Báo cáo đổi mới chính sách hình sự định hướng cho việc hoàn thiện bộ luật hình sự năm 1999

nghiên cứu - trao đổi PGS.TS Lê thị sơn * Quan nim nh th no l chớnh sỏch hỡnh s ó c nhiu tỏc gi quan tõm, cp sỏch, bỏo phỏp lớ Trong ú, cỏc tỏc gi ó a nhiu quan im khỏc v khỏi nim chớnh sỏch hỡnh s S khỏc gia cỏc quan im ny th hin ch yu quan nim chớnh sỏch hỡnh s theo ngha rt rng, rng hay hp Tuy nhiờn, gia cỏc quan im ú li khụng cú s khỏc v ni dung ct lừi ca khỏi nim chớnh sỏch hỡnh s i din cho quan nim rt rng v chớnh sỏch hỡnh s cho rng chớnh sỏch hỡnh s khụng ch bao gm chớnh sỏch ca Nh nc m cũn bao gm c chớnh sỏch ca ng Theo ú, chớnh sỏch hỡnh s c quan nim l ton b nhng quan im, quan nim ca ng v Nh nc ta v ti phm, hỡnh pht, v phng hng xõy dng v hon thin phỏp lut hỡnh s cng nh nhng phng hng t chc u tranh v chng ti phm thc tin.(1) i din cho quan nim hp hn v chớnh sỏch hỡnh s xỏc nh chớnh sỏch hỡnh s l chớnh sỏch ca Nh nc: l nhng quan im, t tng ch o ca Nh nc hot ng u tranh phũng chng ti phm;(2) nhng nh hng, ch trng s dng phỏp lut hỡnh s u tranh phũng chng ti phm(3 ) hay núi cỏch khỏc l chớnh sỏch v ti phm v v t chc u 54 tranh phũng, chng ti phm.(4) Chớnh sỏch hỡnh s c chỳng tụi cp bi vit ny l theo ngha hp ú l chớnh sỏch ca Nh nc i vi u tranh phũng, chng ti phm bng bin phỏp phỏp lut hỡnh s nhm m bo an ninh chớnh tr v trt t an ton xó hi.(5) Cỏc quan im trờn th hin nhng quan nim khỏc v hỡnh thc phn ỏnh cng nh v phm vi ni dung thuc chớnh sỏch hỡnh s nhng u cú chung ni dung ct lừi ca chớnh sỏch hỡnh s, ú l chớnh sỏch u tranh phũng, chng ti phm bng phỏp lut hỡnh s hay cũn gi l chớnh sỏch phỏp lut hỡnh s Phỏp lut hỡnh s va th ch hoỏ chớnh sỏch hỡnh s va l bin phỏp thc hin chớnh sỏch hỡnh s u tranh phũng chng ti phm nhm m bo an ninh chớnh tr v trt t an ton xó hi Trong mi quan h gia chớnh sỏch hỡnh s, phỏp lut hỡnh s v mc tiờu bo m an ninh chớnh tr v trt t an ton xó hi l bt bin, khụng thay i theo thi gian, theo cỏc giai on phỏt trin khỏc ca Nh nc v xó hi thỡ cỏc b phn ca mi quan h ú li luụn luụn cú nhng iu chnh hay thay * Trng i hc Lut H Ni tạp chí luật học số 8/2007 nghiên cứu - trao đổi i nht nh Yờu cu m bo an ninh chớnh tr v trt t an ton xó hi mi giai on phỏt trin ca Nh nc v xó hi Vit Nam l khỏc tu thuc vo s ũi hi ca vic thc hin nhim v chớnh tr, kinh t, xó hi v nhim v i ngoi ca Nh nc cng nh tu thuc vo iu kin, mc phỏt trin ca xó hi v tỡnh hỡnh ti phm Nhng yờu cu v m bo an ninh chớnh tr v trt t an ton xó hi quyt nh nhng thay i v chớnh sỏch hỡnh s v t ú chi phi s ci cỏch hay sa i ca phỏp lut hỡnh s Trong thi im hin nay, vic iu chnh hay i mi chớnh sỏch hỡnh s ang c t mt cỏch cp thit yờu cu ca quỏ trỡnh phỏt trin kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha, ca hi nhp kinh t quc t mt cỏch sõu, rng, yờu cu ca vic xõy dng nh nc phỏp quyn cng nh nhng thay i ca tỡnh hỡnh ti phm Núi cỏch khỏc, Vit Nam ó bc sang giai on phỏt trin mi, yờu cu m bo an ninh chớnh tr v trt t an ton xó hi giai on ny ang t cho chỳng ta nhng ũi hi, nhng thỏch thc ln Thuc v chớnh sỏch hỡnh s cú th l ng li chin lc lõu di v u tranh phũng chng ti phm núi chung v cng cú th l sỏch lc u tranh phũng chng ti phm giai on nht nh, i vi mt loi ti phm nht nh Chớnh sỏch hỡnh s cú th c th hin nhiu loi bn khỏc nhng Vit Nam hin nay, chớnh sỏch hỡnh s c th hin trung nht, rừ nht v cng c th nht tạp chí luật học số 8/2007 BLHS hin hnh Tt c cỏc iu lut ca BLHS u th hin cỏc cp khỏc chớnh sỏch ca Nh nc Vit Nam v u tranh phũng chng ti phm ng thi, BLHS cng l c s phỏp lớ gii thớch, tuyờn truyn v thc hin chớnh sỏch hỡnh s thc tin u tranh phũng chng ti phm Chớnh sỏch hỡnh s phi c thc hin c ba quỏ trỡnh, t xõy dng phỏp lut n gii thớch phỏp lut v thc thi phỏp lut Nhng thay i hay iu chnh chớnh sỏch hỡnh s nhm m bo an ninh chớnh tr v trt t an ton xó hi ca t nc giai on hin phi c thc hin trc tiờn hot ng lp phỏp Mt nhng ni dung cn thay i chớnh sỏch hỡnh s l iu chnh quan im v hỡnh thc th hin ca chớnh sỏch hỡnh s v c cu ngun ca phỏp lut hỡnh s Tham kho h thng phỏp lut ca nhiu nc trờn th gii v t thc tin lp phỏp ca Vit Nam thi gian qua chỳng tụi cho rng cn phi cú quan im thớch hp hn v ngun ca phỏp lut hỡnh s Khụng nờn cú quan nim ngun ca phỏp lut hỡnh s ch l BLHS v coi BLHS l o lut nht th ch hoỏ chớnh sỏch hỡnh s Ngun ca phỏp lut hỡnh s phi c quan nim bao gm BLHS, cỏc o lut khỏc quy nh v ti phm, cỏc bn hng dn ỏp dng v cú th c cỏc ỏn l ca to ỏn Cỏc ngun khỏc ca phỏp lut hỡnh s phi to thnh mt c cu thng nht, cú s b sung cho m bo vic thc hin chớnh sỏch hỡnh s mt cỏch nht quỏn trờn thc t BLHS ch nờn bao gm cỏc quy nh chung, 55 nghiên cứu - trao đổi c bn, mang tớnh nguyờn tc v cú tớnh cht khung ca phỏp lut hỡnh s Cỏc quy nh ny phi th hin nhng ni dung c bn ca chớnh sỏch hỡnh s hay ng li chin lc lõu di v u tranh phũng chng ti phm núi chung ng thi, nhng quy nh BLHS phi c xõy dng mang tớnh n nh lõu di v ớt b sa i Theo ú cn khc phc khuynh hng a vo BLHS quỏ nhiu cỏc quy nh c th, chi tit ch vỡ xut phỏt t thc trng nng lc ỏp dng phỏp lut ca thm phỏn cũn yu kộm Nhng quy nh nh vy d b lc hu v tr thnh s cng, bt cp thc tin ỏp dng v ú khụng to c s phỏp lớ hp lớ cho vic phõn hoỏ trỏch nhim hỡnh s Cn phi xỏc nh ỳng vai trũ, v trớ ca nhng ngi cú trỏch nhim ỏp dng phỏp lut hỡnh s Trong ú, thm phỏn phi c xỏc nh l ngi ỏp dng phỏp lut khung quy nh ch khụng phi l ngi ch bit ỏp dng mỏy múc phỏp lut hỡnh s Chớnh sỏch hỡnh s khụng ch th hin lut hỡnh s m cũn phi c tip tc th hin vic ỏp dng phỏp lut hỡnh s thụng qua cỏc bn ỏn hoc quyt nh khỏc ca to ỏn Theo ú cng phi tha nhn cỏc bn hng dn xột x v ỏn l cng phn ỏnh hay c th hoỏ chớnh sỏch hỡnh s m bo nguyờn tc phỏp ch lut hỡnh s, ũi hi phi nhanh chúng b sung cỏc quy nh cũn thiu BLHS núi riờng cng nh phỏp lut hỡnh s núi chung nhm to c s phỏp lớ y cho vic xỏc nh trỏch nhim hỡnh s Vic quy nh y c s phỏp lớ ca trỏch nhim 56 hỡnh s phn chung cng nh phn cỏc ti phm cn phi da trờn c s lớ lun ỳng n, y v ton din v cu thnh ti phm v trờn c s ca s thng nht cht ch gia cỏc quy nh ca phn chung v phn cỏc ti phm c th ca phỏp lut hỡnh s Phỏp lut hỡnh s phi m bo cú cỏc quy nh phn ỏnh y h thng cỏc loi cu thnh ti phm lm c s phỏp lớ cho vic xỏc nh ti phm, khụng mt trng hp no trờn thc t c xỏc nh l ti phm m khụng cú iu lut tng ng quy nh v cu thnh ti phm ca ti phm ú Trc tiờn, phn chung ca BLHS nờn b sung cỏc quy nh to c s phỏp lớ xỏc nh cho cỏc trng hp m trờn thc t c xỏc nh l ti phm m BLHS thiu cỏc iu lut quy nh trc tip v cỏc trng hp ny ú l cỏc trng hp phm ti ca ngi khụng t mỡnh thc hin ti phm,(6) trng hp phm ti thc hin hnh vi ng phm cha thnh.(7) cú c s phỏp lớ cho vic u tranh v phũng nga cỏc ti phm cỏ nhõn thc hin nhng cỏ nhõn ú li l i din ca phỏp nhõn v thc hin ti phm vỡ li ớch ca phỏp nhõn, cn thit phi quy nh c trỏch nhim hỡnh s ca phỏp nhõn song song vi trỏch nhim hỡnh s ca cỏ nhõn i vi cỏc trng hp phm ti ny Nh vy, phn chung phi cú quy nh tha nhn ch th ca ti phm cũn cú th l phỏp nhõn v t ú cú quy nh v cỏc hỡnh pht cú th ỏp dng i vi phỏp nhõn ng thi, phn cỏc ti phm, cn phi cú quy nh b sung th hin nhng ti tạp chí luật học số 8/2007 nghiên cứu - trao đổi phm no cú ch th ti phm l phỏp nhõn v cú quy nh v cỏc khung hỡnh pht cú th ỏp dng i vi phỏp nhõn Trỏch nhim hỡnh s ca phỏp nhõn cú th c quy nh i vi cỏc ti phm nh cỏc ti xõm phm trt t qun lớ kinh t, cỏc ti phm v mụi trng hoc mt s ti phm v ma tuý Trờn c s tham kho cỏc quy nh ca B lut hỡnh s mt s nc, nh Cng ho Phỏp, Cng ho nhõn dõn Trung Hoa, cú th quy nh cỏc hỡnh pht cú th ỏp dng i vi phỏp nhõn nh gii th phỏp nhõn, pht tin, cm tin hnh mt hoc nhiu hot ng ngh nghip Nghiờn cu thc trng cỏc quy nh ca BLHS cho thy, BLHS cha cú c s phỏp lớ u tranh chng v phũng nga cỏc loi ti phm ca t chc ti phm, c bit l ca cỏc t chc ti phm xuyờn quc gia.(8) BLHS ch cú c s phỏp lớ u tranh chng cỏc ti phm c th cỏc thnh viờn ca t chc ti phm thc hin (cú th vi hỡnh thc phm ti cú t chc) m cũn thiu quy nh to c s phỏp lớ cho vic xỏc nh trỏch nhim hỡnh s i vi nhng hnh vi thnh lp v tham gia t chc ti phm (ngoi t chc ti phm nhm lt chớnh quyn dõn ch nhõn dõn c quy nh ti iu 79 BLHS) Vỡ vy, cn b sung vo BLHS iu lut quy nh rừ nh th no l t chc ti phm v trỏch nhim hỡnh s i vi hnh vi thnh lp hoc tham gia t chc ti phm.(9) BLHS ca nhiu nc trờn th gii ó cú quy nh v loi ti phm ny, nh BLHS ca Cng ho Phỏp, BLHS ca Cng ho liờn bang tạp chí luật học số 8/2007 c v BLHS ca Liờn bang Nga.(10) tng hiu qu ỏp dng hỡnh pht, cn thit phi sa i mt s quy nh ca BLHS theo hng gim s ti phm cho phộp ỏp dng hỡnh pht t hỡnh, nh khụng quy nh ỏp dng hỡnh pht t hỡnh i vi cỏc ti xõm phm trt t qun lớ kinh t ng thi, nờn quy nh cho phộp ỏp dng ph bin hn hỡnh pht tin v hỡnh pht ny c quyt nh cn c vo mc thu nhp ca ngi phm ti Cú nh vy thỡ vic ỏp dng hỡnh pht tin s cú tỏc ng hiu qu hn vic ngn nga ti phm BLHS nm 1999 cn th hin rừ rng hn chớnh sỏch hỡnh s phõn hoỏ i vi cỏc trng hp c gim nh trỏch nhim hỡnh s C th, phi quy nh rừ trng hp c gim nh trỏch nhim hỡnh s s c ỏp dng khung hỡnh pht nh hn tc l khung hỡnh pht cú mc gim c v mc cao nht v mc thp nht.(11) Theo ú, mt lot cỏc quy nh ca BLHS nờn c sa i, b sung ú l cỏc quy nh ca iu 52 v quyt nh hỡnh pht trng hp chun b ti phm, phm ti cha t; cỏc iu 72, 73, 74 v pht tin, ci to khụng giam gi, tự cú thi hn ỏp dng i vi ngi cha thnh niờn Vỡ cỏc iu lut ny ch quy nh gim mc cao nht m khụng quy nh gim mc thp nht ca khung hỡnh pht c ỏp dng i vi cỏc trng hp c gim nh Cng cn quy nh thờm trng hp gim nh hn trỏch nhim hỡnh s i vi ngi giỳp sc so vi nhng ngi ng phm khỏc v cn th hin quy nh ca iu 57 nghiên cứu - trao đổi 53 BLHS (quyt nh hỡnh pht trng hp ng phm) BLHS Vit Nam cng cn th hin rừ hn chớnh sỏch nhõn o v chớnh sỏch khuyn khớch ngi phm ti t ý na chng chm dt hay t ý kt thỳc vic phm ti Theo ú, BLHS cn c b sung thờm quy nh v trỏch nhim cho trng hp t ý kt thỳc ti phm bng cỏch tớch cc ngn chn khụng cho hu qu ca ti phm xy v quy nh cỏc trng hp t ý na chng chm dt hay t ý kt thỳc ti phm ng phm m trờn thc t ó c hng dn tha nhn.(12) Trong quỏ trỡnh phỏt trin kinh t th trng v hi nhp kinh t quc t, nhiu dng hnh vi nguy him cho nn kinh t th trng m nhng hnh vi ny ó c phỏp lut quc t cng nh phỏp lut ca nhiu nc trờn th gii coi l ti phm cng ó xut hin hay xõm nhp vo Vit Nam Do vy, BLHS cn phi c sa i, b sung cho phự hp vi thc t ny Trc ht, cỏc quy nh ca BLHS v cỏc ti xõm phm cỏc quyn s hu trớ tu(13) cn phi sa i m bo quy nh y cỏc dng hnh vi xõm phm nghiờm trng quyn s hu trớ tu ó c quy nh phỏp lut ca WTO v c ni lut hoỏ phỏp lut Vit Nam Vớ d, hnh vi xõm phm quyn tỏc gi ca cỏc chng trỡnh mỏy tớnh vỡ mc ớch thng mi phi c quy nh b sung l ti phm vo iu 131 BLHS Bờn cnh ú cng cn quy nh l ti phm mt lot cỏc hnh vi nguy him mc 58 ỏng k cho xó hi ó xut hin mt s cỏc lnh vc mi phỏt trin ca nn kinh t th trng ú l hnh vi thụng ng hoc vi phm cỏc quy nh v u thu; hnh vi nguy him nhm cn tr hot ng kinh doanh; hnh vi nguy him liờn quan n phỏ sn; hnh vi nguy him lnh vc th trng chng khoỏn; hnh vi nguy him th hin s cnh tranh khụng lnh mnh; cỏc hnh vi nguy him lnh vc bo him v.v m bo cỏc quy nh v ti phm c th ca BLHS mang tớnh khỏi quỏt, n nh, cú hiu lc lõu di, nờn quy nh ti phm bng cỏch mụ t ti phm ch yu thụng qua cỏc du hiu nh tớnh, hn ch thụng qua cỏc du hiu mang tớnh nh lng c bit l vic quy nh cỏc du hiu nh lng phn ỏnh giỏ tr ti sn l du hiu nh ti hoc nh khung hỡnh pht ca mt s ti thuc nhúm ti xõm phm s hu v ti phm v chc v ó sm bc l nhng hn ch v bt cp thc tin u tranh phũng chng ti phm Cỏc quy nh v cỏc du hiu nh lng cỏc cht ma tuý i vi cỏc ti phm v ma tuý BLHS cng khụng cũn thớch hp lm c s phõn hoỏ hp lớ trỏch nhim hỡnh s i vi cỏc ti phm v ma tuý vỡ trng lng cỏc cht ma tuý l i tng tỏc ng ca cỏc ti phm v ma tuý ngy mt tng, ngy cng cú nhiu trng hp phm ti b x theo khung nng nht thuc cỏc iu lut v ti phm ma tuý Vỡ vy, BLHS, khụng nờn quy nh nh lng giỏ tr ti sn v nh lng cht ma tuý l du hiu nh ti hoc nh khung hỡnh pht tạp chí luật học số 8/2007 nghiên cứu - trao đổi Nhng nh lng ny nờn c hng dn thng xuyờn v linh hot nhm u tranh cú hiu qu i vi cỏc ti phm ny.(14) nh l h c, s ng B lu t hỡnh s , T p lu t 1/2005 (1).Xem: TS Phựng Th Hựng, Tỡm hiu chớnh sỏch hỡnh s xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam xó hi ch ngha, Tp cnh sỏt nhõn dõn, s 3/2004, tr.6 (2).Xem: PGS.TS Phm Hng Hi, Tip tc hon thin chớnh sỏch hỡnh s phc v quỏ trỡnh i mi v xu th hi nhp nc ta hin nay, Tp nh nc v phỏp lut, s 6/2002, tr.51 (3), (4).Xem: GS.TSKH o Trớ c, Lut hỡnh s Vit Nam, quyn I, Nhng chung, tr 183, 184, Nxb Khoa hc xó hi, H Ni, 2000 (5).Xem: GS.TS Nguyn Ngc Ho, PGS.TS Lờ Th Sn, T in phỏp lut hỡnh s, tr.43, Nxb T phỏp, H Ni, 2006 (6).Xem: PGS.TS Lờ Th Sn, Khỏi nim ngi thc hin ti phm v khỏi nim ngi ng phm, Tp lut hc s 1/1995; Hon thin ch nh c s phỏp lớ ca trỏch nhim hỡnh s, Tp lut hc, s 6/1996 (7).Xem: PGS.TS Lờ Th Sn, V cỏc giai on thc hin hnh vi ng phm, Tp lut hc, s 3/1998 (8).Xem: TS Dng Tuyt Miờn, Ni dung phỏp lớ hỡnh s cụng c ca Liờn hp quc v chng ti phm cú t chc xuyờn quc gia, Tp lut hc, s 7/2006 (9).Xem: PGS.TS Lờ Th Sn, V ti phm cú du hiu cú t chc lut hỡnh s Vit Nam, Tp lut hc, s 1/2003 (10).Xem: PGS.TS Lờ Th Sn, V ti phm cú du hiu cú t chc lut hỡnh s Vit Nam, Ti liu ó dn (11).Xem: PGS.TS Lờ Th Sn, V trỏch nhim hỡnh s ca hnh vi chun b phm ti v phm ti cha t, Tp lut hc, s 4/2002 (12).Xem: PGS.TS Lờ Th Sn, Hon thin ch nh c s phỏp lớ ca trỏch nhim hỡnh s, Tp lut hc, s 6/1996 (13) ú l cỏc iu 131; cỏc iu 156-158; iu 168; iu 171 BLHS nm 1999 (14).Xem: PGS.TS Lờ Th S n, V tạp chí luật học số 8/2007 d u hi u 59 ... thnh mt c cu thng nht, cú s b sung cho m bo vic thc hin chớnh sỏch hỡnh s mt cỏch nht quỏn trờn thc t BLHS ch nờn bao gm cỏc quy nh chung, 55 nghiên cứu - trao đổi c bn, mang tớnh nguyờn tc v cú... phỏp nhõn ng thi, phn cỏc ti phm, cn phi cú quy nh b sung th hin nhng ti tạp chí luật học số 8/2007 nghiên cứu - trao đổi phm no cú ch th ti phm l phỏp nhõn v cú quy nh v cỏc khung hỡnh pht cú th... ca Cng ho liờn bang tạp chí luật học số 8/2007 c v BLHS ca Liờn bang Nga.(10) tng hiu qu ỏp dng hỡnh pht, cn thit phi sa i mt s quy nh ca BLHS theo hng gim s ti phm cho phộp ỏp dng hỡnh pht t