Vai trò của pháp luật trong vấn đề bảo vệ môi trường

MỞ ĐẦU Bảo vệ môi trường vấn đề không đặt lên hàng đầu với quốc gia Đặc biệt với Việt Nam, quốc gia phát triển theo hướng công nghiệp hóa, đại áp dụng thành tựu cách mạng khoa học – công nghệ Một thách thức lớn đặt nước ta vấn đề bảo vệ môi trường khí hậu ngày khắc nghiệt khó dự báo hơn, mưa bão lũ quét thất thường, suy thoái đất, nước, suy giảm nguồn tài nguyên rừng, ô nhiễm môi trường xảy diện rộng… Đó vấn đề môi trường mà toàn nhân loại đối mặt Con người tác động nhiều đến môi trường, khai thác đến mức cạn kiệt nguồn tài nguyên, thải nhiều chất độc làm cho môi trường không khả tự phân hủy Nhận thấy tính cấp thiết vấn đề này, em xin mạnh dạn chọn đề tài “vai trò pháp luật việc bảo vệ môi trường Việt Nam nay” cho tập lớn cuối kì NỘI DUNG I/ CƠ SỞ LÝ LUẬN 1/ Các khái niệm 1.1/ Khái niệm môi trường: Môi trường khái niệm rộng, định nghĩa theo nhiều cách khác Tuy nhiên, để thống mặt nhận thức, sử dụng định nghĩa “Luật bảo vệ môi trường” Quốc hội nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khóa IX, kì họp thứ tư thông qua ngày 27/12/1993: “Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố nhân tạo, quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người thiên nhiên” 1.2/ Khái niệm bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường hiểu hoạt động chống lại tất tác hại đến trạng thái thể chất tinh thần người, trả lại cân vốn có môi trường xem bảo vệ môi trường giảm đến mức thấp gây ô nhiễm môi trường xử lý môi trường bị ô nhiễm Cũng theo Khoản 3, Điều 3, Luật bảo vệ môi trường 2005, " Hoạt động bảo vệ môi trường hoạt động giữ cho môi trường lành, đẹp; phòng ngừa, hạn chế tác động xấu môi trường; ứng phó cố môi trường; khắc phục ô nhiễm, suy thoái, cải thiện, phục hồi môi trường cải thiện môi trường; khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên; bảo vệ đa dạng sinh học" Như vậy, thấy bảo vệ môi trường phạm vi rộng hay nhân rộng được, thực thường xuyên liên tục quốc gia Nội dung bảo vệ môi trường phong phú, đa dạng với nhiều hình thức khác 2/ Quá trình hình thành phát triển, đặc điểm của pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam: Trước năm 1986, sách bảo vệ môi trường, phòng chống ô nhiễm, kiểm soát suy thoái môi trường chưa đề cập cụ thể Đến năm 1993, việc nhà nước ta sớm ban hành Luật Bảo vệ môi trường cho thấy quan tâm Đảng Nhà nước ta công tác bảo vệ môi trường Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 gồm có 55 điều chia làm chương, quy định vấn đề có tính cốt lõi công tác bảo vệ môi trường Tuy nhiên, qua 12 năm thực hiện, luật bộc lộ nhiều bất cập trước bước phát triển đời sống kinh tế, xã hội, đòi hỏi phải có sửa đổi toàn diện Đáp ứng yêu cầu này, kỳ họp thứ (Khóa XI), Quốc hội thông qua Luật Bảo vệ môi trường (Luật Bảo vệ môi trường năm 2005), thay cho Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 Và Luật bảo vệ môi trường năm 2014 có hiệu lực từ ngày 1/1/2015 Từ đó, ta thấy Pháp luật bảo vệ môi trường Việt nam đời muộn so với lĩnh vực pháp luật khác Tuy nhiên, pháp luật bảo vệ môi trường nước ta phát triển nhanh chóng ngày hoàn thiện Pháp luật bảo vệ môi trường chịu điều chỉnh công ước quốc tế môi trường Do tính thống môi trường, yếu tố, thành phần môi trường Việt nam vừa đối tượng tác động pháp luật nước vừa đối tượng tác động điều ước quốc tế môi trường mà Việt nam thành viên Vì pháp luật bảo vệ môi trường Việt nam xây dựng hài hòa với điều ước quốc tế chịu tác động điều ước II/ VAI TRÒ CỦA PHÁP LUẬT TRONG VẤN ĐỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Pháp luật hệ thống quy tắc xử chung nhà nước ban hành bảo đảm thực hiện, thể ý chí nhà nước, công cụ điều chỉnh quan hệ xã hội tồn phát triển xã hội, đồng thời lợi ích, mục đích giai cấp thống trị Là lĩnh vực hệ thống pháp luật Việt Nam, pháp luật bảo vệ môi trường vừa có vai trò pháp luật nói chung vừa có vai trò riêng Pháp luật bảo vệ môi trường sở pháp lí cho việc quy định cấu tổ chức quan quản lí nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường; sở pháp lí cho hoạt động tra kiểm tra, giám sát, xử lí vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường sở pháp lí cho công tác bảo vệ môi trường Nó thể qua điểm sau: 1/ Pháp luật sở pháp lý quy định quy tắc xử cho người tác động đến môi trường Pháp luật vấn đề bảo vệ môi trường nhà nước ban hành, mang tính bắt buộc người dân phải tuân thủ đảm bảo thực Pháp luật định hướng hành vi người theo hướng có lợi cho môi trường, đảm bảo hành vi người không xâm hại tới môi trường, hạn chế tác hại, ngăn chặn suy thoái ô nhiễm môi trường VD: Theo khoản điều 84 Luật Bảo vệ môi trường 2014, hoạt động mai táng, hỏa táng: “Việc mai táng người chết dịch bệnh nguy hiểm thực theo quy định y tế”; hay theo khoản điều luật “Nhà nước khuyến khích việc hỏa táng, chôn cất khu nghĩa trang theo quy hoạch, xóa bỏ hủ tục gây ô nhiễm môi trường” 2/ Pháp luật quy định chế tài ràng buộc người thực đòi hỏi pháp luật để bảo vệ môi trường Trong thực tế chủ thể tham gia hoạt động kinh tế, xã hội thường ý tới lợi ích thân mà bỏ qua lợi ích chung môi trường, cộng đồng, bỏ qua nghĩa vụ phải thực với môi trường không tự giác thực trách nhiệm bảo vệ môi trường Khi đó, chế tài mà pháp luật quy định đóng vai trò quan trọng việc bảo vệ lợi ích tổ chức, cá nhân lợi ích chung lâu dài xã hội Các chế tài không biện pháp trừng phạt vi phạm pháp luật môi trường, ngăn ngừa, giáo dục cải tạo chủ thể vi phạm mà răn đe chủ thể khác để họ tự giác tuân theo quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường, qua ngăn ngừa hạn chế tác động xấu người gây cho môi trường Vì thế, pháp luật có chế tài hành chính, dân sự, hình để buộc tổ chức, cá nhân phải thực đầy đủ quy định pháp luật việc khai thác sử dụng yếu tố môi trường Ví dụ: Khoản Điều 15 Nghị định số 81/2006/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường quy định: Phạt tiền từ 60.000.000 đồng đến 70.000.000 đồng hành vi quản lý, vận chuyển xử lý chất thải có chứa chất phóng xạ gây nhiễm xạ môi trường mức cho phép 3/ Pháp luật quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường Pháp luật có vai trò to lớn việc tạo chế hoạt động cho tổ chức, quan bảo vệ môi trường Cụ thể nhờ có pháp luật, nhà nước xây dựng tổ chức thực văn pháp luật bảo vệ môi trường với nội dung như: Kiểm soát ô nhiễm, suy thoái cố môi trường; đánh giá tác động môi trường đánh giá môi trường chiến lược; kiểm soát ô nhiễm nước, ô nhiễm không khí, suy thoái đất, suy thoái rừng, nguồn thủy sinh, nguồn gen kiểm soát ô nhiễm hoạt động có ảnh hưởng đặc biệt tới môi trường; Việc ban hành văn pháp luật tạo sở pháp lý để quan thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mình, đảm bảo hoàn thành tốt công tác quản lý Nhà nước môi trường Pháp luật phân chia nhiệm vụ quan, tránh việc quản lý chồng chéo, đồng thời tao phối hợp nhịp nhàng, đồng quan, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước môi trường VD: Khoản điều 16 Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 quy định thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược sau: “Bộ, quan ngang tổ chức thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược chiến lược, quy hoạch, kế hoạch thuộc thẩm quyền phê duyệt mình” 4/ pháp luật sở pháp lí cho việc tra, kiểm tra, giám sát sử lí vi phạm pháp luật lĩnh vực môi trường Pháp luật quản lí nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường sở pháp lí cho việc tra, kiểm tra, giám sát xử lí vi phạm pháp luật lĩnh vực môi trường Việc tra, giám sát thực thường xuyên, định kì kiểm tra đột xuất dựa vào văn pháp luật nhà nước ban hành Còn xử lí vi phạm áp dụng cho cá nhân tổ chức nước có hành vi vô ý hay cố tình vi phạm quy định nhà nước lĩnh vực môi trường VD: Theo khoản điều 141 luật bảo vệ môi trường, Bộ trưởng Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm: Kiểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị liên quan đến bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật 5/ Pháp luật sở pháp lý cho xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường Pháp luật quản lí nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường sở pháp lí cho xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường Dựa vào văn pháp luật nhà nước ban hành quan thực theo để hoàn thành nhiệm vụ VD: Để đẩy mạnh xã hội hoá công tác bảo vệ môi trường khu vực nông thôn, UBND tỉnh có đề án hỗ trợ đầu tư thí điểm làm giảm thiểu ô nhiễm môi trường khu vực nông thôn, tạo chế xã hội hoá cho công tác thu gom rác thải khu vực nông thôn Hoạt động đạt kết định, thay đổi mặt nông thôn III/ THỰC TRẠNG LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM 1/ Những thành tựu pháp luật bảo vệ môi trường Tuy bảo vệ môi trường vấn đề văn pháp luật có liên quan đến bảo vệ môi trường cho thấy vấn đề bảo vệ môi trường bước phát triển, hoàn thiện khẳng định vấn đề hệ trọng ngày quan tâm, thể chế hoá vào hầu hết ngành luật Từ năm 1993 đến hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam phát triển nội dung lẫn hình thức Nội dung quy định pháp luật bảo vệ môi trường cụ thể hoá tương đối kịp thời đầy đủ chủ trương Đảng cam kết quốc tế môi trường mà Việt Nam thành viên Bên cạnh việc tích cực ban hành văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường, Việt Nam bước tham gia điều ước quốc tế môi trường Việc gia nhập công ước tiền đề quan trọng cho việc hội nhập pháp luật Việt Nam với pháp luật quốc tế Chức quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tập trung vào đầu mối thống Bộ Tài nguyên Môi trường hướng, nhiên chưa triệt để Bởi việc quản lý tài nguyên nằm rải rác số bộ, ngành, điều dẫn tới chế phối hợp quản lý nhà nước chưa thực đồng hiệu 10 2/ Những mặt hạn chế pháp luật bảo vệ môi trường: Bên cạnh thành tựu đạt được, từ thực trạng tổ chức thi hành văn pháp luật quản lý nhà nước việc bảo vệ môi trường cho thấy tình trạng ô nhiễm, suy thoái môi trường có xu hướng gia tăng, đa dạng sinh học bị suy giảm; không khí nguồn nước dần cạn kiệt,… Thực trạng diễn nhiều nguyên nhân nguyên nhân vì, chưa có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh đồng vấn đề bảo vệ môi trường Trên số lĩnh vực thiếu văn có giá trị pháp lý cao, quy định tản mạn quy định nhiều văn nhiều cấp độ khác Các văn yếu khả thích ứng với biến động xảy ra, dẫn đến tình trạng quan quản lý - tác nghiệp chạy theo giải pháp tình lúng túng thiếu quy định pháp luật để áp dụng Các quan hoạch định sách bị động việc lập kế hoạch ban hành văn pháp luật, có nhiều nội dung trùng lặp, chí văn quy phạm pháp luật có quy định mâu thuẫn với Việc dẫn đến tình trạng khó áp dụng thực tiễn Ngoài ra, quy định pháp luật bảo vệ môi trường 11 biện pháp xử lý thích hợp người vi phạm nên không thực Với văn quy phạm pháp luật việc bảo vệ môi trường dường việc quan quản lý chưa thực trở thành “sự nghiệp toàn dân” văn Đảng KẾT LUẬN Có thể nói, pháp luật có vai trò to lớn quan trọng vấn đề bảo vệ môi trường nước ta ngày nay, góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân công tác chung tay bảo vệ nhà chung thể quan tâm sát nhà nước vấn đề nóng hổi Đây bước đệm để Việt Nam thực trình công nghiệp hóa, đại hóa cách thuận lợi, đạt nhiều thành tựu quan trọng góp phần quan trọng vào nhiệm vụ phát triển đất nước Vì vấn đề mang tính xã hội, nghiệp toàn Đảng, toàn dân riêng cá nhân nên người cần phải tự chấn chỉnh hành vi ý thức mình, chung tay bảo vệ môi trường, truyên truyền, giáo dục, lên án hành vi hủy hoại, làm ô nhiễm môi 12 trường để sống môi trường nhất, góp phần không nhỏ vào nghiệp phát triển đất nước 13 [...]... văn bản quy phạm pháp luật hiện nay thì việc bảo vệ môi trường dường như chỉ là việc của các cơ quan quản lý chứ chưa thực sự trở thành “sự nghiệp của toàn dân” như các văn bản của Đảng KẾT LUẬN Có thể nói, pháp luật có vai trò hết sức to lớn và quan trọng trong vấn đề bảo vệ môi trường ở nước ta ngày nay, góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm của người dân trong công tác chung tay bảo vệ ngôi nhà chung... thiếu các quy định pháp luật để áp dụng Các cơ quan hoạch định chính sách còn bị động trong việc lập kế hoạch ban hành văn bản pháp luật, vẫn có nhiều nội dung trùng lặp, thậm chí giữa các văn bản quy phạm pháp luật còn có các quy định mâu thuẫn với nhau Việc đó dẫn đến tình trạng khó áp dụng trong thực tiễn Ngoài ra, những quy định pháp luật về bảo vệ môi trường 11 không có biện pháp xử lý thích hợp...2/ Những mặt hạn chế của pháp luật bảo vệ môi trường: Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, từ thực trạng tổ chức thi hành các văn bản pháp luật về quản lý nhà nước và việc bảo vệ môi trường cho thấy tình trạng ô nhiễm, suy thoái môi trường đang có xu hướng gia tăng, đa dạng sinh học bị suy giảm; không khí và nguồn nước đang dần... chưa có một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh và đồng bộ trong vấn đề bảo vệ môi trường Trên một số lĩnh vực còn thiếu văn bản có giá trị pháp lý cao, các quy định rất tản mạn và được quy định trong rất nhiều văn bản và ở nhiều cấp độ khác nhau Các văn bản còn yếu về khả năng thích ứng với các biến động xảy ra, dẫn đến các tình trạng các cơ quan quản lý - tác nghiệp chạy theo các giải pháp tình thế và lúng... nghiệp của toàn Đảng, toàn dân chứ không phải của riêng cá nhân nào nên mỗi người cần phải tự chấn chỉnh hành vi và ý thức của mình, cùng chung tay bảo vệ môi trường, truyên truyền, giáo dục, lên án các hành vi hủy hoại, làm ô nhiễm môi 12 trường để chúng ta được sống trong một môi trường trong sạch nhất, góp phần không nhỏ vào sự nghiệp phát triển đất nước 13 ... và thể hiện được sự quan tâm sát sao của nhà nước đối với vấn đề nóng hổi này Đây chính là một bước đệm để Việt Nam thực hiện quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa một cách thuận lợi, đạt được nhiều thành tựu quan trọng góp phần quan trọng vào nhiệm vụ phát triển đất nước Vì đây là một vấn đề mang tính xã hội, là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân chứ không phải của riêng cá nhân nào nên mỗi người ... tựu pháp luật bảo vệ môi trường Tuy bảo vệ môi trường vấn đề văn pháp luật có liên quan đến bảo vệ môi trường cho thấy vấn đề bảo vệ môi trường bước phát triển, hoàn thiện khẳng định vấn đề hệ... qua Luật Bảo vệ môi trường (Luật Bảo vệ môi trường năm 2005), thay cho Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 Và Luật bảo vệ môi trường năm 2014 có hiệu lực từ ngày 1/1/2015 Từ đó, ta thấy Pháp luật bảo. .. luật bảo vệ môi trường vừa có vai trò pháp luật nói chung vừa có vai trò riêng Pháp luật bảo vệ môi trường sở pháp lí cho việc quy định cấu tổ chức quan quản lí nhà nước lĩnh vực bảo vệ môi trường;