Đề cương ôn tập môn đầu tư công

ĐỀ CƯƠNG ÔN TẬP MÔN ĐẦU TƯ CÔNG 1.Mục tiêu nguyên tắc Đầu tư Công, phân tích chế tác động Đầu tư Công tới mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô, tăng trưởng phát triển nước phát triển? 2.Các chủ thể tham gia đầu tư công hạn chế có hiệu thực đầu tư công Việt Nam? 3.Bản chất nguồn vốn đầu tư công, thực tế Việt Nam cải tiến đề cập để tăng hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư công Việt Nam? 4.Giám sát quản lý hoạt động đầu tư công Việt Nam cải tiến có nhằm nâng cao hiệu hoạt động đầu tư công Việt Nam? 5.Căn lập nội dung Kế hoạch đầu tư công Việt Nam? 6.Phương hướng đổi hoàn thiện hoạt động đầu tư công Việt Nam? 7.Đánh giá hoạt động đầu tư công Việt Nam? Phân tích vai trò đầu tư công phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam thời gian qua? 8.Phân tích mối quan hệ đầu tư công nợ công? Liên hệ với thực tiễn Việt Nam? 9.Phân tích nội dung chương trình mục tiêu? Đầu tư theo chương trình mục tiêu phải đáp ứng yêu cầu gì? 10 Trình tự thủ tục định thực dự án đầu tư công? 11 Nội dung phân cấp quản lý đầu tư nguồn vốn đầu tư công? 12 Hệ thống tổ chức máy quản lý hoạt động đầu tư công, liên hệ thực tiễn Việt Nam? 13 Chức năng, phương pháp công cụ quản lý hoạt động đầu tư Việt Nam? 14 Trình tự lập kế hoạch đầu tư công Việt Nam? Nhận xét? 15 Trình bày quy trình nguyên tắc phân bổ nguồn vốn đầu tư công cho chương trình, dự án Việt Nam Nhận xét? NỘI DUNG VỀ ĐẤU THẦU SẼ ĐƯỢC TỔ CHỨC HỌC RIÊNG CÁCH THỨC TỔ CHỨC THI (1) Hình thức thi: Thi tự luận, 90 phút (2) Tổng số đề thi: 6, chọn (3) Số câu hỏi đề thi: câu (4) Cơ cấu điểm câu đề thi: 3-34ĐỀ CƯƠNG ĐẦU TƯ CÔNG Câu 1: MỤC TIÊU & NGUYÊN TẮC Kn: đầu tư công sd vốn Nhà nc ( NSNN, vốn TD NN cho đầu tư vốn đầu tư DNNN) để đầu tư vào chương trình, dự án không mục tiêu lợi nhuận or khả hoàn vốn trực tiếp Hoạt động đầu tư công bao gồm qtr lập, phê duyệt KH, Ctr, dự án đầu tư công, đến triển khai thực đầu tư quản lý khai thác, sd dự án đtc, đgia đtc Vốn NN bao gồm: • • • Vốn nhân sách NN đầu tư phát triển theo qđ Luật NSNN Vốn huy động NN từ Trái phiếu cp Trái phiếu quyền địa phương • • Công trái quốc gia Các khoản vốn khác trừ vốn tín dụng nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước Mục tiêu Đầu tư công nhằm mục tiêu tạo mới, nâng cấp, củng cố lực hoạt động kinh tế thông qua gia tăng giá trị tài sản công Thông qua hoạt động đầu tư công, lực phục vụ hệ thống hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội hình thức sở hữu toàn dân cải thiện gia tăng Hoạt động đầu tư công góp phần thực số mục tiêu xã hội chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia, ngành, vùng cà địa phương Thông qua chương trình mục tiêu quốc gia, nhiều vấn đề xã hội, văn hóa, môi trường giải Mục tiêu phát triển phát triển bền vững đảm bảo Về bản, thời gian qua khoản chi đầu tư công mang lại hiệu phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt việc đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia vùng kinh tế khó khăn mang lại hiệu Chương trình 135, chwong trình mục tiêu Quốc gia nước vệ sinh môi trường…đầu tư hạ tầng giao thông, trường lớp học, kiên cố hóa kênh mương, hỗ trợ sản xuất cho hộ nghèo, cải thiện vệ sinh môi trường…Chương trình trồng rừng, góp phần phủ xanh đồi núi trọc, tạo chuyển biến lao động công ăn việc làm cho đồng bào dân tộc; hầu hết địa phương có trường hợp lớp học kiên cố thay lớp học tranh tre nứa trước đây, giáo viên có nhà công vụ phục vụ công tác giảng dạy, dạy chữ cho em vùng sâu, vùng xa; phần lớn hộ nghèo, bệnh nhân nghèo khám chữa bệnh bệnh viện, trung tâm y tế tuyến huyện Hoạt động đầu tư công góp phần điều tiết kinh tế thông qua việc tác động trực tiếp đến việc tổng cầu kinh tế Thực tiễn cho thấy, đầu tư công mở rộng thông qua tăng chi ngân sách, tín dụng đầu tư phát triển nhà nước tín dụng đối tượng sách với hiệu đầu tư xã hội đầu tư công chưa cao kéo theo chi phí sản xuất, kim ngạch nhập tăng trưởng tín dụng tăng lên làm gia tăng tổng phương tiện toán nên kinh tế, cân đối cung- cầu ngoại tệ Để trì tăng trưởng mức cao bền vững, đảm bảo cân đối kinh tế vĩ mô vấn đề cấp thiết phải xử lý nâng cao hiệu đầu tư công hiệu đầu tư toàn xã hội thông qua việc khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, giảm tương đối đầu tư công tăng đầu tư tư nhân; sửa đổi chế liên quan đến đầu tư đầu tư công phù hợp với chế thị trường Nguyên tắc 1.2.1.1 Thực hiên theo chƣơng trình, dự án đầu tƣ công phải phù hợp với chiến lƣợc, quy hoạch phát triển, phù hợp kế hoạch đầu tƣ đƣợc duyệt Hoạt động đầu tư công có mục tiêu tạo lập lực sản xuất lực phục vụ kinh tế xã hội dựa nguồn lực nhà nước Vì vậy, hoạt động đầu tư công bắt buộc phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội, phù hợp vớ kế hoạch đầu tư phê duyệt Việc thực dự án đầu tư công việc cụ thể hóa, thực hóa chiến lược, kế hoạch đầu tư phê duyệt Không thế, nguồn vốn đầu tư công có ý nghĩa dẫn dắt, định hướng nguồn vốn đầu tư nhà nước để thực chiến lược phát triển kinh tế xã hội quốc gia, ngành, vùng địa phương 1.2.1.2 Đầu tƣ công phải đƣợc mục tiêu, tiến độ, đảm bảo chất lƣợng, tiết kiệm có hiệu Đây nguyên tắc quan trọng dự án đầu tư công thường triển khai để đáp ứng nhiều mục tiêu có mục tiêu kinh tế, xã hội, văn hóa… Tuy nhiên, để thực mục tiêu khác hiệu kinh tế phải đảm bảo Chính yêu cầu tiến độ, chất lượng, tiết kiệm hiệu cần phải xem xét, đánh giá cách nghiêm túc Bên cạnh đó, trước định triển khai thực tài trợ phù hợp với lực ngân sách trung ương ngân sách địa phương sở cân nhắc thỏa đáng yếu tố ưu tiên 1.2.1.3 Hoạt động đầu tƣ công phải bảo đảm tính công khai, minh bạch: Quá trình chuyển đổi kinh tế diễn sâu sắc yêu cầu tính công khai, minh bạch cao Công khai, minh bạch hoạt động đầu tư công góp phần tăng tính cạnh tranh, tính công huy động phân bố nguồn lực nhà nước Hơn nữa, công khai minh bạch điều kiện để giám sát hoạt động đầu tư công chặt chẽ hiệu Đây điều kiện để hạn chế thất thoát lãng phí đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách 1.2.1.4 Hoạt động đầu tƣ công phải thực sở thống quản lý nhà nƣớc với phân cấp quản lý phù hợp: Để tạo kết đầu tư với hệ thống lực phục vụ cải thiện đáp ứng yêu cầu phát triển chung kinh tế, tránh dàn trải lãng phí nguồn lực, đầu tư công cần phải quản lý thống Nhà nước quản lý thống hoạt động đầu tư công thông qua quy hoạch kế hoạch phân bố nguồn lực Tuy nhiên, để phát huy lực quyền chủ động ngành, địa phương phân cấp đầu tư công cần thiết Tuy nhiên, phân cấp đầu tư công cần tính đến điều kiện cụ thể lực ngành địa phương Phân cấp đầu tư công cho địa phương nên giới hạn điều kiện lực ngân sách địa phương Các dự án tài trợ từ ngân sách trung ương cần phải định quan quản lý nhà nước đầu yư Trung ương theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước quản lý, sử dụng tài sản công 1.2.1.5 Phân định rõ quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động đầu tư công Đây nguyên tắc bắt buộc để hoạt động đầu tư công hiệu Do nguồn lực đầu tư công thuộc sở hữu toàn dân nên phân định rõ quyên nghĩa vụ chủ thể tham gia có ý nghĩa quan trọng nhằm gia tăng trách nhiệm giải trình đảm bảo giám sát toàn xã hội kết hiệu đầu tư công 2.1.6 Đa dạng hóa hình thức đầu tư công: Nhà nước có sách khuyến khích tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân trực tiếp đầu tư góp vốn nhà nước đầu tư vào dự án công; khuyến khích nhà đầu tư bỏ vốn để nhận quyền kinh doanh, khai thác thu lợi dự án đầu tư công có điều kiện Tuy nhiên, nguồn lực đầu tư chủ yếu dự án đầu tư công phải nhà nước (Trung ương địa phương) PHÂN TÍCH CƠ CHẾ TÁC ĐỘNG CỦA ĐTC TỚI MỤC TIÊU ỔN ĐỊNH KINH TẾ VĨ MÔ, TĂNG TRƯỞNG VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN???? Từ việc xem xét chất đầu tư phát triển, lí thuyêt kinh tế, lí thuyết kinh tế kế hoạch hoá tập trung lí thuyết kinh tế thị trường coi đầu tư phát triển nhân tố quan trọng để phát triển kinh tế, chìa khoá tăng trưởng Tác động đầu tư phát triển giác độ toàn kinh tế đất nước : Đối với kinh tế, hoạt động đầu tư có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, không đóng vai trò trình tái sản xuất xã hội mà tạo cú hích cho phát triển kinh tế nước phát triển thoát khỏi vòng luẩn quẩn nợ nần nghèo đói, tạo phát triển kinh tế phát triển Đầu tư vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu: - Về mặt cầu: Đầu tư yếu tố chiếm tỉ trọng lớn tổng cầu toàn kinh tế Theo số liệu Ngân hàng giới, đầu tư thường chiếm khoảng 24% -28% cấu tổng cầu tất nước giới Đối với tổng cầu, tác động đầu tư ngắn hạn Với tổng cung chưa kịp thay đổi, tăng lên đầu tư làm cho tổng cầu tăng (đường D dịch chuyển sang D’) kéo sản lượng cân tăng theo từ Q -Q1 giá đầu vào đầu tư tăng từ P0-P1 Điểm cân dịch chuyển từ E0-E1 -Về mặt cung: Khi thành đầu tư phát huy tác dụng, lực vào hoạt động tổng cung, đặc biệt tổng cung dài hạn tăng lên( đường S dịch chuyển sang S’), kéo theo sản lượng tiềm tăng từ Q 0-Q1 giá sản phẩm giảm từ P 0-P1 Sản lượng tăng, giá giảm cho phép tăng tiêu dùng Tăng tiêu dùng đến lượt lại tiếp tục kích thích sản xuất Sản xuất phát triển nguồn gốc để tăng tích luỹ, phát triển kinh tế xã hội, tăng thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống thành viên xã hội Đầu tư tác động đến ổn định kinh tế theo mặt: Sự tác động không đồng thời mặt thời gian đầu tư tổng cầu tổng cung kinh tế làm cho thay đổi đầu tư, dù tăng hay giảm lúc vừa yếu tố trì ổn định vừa yếu tố phá vỡ ổn định kinh tế quốc gia Chẳng hạn, tăng đầu tư, cầu yếu tố đầu tư tăng làm cho giá hàng hoá có liên quan tăng( giá chi phí vốn, giá công nghệ, lao động, vật tư) đến mức độ dẫn đến tình trạng lạm phát Đến lượt mình, lạm phát làm cho sản xuất đình trệ, đời sống người lao động gặp nhiều khó khăn tiền lương ngày thấp hơn, thâm hụt ngân sách, kinh tế phát triển chậm lại Mặt khác, tăng đầu tư làm cho cầu yếu tố có liên quan tăng, sản xuất nghành phát triển, thu hút thêm lao động, giảm tình trạng thất nghiệp, nâng cao đời sống người lâo động, giảm tệ nạn xã hội Tất tác động tạo điều kiện cho phát triển kinh tế Khi giảm đầu tư( Việt Nam thời kì 1982-1989) dẫn đến tác động mặt, theo chiều hướng ngược láio với tác động Vì vậy, điều hành vĩ mô kinh tế, nhà hoạch định sách cần thấy hết tác động hai mặt để đưa sách nhằm hạn chế tác động xấu, phát huy tác động tích cực, trì ổn định toàn kinh tế Đầu tư tác động đến dịch chuyển cấu kinh tế: Kinh nghiệm nước giới cho thấy dường tất yếu tăng trưởng nhanh tốc độ mong muốn ( từ 9-10% ) tăng trưởng đầu tư nhằm tạo phát triển khu vực công nghiệp dịch vụ Đối với nghành nông, lâm, ngư nghiệp hạn chế đất đai khả sinh học, để đạt tốc độ tăng trưởng từ 5-6% khó khăn Như vậy, đầu tư định trình dịch chuyển cấu kinh tế nước nhằm đạt tốc độ tăng trưởng nhanh toàn kinh tế Về cấu lãnh thổ, đầu tư có tác dụng giải cân đối phát triển vùng lãnh thổ, đưa vùng kếm phát triển thoát khỏi tình trạng đói nghèo, phát huy tối đa lợi so sánh tài nguyên, địa thế, kinh tế, trị vùng có khả phát triển nhanh hơn, làm bàn đạp thúc đẩy vùng khác phát triển Đầu tư làm tăng khả khoa học công nghệ đất nước : Công nghệ trung tâm công nghiệp hoá, đầu tư điều kiện tiên phát triển tăng cường khả công nghệ nước ta Theo đánh giá chuyên gia công nghệ, trình độ công nghệ Việt Nam lạc hậu nhiều hệ so với giới khu vực Theo UNIDO, chia trình phát triển công nghệ giới thành giai đoạnthì Việt Nam 90 nước công nghệ Với trình độ công nghệ lạc hậu này, trình công nghiệp hoá Việt Nam gặp nhiều khó khăn không đề chiến lược đầu tư phát triển công nghệ nhanh vững Chúng ta biết có đường để có công nghệ tự nghiên cứu phát minh công nghệ nhập công nghệ từ nước Dù nghiên cứu hay nhập từ nước cần phải có tiền, cần phải có vốn đầu tư Mọi phương án đổi công nghệ không gắn với nguồn vốn đầu tư phương án không khả thi Đầu tư tác động đến tăng trưởng phát triển kinh tế: Kết nghiên cứu nhà kinh tế cho thấy: Muốn giữ tốc độ tăng trưởng mức trung bình tỷ lệ đầu tư phải đạt từ 15-20% so với GDP tuỳ thuộc vào ICOR nước Nếu ICOR không đổi, mức tăng trưởng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu tư Ở nước phát triển, ICOR thường lớn, từ 5-7 thừa vốn, thiếu lao động, vốn sử dụng nhiều để thay cho lao động, sử dụng công nghệ đại có giá cao Còn nước chậm phát triển ICOR thấp từ 2-3 thiếu vốn, thừa lao động nên cần phải sử dụng lao động để thay cho vốn sử dụng công nghệ đại, giá rẻ Chỉ tiêu ICOR nước phụ thuộc vào nhiều nhân tố, thay đổi theo trình độ phát triển kinh tế chế sách nước Số liệu thống kê năm qua nước lãnh thổ ICOR sau: CHỈ TIÊU ICOR CỦA CÁC NƯỚC Các nước Hồng Kông Hàn Quốc Singapo Đài Loan Nguồn : Bela Balassa, Policy Choices in the Newly Industrializing Contries Working papers of the Wold Bank WPS 432.1990,tr.5 Đầu tư tác động đến sở sản xuất kinh doanh: Đối với doanh nghiệp đầu tư có vai trò định dến đời, tồn phát triển sở Khi tạo dựng sở vật chất kĩ thuật cho đời sở cần phải xây dựng nhà xưởng, cấu trúc hạ tầng, mua sắm lắp đặt thiết bị máy móc bệ, tiến hành công tác xây dựng thực chi phí khác gắn liền với hoạt động chu kì sở vật chất kĩ thuật vừa tạo tạo Các hoạt động hoạt động đầu tư Đối với sở sản xuất kinh doanh dịch vụ tồn sau thời gian hoạt động, sở vật chất kĩ thuật sở hao mòn, hư hoảng Để trì dc hoạt động bình thường cần định kì tiến hành sửa chữa lớn thay để thích ứng với điều kiện hoạt động phát triển khoa học kĩ thuật nhu cầu tiêu dùng sản xuất xã hội, phải mua sắm trang thiết bị thay cho trang thiết bị cũ lỗi thời, có nghĩa phải đầu tư Đối với sở vô vị lợi ( hoạt động thu lợi nhuận cho thân mình) : Để trì hoạt động, tiến hành sửa chữa lớn định kì sở vật chất- kĩ thuật phải thực chi phí thường xuyên Tất hoạt động chi phí hoạt động đầu tư Như vậy, hoạt động đầu tư có vai trò quan trọng tác động đến đối tượng kinh tế xã hội Hoạt động đầu tư phát triển động lực chủ yếu thúc đẩy phát triển kinh tế, tạo tài sản cho kinh tế, trì phát triển sở vật chất kinh tế Trong động lực cho tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2001 – 2010, đầu tư đóng vai trò quan trọng thể điểm sau: Đầu tư công góp phần quan trọng việc trì thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; Đầu tư công góp phần phát triển sở hạ tầng; Đầu tư công hỗ trợ tích cực cho công tác bảo đảm an sinh xã hội; Đầu tư góp phần vào việc ổn định kinh tế vĩ mô Cụ thể: Một là, thông qua đầu tư công, hệ thống sở hạ tầng nước tiếp tục đầu tư phát triển, tạo tác động lan tỏa, góp phần cải thiện môi trường đầu tư thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Cụ thể, vốn đầu tư phát triển từ NSNN tập trung ưu tiên cho dự án kết cấu hạ tầng, giao thông quan trọng, có ý nghĩa chiến lược đất nước Hai là, tổng đầu tư toàn xã hội, nguồn vốn đầu tư công góp phần giải kịp thời nhu cầu đầu tư cho công tác xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội NSNN cấu lại để tăng chi cho giáo dục – đào tạo, khoa học – công nghệ, y tế, văn hóa, thông tin,… góp phần nâng cao nguồn lực người, tạo tảng cho phát triển bền vững Đã chủ động bố trí NSNN để thực chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo, qua cung cấp thêm nguồn vốn cho phát triển kinh tế - xã hội vùng khó khăn Ba là, đầu tư công phát huy vai trò việc trì ổn định kinh tế vĩ mô Đặc biệt bối cảnh tác động suy thoái kinh tế toàn cầu giai đoạn 2008 – 2010, sách tài khóa nới lỏng thông qua sách kích cầu đầu tư Nhờ đó, đầu tư công góp phần quan trọng việc hạn chế tác động tiêu cực khủng hoảng kinh tế giới, hồi phục thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, bối cảnh đầu tư khu vực tư nhân đầu tư nước suy giảm CÂU 2: CÁC CHỦ THỂ THAM GIA ĐẦU TƯ CÔNG VÀ NHỮNG HẠN CHẾ CÓ THỂ CÓ ĐỐI VỚI HIỆU QUẢ THỰC HIỆN ĐẦU TƯ CÔNG TẠI VN Chủ thể: 1.3.1 Chủ đầu tư Chủ đầu tư dự án đầu tư công mặt nguyên tắc nhà nước Tuy nhiên để đảm bảo cho hoạt động đầu tư thực theo quy trình, thủ tục sở xác định trách nhiệm người trực tiếp quản lý sử dụng vốn Nhà nước định chủ đầu tư dự án đầu tư công Chủ đầu tư dự án đầu tư công người có thẩm quyền định đầu tư định trước lập dự án đầu tư Để lựa chọn làm chủ đầu tư dự án đầu tư công, nhà đầu tư phải có đủ điều kiện sau đây: có tư cách pháp nhân; có đủ điều kiện để giao quản lý sử dụng vốn nhà nước theo quy định Chính phủ Đối với dự án đầu tư công, Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân cấp không trực tiếp làm chủ đầu tư dự án đầu tư công mà phải giao cho đơn vị trực tiếp quản lý, sử dụng khai thác dự án sau làm chủ đầu tư dự án, trừ dự án xây dựng sở vật chất kỹ thuật quan mình, trường hợp đặc thù khác di Thủ tướng Chính phủ định Đối đầu tư dự án đầu tư thuộc thẩm quyền - Kiểm tra, tra, giám sát việc thực mục tiêu đầu tƣ quy định Giấy chứng nhận đầu tư, tiến độ góp vốn triển khai dự án đầu tƣ, phối hợp kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật lao động, tiền lương, bảo quyền lợi hợp pháp ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động, hoạt động tổ chức trị - xã hội , bảo vệ môi trường sinh thái dự án công nghiệp, khu chế xuất , khu công nghệ cao khu kinh tế - Giải khó khăn, vướng mắc nhà đầu tƣ khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế kiến nghị Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ, ngành liên quan Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải vấn đề vượt thẩm quyền - Đánh giá hiệu đầu tư khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế - Định kỳ hàng quý, tháng hàng năm, gửi báo cáo hoạt động đầu tư khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao khu kinh tế cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Bộ Kế hoạch Đầu tư Câu 13: Chức năng, phương pháp công cụ quản lý hoạt động đầu tư Việt Nam? Chức Nhà nước quản lý hoạt động đầu tư (4 chức năng) Sự quản lý Nhà nước kinh tế nói chung hay hoạt động đầu tư nói riêng phải thực chức sau: chức định hướng, bảo đảm, chức điều phối (điều hành kinh tế), chức kiểm tra giám sát điều chỉnh Chức định hướng Bằng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư, thông tin thị trường, hệ thống luật pháp, sách…Nhà nước xác địnhnhững dẫn chung cho trình định chủ đầu tư, vạch phạm vi hay giới hạn cho phép định cá nhân tổ chức, nhắc nhở chủ thể định định Ví dụ quy định lĩnh vực cấm đầu tư, lĩnh vực đầu tƣ có điều kiện ưu đãi đầu tư… Nhà nƣớc hƣớng hoạt động đầu tư người thành viên xã hội vào việc thực mục tiêu chung đất nước Chức bảo đảm Nhà nước đóng vai trì ngƣời điều tiết, người khuyến khích tạo xúc tác cho phát triển Nhà nước tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư, Nhà nước dẫn dắt hỗ trợ phát triển hoạt động đầu tƣ chủ thể kinh tếm đảm bảo nhà đầu tư hoạt động an toàn trật tự Chức phối hợp Trong hoạt động quản lý đầu tư, Nhà nước không xác định phải làm gì, làm mà xác định phạm vi, trách nhiệm ngƣời tham gia, giải pháp công cụ để đảm bảo thống hành động nhiều người , nhiều tổ chức…để tiến đến mục tiêu chung Nhà nước vận dụng tổng hợp, linh hoạt phương pháp hành chính, kinh tế, giáo dục pháp luật trực tiếp gián tiếp để điều tiết quan hệ kinh tế cấp, khâu, ngành, khu vực kinh tế quốc dân, dẫn dắt hành vi chủ thể vi mô theo phƣơng hƣớng phát triển kinh tế vĩ mô Chức kiểm tra điều chỉnh Trong trình quản lý hoạt động đầu tư, Nhà nước phải kiểm tra nắm sai lệch, cần thiết phải có điều chỉnh kịp thời nhằm xóa bỏ sai lệch Phương pháp quản lý hoạt động đầu tư Cũng hoạt động kinh tế khác, quản lý hoạt động đầu tư bao gồm phương pháp phương pháp kinh tế, giáo dục, hành , phương pháp toán, thống kê… Phương pháp kinh tế Phương pháp kinh tế quản lý phương pháp tác động chủ thể vào đối tượng quản lý sách đòn bẩy kinh tế tiền lương, tiền thưởng, tiền phạt, giá cả, lợi nhuận, tín dụng, thuế… Quản lý hoạt động đầu tư phương pháp kinh tế, nghĩa là, thông qua sách đòn bẩy kinh tế để hướng dẫn, kích thích, động viên điều chỉnh hành vi đối tượng tham gia trình thực đầu tư theo mục tiêu định kinh tế xã hội Như vậy, phương pháp kinh tế quản lý chủ yếu dựa vào lợi ích kinh tế đối tượng tham gia vào trình đầu tư, kết hợp hài hòa lợi ích Nhà nước, xã hội với lợi ích tập thể cá nhân người lao động lĩnh vực đầu tư Phương pháp hành Phương pháp hành phương pháp quản lý sử dụng lĩnh vực kinh tế xã hội, phương pháp hành cách thức tác động trực tiếp chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý văn bản, thị, quy định tổ chức… Phương pháp hành quản lý thể hai mặt: mặt tĩnh mặt động Mặt tĩnh thể tác động có tính ổn định mặt tổ chức thông qua việc thể chế hóa tổ chức (gồm cấu tổ chức chức quản lý) tiêu chuẩn hóa tổ chức ( định mức tiêu chuẩn tổ chức) Mặt động phương pháp tác động thông qua trình điều khiển tức thời xuất vấn đề cần giải trình quản lý Phương pháp hành có ưu điểm giải trực tiếp nhanh chống vấn đề cụ thể, dễ dẫn đến tình trạng quan liêu máy moc, máy hành cồng kềnh độc đoán Phương pháp giáo dục Theo lý luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật chất định ý thức, nhƣng ý thức lại tác động tích cực hay tiêu cực trở lại vật chất Trong quản lý, người đối tượng trung tâm Các hành vi kinh tế xảy tác động người với động lợi ích vật chất tinh thần khác nhau, với mức độ giác ngộ, tráchnhiệm công dân ý thức dân tộc không giống nhau, với quan điểm nghề nghiệp trình độ kiến thức quản lý kinh tế khác Do đó, để đạt mục tiêu yêu cầu quản lý, phương pháp giáo dục cần coi trọng Phải giáo dục, hướng cá nhân phát triển theo hướng có lợi cho phát triển chung toàn xã hội Ngoài ra, phương pháp giáo dục hệ thống phương pháp quản lý kinh tế thị trường XHCN nhằm mục đích xây dựng người XHCN Việt Nam Nội dung phương pháp giáo dục quản lý bao gồm: Giáo dục thái độ lao động, ý thức tổ chức kỹ luật, tinh thần trách nhiệm, khuyến khích phát huy tính sáng kiến, giữ gìn uy tín chủ đầu tư, khách hàng người tiêu dùng Khác với nhiều lĩnh vực khác, nội dung đặc biệt quan trọng lĩnh vực quản lý đầy tư lao động xây dựng có đặc thù đòi hỏi chuyên môn cao, đa nghề lại di chuyển thường xuyên theo địa điểm thực dự án đòi hỏi tính tự giác cao Giáo dục ý thức trách nhiệm phải đôi với việc khuyến khích lợi ích vật chất Áp dụng phương pháp toán thống kê quản lý hoạt động đầu tư Để quản lý hoạt động đầu tư có hiệu quả, bên cạnh phương pháp định tính cần áp dụng phương pháp định lượng, đặc biệt phương pháp toán kinh tế thống kê Phương pháp thống kê: Các phương pháp thống kê sử dụng để thu thập, tổng hợp, xử lý phân tích số liệu thống kê hoạt động đầu tư, dự báo tiêu vốn nguồn vốn, tình hình giá thị trường, tiêu kết hiệu đầu tư Mô hình toán kinh tế: Mô hình toán phản ánh mặt lượng thuộc tính đối tượng nghiên cứu trừu tượng hóa khoa học trình tượng kinh tế diễn hoạt động đầu tư Ví dụ, mô hình tái sản xuất, hàm sản xuất, lý thuyết sơ đồ mạng…là mô hình toán ứng dụng nhiều quản lý hoạt động đầu tư Vận trù học: Vận trù học bao gồm nhiều lĩnh vực lý thuyết quy hoạch tuyến tính, quy hoạch phi tuyến tính, quy hoạch động, quy hoạch đa mục tiêu, lý thuyết trò chơi, lý thuyết xác suất, lý thuyết đồ thị sơ đồ mạng…Những lý thuyết áp dụng để xác định phương án kiến trúc, kết cấu xây dựng tổ chức xây dựng công trình…Trong số phương pháp trên, lý thuyết quy hoạch tuyến tính áp dụng phổ biến để xác định chương trình tổ chức thi công xây lắp tối ưu, lựa chọn địa điểm xây dựng công trình, lập hồ sơ vận chuyển tối ưu, lựa chọn sơ đồ kết cấu hợp lý…Lý thuyết quy hoạch động sử dụng để tìm đường ngắn nhất, phân phối tối ưu vốn đầu tư theo tiến độ hạng mục công trình, lựa chọn trình tự xây dựng hợp lý, thiết kế công trình thủy điện…Lý thuyết trò chơi áp dụng để lựa chọn đối thủ “tham gia trò chơi” có tính chất cạnh tranh Lý thuyết đồ thị sơ đồ mạng áp dụng để lập tiến độ thi công với chi phí thời gian hợp lý Lý thuyết mô dùng kết hợp với lý thuyết phục vụ đám đông để phân tích lựa chọn phương án đầu tư có tính đến yếu tố rủi ro, xác định định mức…Lý thuyết toán xác suất sử dụng để xác định lựa chọn phương án đầu tư tối ưu trường hợp có nhiều tình rủi ro Điều khiển học: Điều khiển học môn khoa học điều khiển hệ thống kỹ thuật kinh tế phức tạp trình vận động thông tin đóng vai trò chủ yếu Với việc vận dụng phương pháp toán kinh tế thống kê quản lý đầu tư cho phép nhận thức sâu sắc trình kinh tế diễn lĩnh vực đầu tư, cho phép lượng hóa để chọn dự án đầu tư tốt nhất, lựa chọn phương án đầu tư xây dựng tối ưu, chọn nhà thầu có lực, tìm phương án tổ chức thi công hợp lý Tuy nhiên, việc áp dụng phương pháp toánn kinh tế thống kê quản lý hoạt động đầu tư đòi hỏi phải có chế quản lý phù hợp Trong điều kiện kinh tế kế hoạch hóa tập trung, phương pháp có điều kiện áp dụng thuận lợi tầm vĩ mô vi mô.Trong điều kiện kinh tế thị trường nước ta nay, phương pháp toán kinh tế áp dụng thuận lợi quản lý hoạt động đầu tƣ phương diện vĩ mô Vận dụng tổng hợp phương pháp quản lý quản lý hoạt động đầu tư Để quản lý hoạt động đầu tƣ cách có hiệu cần vận dụng kết hợp phương pháp quản lý Điều giải thích lý sau đây: Thứ nhất, quy luật kinh tế tác động lên hoạt động đầu tư cách tổng hợp hệ thống Các phương pháp quản lý vận dụng quy luật kinh tế nên chúng phải sử dụng tổng hợp có kết Thứ hai, hệ thống quản lý kinh tế quản lý hoạt động đầu tư quan hệ riêng lẻ mà tổng hợp quan hệ kinh tế, xã hội, trị, pháp luật…Do đó, sở vận dụng tổng hợp phương pháp quản lý điều hành tốt hệ thống Thứ ba, đối tượng tác động chủ yếu quản lý người Con người lại tổng hòa mối quan hệ xã hội với nhiều động cơ, nhu cầu tính cách khác Do đó,phương pháp tác động đến người phải phương pháp tổng hợp Thứ tư, phương pháp quản lý có phạm vi áp dụng định, ưu, nhược điểm khác phù hợp với điều kiện lịch sử cụ thể Do đó, sử dụng tổng hợp phương pháp bổ sung cho ưu điểm, khắc phục nhược điểm Thứ năm, phương pháp quản lý có mối quan hệ với Vận dụng tốt phương pháp quản lý tạo điều kiện cho việc sử dụng tốt phương pháp Tuy nhiên, vận dụng kết hợp phương pháp để quản lý hoạt động đầu tư cần xác định phương pháp áp dụng chủ yếu sở hoàn cảnh cụ thể mục tiêu quản lý Phương pháp kinh tế xét cho phương pháp quan trọng thường đem lại hiệu rõ rệt, tiền đề vững lâu dài để vận dụng phương pháp khác Các công cụ quản lý hoạt động đầu tư Có nhiều công cụ quản lý hoạt động đầu tư Sau công cụ chủ yếu: Các quy hoạch tổng thể chi tiết Các quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết ngành địa phương đầu tư xây dựng công cụ quan trọng sử dụng để quản lý hoạt động đầu tư Các kế hoạch Các kế hoạch định hướng số kế hoạch trực tiếp đầu tư ngành đơn vị Hệ thống luật pháp Hệ thống luật pháp liên quan thường đƣợc áp dụng để quản lý hoạt động đầu tư luật đầu tư, luật công ty, luật xây dựng, luật đất đai, luật bảo vệ môi trường, luật lao động, luật bảo hiểm, luật thuế, luật phá sản loạt văn luật kèm theo quảnlý hoạt động đầu tư quy chế quản lý tài chính, vật tư, thiết bị, lao động, tiền lương Sử dụng đất đai tài nguyên thiên nhiên khác… Các định mức tiêu chuẩn Các định mức tiêu chuẩn quan trọng có liên quan đến quản lý đầu tư lợi ích toàn xã hội Danh mục dự án đầu tư Các hợp đồng kinh tế Các hợp đồng ký kết với cá nhân đơn vị thực công việc trình thực dự án Các sách đòn bẩy kinh tế Những sách đòn bẩy kinh tế quan trọng thường áp dụng để quản lý hoạt động đầu tư bao gồm sách giá cả, tiền lương, tài tín dụng, sách khuyến khích đầu tư Những thông tin cần thiết Các thông tin tình hình cung cầu, kinh nghiệm quản lý, giá , tài liệu phân tích đánh giá kết hiệu hoạt động đầu tư thông tin khác có liên quan đến đầu tư Câu 14: Trình tự lập kế hoạch đầu tư công Việt Nam? Nhận xét? Những để xây dựng kế hoạch đầu tư: - Các nghị phát triển kinh tế - xã hội Đại hội Đảng - Các chiến lược phát triển kinh tế- xã hội nƣớc (10 năm, 20 năm) kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm nước - Chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo Thủ tướng Chính phủ phê duyệt - Chiến lược, quy hoạch phát triển ngành lĩnh vực - Chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng, tỉnh, thành phố cấp có thẩm quyền phê duyệt - Dự báo khả nguồn lực chủ yếu địa phương phân bổ Trung ương - Dự báo khả thị trường xuất nước thị trường tiêu thụ tỉnh, thành phố, vùng nước - Các chế sách ban hành, bao gồm sách Trung ương địa phương.Căn làm sở để xem xét xây dựng têm chế, sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế tham gia trình đầu tư phát triển Trình tự lập kế hoạch Nhà nước a Công tác tiền kế hoạch Trước lập kế hoạch đầu tư, cần nghiên cứu chiến lược quy hoạch, chiến lược quy hoạch hai giai đoạn đầu công tác kế hoạch hóa đầu tư địa phương, ngành nước - Chiến lược phát triển kinh tế- xã hội cho ta biết mục tiêu đất nước ta giai đoạn tới những mục tiêu định phương hướng đầu tư Ví dụ: “Mục tiêu tổng quát chung nước đến năm 2020 là: Xây dựng đất nước ta trở thành nước công nghiệp- dịch vụ - nông nghiệp, có lực lượng sản xuất trung bình khu vực, xây dựng quan hệ sản xuất – phân phối nhằm đảm bảo: dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng,văn minh, giữ vững độc lập chủ quyền quốc gia theo định hướng xã hội chủ nghĩa” - Quy hoạch phát triển kinh tế hình thức định hướng phát triển dài hạn, xác định rõ quy mô giới hạn cho phát triển Nó tạo khung cảnh đường nét phát triển cho toàn kinh tế quốc dân, cho ngành, vùng địa phương Có hai loại quy hoạch cần ý lập kế hoạch đầu tư: + Quy hoạch phát triển ngành nhằm đạt mục tiêu phát triển ngành, nhằm khai thác nguồn lực cách hiệu + Quy hoạch phát triển vùng lãnh thổ nhằm kết hợp hài hòa hợp lý ngành không gian kinh tế tránh trùng lặp, gây nên lãng phí sử dụng tài nguyênvà nguồn lực, tránh chồng chéo làm triệt tiêu lẫn ngành địa phương Trên sở chiến lược quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư tất kế hoạch đầu tư phải góp phần thực mục tiêu chiến lược phải tuân thủ kế hoạch Hơn nữa, kế hoạch đầu tư phải đặt mối quan hệ kinh tế đa dạng, phức tạp khu vực quốc tế (AFTA, WTO…) b Công tác lập kế hoạch đầu tư Trình tự lập kế hoạch đầu tư Nhà nước trải qua bước sau đây: Bước 1: Xây dựng quan điểm phát triển Xây dựng quan điểm phát triển có ý nghĩa quan trọng chiến lược phát triển kinh tế -xã hội kế hoạch đầu tư Quan điểm phát triển phải đảm bảo cho phương hướng hành động nhằm thực mục tiêu chiến lược, mục tiêu quy hoạch kế hoạch đề Những quan điểm chung thường đề cập chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội kế hoạch đầu tư nước, ngành, lĩnh vực địa phương là: -Quan điểm tốc độ tăng trưởng cao- ổn định – bền vững: Để thực yêu cầu đòi hỏi phương án phát triển kinh tế phải làm rõ định hướng chuyển dịch cấu kinh tế chung, chuyển dịch cấu nội ngành, lĩnh vực, bố trí cấu đầu tư nhằm đạt hiệu kinh tế cao Với quan điểm tốc độ tăng trưởng cao lập kế hoạch đầu tư: lĩnh vực, ngành có hiệu kinh tế cao, mang lại tích lũy lớn ưu tiên tập trung nguồn lực phát triển trước; địa phương có lợi ưu tiên phát triển trước; sản phẩm có thị trường hiệu cao làm trước… Tuy nhiên xây dựng kế hoạch đầu tư nên tránh tư tưởng nôn nóng mong muốn chủ quan, nên xây dựngkế hoạch đầu tư phù hợp với khả thực tế nước, địa phương mình, không chạy theo tỉ lệ tăng trưởng cao thực lực Các mốc để đánh giá kết quan điểm tăng trưởng cao- ổn định- bền vững tích lũy nội kinh tế địa phương nước năm sau phải cao năm trước tăng liên tục -Quan điểm phát triển toàn diện (đa ngành) có trọng điểm:Xuất phát từ tình hình giới vừa hòa nhập , vừa cạnh tranh khốc liệt, bên cạnh lực lượng thù địch tìm cách để làm suy yếu thay đổi chế độ trị Quan điểm phát triển kinh tế mở cửa hòa nhập để tiếp thu công nghệ tiên tiến quan hệ sản xuất quản lý để tạo cạnh tranh phá bao vây kẻ thù; đồng thời phải giữ vững độc lập tự cường Muốn thực ý đồ phải đứng quan điểm phát triển toàn diện (đa ngành), công nghiệp toàn diện, nông nghiệp toàn diện, thương mại – văn hóa – giáo dục đào tạo phải toàn diện Với nguồn lực kinh tế có hạn toán khó cho công tác lập kế hoạch đầu tư, phải có cách cách làm để tránh lãng phí nguồn lực, tránh đổ vỡ trình phát triển Quan điểm phát triển toàn diện có nghĩa đảm bảo cho kinh tế không bị phụ thuộc vào kinh tế khác tự đứng vững biến cố thị trường tình hình quốc tế - Quan điểm tăng trưởng kinh tế phải kết hợp với xóa đói giảm nghèo, nhằm giảm bớt chênh lệch vùng nước vùng giàu nghèo địa bàn tỉnh, thành phố Quan điểm dẫn đến kế hoạch đầu tư Nhà nước, chương trình xóa đói giảm nghèo chiếm vị trí quan trọng -Quan điểm coi yếu tố nội lực định khai thác nguồn lực bên quan trọng: Quan điểm ảnh hưởng lớn tới kế hoạch huy động vốn đầu tư, đến sách khuyến khích đầu tư nước sách thu hút đầu tư nước Tuy nhiên phải cân đối khả nội trước, khả bên sau -Quan điểm kết hợp hài hòa kinh tế xã hội, an ninh- quốc phòng Quan điểm ảnh hưởng lớn tới kế hoạch đầu tư trực tiếp Nhà nước Bước 2: Dự báo nguồn lực Dự báo nguồn lực (nội lực ngoại lực), cân đối lớn (tài nguyên, lao động, đất đai, vốn tài chính, vốn công nghệ…) khai thác đưa vào sử dụng kỳ kế hoạch; biện pháp khả huy động nguồn vốn cho đầu tư phát triển nhằm đảm bảo mục tiêu phát triển, nhằm huy động sức mạnh toàn dân quan trọng Để thực tốt công tác dự báo cần thiết phải xây dựng hệ thống thông tin kinh tế từ Trung ương đến địa phương nhằm nắm bắt nhanh nhạy nguồn lực khả từ địa phương, vùng khác nước; từ nước • • • • • • Vốn: tích luỹ nội kinh tế, nguồn vốn bên Tài nguyên Lao động Đất đai Công nghệ Tài sản cố định Bước 3: Rà soát lại chương trình quốc gia dự án lớn Việc thực chương trình, dự án chấm dứt chương trình, dự án chưa hoàn thành (do vài lí đó) có ảnh hưởng lớn đến toàn kinh tế Do vậy,việc rà soát lại chương trình, dự án trình xây dựng kế hoạch đầu tư việc cần thiết Rà soát tất chương trình, dự án lớn theo tiêu thức sau: - Tính rõ ràng cụ thể mục tiêu chương trình tầm quan trọng chương trình, dự án - Cụ thể hóa nội dung thực chƣơng trình theo không gian thời gian - Sự đảm bảo nguồn lực điều kiện khác để thực chương trình, dự án - Xác định cụ thể việc điều phối, lồng ghép hoạt động nói địa phương nhằm thực cách đồng hiệu chương trình dự án Qua hoạt động rà soát chương trình dự án, quan lập kế hoạch đề xuất: dự án tiếp tục thực kỳ kế hoạch; dự án cần tăng tốc bổ sung nguồn lực để rút ngắn thời gian xây dựng; dự án đình hoãn phải hủy bỏ Đồng thời quan lập kế hoạch nghiên cứu liên kết ngành, vùng trình triển khai chương trình dự án nhằm đẩy nhanh tiến độ tiết kiệm chi phí đầu tư  Mục tiêu chương trình  Cụ thể hoá mục tiêu theo không gian thời gian  Đảm bảo nguồn lực  Lồng ghép chương trình cũ Đưa kết luận sau rà soát: +Dự án kết thúc +Dự án đẩy mạnh +Dự án tạm dừng Bước 4: Xây dựng kế hoạch đầu tư Kế hoạch đầu tư Nhà nước bao gồm kế hoạch định hướng kế hoạch trực tiếp Các kế hoạch xây dựng theo trình tự sau: -Phân trích tình hình kinh tế - xã hội - Xác định nhu cầu đầu tư khả nguồn vốn đầu tư Xác định tình hình cầu cung đầu tư; mức độ chuyển dịch cấu kinh tế cấu đầu tư; dự báo tình hình phát triển công nghệ, phát triển khoa học kỹ thuật có liên quan đến đầu tư - Xây dựng kế hoạch định hướng đầu tư tổng thể, theo cấu ngành vùng lãnh thổ, theo thành phần kinh tế - Đối với hoạt động đầu tư từ ngân sách Trên sở kế hoạch định hướng khả tích lũy ngân sách, phân bổ kế hoạch đầu tư cho địa phương, ngành cho sở Sau tổng hợp cân đối kế hoạch sở thành kế hoạch ngành, địa phương nước - Đối với hoạt động đầu tư nguồn vốn khác Trên sở kế hoạch định hướng chung, Nhà nước sử dụng hệ thống pháp luật, sách quy định nhằm khuyến khích hạn chế đầu tư để hướng dẫn nhà đầu tư thực dự án đầu tư Nhận xét: Câu 15: Trình bày quy trình nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư công cho chương trình, dự án Việt Nam? Nhận xét? Quy trình phân bổ vốn đầu tư công cho chương trình, dự án: - Đối với Bộ, ngành: Quy trình Bước 1: Các Bộ, ngành lập kế hoạch dự kiến Trên sở mục tiêu, khả cân đối nguồn lực nguyên tắc định hướng Quốc hội thông qua; sở tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư cần cho công trình, dự án chủ đầu tư đề xuất, Bộ, ngành tiến hành xây dựng kế hoạch đầu tư dự kiến giải pháp sách dự kiến Bước 2: Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp điều chỉnh trình Chính phủ, Quốc hội thông qua Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài chủ trì điều chỉnh kế hoạch Bộ, ngành trình lên Một vài phương án khả thi cho toàn quốc xây dựng thông qua phối hợp Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài với Bộ tổng hợp Bộ quản lý ngành Bản kế hoạch tổng thể Chính phủ trình lên Quốc hội để xét duyệt, thông qua Bước 3: Các Bộ lên kế hoạch phân bổ nguồn vốn đầu tư cho công trình dự án Sau dự toán ngân sách Quốc hội định Thủ tướng Chính phủ giao, Bộ phân bổ định giao kế hoạch vốn đầu từ cho dự án đủ thủ tục đầu tư thuộc phạm vị Bộ quản lý Việc phân bổ phải đảm bảo khớp v ới tiêu giao tổng mức đầu tư, cấu vốn nước, vốn nước ngoài, cấu ngành kinh tế, mức vốn dự án quan trọng Nhà nước với Nghị Quốc hội, đạo Chính phủ điều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán Ngân sách nhà nước hàng năm Bước 4: Bộ Tài kiểm tra điều chỉnh Bản kế hoạch phân bổ vốn đầu tư cho dự án đƣợc Bộ quản lý ngành gửi lên Bộ Tài để kiểm tra theo quy định Sau kiểm tra, kế hoạch chưa đảm bảo yêu cầu Bộ Tài có văn đề nghị Bộ điều chỉnh lại báo cáo Thủ tướng xem xét định Bước 5: Các giao tiêu kế hoạch cho công trình, dự án Sau kế hoạch vốn đầu tư phân bổ cho dự án điều chỉnh phù hợp với quyđịnh, Bộ giao tiêu kế hoạch cho chủ đầu tư để thực hiện, đồng gửi Kho bạc Nhà nước nơi dự án mở tài khoản để theo dõi làm kiểm soát, toán vốn đầu tư Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư công cho chương trình, dự án: Trên sở tổng mức vốn Quốc hôi phê duyệt, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ, ngành phân bổ vốn cho công trình dự án cụ thể Việc phân bổ vốn cho công trình, dự án phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước bố trí cho dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội khả hoàn trả vốn trực tiếp; công trình dự án phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội ngành đề - Các công trình, dự án bố trí vốn phải nằm quy hoạch phê duyệt, có đủ thủ tục đầu tư theo quy định - ưu tiên bố trí cho dự án quan trọng quốc gia dự án lớn khác, công trình, dự án hoàn thành kỳ kế hoạch, vốn đối ứng cho dự án ODA; đảm bảo thời gian từ khởi công đến hoàn thành dự án nhóm B không năm, dự án nhóm C không năm; không bố trí vốn cho dự án chƣa xác định rõ nguồn vốn - Phải dành đủ vốn để toán khoản nợ ứng trước năm kế hoạch - Bảo đảm tính công khai, minh bạch, công - Đối với địa phương *Nguyên tắc phân bổ vốn cho địa phương Theo Quyết định số: 219/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, việc xác định tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nước cho địa phương phải tuân thủ nguyên tắc sau: - Thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước - Bảo đảm tương quan hợp lý việc phục vụ mục tiêu phát triển trung tâm trị, kinh tế trọng điểm, với việc ưu tiên hỗ trợ vùng miền núi, biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc vùng kinh tế khó khăn khác để góp phần thu hẹp dần khoảng cách trình độ phát triển kinh tế, thu nhập mức sống dân cư vùng miền nước - Bảo đảm sử dụng có hiệu vốn đầu tƣ Ngân sách nhà nước, tạo điều kiện để thu hút nguồn vốn khác, bảo đảm mục tiêu huy động cao nguồn vốn cho đầu tư phát triển - Bảo đảm tính công khai, minh bạch, công việc phân bổ vốn đầu tư phát triển * Tiêu chí phân bổ vốn đầu tư cân đối cho địa phương: - Tiêu chí dân số, gồm tiêu: số dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương số người dân tộc thiểu số - Tiêu chí trình độ phát triển, gồm tiêu chí: tỷ lệ hộ nghèo, thu nội địa (không bao gồm khoản thu đất, thu từ xổ số kiến thiết thu từ dầu thô) tỷ lệ điều tiết Ngân sách Trung ương - Tiêu chí diện tích tự nhiên tỉnh, thành phố - Tiêu chí đơn vị hành chính, bao gồm tiêu chí: số đơn vị hành cấp huyện; số huyện miền núi; số huyện vùng cao, hải đảo; số huyện biên giới tỉnh, thành phố - Các tiêu chí bổ sung bao gồm: tiêu chí thành phố đặc biệt (Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh); tiêu chí thành phố trực thuộc Trung ương (Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ); tiêu chí tỉnh, thành phố thuộc vùng kinh tế trọng điểm, trung tâm phát triển vùng tiểu vùng… * Quy trình xác định mức vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nước địa phương: Bước 1: Xác định số điểm tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Căn vào tiêu chí để tính điểm cho tiêu chí cụ thể tỉnh, thành phố Sau tổng hợp lại, đƣợc tổng số điểm tỉnh Tổng số điểm tỉnh thứ i gọi Ui Tổng số điểm 63 tỉnh, thành phố gọi Y Y= Σ Ui i=1 Bước 2: Xác định số vốn định mức cho điểm phân bổ Gọi K tổng số vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước cho 63 tỉnh thành nước Gọi Z số vốn định mức cho điểm phân bổ vốn đầu tư K Z=− Y Bước 3: Xác định số vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước cho tỉnh, thành phố Gọi Xi số vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước phân bổ cho tỉnh thứ i Xi = Z x Ui Bước 4: Điều chỉnh bất hợp lý sau phân bổ vốn đầu tư (nếu có) Nhận xét: 2.1 Hệ số ICOR Việt nam giai đoạn 2006 – 2012 Tỷ lệ đầu tư GDP Việt Nam mức cao so với nước khu vực Tính trung bình từ năm 2007 đến 2008 tỷ lệ đầu tư/GDP Việt Nam 39.7% Năm 2008, tỷ lệ đầu tư/GDP lên đến 43.1% dù đầu tư cao tốc độ tăng trưởng đạt mức từ 5% – 8.5% Sau hệ số ICOR tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2006 – 2012: Bảng 2.1 Hệ số ICOR tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt nam giai đoạn 2006-2012 Chỉ tiêu 2006 Icor 4,47 Tđ tăng 8,23 trg 2007 5,1 8,46 2008 6,29 6,31 2009 7,17 5,23 2010 5,73 6,78 2011 5,87 5,96 2012 6,66 5,03 ICOR cao đồng nghĩa với hiệu đầu tư kinh tế thấp Chất lượng tăng trưởng thấp kéo dài tiền đề gây nên lạm phát, khủng hoảng suy thoái kinh tế Tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2006-2012 có xu hướng thay đổi thăng trầm với biến động tăng trưởng khu vực quốc tế Ngay từ năm 2007, hệ số ICOR Việt Nam dừng mức 5,1 có cảnh báo lãng phí đầu tư hiệu thấp sử dụng nguồn lực Việt Nam Hệ số ICOR nước ta năm 2001-2007 5,2 nghĩa cần 5,2 đồng vốn đầu tư để tăng đồng GDP, cao gấp rưỡi đến gấp hai nhiều nước xung quanh thời kỳ đầu công nghiệp hoá Dù chuyên gia quan ngại lên tiếng cảnh báo từ lâu nhưng, đến 2008, số ICOR Việt Nam lại vượt ngưỡng, lên mức 6,29 Và năm 2009, lần nữa, số ICOR mốc Theo tính toán Ủy ban Tài Ngân sách Quốc hội, hệ số ICOR năm 2009 Việt Nam lên tới 7,17 so với năm 2008, hệ số ICOR năm 2009 tăng 17,5% Đến năm 2012 hệ số ICOR Việt Nam mức 6,66 Theo khuyến cáo nước phát triển hệ số ICOR nước phát triển nên từ 3,00 đến 4,00 nghĩa có hiệu việc sử dụng vốn đầu tư, Đồ thị thể Hệ số ICOR Việt Nam giai đoạn 2006 - 2012 ICOR Việt Nam mứcvậy ICOR Việt Nam mức cao so với khuyến cáo nước phát triển nghĩa hiệu sử dụng vốn đầu tư Việt Nam thấp Những nỗ lực việc nâng sức cạnh tranh kinh tế không mang lại hiệu mong muốn, chí khiến tình hình Điều đồng nghĩa với việc "so găng" với đối thủ khu vực, với “thể trạng” kinh tế yếu nay, nước cần lần nhấc mục tiêu, Việt Nam phải tốn sức gấp đôi, chí gấp ba 2.2.2 Một số đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư - Hệ số ICOR Việt nam giai đoạn 2006 – 2012 (1) ICOR Việt Nam thuộc loại cao so với nước vùng lãnh thổ giới ICOR bình quân thời kỳ 1996-2010 Việt Nam cao gấp lần Đài Loan thời kỳ 1961-1980; gấp 1,9 lần Hàn Quốc thời kỳ 1961- 1980; gấp 1,6 lần CHND Trung Hoa thời kỳ 2001-2006; gấp 1,3 lần Malaysia thời kỳ 1981-1985… (2) ICOR Việt Nam liên tục tăng qua thời kỳ, chứng tỏ hiệu đầu tư thấp, mà sụt giảm ICOR năm 2011 cao gấp 1,5 lần năm 1996, cao gấp 1,2 lần năm 2001, cao gấp 1,3 lần năm 2006 (3) ICOR khu vực kinh tế có chuyển dịch khác cao, thấp khác Hệ số ICOR khu vực nhà nước năm 2010 10,2 lần, cao mức 7,8 lần năm 2006, bình quân 2006- 2010 9,5 lần, cao gấp rưỡi hệ số chung ICOR khu vực nhà nước năm 2010 3,9 lần, thấp hệ số 4,9 lần năm 2006, bình quân 2006-2010 4,2 lần, thấp khu vực Hệ số ICOR khu vực thấp nhất, nguồn vốn tự đầu tư, nên có chọn lựa kỹ hơn, bị lãng phí, thất thoát đầu tư, thi công ICOR khu vực có vốn đầu tư nước năm 2010 7,1 lần, cao gần gấp đôi mức 3,7 lần năm 2006, bình quân 2006-2010 gần 6,4 lần (4) ICOR cao tăng, hiệu đầu tư thấp giảm yếu tố tiềm ẩn, sâu xa lạm phát cao, lặp lặp lại, nguyên nhân quan trọng gây bội chi ngân sách, làm tăng nợ công, làm tăng nhập siêu… thời gian qua 2.3 Một số đề xuất nâng cao hiệu đầu tư Thứ nhất, chuyển đổi cấu nguồn vốn đầu tư sở giảm tỷ trọng nguồn vốn khu vực nhà nước, tăng tỷ trọng nguồn vốn khu vực nhà nước, giữ vững tỷ trọng nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước Bản thân việc chuyển đổi cấu nguồn vốn đầu tư khu vực có hệ số ICOR khác góp phần làm giảm hệ số ICOR chung Thứ hai, nguồn vốn khu vực nhà nước bao gồm nguồn vốn ngân sách nhà nước, nguồn vốn tín dụng ưu đãi Nhà nước, nguồn vốn tự có doanh nghiệp nhà nước Trong điều kiện, ngân sách nhà nước bội chi lớn giảm tỷ lệ bội chi/GDP, điều kiện đầu tư công có vai trò quan trọng, có hạn chế bất cập, việc giảm tỷ trọng đầu tư công từ nguồn này, sở đẩy mạnh xã hội hoá, thực phương thức BOT, đối tác công - tư…, mở rộng việc thực nguồn vốn ODA cho thành phần kinh tế khác chuyển dần trách nhiệm quản lý, trả nợ cho đơn vị nhận ODA, sở để tăng hiệu Thứ ba, tăng tỷ trọng nguồn vốn khu vực nhà nước (từ mức 36,1%, năm 2010 lên 40%), khu vực nhiều tiềm có hệ số ICOR thấp Tuy nhiên, cần hướng nguồn vốn đầu tư trực tiếp cho sản xuất - kinh doanh, cho tăng trưởng, tránh chạy lòng vòng qua kênh đầu tư, tạo nên nóng/lạnh đột ngột giá kênh đầu tư Thứ tư, nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước cần định hướng chọn lọc vào nguồn có kỹ thuật công nghệ cao, công nghệ sạch; vào ngành lĩnh vực đầu tư chế tạo, chế biến; vào vùng, địa bàn để chuyển giao công nghệ, chuyển dịch cấu kinh tế kiểm tra họ để tránh chuyển gián III KẾT LUẬN Hệ số ICOR giúp nhà lập kế hoạch tăng trưởng kinh tế xác định xem để kinh tế kỳ tăng 1% so với kỳ trước cần tăng vốn đầu tư kỳ lên phần trăm so với kỳ trước Tuy nhiên cần thiết phải thỏa mãn giả thiết tính toán ICOR, người ta sử dụng hệ số vào kế hoạch hóa kinh tế ngắn hạn (quý, nửa năm năm) Hệ số ICOR -Hiệu sử dụng tổng hợp vốn đầu tư phát triển Vốn đầu tư yếu tố vật chất định tốc độ tăng trưởng kinh tế Nhưng tăng trưởng kinh tế không dựa vào lượng vốn đầu tư nhiều hay ít, mà quan trọng dựa vào hiệu sử dụng lượng vốn cao hay thấp Ở góc độ toàn kinh tế, hệ số ICOR biểu tỷ lệ vốn đầu tư so với tốc độ tăng trưởng GDP Ở nước ta tỷ lệ vốn đầu tư toàn xã hội so với GDP thấp so với quốc gia khu vực Vấn đề đặt phải có sách biện pháp để tăng huy động vốn (cả số lượng tỷ lệ) đặc biệt quan trọng phải nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư [...]... công Bàn về giải pháp để đầu tư công đạt hiệu quả, hạn chế dàn trải, TS Lê Đăng Doanh cho rằng, cần thay đổi quan điểm đầu tư công, nhà nước chỉ đầu tư vào những công trình công cộng mà kinh tế tư nhân không hay chưa đầu tư, không đầu tư vào những lĩnh vực thương mại, chạy theo lợi nhuận (chứng khoán, khách sạn, nhà hàng ) Ban hành Luật Đầu tư công, Luật mua sắm công, thu hút nguồn vốn từ khu vực tư. .. thống thông tin chung về đầu tư công giữa các Bộ, ngành, địa phương để thống nhất trong việc theo dõi, giám sát đầu tư công Điều này dẫn đến sự không minh bạch, không thuận tiện trong việc quá trình thực hiện đầu tư Bảy là, vận hành, duy tu bảo dưỡng đối với các công trình đầu tư cơ sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN không tư ng hợp với đầu tư Chính sách đầu tư chỉ quan tâm đến các dự án đầu tư mới, không quan... nhiệm vụ, quyền hạn của chủ đầu tư trong giai đoạn thực hiện đầu tư; thực hiện việc quản lý dự án đầu tư công theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm với chủ đầu tư theo hợp đồng đã được ký kết Đối với trường hợp dự án của đầu tư công được thực hiện theo phương thức ủy thác đầu tư 1.3.3 Ban quản lý dự án đầu tư công Ban quản lý dự án đầu tư công là đơn vị do chủ đầu tư thành lập để làm nhiệm... hiện dự án đầu tư Tổ chức tư vấn đầu tư thực hiện các dịch vụ tư vấn toàn bộ hoặc một phần các hoạt động đầu tư, gồm: lập, thẩm định, giám sát, đánh giá quản lý dự án đầu tư và các dịch vụ tư vấn khác có liên quan đến hoạt động đầu tư công Việc lựa chọn tổ chức tư vấn đầu tư do chủ đầu tư quyết định và được thực hiện theo quy định của pháp luật và đấu thầu Các dự án đầu tư công có yêu cầu thuê tư vấn nước... từ các dự án này cần phải được công khai ngay trước khi thực hiện phát hành trái phiếu Chính phủ ra thị trường quốc tế… Do đầu tư công sử dụng tiền đóng thuế của nhân dân, nên nhân dân phải có quyền được biết những đồng tiền đó được sử dụng như thế nào Đối với đầu tư công cần công bố công khai trên mạng các định mức cụ thể cho các dự án đầu tư công Các dự án đầu tư công đều bắt buộc phải kiểm toán và... động giảm thiểu dần đầu tư công, tăng đầu tư ngồi ngân sách nhà nước trong tổng đầu tư xã hội; tiết giảm việc cấp vốn ngân sách cho nhu cầu đầu tư của khối các tổng công ty, tập đồn kinh tế nhà nước và chuyển trọng tâm đầu tư công ra ngồi lĩnh vực kinh tế, để tập trung vào phát triển các lĩnh vực hạ tầng và xã hội Khuyến khích các chủ đầu tư huy động vốn ngồi ngân sách nhà nước để đầu tư theo phương thức... quan, tổ chức làm chủ đầu tư chịu trách nhiệm về các hoạt động trong quá trình thực hiện dự án đầu tư công; chịu trách nhiệm cá nhân và trách nhiệm liên đới đối với các sai phạm của các đơn vị, cá nhân liên quan đến quản lý dự án đầu tư công 1.3.2 Đơn vị nhận ủy thác đầu tư công Để có thể hiểu vị thế của đơn vị nhận ủy thác đầu tư công cần phải hiểu ủy thác đầu tư là gì Ủy thác đầu tư được hiểu là việc... kinh tế địa phương được đề cập theo quy định của Luật đầu tư công, luật quản lý nợ công, luật ngân sách nhà nước và các quy định khác của pháp luật - Những cải tiến có thể được đề cập để tăng hiệu quả sử dụng các nguồn vốn đầu tư công tại Việt Nam: Thời gian tới cần phải thực hiện phân bổ đầu tư công theo khuôn khổ đầu tư trung hạn Đổi mới tổ chức bộ máy giám sát và thẩm định đầu tư theo hướng tổ chức... chất lượng công trình Thứ tư, phối hợp tuân thủ các quy chuẩn về thủ tục và quy trình đầu tư, thực hiện đấu thầu thực chất và rộng rãi cho mọi thành phần kinh tế với các nguồn đầu tư công, tăng cường giám sát, phản biện và kiểm tra, tố giác, xử lý kịp thời và nghiêm khắc các vi phạm đầu tư công bằng các công cụ chế tài về tài chính và hành chính Về tổng thể, cần giảm quy mô đầu tư và đầu tư công cho phù... kiểm toán phải được công bố công khai trên mạng Internet Những quy định này cũng bắt buộc áp dụng đối với các dự án thực hiện theo hình thức hợp tác công tư THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM Đầu tư công ở Việt Nam hiện được hiểu là đầu tư từ nguồn vốn của Nhà nước, bao gồm đầu tư phát triển từ NSNN, trái phiếu chính phủ, tín dụng nhà nước, vốn viện trợ phát triển chính thức, đầu tư phát triển của các ... động đầu tư công Việt Nam? 7.Đánh giá hoạt động đầu tư công Việt Nam? Phân tích vai trò đầu tư công phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam thời gian qua? 8.Phân tích mối quan hệ đầu tư công nợ công? ... câu hỏi đề thi: câu (4) Cơ cấu điểm câu đề thi: 3-34ĐỀ CƯƠNG ĐẦU TƯ CÔNG Câu 1: MỤC TIÊU & NGUYÊN TẮC Kn: đầu tư công sd vốn Nhà nc ( NSNN, vốn TD NN cho đầu tư vốn đầu tư DNNN) để đầu tư vào... tế vĩ mô vấn đề cấp thiết phải xử lý nâng cao hiệu đầu tư công hiệu đầu tư toàn xã hội thông qua việc khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, giảm tư ng đối đầu tư công tăng đầu tư tư nhân; sửa