Theo quy định của Luật về tòa án hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga, thẩm phán TAHP không thể đồng thời là thành viên của Hội đồng liên bang, đại biểu của Đuma quốc gia hay của các cơ quan
Trang 1Tổ chức tòa án hiến pháp
TS Trần Hậu Thành *
Lê Thị Hoài Thanh **
òa án hiến pháp Cộng hòa liên bang
Nga (TAHP) là bộ phận cấu thành
của quyền tư pháp Tổ chức và hoạt động
của TAHP được điều chỉnh bằng Hiến
pháp Cộng hòa liên bang Nga năm 1993,
Luật về tòa án hiến pháp Cộng hòa liên
bang Nga năm 1994 và hàng loạt các văn
bản pháp luật khác của Quốc hội Cộng
hòa liên bang Nga Điều 1 Luật về tòa án
hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga năm
1994 ghi rõ: “Tòa án hiến pháp Liên
bang Nga - cơ quan tòa án kiểm tra hiến
pháp, thực hành quyền tư pháp một cách
độc lập và không phụ thuộc bằng thủ tục
tố tụng hiến pháp” Mục đích và nhiệm
vụ của TAHP được xác định rõ là bảo vệ
cơ sở của chế độ hiến pháp, các quyền và
tự do cơ bản của con người và của công
dân, bảo đảm sự ngự trị tối thượng và
hiệu lực trực tiếp của Hiến pháp trên mọi
vùng lOnh thổ của Cộng hòa liên bang
Nga
Tổ chức của TAHP gồm có 19 thẩm
phán do Hội đồng liên bang bổ nhiệm
theo đề cử của tổng thống liên bang
(khoản 1 Điều 125 và khoản 1 Điều 128
Hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga năm
1993 và Điều 4 Luật về tòa án hiến pháp
Cộng hòa liên bang Nga năm 1994) ứng
cử viên thẩm phán TAHP do Hội đồng
liên bang xem xét và ra quyết định trong
thời hạn 14 ngày kể từ ngày nhận được
lời đề cử của tổng thống liên bang Theo
quy chế Hội đồng liên bang, các ứng cử viên thẩm phán do tổng thống liên bang giới thiệu được thảo luận sơ bộ tại ủy ban Hội đồng liên bang về các vấn đề tư pháp và lập hiến ủy ban này sẽ đưa ra những đánh giá và kết luận ban đầu về từng ứng cử viên thẩm phán để Hội đồng liên bang quyết định Hội đồng liên bang xem xét và bổ nhiệm lần lượt từng thẩm phán bằng cách bỏ phiếu kín ứng cử viên trở thành thẩm phán TAHP khi được đa
số các thành viên của Hội đồng Liên bang bỏ phiếu tán thành Trong trường hợp khuyết thẩm phán TAHP, tổng thống liên bang có trách nhiệm giới thiệu ứng
cử viên khác thay thế vào chỗ bị khuyết không chậm hơn một tháng kể từ khi khuyết thẩm phán
Để có thể trở thành thẩm phán TAHP, trước hết ứng cử viên phải là công dân Nga, không dưới 40 tuổi, có đạo đức tư cách tốt, tốt nghiệp cử nhân luật và có thời gian làm nghề luật ít nhất là 15 năm,
có uy tín và hiểu biết cao về pháp luật,
được xO hội thừa nhận Theo quy định của Luật về tòa án hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga, thẩm phán TAHP không thể đồng thời là thành viên của Hội đồng liên bang, đại biểu của Đuma quốc gia hay của các cơ quan đại diện khác; không
T
* Phân viện Hà Nội - Học viện chính trị quốc gia HCM
** Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh
Trang 2được phục vụ trong các tổ chức xO hội,
các cơ quan nhà nước khác, không được
tham gia vào hoạt động kinh doanh hay
làm nghề nào khác được trả lương, ngoài
hoạt động giảng dạy, nghiên cứu khoa
học, hoạt động sáng tạo và các hoạt động
khác không cản trở hay làm ảnh hưởng
đến thực hiện chức năng thẩm phán
TAHP Thẩm phán TAHP cũng không
thể là người bảo vệ hay đại diện theo
pháp luật tại các tòa án, tòa án trọng tài
và các tổ chức khác Luật về tòa án hiến
pháp còn quy định thẩm phán TAHP
không được tham gia vào bất cứ đảng
phái hay phong trào chính trị nào, không
được tuyên truyền cổ động chính trị;
không được tham gia các cuộc vận động
bầu cử các cơ quan quyền lực nhà nước
và các cơ quan tự quản địa phương;
không được tham dự đại hội và hội nghị
của các đảng phái và phong trào chính trị
và mọi hình thức hoạt động chính trị
khác; thẩm phán TAHP cũng không có
quyền phát biểu trên báo chí và trên các
phương tiện thông tin đại chúng, không
được công khai trình bày quan điểm của
mình về những vấn đề mà TAHP còn
đang nghiên cứu, xem xét nhưng chưa có
kết luận
Nhiệm kì của thẩm phán TAHP là 12
năm, không được làm quá một nhiệm kì
và tuổi làm việc giới hạn đến 70 tuổi ở
Cộng hòa liên bang Nga, thẩm phán
TAHP là những người có vị thế xO hội
cao Họ được hưởng quyền bất khả xâm
phạm về thân thể, bình đẳng trước pháp
luật, chỉ có thể bị đình chỉ công tác theo
quy trình đặc biệt, được quyền từ chức,
độc lập trong hoạt động xét xử, được Nhà
nước đảm bảo về tính mạng, đời sống vật chất và tinh thần
Thẩm quyền của TAHP được Hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga quy định tại Điều 125 và được Luật về tòa án hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga cụ thể hóa thành những nhiệm vụ và quyền hạn như sau:
1 Kiểm tra tính hợp hiến của các văn bản pháp luật
Đối tượng chịu sự kiểm tra tính hợp hiến gồm:
- Các đạo luật của liên bang, các văn bản quy phạm của tổng thống liên bang, Hội đồng liên bang, Đuma quốc gia và Chính phủ liên bang;
- Hiến pháp của các nước cộng hòa, các vùng cũng như văn bản quy phạm của các chủ thể liên bang có liên quan đến thẩm quyền của các cơ quan quyền lực nhà nước liên bang và thẩm quyền chung của các cơ quan quyền lực nhà nước liên bang và các cơ quan quyền lực của các chủ thể của liên bang TAHP không kiểm tra tính hợp hiến của các văn bản điều chỉnh những vấn đề liên quan đến thẩm quyền của các cơ quan quyền lực nhà nước của các chủ thể liên bang;
- Các hiệp ước kí kết giữa các cơ quan quyền lực nhà nước liên bang với các cơ quan quyền lực nhà nước của các chủ thể liên bang; các hiệp ước kí kết giữa các cơ quan quyền lực của các chủ thể liên bang với nhau và các hiệp ước quốc tế của liên bang không còn hiệu lực
Theo quy định của Hiến pháp và Luật
về tòa án hiến pháp, TAHP chỉ tiến hành kiểm tra tính hợp hiến của các văn bản pháp luật trên đây khi có đề nghị của tổng thống liên bang, Hội đồng liên bang,
Trang 3Đuma quốc gia, Chính phủ, Tòa án tối
cao, Tòa án trọng tài tối cao và các cơ
quan lập pháp và hành pháp của các chủ
thể liên bang TAHP không tự mình xem
xét và không xem xét đề nghị của công
dân về kiểm tra hiến pháp các văn bản
pháp luật nêu trên Điều này được các
nhà khoa học Nga giải thích là để tránh
cho TAHP khỏi lâm vào tình trạng ôm
đồm, quá tải trong khi Hiến pháp cũng đO
trao cho công dân quyền khiếu kiện lên
các cơ quan nhà nước khi phát hiện ra
tính không hợp hiến của các văn bản
pháp luật
2 Giải quyết các tranh chấp có ý
nghĩa hiến pháp
TAHP có quyền giải quyết các tranh
chấp về thẩm quyền giữa các cơ quan
quyền lực nhà nước liên bang; giữa các
cơ quan quyền lực nhà nước liên bang và
các cơ quan quyền lực nhà nước của các
chủ thể liên bang; giữa các cơ quan nhà
nước tối cao của các chủ thể liên bang
Tranh chấp về thẩm quyền có thể liên
quan đến vấn đề vượt thẩm quyền hoặc
không thực hiện hết quyền hạn và nhiệm
vụ của các cơ quan này, có thể là trường
hợp cơ quan nhà nước này thực hiện thẩm
quyền của cơ quan nhà nước khác Khoản
3 Điều 125 Hiến pháp Cộng hòa liên
bang Nga năm 1993 quy định các bên có
tranh chấp về thẩm quyền được quyền
khiếu nại lên TAHP để giải quyết tranh
chấp; tổng thống liên bang có quyền đó
trong trường hợp được hiến pháp quy
định tại Điều 85: Tổng thống liên bang
có thể sử dụng các biện pháp hòa giải để
giải quyết các bất đồng giữa các cơ quan
quyền lực nhà nước liên bang và các cơ
quan quyền lực nhà nước của các chủ thể
của liên bang cũng như bất đồng giữa các cơ quan quyền lực nhà nước tối cao của các chủ thể của liên bang Trong trường hợp không hòa giải được, tổng thống có thể chuyển cho tòa án có thẩm quyền giải quyết
3 Đảm bảo trên thực tế quyền và tự
do cơ bản của công dân TAHP có quyền khởi tố đối với các vi phạm quyền và tự do của công dân theo luật của liên bang và theo yêu cầu của các tòa án, TAHP kiểm tra tính hợp hiến của các đạo luật (khoản 4 Điều 125 Hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga năm 1993) Luật về tòa án hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga quy định công dân, tập thể, tổ chức và cá nhân có quyền yêu cầu TAHP bảo vệ khi quyền và tự do hợp pháp của
họ bị các đạo luật vi phạm Quy định trên
đây của Hiến pháp và Luật về tòa án hiến pháp đảm bảo rộng rOi cho các công dân
và tổ chức của họ quyền khiếu nại đến TAHP về tính không hợp hiến của bất kì quy phạm pháp luật, điều luật hay văn bản pháp luật nào được áp dụng hoặc phải được áp dụng trong vụ án cụ thể đO xâm phạm đến các quyền và tự do của họ
được quy định trong hiến pháp Điều này cũng có nghĩa là bằng việc bảo vệ các quyền và tự do cơ bản của công dân, TAHP trực tiếp thực hiện chức năng kiểm tra của quyền tư pháp đối với quyền lập pháp
4 Giải thích hiến pháp Theo yêu cầu của tổng thống liên bang, Hội đồng liên bang, Đuma quốc gia, Chính phủ liên bang, các cơ quan lập pháp của các chủ thể liên bang, TAHP tiến hành việc giải thích hiến pháp
Trang 4Sự giải thích hiến pháp của TAHP có
hiệu lực bắt buộc chung đối với tất cả các
cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, các
cơ quan tự quản địa phương, các xí
nghiệp, công sở, tổ chức, những người có
chức vụ và toàn thể công dân Nga
5 Thẩm quyền của TAHP liên
quan đến tổng thống liên bang
Hiến pháp và Luật về tòa án hiến
pháp trao cho TAHP thẩm quyền kết luận
về việc tuân thủ quy trình đưa ra lời buộc
tội của Đuma quốc gia đối với tổng thống
liên bang trong việc thực hiện tội phản
quốc hoặc trọng tội khác theo yêu cầu
của Hội đồng liên bang hay theo đề nghị
kiểm tra tính hợp hiến quy của trình buộc
tội tổng thống khi có đầy đủ các điều
kiện (có lời buộc tội của Đuma quốc gia
và sự buộc tội đó được khẳng định bằng
kết luận của Tòa án tối cao liên bang là
trong các hành vi của tổng thống liên
bang có những dấu hiệu của tội phạm )
Đề nghị kiểm tra tính hợp hiến phải này
phải được gửi đến TAHP không được
chậm hơn một tháng kể từ ngày Đuma
quốc gia thông qua lời buộc tội đối với
tổng thống liên bang Hồ sơ chuyển đến
TAHP bao gồm tất cả các tài liệu có liên
quan và kết luận của Tòa án tối cao liên
bang Sau khi nhận được đề nghị của
Đuma quốc gia chuyển đến, trong vòng
10 ngày TAHP phải có kết luận Kết luận
của TAHP là chung thẩm và có hiệu lực
trực tiếp, bắt buộc đối với cả Đuma quốc
gia và tổng thống liên bang Nếu TAHP
kết luận quy trình buộc tội tổng thống
của Đuma quốc gia là hợp hiến thì tổng
thống liên bang Nga phải từ chức Nếu
TAHP không chấp thuận quy trình buộc
tội của Đuma quốc gia thì sự buộc tội xem như chấm dứt
6 Thẩm quyền của TAHP trong lĩnh vực sáng tạo pháp luật
Hiến pháp và Luật về tòa án hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga trao cho TAHP quyền sáng kiến pháp luật về những vấn đề thuộc thẩm quyền của TAHP Hàng năm, TAHP có thẩm quyền gửi tới Quốc hội các bức thông điệp về tình trạng pháp chế trong nước, về trách nhiệm của Quốc hội phải xem xét và thông qua các vấn đề trong bức thông
điệp do TAHP gửi tới cho Quốc hội Trong hệ thống các cơ quan tư pháp của Cộng hòa liên bang Nga, TAHP là cơ quan xét xử tối cao và duy nhất về kiểm tra hiến pháp nên các quyết định của nó
là chung thẩm, có hiệu lực trên toàn bộ lOnh thổ Cộng hòa liên bang Nga và đối với tất cả các cơ quan quyền lực nhà nước, các cơ quan tự quản địa phương, các tổ chức chính trị - xO hội, những người có chức vụ và toàn thể công dân Nga mà không đòi hỏi cần phải có sự khẳng định của bất kì cơ quan nhà nước hay người có chức vụ nào
Cải cách hệ thống các cơ quan tư pháp theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền dân chủ, Hiến pháp và Luật về tòa
án hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga đổi mới hình thức tổ chức và hoạt động của cơ quan xét xử tối cao này thành cơ quan tư pháp có hiệu lực và hiệu quả hoạt động cao
Hiến pháp và Luật về tòa án hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga quy định TAHP là cơ quan làm việc tập thể; phải
có mặt ít nhất 3/4 trong tổng số chung các thẩm phán tại các cuộc họp của
Trang 5TAHP TAHP xem xét và giải quyết công
việc thông qua các phiên họp toàn thể và
các phiên họp ở viện (19 thẩm phán của
TAHP được biên chế thành 2 viện, một
viện có 10 thẩm phán còn viện kia có 9
thẩm phán)
Phiên họp toàn thể của TAHP có mặt
đầy đủ tất cả 19 thẩm phán của TAHP
còn trong các phiên họp của viện thì chỉ
có các thẩm phán thuộc biên chế của viện
tham gia Theo nguyên tắc, chủ tịch và
phó chủ tịch TAHP không thể cùng là
thành viên của một viện, mọi thẩm phán
bình đẳng trước pháp luật Hiến pháp và
Luật về tòa án hiến pháp Cộng hòa liên
bang Nga quy định các thẩm phán TAHP
thay phiên nhau chủ tọa các phiên họp
của TAHP
Những vấn đề đặc biệt quan trọng
được xem xét, bàn bạc và giải quyết trong
các phiên họp toàn thể của TAHP gồm:
- Những vấn đề liên quan đến hoạt
động cơ bản của TAHP như thực hiện
việc kiểm tra hiến pháp Trên các phiên
họp toàn thể, TAHP kiểm tra tính hợp
hiến của hiến pháp các nước cộng hòa và
các bản điều lệ của các chủ thể liên bang;
giải thích hiến pháp; kết luận về sự tuân
thủ quy trình buộc tội của Đuma quốc gia
đối với tổng thống liên bang trong việc
thực hiện tội phản quốc hoặc trọng tội
khác, tiếp nhận thông điệp của TAHP và
thông qua dự án thuộc thẩm quyền lập
pháp của TAHP;
- Phiên họp toàn thể của TAHP còn
liên quan đến vấn đề cán bộ TAHP và tổ
chức của TAHP Các phiên họp toàn thể
của TAHP bầu ra chủ tịch, phó chủ tịch
và thư kí TAHP; hình thành cơ cấu các
viện; thông qua quy chế làm việc của
TAHP; phân công công việc giữa các viện của TAHP; quyết định tạm thời đình chỉ hay đình chỉ nhiệm vụ thẩm phán của các thẩm phán TAHP và bOi nhiệm chức
vụ chủ tịch, phó chủ tịch và thư kí TAHP Tại các phiên họp ở viện, TAHP giải quyết những công việc liên quan đến thẩm quyền của TAHP trừ những việc
được giải quyết tại các phiên họp toàn thể Đó là:
- Kiểm tra tính hợp hiến của các đạo luật liên bang, các văn bản quy phạm của tổng thống; Hội đồng liên bang, Đuma quốc gia; Chính phủ liên bang; các đạo luật và văn bản quy phạm khác của các chủ thể liên bang về những vấn đề liên quan đến thẩm quyền của các cơ quan quyền lực nhà nước liên bang và thẩm quyền chung của các cơ quan quyền lực nhà nước liên bang và các cơ quan quyền lực tối cao của các chủ thể của liên bang; các hiệp định kí kết giữa các cơ quan quyền lực nhà nước liên bang và các cơ quan quyền lực nhà nước tối cao của các chủ thể của liên bang; hiệp định kí kết giữa các cơ quan quyền lực nhà nước tối cao của các chủ thể liên bang; các hiệp
ước quốc tế không còn hiệu lực của Cộng hòa liên bang Nga;
Tại các phiên họp ở viện, TAHP giải quyết:
- Các tranh chấp về thẩm quyền giữa các cơ quan quyền lực nhà nước liên bang
và các cơ quan quyền lực nhà nước của các chủ thể liên bang, giữa các cơ quan quyền lực nhà nước tối cao của các chủ thể liên bang Nga;
- Giải quyết các khiếu nại vi phạm quyền và tự do cơ bản của công dân;
Trang 6- Kiểm tra tính hợp hiến của các đạo
luật theo yêu cầu của các tòa án
Các phiên họp toàn thể không phải là
tối cao, phúc thẩm đối với các phiên họp
của viện Quyết định của các phiên họp
toàn thể và các phiên họp viện đều có
hiệu lực pháp lí ngang nhau và đều được
coi là quyết định của TAHP Sự phân
công thẩm quyền giữa hai loại phiên họp
trên đây của TAHP không cứng nhắc mà
rất linh hoạt, uyển chuyển, có sự phối
hợp chặt chẽ trong quá trình giải quyết
các công việc thuộc thẩm quyền của
TAHP
Người lOnh đạo cơ quan TAHP là chủ
tịch, phó chủ tịch và thư kí của TAHP
được phiên họp toàn thể của TAHP bầu
ra trong số các thẩm phán TAHP bằng
cách bỏ phiếu kín Thẩm phán trúng cử
chức vụ chủ tịch, phó chủ tịch và thư kí
TAHP khi được đa số trong tổng số
chung các thẩm phán TAHP bỏ phiếu tán
thành Nhiệm kì của chức vụ chủ tịch và
phó chủ tịch thư kí TAHP là 3 năm
Chủ tịch, phó chủ tịch và thư kí
TAHP làm việc không đúng thẩm quyền
của mình, thiếu lương tâm trách nhiệm
đều có thể bị bOi nhiệm Hiến pháp và
Luật về tòa án hiến pháp Cộng hòa liên
bang Nga quy định các chức vụ chủ tịch,
phó chủ tịch và thư kí TAHP được bầu lại
do sáng kiến của ít nhất là 5 thẩm phán
trong tổng số 19 thẩm phán TAHP và bị
bOi nhiệm khi có 2/3 trong tổng số chung
các thẩm phán TAHP bỏ phiếu kín tán
thành Trong trường hợp các chức danh
chủ tịch, phó chủ tịch và thư kí TAHP bị
khuyết thì chậm nhất là trong vòng 2
tháng, TAHP phải tổ chức phiên họp toàn
thể để bầu lại các chức danh bị khuyết
Chủ tịch, phó chủ tịch và thư kí TAHP phải tiếp tục làm nhiệm vụ của mình cho
đến khi bầu lại
Luật về tòa án hiến pháp Cộng hòa liên bang Nga năm 1994 quy định rõ chủ tịch TAHP có thẩm quyền sau đây:
- LOnh đạo việc chuẩn bị triệu tập và chủ tọa các phiên họp toàn thể của TAHP;
- Đưa ra thảo luận những vấn đề sẽ xem xét trên các phiên họp toàn thể và các phiên họp ở viện của TAHP;
- Đại diện cho TAHP trong quan hệ với các tổ chức, liên minh xO hội và với các cơ quan nhà nước khác;
- Là người phát ngôn của TAHP;
- LOnh đạo thống nhất bộ máy TAHP;
- Đề cử chức vụ chủ tịch đoàn thư kí
và các đơn vị khác trong bộ máy TAHP, những người phục vụ TAHP; quy chế làm việc của đoàn thư kí và bản quy định biên chế bộ máy TAHP
Hình thức văn bản do chủ tịch TAHP ban hành là lệnh Luật cũng quy định cụ thể, trong trường hợp vì nguyên nhân chính đáng mà chủ tịch TAHP không thể thực hiện được bổn phận của mình thì phó chủ tịch tạm thời thay thế, nếu phó chủ tịch cũng không thể thực hiện được thì thư kí TAHP hoặc vị thẩm phán TAHP là người có nhiều tuổi nhất tạm thời thay thế Quy định trên đây nhằm bảo đảm cho TAHP hoạt động ổn định./
(1).Xem: - Hiến pháp Liên bang Nga năm 1993; Nxb Sách pháp lí; M.1993
- Luật về tòa án hiến pháp Liên bang Nga năm 1994; Nxb Sách pháp lí; M.1994
- IU.L Sulzeuko - Kiểm tra hiến pháp ở Nga; Nxb Matxcơva, 1995
- S.V Bobotov- Tư pháp lập hiến; Nxb Matxcơva,
1994