nghiên cứu - trao đổi PGS.TS Trần Ngọc dũng * N gy 26/11/2003, Quc hi nc Cng ho XHCN Vit Nam ó thụng qua Lut hp tỏc xó mi Lut ny cú hiu lc thi hnh t ngy 1/7/2004 Bi vit ny cp nhng mi c bn Lut hp tỏc xó nm 2003 so vi Lut hp tỏc xó nm 1996 Nhng im mi v a v phỏp lý ca hp tỏc xó im mi u tiờn phn ny l cỏc phỏp nhõn t cng cú th tr thnh xó viờn hp tỏc xó Quy nh nh vy l thớch hp, vỡ hin cú nhiu phỏp nhõn cú nguyn vng v nhu cu gia nhp hp tỏc xó cú th phỏt huy c cỏc tim nng v th mnh ca mỡnh T lõu nhiu nc trờn th gii cng ó cú quy nh nh vy lut hp tỏc xó ca h im mi th hai l chớnh sỏch ca Nh nc i vi hp tỏc xó ó c quy nh y hn thnh sỏu im iu v cỏch th hin rt c th v thit thc nh: - Nh nc ban hnh v thc hin cỏc chớnh sỏch, cỏc chng trỡnh h tr phỏt trin hp tỏc xó v o to cỏn b; phỏt trin ngun nhõn lc; t ai; ti chớnh; tớn dng; xõy dng qu h tr phỏt trin hp tỏc xó; ỏp dng khoa hc v cụng ngh; tip th v m rng th trng; u t phỏt trin c s h tng; to iu kin hp tỏc xó c tham gia cỏc chng Tạp chí luật học số 1/2005 trỡnh phỏt trin kinh t- xó hi ca Nh nc; - Nh nc bo m a v phỏp lý v iu kin sn xut - kinh doanh ca hp tỏc xó bỡnh ng vi cỏc loi hỡnh doanh nghip khỏc; - Nh nc khụng can thip vo cụng vic qun lý ni b v hot ng hp phỏp ca hp tỏc xó nụng thụn v ngnh nụng nghip, ni trung n 70% dõn s nc ta, Chớnh ph quy nh c th chớnh sỏch u ói i vi hp tỏc xó nụng nghip phự hp vi c thự v trỡnh phỏt trin tng thi k Quy nh nh vy khon iu Lut hp tỏc xó nm 2003 l thớch hp vỡ trỡnh dõn trớ, kh nng kinh t, nng sut lao ng nhiu vựng nụng thụn ca nc ta cũn rt thp v cú nhiu hn ch Chớnh ph cú ỏp dng cỏc bin phỏp u ói i vi cỏc hp tỏc xó nụng nghip thỡ mi to iu kin v thỳc y cỏc doanh nghip ny tin nhanh v tin kp cỏc loi hỡnh doanh nghip cỏc khu vc khỏc c im mi th ba l Lut hp tỏc xó nm 2003 ó khụng quy nh v cỏc iu l mu ca cỏc loi hỡnh hp tỏc xó nh Lut hp tỏc xó nm 1996 iu ú cú ngha l sỏu iu l mu i vi sỏu loi hỡnh hp tỏc xó c ban hnh t nm 1997 s * Trng i hc Lut H Ni 19 nghiên cứu - trao đổi khụng cũn hiu lc Chớnh ph ch ban hnh mu hng dn xõy dng iu l hp tỏc xó nụng nghip, qu tớn dng nhõn dõn v iu l hp tỏc xó phi nụng nghip Quy nh ny l phự hp vỡ thc t nhng nm va qua, vic Chớnh ph ban hnh sỏu bn iu l mu cho sỏu loi hỡnh hp tỏc xó ó biu hin mt s im khụng hp lý v khụng cú hiu qu thit thc; c th l: - Tuy cú sỏu bn iu l mu nhng núi chung l nhng bn iu l mu ny u rt ging v ni dung v hỡnh thc; - Mi hp tỏc xó ó khụng cn c vo iu l mu xõy dng iu l riờng ca mỡnh, ú th hin rừ nhng c im v trỡnh , kh nng ca mỡnh m ó chộp gn nh nguyờn iu l mu lm iu l riờng ca mỡnh Vic khon iu 12 Lut hp tỏc xó nm 2003 quy nh Chớnh ph ban hnh bn hng dn xõy dng iu l cho cỏc hp tỏc xó phi nụng nghip l ỳng n vỡ v c im, bn cht v phng thc hot ng, bn loi hỡnh hp tỏc xó phi nụng nghip l hp tỏc xó cụng nghip v xõy dng, hp tỏc xó ti, hp tỏc xó thng mi v hp tỏc xó thu sn cú nhiu im tng ng vi v khụng cn thit phi ban hnh bn bn hng dn xõy dng iu l cho bn loi hỡnh hp tỏc xó ny Cỏc nguyờn tc t chc v hot ng ca hp tỏc xó cú vai trũ ht sc quan trng Liờn minh cỏc hp tỏc xó th gii quy nh iu l ca mỡnh by nguyờn tc t chc v hot ng ca hp 20 tỏc xó Cũn Lut hp tỏc xó nm 1996 quy nh iu nm nguyờn tc Nhng Lut hp tỏc xó nm 2003 quy nh ch cũn bn nguyờn tc Nguyờn tc chia lói ó c rỳt t mc ny m t vo v trớ thớch hp hn l iu 37 phõn phi lói V quyn ca hp tỏc xó, Lut hp tỏc xó nm 2003 quy nh hp tỏc xó cú 12 quyn, nhiu hn quyn so vi quy nh Lut hp tỏc xó nm 1996 Nhng thc cht ch thờm cú mt quyn, l quynkhiu ni cỏc hnh vi vi phm quyn v li ớch hp phỏp ca hp tỏc xó Quy nh ny l cn thit, vỡ nhng nm va qua, thc t, cú nhng trng hp th hoc cỏ nhõn xõm phm cỏc quyn v li ớch hp phỏp ca hp tỏc xó nhng hp tỏc xó khiu ni thỡ s vic b cỏc c quan cú thm quyn xem nh hoc chm c gii quyt mt cỏch kp thi, dt im, lm nh hng xu n s n nh v phỏt trin ca hp tỏc xó Nhng quy nh mi v thnh lp v ng ký kinh doanh im mi u tiờn mc ny l ch Lut hp tỏc xó nm 2003 quy nh: i vi tt c cỏc loi hỡnh hp tỏc xó, s xó viờn ti thiu l 7, cỏc iu l mu (nm 1997) ca cỏc loi hỡnh hp tỏc xó quy nh s xó viờn ti thiu khỏc (t n 20 xó viờn) Vic quy nh s lng xó viờn ti thiu l l thớch hp, khụng nhiu quỏ, khụng ớt quỏ vỡ ti thi im hin nay, xó viờn vi nhng kh nng v sc lc, kinh nghim, ti chớnh Tạp chí luật học số 1/2005 nghiên cứu - trao đổi ca h cng cú th thnh lp mt hp tỏc xó hot ng kinh doanh cú hiu qu Mt kt qu iu tra cho thy hin nay, nhng hp tỏc xó mi c thnh lp, giỏ tr mi c phn ngi xó viờn gúp vo hp tỏc xó l t n 20 triu ng, nhiu hp tỏc xó cú s gúp t 500 triu n 700 triu ng.(1) V ni dung tho lun ti Hi ngh thnh lp hp tỏc xó, iu 11 Lut hp tỏc xó nm 2003 quy nh thờm mt l: Hi ngh quyt nh thnh lp riờng hay khụng thnh lp riờng b mỏy qun lý v b mỏy iu hnh i vi hp tỏc xó thnh lp riờng b mỏy qun lý v b mỏy iu hnh, thỡ quyt nh thuờ hoc bu ch nhim hp tỏc xó iu 12 ca Lut hp tỏc xó quy nh iu l ca hp tỏc xó cú thờm cỏc ni dung sau: e) Nguyờn tc v i tng úng bo him bt buc; i) Thm quyn v phng thc huy ng vn; k) Nguyờn tc tr cụng; l) Th thc qun lý, s dng, bo ton v x lý ti sn chung; n) Ngi i din theo phỏp lut ca hp tỏc xó; p) Ch x lý vi phm iu l hp tỏc xó v nguyờn tc gii quyt tranh chp ni b; q) Th thc sa i iu l hp tỏc xó; r) Cỏc quy nh khỏc i hi xó viờn quyt nh nhng khụng trỏi vi quy nh ca phỏp lut Nhng quy nh c b sung nờu trờn to iu kin cho hp tỏc xó cú a v bỡnh ng nh cỏc loi hỡnh doanh nghip khỏc nn kinh t nhiu thnh phn hin Theo cỏc quy nh ny, hp tỏc xó cú thờm quyn ch ng, t ch t chc, qun lý cng nh sn xut, kinh doanh t c hiu qu kinh t xó hi cao nht gim bt s phin h m cỏc hp tỏc xó gp phi ng ký kinh doanh, Lut hp tỏc xó nm 2003 quy nh h s ng ký kinh doanh, cỏc hp tỏc xó khụng cn phi np phng ỏn sn xut, kinh doanh, dch v v giy phộp hnh ngh Quy nh nh vy l thớch hp, bi vỡ ó thnh lp hp tỏc xó, th cỏc xó viờn u xõy dng phng ỏn sn xut, kinh doanh kh thi, xõy dng k hoch u vo v u ca hp tỏc xó mt cỏch c th, thit thc t c mc ớch l sn xut, kinh doanh cú hiu qu, em li nhng li ớch c th cho cỏc xó viờn ú l ngha v, trỏch nhim ca nhng ngi sỏng lp, nhng ngi lónh o hp tỏc xó cng nh ca ton th xó viờn hp tỏc xó C quan ng ký kinh doanh khụng cung cp vn, cng khú cú th nhn nh phng ỏn sn xut, kinh doanh, dch v ca hp tỏc xó l kh thi hay khụng kh thi ng thi, c quan ng ký kinh doanh cng khụng phi v khụng nờn chu trỏch nhim thay cho cỏc hp tỏc xó vic xõy dng phng ỏn sn xut, kinh doanh, dch v ca h T ban hnh Lut doanh nghip (1999), Chớnh ph cng ó quyt nh 21 nghiên cứu - trao đổi hu b hng trm loi giy phộp cho cỏc doanh nghip, ú cú cỏc hp tỏc xó, to s thụng thoỏng v ch ng, s t chu trỏch nhim cho cỏc doanh nghip Ch i vi vic kinh doanh mt s ngnh ngh nht nh (nh khỏm, cha bnh; sn xut v kinh doanh thuc; giao thụng ti) thỡ hp tỏc xó mi cn phi cú giy phộp hnh ngh Nhng trỏnh s phin h cho cỏc hp tỏc xó ny, Lut hp tỏc xó nm 2003 cng ó khụng quy nh vic phi cú giy phộp hnh ngh h s xin ng ký kinh doanh ca hp tỏc xó V c quan ng ký kinh doanh, Lut hp tỏc xó nm 2003 khụng cú quy nh phõn chia cỏc loi c quan ng ký kinh doanh vi nhiu cp khỏc i vi tng loi hp tỏc xó, i vi tng ngnh ngh sn xut, kinh doanh nh quy nh Lut hp tỏc xó nm 1996 Theo iu 14, hp tỏc xó cú th ng ký kinh doanh ti c quan ng ký kinh doanh cp huyn hoc cp tnh, tu theo iu kin c th ca hp tỏc xó Quy nh ny to iu kin thun li cho cỏc hp tỏc xó, gim bt chi phớ v thi gian, tin bc, cụng sc ca cỏn b hp tỏc xó tin hnh th tc ng ký kinh doanh Phỏp lut hin hnh khụng cú quy nh no v gii hn quy mụ cng nh gii hn v ngnh ngh i vi hp tỏc xó Do ú, kinh doanh cú hiu qu, hp tỏc xó cú th lp cỏc doanh nghip trc thuc vi nhiu quy mụ v ngnh ngh khỏc Khon iu 16 Lut hp tỏc xó nm 2003 cho phộp cỏc hp tỏc xó cú quyn 22 thnh lp cỏc doanh nghip trc thuc Quy nh ny l phự hp vi thc t, vỡ hin nay, ụi quy mụ ca hp tỏc xó rt ln, bao gm nhiu ca hng, chi nhỏnh, n v khỏc Nhng im mi ch nh xó viờn Ch nh xó viờn luụn luụn gi v trớ trung tõm cỏc quy nh v hp tỏc xó bi vỡ xó viờn l ngi ch chõn chớnh hp tỏc xó Cỏc xó viờn l nhng ngi cú quyn quyt nh cao nht v mi hp tỏc xó Lut hp tỏc xó nm 2003 cú quy nh m rng phm vi i tng c kt np lm xó viờn hp tỏc xó Nu nh theo Lut hp tỏc xó nm 1996, ch cú cỏ nhõn hoc h gia ỡnh mi cú kh nng c kt np lm xó viờn hp tỏc xó thỡ iu 17 Lut hp tỏc xó nm 2003 ó cho phộp cỏn b, cụng chc, phỏp nhõn cng c gia nhp hp tỏc xó Quy nh ny phự hp vi thụng l quc t v cú tỏc dng thu hỳt thờm nhiu xó viờn cú tim nng, kh nng v kinh t, cú trỡnh khoa hc-k thut cao cng nh cú th trng rng ln gia nhp hp tỏc xó, thi thờm nhng lung sinh khớ mi cho hot ng sn xut, kinh doanh ca hp tỏc xó, gúp phn bo m s thnh cụng ca phng thc sn xut, kinh doanh th Lut hp tỏc xó nm 2003 quy nh cỏc cỏn b, viờn chc khụng c tham gia qun lý hoc iu hnh hp tỏc xó Quy nh ny l hp lý v cn thit vỡ cụng vic qun lý v iu hnh hp tỏc xó ũi hi ngi cỏn b phi thng xuyờn cú mt ti Tạp chí luật học số 1/2005 nghiên cứu - trao đổi hp tỏc xó, thng xuyờn nm bt tỡnh hỡnh kp thi phng ỏn, k hoch sỏt thc t, em li hiu qu thit thc cho hot ng sn xut, kinh doanh ca hp tỏc xó tho c yờu cu ny, ngi cỏn b, viờn chc s khụng cũn thi gian v sc lc hon thnh nhim v chớnh yu c quan ca mỡnh V vic chm dt t cỏch xó viờn, Lut hp tỏc xó nm 2003 cú quy nh thờm hai trng hp tng ng vi cỏc loi xó viờn mi ca hp tỏc xó Theo iu 20, t cỏch xó viờn ca h gia ỡnh b chm dt h gia ỡnh khụng cú ngi i din iu kin theo quy nh ca iu l hp tỏc xó Ngoi ra, nu xó viờn l phỏp nhõn cng s b mt t cỏch xó viờn phỏp nhõn ny b gii th, phỏ sn hoc khụng cú ngi i din iu kin theo quy nh ca iu l hp tỏc xó Nhng im mi v t chc, qun lý hp tỏc xó Cỏc c quan qun lý v kim soỏt cú mt v trớ v vai trũ vụ cựng quan trng hp tỏc xó S t chc mt cỏch khoa hc v hot ng cú k hoch, nng ng ca cỏc c quan ny quyt nh s thnh cụng sn xut, kinh doanh ca hp tỏc xó Chớnh vỡ vy, so vi quy nh v thm quyn ca i hi xó viờn Lut hp tỏc xó nm 1996, iu 22 ca Lut hp tỏc xó nm 2003 ó quy nh i hi xó viờn cú thm quyn quyt nh thờm mt s cụng vic nh sau: 1) Quy nh tiờu chun xó viờn tham gia hp tỏc xó; 2) Quyt nh ti thiu thm quyn v phng thc huy ng vn; 3) Xỏc nh giỏ tr ti sn chung ca hp tỏc xó; 4) Quyt nh phõn phi lói theo gúp, cụng sc úng gúp v mc s dng dch v ca cỏc xó viờn; 5) Quyt nh thnh lp riờng hay khụng thnh lp riờng b mỏy qun lý v b mỏy iu hnh; 6) Quyt nh cỏc i tng c hp tỏc xó úng bo him xó hi bt buc Khụng mt c quan no ngoi i hi xó viờn, k c ban qun tr, trng ban qun tr hoc ch nhim hp tỏc xó cú thm quyn gii quyt nhng ny, bi vỡ quyt sỏch v nhng trờn l bo m s thnh cụng ca phng thc sn xut, kinh doanh th hp tỏc xó Nu nhng ny khụng c i hi xó viờn quyt nh mt cỏch sỏng sut, khoa hc, hp lý, nhy bộn v kp thi thỡ khụng th bo m s thnh cụng t chc, qun lý v sn xut, kinh doanh ca hp tỏc xó Thc hin ng li i mi qun lý kinh t hp tỏc xó ca ng th hin Ngh quyt Hi ngh ln th nm ca Ban chp hnh trung ng ng khoỏ IX (thỏng - 2003), Lut hp tỏc xó nm 2003 ó cú nhng quy nh phõn nh chc nng qun lý v chc nng iu hnh ni b hp tỏc xó C th, iu 27 ó quy nh v c cu hp tỏc xó cú thnh lp mt b mỏy va qun lý va iu hnh, ú, ban qun tr l c quan qun lý v ch 23 nghiên cứu - trao đổi nhim l ngi iu hnh ca hp tỏc xó iu 28 Lut hp tỏc xó nm 2003 quy nh v trng hp hp tỏc xó thnh lp riờng b mỏy qun lý v iu hnh Trong cỏc iu nờu trờn u cú quy nh rừ v cỏc quyn v nhim v ca ban qun tr, cỏc quyn v nhim v ca ch nhim hp tỏc xó Mt iu th hin t mi ca cỏc nh lm lut cỏc iu khon ny l ch nhim v k toỏn trng ca hp tỏc xó (cng nh giỏm c cỏc loi hỡnh doanh nghip khỏc) l mt ngh H cú th l cỏc xó viờn c i hi xó viờn bu nhng cng cú th l nhng chuyờn gia c hp tỏc xó ký hp ng lm vic cho hp tỏc xó C ch phõn nh rừ chc nng qun lý ca ban qun tr v chc nng iu hnh ca ch nhim to iu kin phỏt huy ti a nhng tim nng v ti chớnh, trỡnh qun lý, trỡnh iu hnh ca cỏc c quan v cỏ nhõn hp tỏc xó Thớ d: Nhng ngi cú tõm huyt vi phng thc kinh doanh th, nhng ngi cú tim nng v ti sn, ti chớnh cú c hi l nhng sỏng lp viờn ca hp tỏc xó Vi nhng s úng gúp to ln v vt cht v tinh thn ca h vo hp tỏc xó, h cú nhiu kh nng c cỏc xó viờn bu vo ban qun tr ca hp tỏc xó Nu h cũn l ngi cú trỡnh hoỏ, cú nghip v qun lý v nng lc iu hnh sn xut, kinh doanh, h cũn cú th c bu lm ch nhim hp tỏc xó Nhng nu trỡnh hoỏ ca h khụng cao, khụng cú nghip v v kh nng iu hnh hot ng sn xut, kinh doanh ca hp tỏc xó thỡ hp 24 tỏc xó s thuờ ngi cú trỡnh , cú nng lc iu hnh lm ch nhim hp tỏc xó bo m cho hot ng sn xut, kinh doanh ca hp tỏc xó t c hiu qu kinh t cao nht Vic hp tỏc xó thuờ ch nhim iu hnh cn c coi l bỡnh thng v thit thc nn kinh t th trng hin Nhng quy nh trờn cho thy chớnh sỏch ca ng cng nh phỏp lut hin hnh ca Nh nc ta coi hp tỏc xó bỡnh ng vi cỏc loi hỡnh doanh nghip khỏc (nh cụng ty TNHH, cụng ty c phn, doanh nghip t nhõn, doanh nghip cú u t nc ngoi) v c gng to c ch thụng thoỏng, thun li cho cỏc c quan qun lý v iu hnh hp tỏc xó hot ng mt cỏch cú hiu qu nht Quy nh mi v ti sn v ti chớnh ca hp tỏc xó Ti sn v ti chớnh l c s v nn tng vt cht cho mi hot ng ca hp tỏc xó Lut hp tỏc xó nm 2003 cú mt quy nh mi v ny ú l khon iu 35 quy nh hp tỏc xó cú b phn ti sn chung Quy nh ny ht sc quan trng, bi vỡ cỏc loi hỡnh doanh nghip nn kinh t nhiu thnh phn phõn bit vi ch chỳng cú ch s hu khỏc i vi t liu sn xut v ti sn Nu ti sn thuc s hu t nhõn thỡ doanh nghip ú l doanh nghip t nhõn; cũn nu ti sn thuc s hu chung thỡ ú l doanh nghip th ó l hp tỏc xó, khụng nhiu thỡ ớt, nht thit phi cú s hu th v t liu sn xut Tạp chí luật học số 1/2005 nghiên cứu - trao đổi v ti sn Ch s hu ny c hỡnh thnh trờn c s cỏc quy nh t iu 217 n iu 219 B lut dõn s (1995) Ti sn thuc s hu th ca hp tỏc xó c hỡnh thnh t ngun úng gúp ca cỏc xó viờn, t thu nhp hp phỏp sn xut, kinh doanh, c Nh nc h tr hoc t cỏc ngun khỏc phự hp vi quy nh ca phỏp lut Quy nh mi v liờn hip hp tỏc xó Lut hp tỏc xó nm 2003 tip tc khng nh liờn hip hp tỏc xó l loi hỡnh doanh nghip th v c t chc v hot ng theo cỏc nguyờn tc hp tỏc xó Bờn cnh ú, iu 44 cú thờm mt quy nh mi l Liờn hip hp tỏc xó thnh lp hi ng qun tr v ban giỏm c Ngi ng u hi ng qun tr l ch tch hi ng qun tr; ngi ng u ban giỏm c l giỏm c hoc tng giỏm c Tuy vy, cng nh quy nh v liờn hip hp tỏc xó Lut hp tỏc xó nm 1996, quy nh v t chc v hot ng ca liờn hip hp tỏc xó Lut hp tỏc xó nm 2003 cũn khỏ s si, cha c th n mc cn thit, nờn cha to iu kin thun li cho cỏc liờn hip hp tỏc xó t chc v hot ng mt cỏch khoa hc, thit thc v cú hiu qu Thớ d: Khon iu 44 cú ghi Cỏc hp tỏc xó cú nhu cu v t nguyn cú th cựng thnh lp liờn hip hp tỏc xó Nhng cỏc hp tỏc xó cú ngha l t bao nhiờu hp tỏc xó tr lờn? t hay hp tỏc xó tr lờn? nhu cu õy l nhu cu gỡ? Cỏc hp tỏc xó mun thnh lp liờn hip hp tỏc xó phi cú cựng ngnh ngh kinh doanh hay cú th khỏc ngnh ngh kinh doanh? Quy nh v mc ớch ca liờn hip hp tỏc xó cng cũn chung chung, cha rừ rng, cha c th Khon iu 44 quy nh mc ớch ca vic thnh lp liờn hip hp tỏc xó l nõng cao hiu qu sn xut, kinh doanh ca cỏc hp tỏc xó thnh viờn, h tr hot ng v ỏp ng cỏc nhu cu khỏc ca cỏc thnh viờn tham gia Bờn cnh ú, Lut hp tỏc xó cha quy nh cỏc quyn v ngha v c th m liờn hip hp tỏc xó cn phi lm cú th t c nhng mc ớch trờn Rừ rng l cỏc liờn hip hp tỏc xó c t chc v hot ng mt cỏch cú hiu qu thỡ khụng th ỏp dng mt cỏch mỏy múc cỏc quy nh v t chc v hot ng ca hp tỏc xó vo vic t chc v hot ng ca liờn hip hp tỏc xó vỡ thnh viờn ca hp tỏc xó ch yu l cỏc cỏ nhõn, cũn thnh viờn ca liờn hip hp tỏc xó ch l cỏc hp tỏc xó (cỏc doanh nghip) Lut hp tỏc xó cn cú nhng iu khon riờng quy nh v t chc v hot ng ca loi hỡnh doanh nghip c thự ny; thớ d, cn cú cỏc quy nh v: a) iu kin hp tỏc xó cú th c kt np lm thnh viờn ca liờn hip hp tỏc xó; b) S lng thnh viờn ti thiu ca mt liờn hip hp tỏc xó; c) Cỏc quyn v ngha v ca liờn hip hp tỏc xó; d) Cỏc c quan qun lý v iu hnh 25 nghiên cứu - trao đổi liờn hip hp tỏc xó (trong ú cú cỏc quyn v ngha v ca cỏc c quan ny); ) Ti sn v ti chớnh ca liờn hip hp tỏc xó; e) C ch hot ng sn xut, kinh doanh ca liờn hip hp tỏc xó; g) C ch phõn phi li nhun, chia s ri ro liờn hip hp tỏc xó; h) T chc li, gii th, phỏ sn liờn hip hp tỏc xó õy l nhng rt c bn v thit thc bo m cho liờn hip hp tỏc xó c t chc v hot ng mt cỏch cú hiu qu v thng nht phm vi c nc Nu Lut hp tỏc xó khụng cú cỏc quy nh rừ rng, c th v nhng trờn thỡ cỏc liờn hip hp tỏc xó s cú th c t chc mi ni mt khỏc, khụng thng nht v s cú nhng lỳng tỳng, bt cp Lut hp tỏc xó mi cú hiu lc c thỏng cỏc quy nh o lut ny i c vo cuc sng thỡ Chớnh ph v cỏc b, ngnh cn khn trng ban hnh cỏc ngh nh v thụng t, ch th hng dn thi hnh ti cỏc c quan hu quan v ti cỏc a phng, c s Ngy 12/10/2004, Chớnh ph ó ban hnh Ngh nh s 177/2004/N-CP quy nh chi tit thi hnh mt s iu ca Lut hp tỏc xó nm 2003 Tuy vy, mt s quy nh ngh nh ny cũn chung chung, cha tht c th, cha tht hp lý nờn khú ỏp dng thc t Chớnh ph cng cn khn trng ban hnh Mu hng dn cỏc hp tỏc xó nụng nghip, 26 qu tớn dng nhõn dõn v cỏc hp tỏc xó phi nụng nghip xõy dng iu l ca mỡnh Mu hng dn ny khụng phi l iu l mu ca cỏc loi hỡnh hp tỏc xó nh trc õy m l bn hng dn v cỏch thc xõy dng iu l hp tỏc xó, yờu cu v ni dung v hỡnh thc i vi iu l hp tỏc xó, c ch bn bc, tho lun, thụng qua v th tc ng ký iu l ca hp tỏc xó Ngoi ra, cỏc b, ngnh cng cn ban hnh cỏc thụng t, ch th c th hoỏ v hng dn thi hnh cỏc iu khon Lut hp tỏc xó v Ngh nh s 177/2004/ N-CP liờn quan n nhng lnh vc m b, ngnh mỡnh ph trỏch Cú nh vy thỡ cỏc quy nh ca Lut hp tỏc xó nm 2003 v Ngh nh s 177/2004/N-CP mi c hiu rừ, nm vng v thi hnh mt cỏch nghiờm tỳc, thng nht phm vi c nc Khi h thng cỏc bn phỏp lut v hp tỏc xó c xõy dng mt cỏch cú k hoch, y , kp thi v c thc hin nghiờm tỳc cuc sng s gúp phn lm cho cỏc hp tỏc xó phỏt huy c vai trũ l cựng vi cỏc doanh nghip nh nc tr thnh nn tng ca nn kinh t nhiu thnh phn theo nh hng xó hi ch ngha Vit Nam (2) (1).Xem: Bỏo nhõn dõn ngy 21/3/2003 (2).Xem: ng Cng sn Vit Nam, Vn kin i hi i biu ton quc ln th IX, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 2001, tr 98 Tạp chí luật học số 1/2005 ... Nhng Lut hp tỏc xó nm 2003 quy nh ch cũn bn nguyờn tc Nguyờn tc chia lói ó c rỳt t mc ny m t vo v trớ thớch hp hn l iu 37 phõn phi lói V quyn ca hp tỏc xó, Lut hp tỏc xó nm 2003 quy nh hp tỏc xó... tỏc xó ny, Lut hp tỏc xó nm 2003 cng ó khụng quy nh vic phi cú giy phộp hnh ngh h s xin ng ký kinh doanh ca hp tỏc xó V c quan ng ký kinh doanh, Lut hp tỏc xó nm 2003 khụng cú quy nh phõn chia... xó ca ng th hin Ngh quyt Hi ngh ln th nm ca Ban chp hnh trung ng ng khoỏ IX (thỏng - 2003) , Lut hp tỏc xó nm 2003 ó cú nhng quy nh phõn nh chc nng qun lý v chc nng iu hnh ni b hp tỏc xó C th, iu