị hạn chế cha đợc mở rộng, nh cha thực thu thuế tiêu thụ đặc biệt dịch vụ cao cấp nh tắm hơi, matxa số mặt hàng nhập cần hạn chế để bảo vệ sản xuất nội địa thúc đẩy công nghiệp thay hàng nhập + Chính sách thuế phức tạp, cha rõ ràng cha phù hợp với điều kiện trình độ ngời thu nộp thuế Tính chất gián thu trực thu lẫn lộn sắc thuế, cha có phân biệt rõ ràng Nội dung luật thuế văn hớng dẫn không xác định rõ phạm trù kinh tế mà theo áp dụng mức thuế khác nên đà gây khó khăn cho việc thu nộp thuế, tạo sơ hở sách, dễ gây tuỳ tiện tiêu cực thực Việc phân biệt chi li thuế vừa gây chậm trễ, khó khăn cho việc tra cứu để tính nộp thuế, vừa phí tốn cho việc quản lý thuế mà cuối không đạt đợc mục tiêu ban đầu đề Phạm vi miễn, giảm thuế rộng cha theo nguyên tắc quán nên đà khiến cho nguồn thu thuế bị ăn mòn, tạo kẽ hở trốn tránh thuế, tỉ lệ thuế đặt không phát huy đợc trọn vẹn + Việc ban hành luật pháp thuế cha đồng bộ, thời điểm ban hành luật, pháp lệnh thuế nghị định, thông t hớng dẫn thi hành chi tiết sách thuế cách xa làm cho ngời thi hành phải chờ đợi lâu, làm cho việc thu thuế bị chậm trễ, tác dụng pháp luật bị hạn chế + Sự thống pháp luật không đợc thực nghiêm chỉnh, tình trạng ngành chủ quản tự hớng dẫn đơn vị trực thuộc thi hành nộp thuế khác với quy định làm rối việc thực sách sở Trong thực vai trò điều chỉnh kinh tế, sách thuế hành bộc lộ số tồn tại: + Về bản, sách thuế cha khắc phục đợc tợng thu thuế chồng chéo, trùng lắp qua khâu nên đà gây áp lực đẩy giá lên cao làm ảnh hởng đến sản xuất tiêu dùng + Thuế suất số sắc thuế cao, cha hợp lý nên đà gây c¶n trë cho s¶n xuÊt kinh doanh + Néi dung số luật thuế cha rõ ràng, chắn có số điểm cha phù hợp với thực tiễn khách quan Ví dụ: Các nhà đầu t nớc cho nhìn vào luật thuế xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài, ngời ta tự tính toán đợc khoản thuế phải nộp cách chắn từ tìm hiệu sản xuất kinh doanh thu đợc qua hoạt động đầu t vào Việt nam Đây vấn đề làm cản trở việc khuyến khích thu hút đầu t vốn nớc vào nớc ta Trong viƯc thùc hiƯn c«ng b»ng x· héi phân phối, sách thuế nẫn số bất cập: + Việc phân biệt đối xử doanh nghiệp quôc doanh quốc doanh + Việc đánh thuế có phân biệt doanh nghiệp có vốn đầu t níc ngoµi vµ doanh nghiƯp níc nh hiƯn đà tạo chênh lệch lớn cạnh tranh kinh tế, thúc đẩy doanh nghiệp nớc tìm cách liên doanh với nớc để đợc hởng u đÃi thuế, tránh thuế hợp pháp + Trong sắc thuế đẻ nhiều trờng hợp u đÃi miễn giảm thuế, nội dungmiễn giảm không đợc quy định rõ ràng nên dễ gây tình trạng tuỳ tiện việc thực luật thuế, không đảm bảo công bằng, ngời xin đợc giảm thuế ngời khác tìm cách để đợc u đÃi d Yêu cầu phơng hớng đổi Trong việc huy động nguồn thu cho NSNN, để khắc phục khuyết điểm, sách thuế cần tiếp tục đợc hoàn thiện theo phơng hớng sau : + Cần xây dựng hệ thống thuế tơng đối hoàn chỉnh, bao quát đợc hết đối tợng nguồn phải thu, phải sử dụng hình thức đa dạng để thu đợc thuế lĩnh vự, đối tợng ®iỊu tiÕt + Thùc hiƯn c¬ cÊu th st ®¬n giản, với mức thuế suất vừa phải mở rộng diện thu thuế Mỗi sắc thuế nên tập trung vào hai mục tiêu chủ yếu, không nên buộc cho sắc thuế phải đáp ứng nhiều mục tiªu cïng mét lóc + Trong thêi gian tíi cần coi thuế gián thu thuế trực thu Muốn có hệ thống thuế ổn định cấu cần coi trọng thúe gián thu, lấy thuế gián thu làm trụ cột cho hệ thống thuế + Pháp luật thuế cần đợc ban hành đồng bộ, thống từ xuống Đề cao vai trò Nhà níc viƯc xư lý vµ cìng chÕ thi hµnh sách thuế, chống thất thu có hiệu Trong điều chỉnh kinh tế, phơng hớng hoàn thiện sách thuế đợc kiến nghị là: + Cần xem xét lại việc quy định thuế suất, cách tính thuế số sắc thuế Trong điều kiện sản xuất kinh doanh cã nhiỊu biÕn ®éng nh hiƯn nay, chÝnh sách thuế cần phải đợc điều chỉnh linh hoạ, không nên cứng nhắc + Chính sách thuế đặt phải rõ ràng, chắn, làm cho ngời có vốn đầu t nhanh chống tính toán đợc hiệu thu đợc sau đà hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế Nhà nớc Không nên tạo cho sách thuế mang đặc tính thoả hiệp, thơng lợng, có thĨ vËn dơng theo nhiỊu c¸ch kh¸c + Kinh tế thị trờng có u điểm kích thích cạnh tranh, thúc đẩy kinh tế phát triển Nhng có khuyết điểm, cạnh tranh lợi nhuận tối đa dễ dẫn đến độc quyền, đầu phá sản ngời sản xuất nhỏ Bởi vậy, sách thuế cần phải có tác động định việc hạn chế khuyết tật Trong thực công xà hội phân phối, số phơng hớng hoàn thiện là: + Cần có sách thuế bình đẳng thành phần kinh tế Nừu doanh nghiệp có khác biệt điều kiện thuận lợi sản xuất kinh doanh cần phân biệt mức thuế phải nộp + Khuyến khích mạnh mÏ viƯc thu hót vèn níc vµ níc ngoµi nhằm đầu t phát triển kinh tế đòi hỏi cần ¸p dơng mét chÝnh s¸ch th thèng nhÊt ®èi víi doanh nghiệp nớc doanh nghiệp có vốn đầu t nớc Nếu có u đÃi thuế doanh nghiệp có vốn đầu t nớc nên thực doanh nghiệp nớc + Cần thu hẹp phạm vi u đÃi miễn giảm thuế cần quy định rõ ràng tiêu chuẩn trờng hợp đợc miễn giảm Tiền tê - tín dụng a Khái niệm Kinh tế hàng hoá - tiền tệ phát triển tạo nên loại hình vận động đặc biệt nguồn tài Các nguồn tài tạm thời nhàn rỗi đợc tập hợp thành quỹ tín dụng, sau đợc sử dụng theo nguyên tắc hoàn trả có lợi tức Sự chuyên môn hoá phơng thức vận động ngn tµi chÝnh kiĨu nµy lµm cho nã trë thµnh dịch vụ tài đặc biệt - tín dụng Tín dụng quan hệ kinh tế dới hình thức quan hệ tiền tệ mà ngời chủ sở hữu tiền tệ cho ngời khác vay thời gian điịnh để thu lời gọi lợi tức b Vai trò tiền tệ- tín dụng điều chỉnh vĩ mô Kinh tế thị trờng có đặc trng tiền tệ đợc sử dụng nh hai công cụ tác động có hiệu lực đến hầu hết hoạt động kinh tế điều chỉnh mặt kinh tế - xà hội, đảm nhận thực thi mối quan hệ kinh tế thông qua hệ thống thị trờng: thị trờng hàng hoá, thị trờng sức lao động, thị trờng tiền tệ, thị trờng vốn, Chính từ đặc trng mà hầu hết quốc gia thực chế thị trờng đà sử dụng tiền tệ - tín dụng để can thiệp vào hoạt động kinh tế, quản lý hớng dẫn hoạt động theo sách định Bởi vì, tiền tệ vừa phản ánh tác động điều chỉnh kinh tế vừa chi phối thị trờng Đồng thời, thị trờng lại phản ánh thích nghi tiền tƯ nỊn kinh tÕ TÝn dơng - tiỊn tƯ kinh tế thị trờng luôn sống động, có phạm vi rộng khắp liên quan chi phối đến tất trình tái sản xuất cải xà hội Để thực vai trò điều chỉnh vĩ mô công cụ tiền tệ, hầu hết quốc gia có kinh tế thị trờng thông qua sách tiền tệ Ngân hàng Nhà nớc ( hay Ngân hàng trung ơng ) Trong đó, sách tiền tệ hớng vào mục tiêu chủ yếu tạo thúc đẩy tăng trởng kinh tế, tạo công ăn việc lầm, kiểm soát lạm phát ổn định tiền tệ Vai trò Ngân hàng tổ chức tín dụng quan trọng việc huy động tập trung nguồn vốn thặng d nhàn rỗi kinh tế dới hình thức "đi vay" để tái phân phối nguồn vốn cho nhu cầu vốn để phất triển kinh tế thể nhân pháp nhân dới dạng "cho vay" Chính sách tiền tệ đợc sử dụng hớng vào đầu t phát triển để tăng trởng tạo thêm công ăn việc làm Điều lôgic hiển nhiên kinh tế phát triển ngành nghề đợc mở mang, công ăn việc làm đợc tạo nhiều từ thất nghiệp giảm Và ngợc lại làm kinh tế trì trệ, lạm phát liền với thất nghiệp gia tăng, đồng tiền không ổn định Tuy nhiên, vai trò điều chỉnh vĩ mô Nhà nớc thông qua sách tiền tệ phải giữ đợc cân tơng đối hai mục tiêu : lạm phát thất nghiệp Nhà nớc điều chỉnh vĩ mô kinh tế thông qua sách tiền tệ - tín dụng đặc biệt sử dụng công cụ lÃi suất có vai trò to lớn đến việc xử lý mục tiêu khuyến khích đầu t tăng trởng kinh tế, chống lạm phát giải công ăn việc làm Trong kinh tế thị trờng, thông qua sách tiền tệ mà Nhà nớc tăng cung tiền vào lu thông thu hẹp tơng ứng với mục tiêu biến động kinh tế Khi tăng trởng kinh tế cao, nhu cầu đầu t tăng mạnh, Ngân hàng Nhà nớc phải có biện pháp để tăng cung tiền tệ ngợc lại Tuy lúc vận động quan hệ kinh tế quan hệ tiền - hàng diễn nh vậy, phủ số trờng hợp phải chủ động thông qua Ngân hàng Nhà nớc để điều tiết lại quan hệ Chẳng hạn tốc độ tăng trởng cao, "nền khinh tế phát triển nóng" để tránh khả tẩo khủng hoảng thừa nguy lạm phát, Ngân hàng Nhà nớc phải áp dụng biện pháp để thu hẹp làm giảm khối cung tiền tệ để làm giảm nhịp độ phát triển nóng kinh tế Trong việc điều tiết sản xuất kinh doanh, thiÕt lËp c¬ cÊu nỊn kinh tÕ, chÝnh phđ thờng thông qua Ngân hàng Nhà nớc để phân phối tài nguyên quốc gia cho ngành, lĩnh vực kinh tế nhằm tạo cân đối Bởi hệ thống Ngân hàng có chức cung øng c¸c ngn tÝn dơng cho sù ph¸t triĨn ngành nghề Chính phủ thực điều tiết sản xuất tầm vĩ mô vai trò hệ thống Ngân hàng công cụ tiền tệ nh tạo điều kiện tín dụng thuận lợi cho ngành nghề cần khuyến khích phát triển hạn chế tín dụng ngành nghề không cần phát triển Ví dụ tín dụng khuyến khích xuất hay tín dụng cho nông nghiệp hầu hết quốc gia tạo thuận tiện u đÃi lÃi suất minh chứng điển hình c Thực trạng thời gian qua Thực chơng trình cải cách kinh tế Việt Nam, Nhà nớc ®· thùc thi ®ỉi míi chÝnh s¸ch tiỊn tƯ cải cách lÃi suất tín dụng theo hớng lÃi suất đợc sử dụng nh công cụ quan trọng cđa chÝnh s¸ch tiỊn tƯ, chun tõ l·i st bao cÊp ( l·i st ©m ) tõng bíc sang l·i suất thị trờng ( lÃi suất dơng ) đà có tác dụng giảm tổng cầu thị trờng, góp phần ổn định giá cả, nâng cao sức mua đồng tiền Với chế "vay vay" lÃi suất đợc đổi mới, nguồn vốn tín dụng Ngân hàng đợc huy động nhiều hình thức nh: tiền tiết kiệm, phát hành chứng tiền gửi, kỳ phiếu Ngân hàng có mục đích, kỳ phiếu Ngân hàng đợc đảm bảo giá trị theo vàng nhằm thu hút tiền, vàng, ngoại tệ cho dự án đầu t dài hạn Nhà nớc thông qua vai trò hệ thống Ngân hàng đà bớc đầu hình thành thị trờng tiền tệ ngắn hạn Tín dụng Ngân hàng đà mở rộng thành phần kinh tế, phát triển hình thức cho vay tới hộ nông dân vàngời sản xuất thủ công, dịch vụ Nhà nớc thông qua sách tiền tệ - tín dụng đà góp phần xếp lại xí nghiệp quốc doanh nh xoá dần tín dụng bao cấp Để khuyến khích xuất khẩu, phủ đà thay đổi điều chỉnh tỷ giá hối đoái góp phần tạo nguồn ngoại tệ bù đắp thiếu hụt cán cân toán quốc tế Mặt khác, sách quản lý ngoại hối đà đợc đổi hoàn thiện Ngân hàng Nhà nớc đà tích cực áp dụng giải pháp để can thiệp vào thị trờng vàng đola, tạo nên xu hớng ổn định thị trờng ngoại hối, giá trị đồng tiền Việt nam giá hàng hoá Bên cạnh đổi hệ thống Ngân hàng chuyển từ Ngân hàng cấp thành Ngân hàng hai cấp : Ngân hàng Nhà nớc Ngân hàng thơng mại, tổ chức tín dụng Chính phủ đà áp dụng giải pháp vay nớc qua hệ thống kho bạc Nhà nớc Các phơng tiện huy động tiền tệ đà đợc phát triển nh tín phiếu kho bạc với lÃi suất thời hạn khác để tạo nguồn vốn đầu t cho dự án ngành, nghề thực mục tiêu điều chØnh vÜ m« nỊn kinh tÕ - x· héi cđa Nhà nớc d Yêu cầu phơng hớng đổi Chính sách tiền tệ nhà nớc bớc tiến trình đổi phải hớng đến mục tiêu ổn định tiền tệ, bảo đảm giá trị đồng tiền nội tệ tơng quan hợp lý với giá trị đồng ngoại tệ nhằm đạt đến mục tiêu quan trọng ổn định tăng trởng kinh tế, kiểm soát lạm phát Để đạt đợc mục tiêu đó, Nhà nớc cần thông qua vai trò Ngân hàng Nhà nớc với sách tiền tệ để khống chế khối lợng cung ứng tiền tệ cân mức tăng tổng sản phẩm quốc dân thời kỳ Việc tăng khối lợng cung ứng tiền tệ phải nhằm cho nhu cầu tăng tín dụng kinh tế, tăng dự trữ ngoại hối Trong vấn đề xử lý mặt sách tiền tệ, Nhà nớc cần sử dụng công cụ điều tiết vĩ mô để thực thi sách tiền tệ phù hợp với bớc chuyển kinh tế sang chế thị trờng Ngân hàng Nhà nớc cần tạo khối lợng cung ứng tiền tệ cho hoạt động tín dụng phù hợp với tốc độ tăng trởng kinh tế tỷ lệ lạm phát đợc khống chế thời kỳ định Ngân hàng Nhà nớc thực tái cấp vốn cho Ngân hàng thơng mại tức Ngân hàng Nhà nớc ngời cho vay cuối là chủ nợ nhằm điều hoà khối lợng tiền tệ, kiểm soát đợc hoạt động Ngân hàng thơng mại Đồng thời, mở rộng khối cung tiền tệ cách huy động nguồn vốn thành phần kinh tế dân c qua tài khoản tiền gửi toán qua Ngân hàng áp dụng phơng tiện toán, lu thông tín dụng nh séc, ngân phiếu toán bên cạnh tiền mặt, tạo khả kiểm soát tiền mặt Ngân hàng Các Ngân hàng thơng mại thực thi sách mở rộng ngn vèn tÝn dơng cíi c¬ chÕ l·i st d¬ng, theo nguyên tắc vay vay song song với trình chuyển đổi từ sách tiền tệ thụ ®éng sang chÝnh s¸ch tiỊn tƯ tÝch cùc ®ã Ngân hàng đợc chủ động điều tiết phù hợp với quan hệ thị trờng: khách hàng hoàn toàn đợc chọn Ngân hàng Ngân hàng chọn khách hàng làm ăn có hiệu để đầu t cho vay Cùng với sách tín dụng, Ngân hàng Nhà nớc cần phải thực thi sách ngoại hối để ổn định giá trị đồng tiền nhằm hạn chế việc tích trữ ngoại tệ, thu hút nguồn ngoại tệ phục vụ cho đầu t phát triển kiểm soát giao dịch ngoại tệ sở tạo tiền đề thiết lập sở giao dịch ngoại hối ( thị trờng ngoại hối ) Mặt khác, Ngân hàng Nhà nớc cần có biện pháp chủ động can thiệp thị trờng vàng ngoại tệ giá hàng hoấ Song song với công cụ thực sách tiền tệ nh chế tái cấp vốn hay tái chiết khấu, chế dự trữ bắt buộc, lÃi suất tái chiết khấu, phủ thông qua vai trò Kho bạc Nhà níc thùc thi chÝnh s¸ch tiỊn tƯ, tÝn dơng nghÜa Kho bạc Nhà nớc thực tín dụng Nhà nớc Kho bạc Nhà nớc huy động tiền để bù đắp thiếu hụt ngân sách, tạo nguồn cho NSNN đầu t xây dựng cho công trình kinh tế phục vụ yêu cầu điều chỉnh cấu kinh tế theo chiến lợc dài hạn Nhà nớc Nghiệp vụ tín dụng Nhà nớc kho bạc hớng vào mục tiêu điều chỉnh vĩ mô kinh tế chđ u, ®ã l·i st cho vay cđa kho bạc mang tính chất u đÃi nhiều lÃi suất tín dụng Ngân hàng thơng mại Bên cạnh nghiệp vụ tín dụng hệ thống Kho bạc Nhà nớc, phủ thực vai trò điều hoà lu thông tiền tệ qua hệ thống kho bạc nh kho bạc thu hút khối lợng tiền cho nhu cầu chi trả Thực tế, chống lạm phát thêi gian qua ®· cho ta thÊy râ ®iỊu ®ã, bên cạnh huy động tiết kiệm tiền gửi hệ thống Ngân hàng, việc phát hành loại tín phiếu kho bạc đà tạo nên liều thuốc bổ để hạ sốt lạm phát, chấm dứt phát hành để bù đắp bội chi Ngân sách Hớng kinh tế thị trờng việc phát triển hệ thống Ngân hàng thơng mại, tổ chức tín dụng, công ty tài chính, hệ thống Kho bạc Nhà nớc với đa dạng hoá phơng tiện lu thông để chuyển dịch luồng tiền tệ tạo nên thị trờng vốn kinh tế thị trờng để qua tác động ®Õn viƯc ®iỊu chØnh chung nỊn kinh tÕ – x· hội Dự trữ tài Quốc gia bảo hiểm a Khái niệm Dự trữ tài Quốc gia khoản dự trữ tiền Nhà nớc, tổ chức quản lý ngành kinh tế quốc dân, Liên hiệp xí nghiệp doang nghiệp có 100% vốn Nhà nớc để chi cho trờng hợp không ngờ tới nhu cầu đặc biệt Quỹ bảo hiểm thành phần hệ thống dự trữ nhà nớc đợc hình thành thu phí bảo hiểm tiền vật từ ngời tham gia bảo hiểm đợc chi cho mục đích định: bồi thờng chi bảo hiểm cho cá nhân hay đơn vị pháp nhân có tham gia lập quỹ b Vai trò điều chỉnh vĩ mô Kinh nghiệm nớc giới, quỹ dự trữ đợc tập trung mối để quản lý sử dụng Sự quản lý tập trung quỹ dự trữ cho phép Nhà nớc thực sách tài thống nhất, bảo đảm khả cấp phát tài cách liên tục cho biện pháp phát triển kinh tế - xà hội củng cố khả quốc phòng nhà nớc cần thiết Để thiết lập hình thức trị ổn định, yêu cầu phải phát triển công cụ tài chính: NSNN, thuế, tiền tệ tín dụng, dự trữ, bảo hiểm, Nhờ phối hợp chặt chẽ công cụ mà Nhà nớc tiến hành điều tiết thị trờng thông qua việc phân phối hợp lý khoản chi NSNN, điều tiết lu thông sản xuất sách thuế, đa tỷ lệ lÃi hợp lý, mềm dẻo nhằm thu hút ngày nhiều số tiền nhàn rỗi dân, mở thêm hình thức toán tiên tiến nớc, cần thiết tung dự trữ để ổn định giá cảVai trò điều tiết vĩ mô nhà n ớc thể qua việc hạn chế cân đối trình hoạt động sản xuất kinh doanh cách lấy từ quỹ dự trữ tài quốc gia để bù đắp cho thiệt hại đến dây chuyền sản xuất làm ổn định chung toàn xà hội Trong kinh tế thị trờng, bảo hiểm đóng vai trò ngời bảo vệ, che chắn cho ngời sản xuất, kinh doanh dịch vụ khỏi bị tác ®éng ngoµi ý mn cđa hä, thu hót mét ngn vốn đáng kể từ cá nhân doanh nghiệp để đầu t cho chơng trình kinh tế thông qua thị trờng tài IV Đổi công tác tài Xây dựng hoàn thiện đồng luật tài tăng cờng pháp chế tài đổi chế quản lý tài đất nớc Thực trạng pháp luật pháp chế tài thời gian qua thể mặt sau: + Trong thời gian dài, coi nhẹ pháp luật nói chung pháp luật tài nói riêng, lấy Nghị Đảng thay cho quyền lực Nhà nớc, coi nhẹ việc soạn thảo, ban hành luật coi nhẹ việc chấp hành nghiêm minh luật Nhà nớc + Trong luật văn pháp quy Nhà nớc ban hành, bên cạnh yếu tố tiến nh quy định cho thích nghi với chế thị trờng ( cải cách hệ thống thuế, ban hành pháp lệnh Ngân hàng tổ chức Ngân hàng cấp ), nhiều quy định cha trí có chỗ hở trống, có chỗ lại quy định phức tạp, cha thể đợc quyền bình đẳng trớc pháp luật thành phần kinh tế, tính hiệu không cao hiệu lực Đất nớc ta trình đổi toàn diện sâu sắc mặt đời sống kinh tế, trị, xà hội Trong đó, đổi chế quản lý kinh tế chiếm vị trí đặc biệt quan trọng Đổi chế quản lý tài vừa nội dung đổi chế quản lý kinh tế vừa nội dung đổi hệ thống trị, đổi tổ chức phơng thức hoạt động máy Nhà nớc nói chung, đổi hành Nhà nớc nói riêng Chính vậy, vấn đề xây dựng, ban hành luật tài đồng có hiệu lực để tăng cờng pháp chế xà hội chủ nghĩa tài cần thiết phù hợp với yêu cầu đổi đất nớc nói chung, chế thị trờng có quản lý Nhà nớc nói riêng Để khắc phục số tồn pháp luật pháp chế lĩnh vực tài nớc ta, vài giải pháp đợc đề cập đến là: - Xây dựng hệ thống luật tài đồng Nh ®· biÕt, hƯ thèng lt tµi chÝnh bao gåm nhiỊu hình thức luật khác gắn chặt với vận động quan hệ tài tiền tệ Một hệ thống luật đa dạng phức tạp nh chất tài hình thành bớc với tất khẩn trơng đầy nghiêm túc xây dựng đồng - Hoàn thiện luật tài có Việc hoàn thiện luật tài có tất yếu khách quan, nh muốn luật phù hợp với quan hệ xà hội đà nảy sinh phát triển, đòi hỏi phải đợc điều chỉnh luật để đa vào vận động có trật tự - Tăng cờng pháp chế tài đời sống nớc ta, việc tăng cờng pháp chế nói chung pháp chế tài nói riêng vấn đề cấp bách để khắc phục tình trạng coi thờng phép nớc vi phạm dân chủ xà hội chủ nghĩa, tình trạng vô phủ, vô kỷ luật việc thực nghĩa vụ Ngân sách Nhà nớc, sử dụng vốn Nhà nớc, quản lý tài sản quốc gia, phân phối ăn chia, Tăng cờng pháp chế tài bao gồm nhiều nội dung khác liên hệ chặt chẽ với nhau: + Khẩn trơng đẩy mạnh xây dựng hệ thống luật tài cha có hoàn thiện luật đà có + Tổ chức tốt thờng xuyên việc tuyên truyền, giáo dục nhân dân luật tài + Củng cố tăng cờng quan quản lý Nhà nớc, quan t pháp, án viện kiĨm s¸t + Thùc hiƯn viƯc kiĨm tra, gi¸m s¸t thi hành pháp luật tài Nâng cao tiềm lực tài quốc gia, bảo đảm chiến lợc tăng trởng kinh tế nhanh chóng, bền vững Để thực thắng lợi đờng lối Đảng, xây dựng nớc ta thành nớc công nghiệp vào năm 2020, thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế xà hội 10 năm ( 2001 2010 ) kế hoạch năm ( 2001 2005 ), đảm bảo kinh tế nớc ta tăng trởng bền vững, ổn định kinh tế vĩ mô Trong năm, 10 năm tới, mục tiêu chiến lợc phát triển ngành Tài là: Xây dựng tài quốc gia có tiềm lực đủ mạnh, đảm bảo chiến lợc tăng trởng kinh tế nhanh, bền vững, phục vụ nghiệp xây dựng chủ nghĩa xà hội bảo vệ Tổ quốc; Hệ thống sách động viên, phân phối tài công bằng, ổn định, phù hợp kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, ®đ søc ph¸t triĨn néi lùc, chđ ®éng héi nhËp, thu hút ngoại lực, quản lý sử dụng có hiệu toàn nguồn lực tài đất nớc; Xây dựng tài quốc gia lành mạnh, công khai, minh bạch, dân chủ, đợc kiểm toán, kiểm soát, làm cho tài trở thành thớc đo hiệu trình hoạt động kinh tế chủ thể xà hội; Năng lực, hiệu lực quản lý Nhà nớc tài đợc tăng cờng, đổi cải cách mạnh thủ tục hành chính, bớc đại hoá công nghệ quản lý tài chính, đội ngũ cán cần kiệm, liêm chính, chí công, vô t; Củng cố nâng cao vị trí tài Việt Nam quan hệ quốc tế Để hoàn thành mục tiêu nêu trên, số biện pháp cần phải thực là: + Huy động phân phối sử dụng có hiệu vốn đầu t Trong thời gian tới, Nhà nớc cần ban hành chế sách để cải thiện môi trờng đầu t, khuyến khích mạnh mẽ thành phần kinh tế đẩy mạnh đầu t phát triển kinh doanh Xây dựng hệ thống sách chế tài khuyến khích vùng kinh tế trọng điểm, tạo động lực phát triển cho nớc Phát triển mạnh mẽ thị trờng vốn phát triển thị trờng yếu tố sản xuất Tiếp tục nghiên cứu ban hành sách tài nhằm tạo bình đẳng cạnh tranh, khắc phục tình trạng phân biệt đối xử kinh doanh đầu t nớc đầu t nớc Hoàn thiện sách quản lý tài nguồn gốc vay nớc Chính phủ, đổi nâng cao chất lợng qui hoạch sử dụng nguồn vốn ODA nhằm vào mục tiêu chuyển đổi cấu theo hớng CNH HĐH mục tiêu xoá đói giảm nghèo Xây dựng chế sách cho vay lại khu vực t nhân Hoàn thiện hệ thống giám sát tiêu đánh giá hiệu dự án chơng trình sử dụng vốn vay nớc ngoài, đảm bảo khả thu hồi vốn, trả nợ nớc thời hạn + Hoàn thiện quản lý Ngân sách Nhà nớc Cần tiếp tục thực cải cách thuế giai đoạn II hoàn thiện hệ thống sách thuế theo hớng đảm bảo nguyên tắc quản lý thống nhất, công thuế thành phần kinh tế, thực giảm chênh lệch mức thuế suất, thu hẹp dần u đÃi thuế, mở rộng phạm vi, đối tợng nộp thuế Cải tiến đồng sắc thuế gián thu hành, đồng thời tiếp tục hoàn thiện sắc thuế trực thu nâng dần tỷ trọng thuế trực thu tổng thu NSNN theo bớc thích hợp Đổi cấu chi NSNN sở xác định rõ nội dung chi mà Nhà nớc phải đảm bảo để thực u tiên chi có chọn lọc theo thứ tự, giảm dần tiến tới xoá bỏ khoản chi mang tính bao cấp, trợ cấp trực tiếp gián tiếp qua ngân sách Triển khai mạnh chế tài để thực chủ trơng x· héi ho¸ c¸c lÜnh vùc gi¸o dơc, y tế, văn hoá, xà hội, Trong giai đoạn 2001 2005 thực nguyên tắc u tiên vốn ngân sách cho đầu t phát triển: chi tập trung u tiên đầu t công trình hạ tầng sở khả thu hồi vốn nhng có tầm quan trọng hoạt động kinh tế, u tiên cho công trình trọng điểm nhà nớc Xoá bỏ chế hỗ trợ trực tiếp từ NSNN cho DNNN Nhà nớc thực hỗ trợ đầu t theo mục tiêu sản phẩm lĩnh vực quan trọng để thay đổi cấu kinh tế nông nghiƯp, n«ng th«n Khèng chÕ béi chi NSNN ë møc hợp lý Bù đắp bội chi NSNN nguồn vốn vay nớc khoảng 3% - 3,5% GDP vay nớc khoảng 1% - 1,5% GDP Xây dựng mức dự phòmg tài khoảng 2% - 5% dự toán chi ngân sách hàng năm, bảo đảm đủ nguồn tài cho hoạt động máy Nhà nớc Trên sở ổn định ngân sách địa phơng mét thêi gian, thùc hiƯn bỉ sung tõ ng©n sách trung ơng cho ngân sách địa phơng Thực nguyên tắc quản lý NSNN tập trung, thống đồng thời với việc nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp, ngành Tiếp tục thực cải tiến chế điều tiết tỷ lệ, ổn định lâu dài nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách địa phơng, để cấp quyền địa phơng chủ động thực + Phát triển mạnh mẽ thị trờng tài Xây dựng hoàn thiện hệ thống thị trờng tài nhằm hình thành hệ thống thị trờng tài đồng vận hành theo nguyên tắc thị trờng với quy trình công nghệ đại, chủ động hội nhập vào thị trëng tµi chÝnh khu vùc vµ thÕ giíi theo cam kết lộ trình mở cửa dịch vụ tài Chính phủ Đẩy mạnh phát triển thị trờng bảo hiểm với mức tăng trởng bình quân 20% - 25% / năm sở hoàn thiện phát triển dịch vụ bảo hiểm theo hớng đa dạng hoá loại hình sản phẩm Hoàn thiện phát triển loại hình nghiệp vụ bảo hiểm, tập trung phát triển loại hình bảo hiểm nhiều khă khai thác Xà hội hoá hoạt động BHXH, BHYT theo hớng giảm gánh nặng cho NSNN Hoàn thiện Trung tâm giao dịch chứng khoán, phát triển thành sở giao dịch chứng khoán Xây dựng phát triển thị trờng giao dịch phi tập trung Thiết lập định chế tài thị trờng chứng khoán theo nhiều loại hình khác nhau, đố Nhà nớc giữ vai trò chủ động + Chủ động hội nhập mở rộng hợp tác quốc tế lĩnh vực tài Hoàn thiện biểu thuế nhập với số lợng thuế suất hợp lý theo nhóm mặt hàng mặt hàng, thực cắt giảm thuế quan theo lộ trình giảm thuế tổ chức kinh tế quốc tế khu vực Triển khai thực xác định trị giá hải quan tiến hành xây dựng sách thuế quan có liên quan đến thuế đối kháng thuế chống bán phá giá, quyền tự vệ trờng hợp khẩn cấp để bảo vệ cán cân to¸n Thùc hiƯn më cưa thËn träng lÜnh vực bảo hiểm quy định cụ thể nội dung, phạm vi địa bàn hoạt động doanh nghiệp bảo hiểm có vốn đầu t nớc ngoài, doanh nghiệp môi giới bảo hiểm có vốn đầu t nớc văn phòng đại diện việt Nam Cho phép công ty bảo hiểm nớc tham gia góp vốn thành lập quỹ đầu t Từng bớc mở cửa cho tham gia nớc vào thị trờng dịch vụ tài Việt Nam theo lộ trình mở cửa dịch vụ tài cam kết với tổ chức quốc tế + Tăng cờng hệ thống giám sát tài Cần hoàn thiện hệ thống kế toán, kiểm toán cách xây dựng hệ thống pháp lý đầy đủ kế toán kiểm toán sở kế thừa qui định hành, đồng thời phù hợp với thông lệ quốc tế Xây dựng hệ thống giám sát tài đủ mạnh bảo đảm hoạt động tài đợc kiểm tra, giám sát chặt chẽ, ngăn chặn tệ nạn lÃng phí, tham nhũng, bảo đảm tính hiệu phát triển lành mạnh tài quốc gia Xây dựng hệ thống khuôn khổ pháp lý thống nhất, đồng bộ, phù hợp với thông lệ quốc tế điều kiện Việt Nam Nâng cao nghiệp vụ khả hội nhập quốc tế Hoàn thiện tăng cờng hệ thống tra, kiểm tra tài chính, đảm bảo giám sát kiểm tra trớc, sau toán thu chi tài + Tăng cờng cải cách hành nâng cao lực quản lý tài quốc gia Cần hoàn chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Bộ tài Trong năm tới, máy Bộ Tài đợc thiết kế theo cấu tổ chức phù hợp để hình thành phận nghiên cứu ban hành sách tài chính, tổ chức quản lý chuyên ngành tổ chức hoạt động có tính chất nghiệp Tăng cờng công tác đào tạo bồi dỡng công chức nhằm hình thành đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi 3.Kết đổi công tác tài thời gian qua Chiến lợc phát triển kinh tế - x· héi 1991 - 2000 triĨn khai hoµn cảnh nan giải, phải đối mặt với hàng loạt khó khăn thách thức ghê gớm tởng chừng nh vợt qua Trên lĩnh vực tài - tiền tệ đà đụng đầu với tình phức tạp, xảy giới đơng đại, việc phải tiến hành cải cách toàn hệ thống tài quốc gia bèi c¶nh cc khđng ho¶ng kinh tÕ - tài sâu sắc, tình trạng lạm phát cao kéo dài thập kỷ 80 tiếp tục hoành hành, tác động tiêu cực nhiều mặt đến sản xuất, đời sống nhân dân; Nền tài quốc gia ggầy còm, ốm yếu, đà kiệt sức lại bị mắc kẹt tình nguy hiểm: tài bị cân đối nghiêm trọng, lu thông tiền tệ - tín dụng rối loạn; Nớc ta tiếp tục bị bao vây cấm vận trờng quốc tế, cắt giảm viện trợ đột ngột Liên Xô nớc XHCN Đông Âu, Trong hoàn cảnh khó khăn nh vậy, công đổi tài - tiền tệ đà vợt qua để đạt đợc thành tựu sau: + Xử lý thành công nguồn gốc phát sinh hàng loạt vấn đề tiêu cực, bệnh nguy hiểm kinh tế ( tình trạng cân đối tài nghiêm trọng, thâm hụt NSNN nặng nề kéo dài nhiều năm); tạo bớc chuyển biến mang tính hệ thống toàn kinh tế quốc dân Thành tựu vững chắc, toàn diện ổn định lành mạnh hoá tài - tiền tệ tạo điều kiƯn cho nỊn kinh tÕ khái “vßng ln qn quái ác: sản xuất suy giảm, thu NSNN giảm, tăng phát hành cho chi tiêu, thâm hụt NS tăng lên, lạm phát tăng, phá hoại môi trờng kinh doanh, kinh tế tiếp tục khó khăn, Chính phủ nhanh chóng giành lại chủ động mặt trận tài - tiền tệ từ cuối năm 1992; tạo tiền đề triển khai hàng loạt sách có tầm chiến lợc nhằm đa đất nớc ta thoát khỏi khủng hoảng kinh tế - tài trầm trọng kéo dài đà nhiều năm + Giữ vững đợc ổn định tài - tiền tệ; tạo tiền đề cho kinh tế liên tục tăng trởng cao suốt thập kỷ 90 Việc giữ vững cục diện tài - tiền tệ trớc tác động kéo dài, nhiều mặt khủng hoảng tài khu vực có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, không giúp nắm vững thời cơ, vận hội phát triển, mà có ý nghĩa quan trọng việc giữ đợc lực để bớc vào thời kỳ phát triển CNH - HĐH + Chuyển toàn hệ thống tài - tiỊn tƯ qc gia tõ nỊn kinh tÕ kÕ ho¹ch hoá tập trung sang kinh tế thị trờng định hớng XHCN Đây trình chuyển đổi gian nan, phức tạp, không nớc đà vấp ngà rơi vào tình trạng hoảng loạn, vậy, phải khẳng định thành tựu đổi phát triển tài - tiền tệ giai đoạn vừa qua Thành công chuyển đổi hệ thống tài -tiền tệ quốc gia tiền đề vơn lên giải hàng loạt nhiệm vụ kinh tế - xà hội cấp bách đặt thập kỷ 90 + Tiềm lực tài quốc gia đợc tăng cờng, lớn mạnh phát triển nhiều lĩnh vực Kinh tế phát triển, tảng tài đợc tạo lập, qui mô NSNN tăng 2,6 lần; dự trữ tài quốc gia cho phép giải có hiệu thiên tai, địch hoạ, nhiệm vụ đột xuất; dự trữ ngoại tệ đủ sức can đối nhu cầu nhập tháng, cải thiện cán cân toán quốc tế, góp phần đa kinh tế thoát khỏi tình trạng phát triển phụ thuộc vào ngoại lực nh trớc đây; đảm bảo nguồn lực cho Nhà nớc thực thi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xà hội Tăng cờn thực lực tài có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm giữ vững định hớng XHCN trình CNH, HĐH giành chủ động triển khai chiến lợc phát triển kinh tế bền vững + Huy động đợc nguồn tài lớn phục vụ kịp thời cho phát triển kinh tế Tổng vốn đầu t toàn xà hội 1991 - 2000 đạt 54 tỷ USD ( có 15 tỷ USD vốn FDI, tỷ vốn ODA khoảng tỷ USD viện trợ không hoàn lại), vợt so với mục tiêu đặt 35 - 45 tû USD; n©ng tû lƯ tÝch l níc tõ 14% GDP năm 1991 lên khoảng 30 % GDP năm 2002 đảm bảo tổng đầu t xà hội mức 34% GDP Tỷ trọng vốn đầu t nhà nớc tăng từ 2% GDP năm 1991 lên khoảng 12% GDP năm 2002; cấu vốn vay Ngân hàng có bớc cải thiện đáng kể ( tỷ trọng vốn cho vay dài hạn đà tăng từ 10% đầu ... trương chuyển đổi kinh tế Việt Nam từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường Đảng đắn Bởi vì, phát triển kinh tế hàng hố, kinh tế thị trường có vai trị quan trọng , đặc biệt nước ta, muốn chuyển. .. hành chế thị trường theo mục tiêu kinh tế - xã hội xác định Tài vừa cơng cụ để góp phần điều hành kinh tế vĩ mô, vừa lĩnh vực kinh tế hoạt động theo yêu cầu kinh tế Chẳng hạn, kinh tế thị trường. .. trù kinh tế gắn liền với kinh tế hàng hoá vận động tài chịu tác động chi phối chế thị trường với quy luật nội sản xuất hàng hoá Nước ta trình chuyển đổi chế kinh tế, từ chế tập trung bao cấp sang