nghiên cứu - trao đổi GS.TS TRN NGC NG * rong kho tng t tng s ca Ch tch H Chớ Minh v nh nc phỏp quyn thỡ t tng lp hin ca Ngi l mt nhng ni dung quan trng v tiờu biu nht T tng lp hin ca Ngi th hin trung lun im ni ting: chỳng ta phi cú mt bn hin phỏp dõn ch.(1) Ni dung ca lun im ú theo chỳng tụi th hin nhng nột c bn sau õy: Nc phi c lp, quc gia phi cú ch quyn l iu kin tiờn quyt cú hin phỏp v hin phỏp i l tuyờn b v mt phỏp lớ mt nh nc c lp, cú ch quyn, l phng tin bo v c lp v ch quyn ca t nc Trong nhng nm thỏng bụn ba hi ngoi tỡm ng cu nc, Nguyn i Quc nhn thc mt cỏch sõu sc ni nhc mt nc v giỏ tr cao quý ca nh nc c lp v cú ch quyn Vỡ th, khu hiu lp hin ca Ngi trc cú nh nc kiu mi sau Cỏch mng thỏng Tỏm nm 1945 l khu hiu lp hin mang tớnh cht u tranh Trong bn yờu sỏch gi cho Hi quc kớ tờn cựng vi Phan Bi Chõu v Phan Chu Trinh, Ngi ngh: Nu c c lp thỡ chỳng tụi s sp xp mt nn hin phỏp Nu khụng ỏp ng thỡ dõn chỳng tụi s ngha.(2) Trong lỳc ny, Phm Qunh - Thng th B li ca triu ỡnh nh Nguyn vi thuyt quõn ch lp hin li ch trng xin Chớnh ph Phỏp cho nc An Nam mt cỏi Hin phỏp T tạp chí luật học số 12/2011 phm vi nc Phỏp Bựi Quang Chiờu ngi Vit u tiờn tt nghip k s canh nụng Phỏp (nm 1897) l ngi thnh lp ng lp hin li ch trng u tranh ụn ho ũi cho Vit Nam cú bn hin phỏp nh nc c So sỏnh vi cỏc khu hiu lp hin cựng thi, khu hiu lp hin ca Nguyn i Quc l khu hiu lp hin gn lin vi u tranh nc c c lp, dõn cú ch quyn Khi nc ó c c lp, dõn cú ch quyn, th hin nht quỏn t tng lp hin ca mỡnh, Ch tch H Chớ Minh ch trng phi bu Quc hi cng sm cng tt(3) mc dự lỳc ú thự gic ngoi, chớnh quyn non tr ngn cõn treo si túc Thc hin quyt tõm ú, sau thi gian chun b khn trng, cuc Tng tuyn c u tiờn ca dõn tc ta (ngy 6/1/1946) ó bu Quc hi Khúa I Quc hi ó thụng qua bn Hin phỏp nm 1946 Hin phỏp u tiờn ca mt nc c lp, cú ch quyn S i ca Hin phỏp nm 1946 ó m trang s mi ca dõn tc vi h thng chớnh quyn thng nht, hon ton y danh ngha v mt phỏp lớ i din cho nhõn dõn Vit Nam v i ni v i ngoi ỳng nh Ch tch H Chớ Minh ó núi: Bờn thỡ nhõn dõn tin tng vo ch mỡnh Trc th gii, Quc hi dõn bu s cú mt * Vin nghiờn cu lp phỏp U ban thng v Quc hi 17 nghiên cứu - trao đổi giỏ tr phỏp lớ khụng cú th ph nhn c.(4) Nh vy, theo Ch tch H Chớ Minh, gia c lp dõn tc, ch quyn quc gia v hin phỏp ca nh nc cú mi quan h khụng th tỏch ri Nc khụng c c lp, quc gia cha cú ch quyn thỡ cha cú iu kin xõy dng v ban hnh hin phỏp Ngc li, hin phỏp i l tuyờn b v mt phỏp lớ vi nhõn dõn nc v th gii mt nh nc c lp cú ch quyn v l phng tin bo v c lp v ch quyn quc gia Hin phỏp phi l hin phỏp dõn ch T tng hin phỏp phi l hin phỏp dõn ch c th hin xuyờn sut tt c cỏc tỏc phm ca Ch tch H Chớ Minh Trong bn yờu sỏch ca nhõn dõn An Nam gi n Hi ngh Versailles vo u nm 1919 Nguyn i Quc tho gm im ú im th Ngi ũi phi: Ci cỏch nn phỏp lớ ụng Dng bng cỏch cho ngi dõn bn x cng c quyn hng nhng m bo v mt phỏp lut nh ngi u chõu.(5) Trong yờu sỏch khỏc gi cho Hi quc ngy 30/8/1926, Ngi ngh: Nu c c lp thỡ nc chỳng tụi: sp xp mt nn hin phỏp v phng din chớnh tr v xó hi theo nh nhng lớ tng dõn quyn; lut kớnh trng nhng cỏi thiu s ca chng loi (ngha l khụng xõm phm n dõn tc nh nh Lo, Cao Miờn), bit tụn trng s lm n, ct lp nn ụng Dng liờn bang dõn ch.(6) Nhng yờu sỏch núi trờn va th hin t tng v bn hin phỏp m ni dung ca nú l: Sp xp mt nn hin phỏp v phng din chớnh tr v xó hi theo nh nhng lớ 18 tng dõn quyn (lớ tng ngi dõn lm ch) v l phng tin m bo v mt phỏp lớ c nhõn dõn hng quyn nh ngi chõu u Nht quỏn vi nhng t tng ú, mt ngy sau c Tuyờn ngụn c lp, phiờn hp u tiờn ca Chớnh ph, Ch tch H Chớ Minh ó a nhim v cp bỏch ca Nh nc Vit Nam dõn ch cng ho Trong ú nhim v th l: Trc chỳng ta ó b ch quõn ch chuyờn ch cai tr, ri n ch thc dõn khụng kộm phn chuyờn ch, nờn nc ta khụng cú hin phỏp Nhõn dõn ta khụng c hng quyn t dõn ch Chỳng ta phi cú mt hin phỏp dõn ch.(7) Hin phỏp dõn ch t tng ca Ch tch H Chớ Minh cũn ũi hi dõn ch phi l iu kin cho s i ca bn hin phỏp Cỏc yu t c lp, cú ch quyn ó vit phn trờn l cỏc iu kin cn nhng cha cú hin phỏp dõn ch iu kin cú hin phỏp dõn ch ú chớnh l ch dõn ch Chớnh vỡ th Tuyờn ngụn c lp, Ch tch H Chớ Minh ó khng nh: Vua Bo i thoỏi v dõn ta li ỏnh ch quõn ch my mi th k m lp nờn ch dõn ch cng ho.(8) Nh ch dõn ch cng ho m cú iu kin cho s i ca bn hin phỏp dõn ch Túm li, hin phỏp v dõn ch t tng ca Ch tch H Chớ Minh l hai yu t khụng tỏch ri Hin phỏp dõn ch phi l bn hin phỏp cú ni dung v cỏch thc xõy dng dõn ch ng thi l phng tin cho nhõn dõn c hng quyn t dõn ch Ngc li, dõn ch l iu kin cn v cho bn hin phỏp dõn ch i, tn ti v phỏt huy giỏ tr tạp chí luật học số 12/2011 nghiên cứu - trao đổi Thc hin chớnh quyn mnh m v sỏng sut ca nhõn dõn bng sc mnh thn linh phỏp quyn ca hin phỏp Sc mnh thn linh phỏp quyn ca hin phỏp khụng phi ch n Ch tch H Chớ Minh l Trng Ban tho Hin phỏp nm 1946 mi i Trong bn yờu sỏch ca nhõn dõn An Nam gi Hi ngh Versailles vo u nm 1919 v sau ny din ca vi ta Vit Nam yờu cu ca (nm 1922) bng li th d hiu, d ph hin, Nguyn i Quc ó vit: By xin hin phỏp ban hnh, trm iu phi cú thn linh phỏp quyn.(9) õy chớnh l sc mnh ca hin phỏp - sc mnh ca tớnh phỏp quyn Sc mnh ú trc ht l sc mnh ca t chc quyn lc nh nc bng hin phỏp v tuõn th hin phỏp Bi theo quan nim ca Ngi: Tt c quyn binh nc l ca ton th nhõn dõn Vit Nam, khụng phõn bit nũi ging, gỏi trai, giu nghốo, giai cp, tụn giỏo.(10) Vỡ th nhõn dõn l ch th ti cao ca quyn lc nh nc cng tc l ch th ti cao ca quyn lp hin Thụng qua quyn ny, nhõn dõn giao quyn, nhõn dõn u quyn quyn lc nh nc ca mỡnh cho cỏc c quan nh nc Bng phng thc ú m t chc quyn lc nh nc mang sc mnh ca nhõn dõn; lm cho quyn lc nh nc c hỡnh thnh mt cỏch chớnh thc, cm quyn mt cỏch chớnh ỏng v buc quyn lc nh nc phi tuõn theo hin phỏp t chc v hot ng ca mỡnh Chớnh vỡ th vi t cỏch l Trng Ban tho Hin phỏp nm 1946, H Chớ Minh ch trng: Thc hin chớnh quyn mnh m v sỏng sut ca nhõn dõn (11) bng quy nh thnh nguyờn tc v ni dung c bn ca Hin phỏp nh Li núi u ca Hin tạp chí luật học số 12/2011 phỏp nm 1946 ó khng nh Cn phi cú hin phỏp dõn ch nhõn dõn c hng quyn t dõn ch T tng v quyn ngi, quyn cụng dõn cú mi quan h mt thit khụng tỏch ri bn hin phỏp dõn ch i t nhn thc sõu sc ca Nguyn i Quc v thõn phn ca ngi dõn sng nh nc quõn ch chuyờn ch v nh nc thc dõn xõm lc ú, khụng cú hin phỏp nờn khụng cú hin nh v quyn ngi, quyn cụng dõn, khụng cú cỏc nh ch v hin phỏp, v t chc quyn lc nh nc rng buc v cao trỏch nhim ca nh nc mi quan h vi vic thc thi quyn ngi, quyn cụng dõn ng thi, xut phỏt t o lớ c tha nhn chung, nh giỏ tr tin b ca nhõn loi l: Tt c mi ngi u sinh cú quyn bỡnh ng To hoỏ cho h nhng quyn khụng cú th xõm phm c Trong nhng quyn y cú quyn c sng, quyn t v quyn c mu cu hnh phỳc, Ch tch H Chớ Minh Tuyờn ngụn c lp - nn múng ca Hin phỏp nm 1946 ó rỳt kt lun khoa hc rng: Suy rng cõu y cú ngha l tt c cỏc dõn tc trờn th gii, u sinh bỡnh ng, dõn tc no cng cú quyn sng, quyn sung sng v quyn t do.(12) Nh vy, quyn ngi theo Ch tch H Chớ Minh khụng ch l quyn ca cỏ nhõn ngi nh Tuyờn ngụn c lp ca nc M m cũn l quyn c lp, quyn t quyt ca dõn tc T tng v i ca H Chớ Minh v quyn ngi c th ch thnh nguyờn tc: m bo cỏc quyn t dõn ch(13) v Chng II - Ngha v v quyn li ca cụng dõn Hin phỏp nm 19 nghiên cứu - trao đổi 1946 ỳng nh phỏt biu ca H Chớ Minh ti phiờn b mc kỡ hp th Quc hi Khoỏ I ngy 09/11/1946: Hn 10 ngy nay, cỏc i biu ó khú nhc lm vic Quc hi ó thu c kt qu lm v vang cho t nc l ó tho lun xong bn Hin phỏp Sau nc nh c t 14 thỏng ó lm thnh bn Hin phỏp u tiờn lch s nc nh Bn Hin phỏp ú cũn l vt tớch lch s u tiờn cừi ụng ny na Bn Hin phỏp ú cha hon ton, nhng nú ó lm nờn theo mt cỏch thc thc t Hin phỏp ú tuyờn b vi th gii bit dõn tc Vit Nam ó cú mi quyn t Hin phỏp ú tuyờn b vi th gii ph n Vit Nam ó c ngang hng vi n ụng c hng chung mi quyn t ca mt cụng dõn Hin phỏp ú ó nờu lờn mt tinh thn on kt cht ch gia cỏc dõn tc Vit Nam v mt tinh thn liờm khit, cụng bỡnh ca cỏc giai cp.(14) T tng lp hin ca Ch tch H Chớ Minh, nh ỏnh giỏ ca i tng Vừ Nguyờn Giỏp, th hin sõu sc bn Hin phỏp u tiờn ca dõn tc i tng vit: Lch s ó ghi nhn H Chớ Minh l ngi sỏng lp ng ta, ngi sỏng lp Nh nc ta, sỏng lp Quc hi ta v l tỏc gi ca Bn tuyờn ngụn c lp bt h v Hin phỏp u tiờn ca nc Vit Nam dõn ch cng ho.(15) Trc ht, t tng v hin phỏp dõn ch c th hin xuyờn sut ton b Hin phỏp nm 1946 Li núi u ca Hin phỏp nm 1946 xỏc nh: Hin phỏp phi c xõy dng trờn nhng nguyờn tc thm m ni dung dõn ch Cỏc chng, iu ca Hin phỏp u l s th hin bn hin 20 phỏp dõn ch Nột ni bt nht, xuyờn sut ni dung ca chng 70 iu ca Hin phỏp nm 1946 l tt c quyn bớnh nc l ca ton th nhõn dõn vi chớnh th dõn ch rng rói, b mỏy nh nc mnh m v sỏng sut cao v tụn trng quyn ngi, quyn cụng dõn Chớnh vỡ th m th tc ban hnh v sa i Hin phỏp theo quy nh ca Hin phỏp nm 1946 cng th hin sõu sc quyn lc nh nc thuc v nhõn dõn Hin phỏp nm 1946 cng phõn bit quyn lp hin (ban hnh Hin phỏp mi) v quyn lp phỏp Theo iu 21 Hin phỏp nm 1946, nhõn dõn cú quyn phỳc quyt v Hin phỏp v nhng vic quan h n mnh quc gia Theo ú, Quc hi nhõn dõn bu ngy 06/01/1946 l Quc hi lp hin cú nhim v thụng qua Hin phỏp, Hin phỏp ú s c a ton dõn phỳc quyt Sau nhõn dõn phỳc quyt, Quc hi lp hin s gii tỏn Quc hi lp hin c bu v hot ng theo Hin phỏp ó c nhõn dõn phỳc quyt Theo iu 70 Hin phỏp nm 1946, Ngh vin nhõn dõn ch cú quyn thụng qua nhng iu sa i, b sung ny v sau thụng qua phi a nhõn dõn phỳc quyt Nhng cuc khỏng chin chng chin tranh xõm lc ca thc dõn Phỏp n sau ú, nờn khụng cú iu kin a Hin phỏp trng cu ý dõn Tuy th, cỏc quy nh ca Hin phỏp nm 1946 v th tc lp hin v sa i hin phỏp rt dõn ch, th hin sõu sc ch quyn nhõn dõn, l nhõn t th hin bn hin phỏp dõn ch t tng lp hin ca Ch tch H Chớ Minh Bo m s lónh o ca ng i vi nh nc v xó hi thụng qua vic thc hin tạp chí luật học số 12/2011 nghiên cứu - trao đổi quyn lp hin cú ý ngha c bit quan trng L o lut c bn, o lut gc, Hin phỏp cú vai trũ rt to ln vic xỏc lp, cng c v bo m v phng din phỏp lớ a v lónh o ca ng i vi Nh nc v xó hi Lch s lp hin ca nc ta ó ch rng bo m s lónh o ca ng i vi Nh nc v xó hi bng Hin phỏp thụng qua hai ng c bn: - Mt l thụng qua hot ng lp hin ca Quc hi, ban hnh Hin phỏp th ch hoỏ v ghi nhn ng li lónh o ca ng i vi Nh nc v xó hi tng thi kỡ cỏch mng Bng cỏch ú m ng li lónh o ca ng c tha nhn v thc hin trờn quy mụ rng ln nh vo cỏc thuc tớnh riờng cú ca phỏp lut Cng bng cỏch ú m s lónh o ca ng c bo m chng nhng bng lũng tin m cũn bng c sc mnh cng ch ca b mỏy nh nc - Hai l th ch hoỏ thnh iu lut hin phỏp v v trớ, vai trũ v trỏch nhim ca ng vic lónh o Nh nc v lónh o xó hi Bng cỏch ú m m bo v mt phỏp lớ a v v vai trũ lónh o ca ng Bo m s lónh o ca ng i vi Nh nc v xó hi bng Hin phỏp cú th thc hin ng thi bng c hai ng núi trờn (nh iu Hin phỏp nm 1980 v Hin phỏp nm 1992 hin nay) Lch s lp hin nc ta ó chng minh mt cỏch thuyt phc v vic s dng ti tỡnh quyn lp hin m bo v thc hin quyn lónh o ca ng i vi Nh nc v xó hi iu kin u tranh giai cp quyt lit nhm gi vng v bo v chớnh quyn nh nc non tr Ginh chớnh quyn ó khú, gi chớnh tạp chí luật học số 12/2011 quyn cũn khú hn Sau Cỏch mng thỏng Tỏm thnh cụng (19/8/1945) mt lc lng ln phn ng quc t v tay sai trn vo nc ta, thnh lp chớnh quyn bự nhỡn tay sai quc Trc tỡnh th u tranh giai cp khú khn phc lỳc by gi, phiờn hp ngy 11/11/1945, Ban chp hnh trung ng ng cú ch trng mang tớnh sỏch lc l quyt nh tuyờn b t gii tỏn ng cng sn ụng Dng (thc cht l rỳt vo hot ng mt) ch mt hỡnh thc hot ng cụng khai ly tờn l Hi nghiờn cu ch ngha Mỏc ụng Dng Trong thụng bỏo v ny, Ban chp hnh trung ng ng nờu rừ: S t ý gii tỏn ng cng sn l t rng nhng ng viờn cng sn l nhng chin s tiờn phong ca dõn tc, bao gi cng hi sinh tn tu vỡ s nghip gii phúng ca ton dõn, sn sng t quyn li quc gia lờn trờn quyn li ca giai cp, hi sinh quyn li riờng ca ng phỏi cho quyn li chung ca dõn tc; phỏ tan tt c nhng iu hiu lm ngoi nc v nc cú th tr ngi cho tin gii phúng ca nc nh.(16) Trong iu kin ú, th hin nht quỏn t tng lp hin ca mỡnh, Ch tch H Chớ Minh ó khn trng t chc tng tuyn c bu Quc hi lp hin Hin phỏp nm 1946 ó úng vai trũ cc kỡ quan trng vic m bo s lónh o ca ng i vi Nh nc non tr Nh ú m tỡnh th ngn cõn treo si túc, b mỏy nh nc c gi vng v bo v t trung ng n c s, to iu kin a s nghip cỏch mng tin lờn Cú th núi, mc dự Hin phỏp nm 1946 khụng cú iu no núi v s lónh o ca ng 21 nghiên cứu - trao đổi nhng ton b ni dung ca Hin phỏp ó th hin ng li, sỏch lc ca ng thi kỡ lch s ny ng li ú trc ht th hin Li núi u ca bn Hin phỏp: Nhim v ca dõn tc ta giai on ny l bo ton lónh th, ginh c lp hon ton v kin thit quc gia trờn nn tng dõn ch c bit l cỏc quy nh cỏc chng III, IV, V v VI v t chc b mỏy t trung ng n c s theo ng li ca ng: Tt c quyn bớnh nc l ca ton th nhõn dõn Vit Nam Trong cỏc quy nh v t chc b mỏy nh nc, nột c trng cn chỳ ý l ch nh v Ch tch nc Theo ch nh ny Ch tch nc cú v trớ phỏp lớ c bit Ch tch nc va l nguyờn th quc gia, li va l ngi ng u b mỏy hnh phỏp, cú quyn hn rt ln: Ch tch nc cú quyn yờu cu Ngh vin tho lun li nhng lut ó c Ngh vin biu quyt; Ch tch nc Vit Nam khụng phi chu mt trỏch nhim no, tr phm ti phn quc (theo cỏc iu 31, 49 v 50 Hin phỏp nm 1946) Vic Hin phỏp nm 1946 giao cho Ch tch nc nhiu quyn hn lm cho mt s ngi nghiờn cu liờn tng n ch nh Tng thng Hin phỏp Hoa K v ó cho rng mang nhiu du n ca hin phỏp ca cỏc nc t sn Tuy nhiờn, õy chớnh l ch nh phỏp lớ bo m cho s lónh o ca ng i vi b mỏy nh nc iu kin u tranh giai cp gay gt v phc Ch tch H Chớ Minh vi t cỏch l Trng ban tho Hin phỏp nm 1946, cú uy tớn cỏ nhõn tuyt i, ó cú ý thc sõu sc vic xõy dng ch nh Ch tch nc Xem xột ch 22 nh phỏp lớ ny gn vi hon cnh lch s lỳc by gi cú th khng nh rng nh nhng quy nh Hin nh v Ch tch nc Hin phỏp nm 1946 m s lónh o ca ng i vi b mỏy nh nc c bo m thc hin thc t õy, s lónh o ca ng c m bo bng ngi ng u ng ng thi l ngi ng u b mỏy nh nc, thụng qua ú m ng li, chớnh sỏch v quan im ca ng c thc hin v tr thnh hin thc t chc v hot ng ca b mỏy nh nc./ (1).Xem: Hi lut gia Vit Nam, Phỏp lớ phc v cỏch mng, H Ni, 1975, tr 287 (2).Xem: H Chớ Minh ton tp, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni, 2000, tr (3).Xem: H Chớ Minh tuyn tp, 4, Nxb Chớnh tr quc gia, tr 356 (4).Xem: H Chớ Minh tuyn tp, 4, Nxb Chớnh tr quc gia, tr 356 (5).Xem: H Chớ Minh ton tp, 1, H Ni, 2000, tr 435, 436 (6) Hi lut gia Vit Nam: Phỏp lớ phc v cỏch mng, Nxb S tht H Ni, 1975, tr 278 (7).Xem: H Chớ Minh ton tp, 4, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni, 2000, tr (8).Xem: H Chớ Minh ton tp, 4, Nxb Chớnh tr quc gia H Ni, 2000, tr (9).Xem: H Chớ Minh ton tp, 1, Nxb Chớnh tr quc gia H Ni, 2000, tr 438 (10).Xem: iu Hin phỏp nm 1946 (11).Xem: Li núi u Hin phỏp nm 1946 (12).Xem: H Chớ Minh Ton tp, Nxb Chớnh tr quc gia H.2000, tr (13).Xem: Li núi u Hin phỏp nm 1946 (14).Xem: H Chớ Minh Ton tp, Nxb Chớnh tr quc gia H Ni, 2000, tr 440 (15).Xem: H Chớ Minh Ton tp, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni, 2000, tr 22 (16).Xem: ng cng sn Vit Nam Vn kin ng ton tp, 8, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni, 2000, tr 19 tạp chí luật học số 12/2011 ... Chớ Minh ton tp, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni, 2000, tr (3).Xem: H Chớ Minh tuyn tp, 4, Nxb Chớnh tr quc gia, tr 356 (4).Xem: H Chớ Minh tuyn tp, 4, Nxb Chớnh tr quc gia, tr 356 (5).Xem: H Chớ Minh. .. 1975, tr 278 (7).Xem: H Chớ Minh ton tp, 4, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni, 2000, tr (8).Xem: H Chớ Minh ton tp, 4, Nxb Chớnh tr quc gia H Ni, 2000, tr (9).Xem: H Chớ Minh ton tp, 1, Nxb Chớnh tr... (12).Xem: H Chớ Minh Ton tp, Nxb Chớnh tr quc gia H.2000, tr (13).Xem: Li núi u Hin phỏp nm 1946 (14).Xem: H Chớ Minh Ton tp, Nxb Chớnh tr quc gia H Ni, 2000, tr 440 (15).Xem: H Chớ Minh Ton tp,