Những chính sách khuyến khích xuất khẩu gạo của chính phủ

Có thể nói ra trong thời gian vừa rồi hoạt động xuất khẩu đã bị chững lại.

MỤC LỤC A LỜI MỞ ĐẦU B NỘI DUNG I/ TÌNH HÌNH SẢN XUẤT VÀ KINH DOANH LÚA 1.1.Những vấn đề chung sản xuất lúa gạo 1.1.1.Thực trạng hình thức sản xuất lúa gạo 1.1.2.Sản lượng suất vụ lúa hè thu 1.2.Tình hình kinh doanh lúa gạo 1.2.1.Hệ thống doanh nghiệp thu mua lúa gạo 1.2.2.Hoạt động kinh doanh lúa gạo doanh nghiệp II/NHỮNG CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH XUẤT KHẨU GẠO 10 CỦA CHÍNH PHỦ 2.1.Nhóm sách vĩ mơ 10 2.1.1 Chính sách ruộng đất 10 2.1.2 Chính sách chuyển giao cơng nghệ khoa học kỹ thuật tiến 11 2.1.3 Chính sách thuế xuất gạo .12 2.2.Nhóm sách vi mơ .14 2.2.1.Chính sách quy hoạch vùng sản xuất lúa gạo xuất 14 2.2.1.1.Sự cần thiết phải quy hoạch vùng sản xuất lúa gạo xuất 14 2.2.1.2.Phương hướng quy hoạch vùng sản gạo xuất 14 2.2.2.Chính sách tín dụng ưu đãi, bảo hộ cho sản xuất xuất gạo 15 2.2.2.1.Sự cần thiết phải thực giải pháp tín dụng ưu đãi, bảo hộ cho sản 15 xuất xuất gạo 2.2.2.2.Nội dung sách tín dụng ưu đãi, bảo hộ cho sản 16 xuất xuất gạo 2.2.3.Chính sách xây dựng sở hạ tầng sản xuất xuất gạo .17 2.2.4.Chính sách thực giải pháp đồng khoa học kỹ thuật cho sản 18 xuất vùng sản xuất gạo xuất 2.2.4.1.Giải pháp giống lúa 18 2.2.4.2.Giải pháp phân bón .19 2.2.4.3.Giải pháp phòng trừ sâu bệnh cho lúa 20 2.2.5.Chính sách Marketing xuất gạo .20 2.2.5.1.Các biện pháp để thích ứng .21 2.2.5.2.Nâng cao khả cạnh tranh xuất 22 2.2.5.3.Chính sách mở rộng thị trường 22 III/ ĐÁNH GIÁ VÀ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP 23 3.1.Đánh giá 23 3.1.1.Những tồn ngành hàng xuất gạo .23 3.1.2.Đánh giá chung học xuất gạo 24 3.1.2.1.Đánh giá chung 24 3.1.2.1.Bài học xuất gạo 25 3.2.Kiến nghị giải pháp .25 3.2.1.Giải pháp trước mắt 25 3.2.2.Giải pháp trung hạn dài hạn 27 C KẾT LUẬN 28 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 29 A LỜI MỞ ĐẦU 1.Bối cảnh: Có thể nói thời gian vừa hoạt động xuất bị chững lại Thậm chí phủ cịn phải đưa lệnh hạn chế xuất gạo Vì thị trường gạo nước bị tăng giá cách đột biến thông tin thất thiệt hết gạo cảnh báo tổ chức lương thực giới an ninh lượng thực, khiến kẻ đầu lợi dụng tăng giá thị trường gạo nước Lúc nước điên đảo giá gạo tăng lên gần gấp đôi so với thời điểm vài ngày trước Người tiêu dùng đổ xơ ạt mua Trước tình hình phủ quan thị trường nhanh chóng đưa biện pháp nhằm ngăn chặn tin đồn thất thiệt Và tìm cách để ổn định giá gạo việc tung gạo thị trường kho dự trữ gạo, hạn chế xuất gạo Đây học cho việc quản lý thị trường trước tin đồn thất thiệt Cho đến vụ lúa hè thu mùa tin đồn hoàn toàn đổ vỡ Và lại bắt đầu đưa sách để khuyến khích doanh nghiệp thu mua lúa trở lại nhằm tăng giá trị xuất 2.Lý nghiên cứu đề tài Mục đích:  Để tìm hiểu sách việc khuyến khích xuất gạo phủ Đối tượng nghiên cứu Những sách khuyến khích xuất gạo Việt Nam vào tháng, hướng vào sách vĩ mơ sách vi mơ 4.Phạm vi Các sách khuyến khích xuất gạo Việt Nam giai đoạn 2006 – 2010 5.Phương pháp nghiên cứu Sử dụng số liệu thơng kê, dự báo, tính tốn,…của quan tổ chức để phân tích đánh giá tổng hợp Kết cấu: Phần I: Thực trạng sản xuất kinh doanh lúa gạo Phần II: Những sách khuyến khích xuất gạo phủ Ph ần III: Đánh giá kiến nghị giải pháp Do thời gian nghiên cứu có hạn, nên q trình nghiên cứu khơng tránh khỏi thiếu xót, em mong Thầy Cơ góp ý, sửa chữa giúp em nội dung đề tài Em xin chân thành cảm ơn thầy cô, đặc biệt giúp đỡ hướng dẫn nhiệt tình TIẾN SĨ ĐÀM QUANG VINH giúp em hoàn thành đề án B NỘI DUNG I/ TÌNH HÌNH SẢN XUẤT VÀ KINH DOANH LÚA GẠO 1.1 Những vấn đề chung sản xuất lúa gạo 1.1.1 Thực trạng hình thức sản xuất lúa Với mục tiêu xây dựng nơng nghiệp phát triển tồn diện theo hướng đại nghị trung ương khóa 10 nơng nghiệp, nông dân, nông thôn Phát triển theo hướng đại phải tăng cường xây dựng cở sở vất chật kỹ thuật cho nông nghiệp, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ đại, trước hết công nghệ sinh học thực thủy lợi hóa, có giới hóa, thơng tin hóa, thay lao động thủ cơng lao động máy móc, thay đổi tập quán canh tác lạc hậu nhằm sử dụng có hiệu đất đai, tài nguyên, lao động, nâng cao suất, chất lượng hiệu sức cạnh tranh nông nghiệp Trên thực tế làm điều chưa? Quả thật câu hỏi mà có người nơng dân trả lời xác Họ người hiểu hết sách sản xuất nơng nghiệp mà nhà nước đã, thực có mang lại lợi ích cho họ hay khơng Xong phủ nhận điều nông nghiệp bước giới hóa, suất sản lượng tăng qua vụ sản xuất nhiều hạn chế bất cập sản xuất nơng nghiệp Một là, hình thức sản xuất lúa gạo hộ nông dân cá thể vùng nông nghiệp lớn vùng đồng sông Hồng, đồng sông Cửu Long….Đồng thời hai vùng sản xuất coi hai vững lúa nước Với hình thức sản xuất manh mún nhỏ lẻ lại không tận dụng yếu tố chăm sóc, đất đai để sản xuất quy mơ lớn người nơng dân khơng có vốn hay điều kiện kỹ thuật Nhưng hình thức sản xuất truyền thống nước ta để khắc phục tính nhỏ lẻ sản xuất nhà nước thực sách dồn điền đổi thửa, cánh đồng giống lúa… để người nông dân sản xuất tập trung hơn, lớn hơn… Hai là, hình thức sản xuất nơng trường Có thể nói hình thức cịn lại nước số nơng trường sản xuất số nhỏ Tiểu biểu phải kể đến nông trường Sông Hậu xây dựng vùng nguyên liệu diện tích 5000 ha, với giống lúa chất lượng cao như: IR64, VND 5-20, OM1490 Đặc biệt nông trường chuyển sang sản xuất lúa đặc sản Jasmine 85 Thương hiệu gạo Soharfam nông trường khách hàng nhiều nước giới tín nhiệm Bà Trần Ngọc Sương,giám đốc nông trường, cho biết thành công nông trường xây dựng tảng vững chắc: “các thành viên nông trường sử dụng 100% giống lúa xác nhận để giep sạ, áp dụng chặt chẽ biện pháp quản lý dịch hại tổng hợp(IPM), sử dụng hệ thống sấy lúa để nâng cao khả bảo quản sau thu hoạch.”Bằng biên pháp xây dựng hệ thống đồng ruộng, sử dụng giống xác nhận, áp dụng biện pháp khoa học kỹ thuật liên hoàn sản xuất tạo lượng sản xuất lúa nguyên liệu lớn với chất lượng đồng Hình thức coi hình thức sản xuất quy mô lớn song số lượng nơng trường khơng cịn nhiều Vì vậy, cần thay đổi hệ thống sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hố thâm canh với quy mơ ngày lớn Chính sách cần có tạo điều kiện môi trường thuận lợi cho nông dân, giúp nông dân tham gia vào hệ thống sản xuất lớn trụ vững lâu dài Muốn thế, cần thiết đại hố nơng nghiệp khuôn khổ phát triển nông thôn để nông dân đủ điều kiện sản xuất sản phẩm đạt tiêu chuẩn xuất 1.1.2.Sản lượng suất vụ lúa hè thu Với hình thức sản xuất thấy vụ lúa hè thu năm coi trúng lớn Vì theo dự báo ban đầu sản luợng gạo nước năm 2008 đạt khoảng 37,6 triệu tấn, tăng 1,7 triệu so với năm 2007, đó: vụ đơng xn cho 18 triệu tấn, vụ hè thù cho 10,8 triệu tấn, vụ mùa cho 8,85 triệu Và khơng có đọt biến thiên tai phòng trừ dịch rấy nâu sản luợng lúa năm tỉnh ĐBSCL đạt khoảng 20,28 triệu Nhưng theo báo cáo Bộ NN & PTNT cho thấy suất lúa nuớc ta tăng bình quân 2.06%( giai đoạn 1997 – 2006) tương đương 770000 ngàn tấn/năm giai đoạn 2003 – 2007 sản luợng lúa mức xấp xỉ 36 triệu tấn giảm diện tích Vậy việc dự tính liệu có khả thi khơng? Để có mức sản lượng lớn phụ thuộc chủ yếu vào suất lúa Mức suất nhìn chung nước cao Ví dụ Hà Tĩnh: suất lúa hè thu năm đạt 47,64 tạ/ha, tăng vụ hè thu năm ngoái 17 tạ, sản lượng ước đạt 188.926 Các địa phương có suất lúa cao thị xã Hồng Lĩnh, huyện Kỳ Anh Cẩm Xuyên suất 50 tạ/ha, Can Lộc, Thạch Hà Lộc Hà suất 48 tạ/ha Với kết lớn liệu thấy suất sản lượng vụ hè thu vượt xa so với dự kiến 10 triệu Đáng lẽ mùa người nơng dân phải lấy làm vui mừng phấn khởi xong tâm lý họ: “trúng mùa thất giá”- suy nghĩ từ lâu ăn sâu vào nhận thức người dân vùng đất châu thổ ĐBSCL- nơi vốn mang danh “ vựa lúa, vựa cá, vựa trái cây” nước Thậm chí nhiều người nơng dân không thiết tha với sản xuất nông nghiệp lợi nhuận thấp bị thu nhập cao thành thị lơi kéo họ hay có số nơng dân Thái Bình cịn trả lại ruộng ngày phổ biến Vấn đề đặt câu hỏi cho ngành sản xuất lúa gạo phải làm để gìn giữ tình bền vững sản xuất ngành lúa gạo nào? Như rõ ràng sản lượng suất tăng lên qua năm, vụ mà người nông dân chưa thiết tha với sản xuất nông nghiệp Liệu vấn đề đặt có phải chỗ suất hay khơng, trước suất thấp bà nông dân hăng say sản xuất lúa Có thể thấy vần đề có lẽ khơng đơn giản suất, sản lượng mà việc tiêu thụ lúa gạo họ làm để thu giá trị nhằm bù đắp chi phí sản xuất ban đầu có thu nhập trang trải cho sống họ từ tạo động lực để họ tái sản xuất.Có thể thấy tốn tiêu thụ lúa gạo cho người nơng dân tốn khó địi hỏi kết hợp giữ người nông dân với doanh nghiệp thu mua sách từ phủ 1.2.Tình hình kinh doanh lúa gạo 1.2.1.Hệ thống doanh nghiệp thu mua lúa gạo Trước nghiên cứu vấn đề nghĩ nhận xét số suy nghĩ vị giáo sư Trong vấn VNEXPRESS với giáo sư Đào Thế Tuấn, chủ tịch hội khoa học phát triển nông thôn, nguyên viện trưởng viện khoa học nông nghiệp Việt Nam , ơng nói : “ người ta nghĩ đổi làm cho nông nghiệp phát triển tốt đời sống nơng dân tốt theo Nhưng thực tế khơng hồn tồn Chúng nghiên cứu vấn chuyển đổi kinh tế vùng thấy vùng phát triển mạnh nơng nghiệp, mang lại nhiều đôla cho nhà nước nhiều Đồng Bằng Sông Cửu Long Tây Nguyên lại lạc hậu giáo dục, y tế Tỷ lệ học sinh học ĐBSCL thua miền núi phía Bắc Ở nước phát triển, người nơng dân ni người Cịn ta, thu nhập người nông dân thấp, theo tính tốn, khoảng cách thu nhập người thành thị nông thôn Việt Nam lần ” Lý giải cho tồn ý kiến mình, ơng cho : thị trường nơng sản ta chủ yếu dựa vào quan hệ nông dân – doanh nghiệp Doanh nghiệp giữ vai trò độc quyền chế biến lưu thơng Nơng dân khơng có quyền mặc hay bị ép giá Trong đó, giá đầu vào sản xuất nơng nghiệp không ngừng tăng Cuối thu lời nông dân cịn lại ít, chí lỗ nặng sản xuất nông nghiệp chịu nhiều rủi ro thời tiết, dịch bệnh Như việc thu nhập người nông dân nước ta phụ thuộc nhiều vào tình hình kinh doanh lúa gạo doanh nghiệp thu mua Họ dường khơng có quyền mặc cuối có biến động xảy họ người cuối phải chịu khơng phải doanh nghiệp Điều lý giải sau: thứ nhất, hệ thống doanh nghiệp thu mua lúa gạo Việt Nam doanh nghiệp Quốc doanh cơng ty thu mua lúa gạo kiểm soát Nhà nước điều hành hoạt động thu mua Tổng cơng ty Lương Thực Miền Nam, Tổng công ty Lương Thực Miền Bắc… Các doanh nghiệp thường thu mua với khối lượng lớn xong họ lại khơng chủ động việc tìm kiếm thị trường tiêu thụ gạo sau thu mua Do đơi dẫn đến tình trạng thiếu hệ thống kho chứa lúa Đặc biệt khó khắn lớn doanh nghiệp thiếu hệ thống kho chứa lúa, thiếu điện để sản xuất dẫn đến ảnh hưởng chất lượng việc chế biến hạt thóc Vì doanh nghiệp mua lúa gạo chững lại bà nơng dân lại lo lắng không bán lúa Thứ hai thương lái tham gia thu mua lúa gạo công ty thu mua lúa gạo ngồi Quốc doanh gặp khó khăn việc vay vốn để thu mua Do điều kiện ngân hàng đưa để họ vay phải có hợp đồng xuất gạo lớn họ người bn bán nhỏ bị hạn chế hạn ngạch thu mua Đó coi bất lợi với họ Các thương lái thu mua với khối lượng không lớn công ty lương thực xong cách cho toán tiêu thụ lúa gạo Thiết nghĩ nên có cách nhìn thơng thống hoạt động kinh doanh doanh nghiệp thu mua lúa gạo quốc doanh để từ tạo lợi ích cho người nông dân doanh nghiệp Muốn bảo đảm lợi ích cho đơi bên trước mắt phủ nên thiết lập hệ thống giá sàn thống Về lâu dài, hoạt động mơ hình phải theo quan hệ cung cầu Nếu nguồn cung nhiều, chắn giá giảm ngược lại Vì thế, phủ cần có kế hoạch chủ động nguồn cung nên mức độ vừa phải để giữ giá cho nông dân Hơn nữa, hệ thống phân phối chế thu mua lúa gạo nhiều bất hợp lý Trong tương lai, nên có kế hoạch tổ chức lại nơng dân, thành lập tập đoàn trồng lúa, hợp tác xã, đơn vị sản xuất gắn với công ty xuất lương thực Đồng thời, bảo đảm cho lợi ích người trồng lúa doanh nghiệp Mặc khác thân doanh nghiệp xuất không nên mua lúa, gạo trôi thị trường, tránh việc mua đại trà, trộn lẫn nhiều loại gạo, dẫn đến xây dựng thương hiệu Để làm điều này, doanh nghiệp phải tự thiết lập vùng nguyên liệu, dựa việc tổ chức tập đồn sản xuất lúa nói Trồng giống lúa, theo quy trình đại, tạo vùng nguyên liệu lớn, chất lượng cao Đây cách để tạo thương hiệu cho gạo xuất 1.2.2.Hoạt động kinh doanh lúa gạo doanh nghiệp Trên thực tế tình hình kinh doanh lúa gạo nước có nhiều biến động, giá lúa gạo lên lại xuống… làm cho hoạt động kinh doanh lúa gạo sôi động làm cho người nông dân lúc vui lúc buồn Vậy trạng chung sao? Theo hiệp hội lương thực Việt Nam giá lúa gạo tỉnh khu vực ĐBSCL giảm, giao động từ khoảng 4200 – 4500 đ/ kg tùy địa phương Giá bán gạo nguyên liệu gạo lứt để làm gạo 5% khoảng 6300 đ/kg, gạo thành phẩm khơng bao bì mạn tầu khoảng 7700 – 8000 kg/tấn Việc tiêu thụ lúa gạo người nông dân phụ thuộc nhiều vào doanh nghiệp thu mua bị họ ép giá, khơng bán có lẽ người nơng dân khơng biết làm để tiêu thụ, mà tiền cần Hệ thống doanh nghiệp kinh doanh lúa gạo cịn non yếu, khơng chủ động tìm kiếm cách thức tiêu thụ mà thụ động phục vụ theo nhu cầu Hệ thống kéo dài thời gian dài làm cho người nơng dân nản lịng mà giá lúa gạo ngày giảm Hiện thị trường kinh doanh lúa gạo ĐBSCL trầm lắng, có ý kiến cho có ba ngun nhân tác động đến điều : giá gạo thị trường giới giảm; tình hình tài khó khăn, lãi suất ngân hàng tăng cao khiến doanh nghiệp không giám mua gạo, doanh nghiệp không vay ngoại tệ mà vay tiền đồng; nhà nước áp đặt thuế cao Với ba nguyên nhân tác động đến tiến độ giá thu mua lúa gạo doanh nghiệp.Theo dự báo giới kinh doanh lương thực, giá lúa gạo tiếp tục giảm thương lái lợi dụng hội để ép giá nông dân Người nơng dân khổ lại khổ Nhìn chung tình hình kinh doanh lúa gạo doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn biết đến trường nước mà chưa có hướng cho xuất Sẽ thiệt hại không xuất gạo Đây câu nói vị giáo sư, lí giải cho điều ơng cho đất ta đất lúa, dân ta dân làm lúa, thời tiết năm gần dù có khắc nghiệt không ảnh hưởng nhiều đến việc trồng lúa Nếu khơng xuất để lấy USD nhiều tốt xây dựng cơng trình khác cần vồn? Tại Thái Lan tăng cường xuất gạo mà lại dừng? Có phải người Thái Lan thiếu kinh nghiệm ta?Chúng ta cần phải sáng suốt chớp lấy thời đến Việt Nam quốc gia thay thể vị trí thứ hai giới Ấn Độ xuất gạo khơng nguồn cung để kí hợp đồng phải đến năm gần cải thiện được? Đó câu hỏi báo Vietnamnet Câu hỏi trả lời nhanh chóng trở thành nước xuất gạo lớn thứ hai giới sau Thái Lan Cụ thể trúng thầu 17050 gạo xuất sang Nhật Bản với mức giá trung bình khoảng 459,16 USD/tấn Trong năm 2007 liên tiếp lần trúng thầu với tổng số lượng lên đến 45050 Đặc biệt phải kể đến thương vụ mà trúng thầu đầu thầu cung cấp 210000 gạo cho INDONESIA, có cơng ty Việt Nam công ty Thái Lan.Theo Bộ NN &PTNT sản lượng xuất gạo Việt Nam năm 2007 4500 000 với giá trị thu 1480 triệu USD, mươi nhóm mặt hàng xuất lớn Việt Nam Có thể thấy gạo Việt Nam bắt đầu xuất nhiều thị trường giới nhanh chóng khẳng định vị xuất gạo thị trường giới khiến cho đối thủ lớn Thái Lan gặp khơng trở ngại cạnh tranh Gạo Thái Lan đối mặt với cạnh trang gay gắt từ gạo Việt Nam theo báo cáo tháng 7/2008 Bộ nông nghiệp Mỹ cho biết gạo 5% tấm, loại gạo chất lượng hàng đầu Việt Nam chào bán mức 575 USD/ tấn, gạo 100% B Thái Lan, loại gạo cạnh tranh với gạo 5% ta có giá 738 USD/ tấn, quan nhận định gạo Thái Lan tiếp tục đối mặt với cạnh tranh giá gạo Việt Nam Cho đến thời điểm có lẽ có đủ để dỡ bở lệnh tạm dừng ký kết hợp đồng xuất gạo ban hành từ đầu năm hai lí sau: thứ nhất, nhờ kích thích mạnh sốt giá gạo thời gian qua nỗ lực vượt bậc nông dân, máy quản lý, hoàn toàn thể tin vào triển vọng trúng lớn năm sản xuất lúa gạo Cụ thể diện tích trồng lúa ĐBSCL có giảm chút suất cao, khối lượng gạo xuất tăng mạnh lượng tồn kho cao 10 thường, suất cao, để có sản lượng gạo thơng thường xuất lớn Tuy nhiên, dù vùng sản xuất lúa gạo thông thường cho xuất khẩu, cần thiết phải phấn nâng cao phẩm cấp gạo Để nâng cao phẩm cấp gạo xuất vùng này, quy hoạch sản xuất lúa quy hoạch tổng thể, cần ý quy hoạch hệ thống sở hạ tầng cho sản xuất nông nghiệp, cho chế biến công nghiệp lúa gạo Các nội dung phải tiến hành quy hoạch đồng Ngoài vùng nên tiến hành thí nghiệm việc khu vực hóa số giống lúa chất lượng cao nhập nội Đối với đồng Sông Hồng: vùng lúa trọng điểm thứ hai nước ta Tuy nhiên vùng có mặt hạn chế số lượng gạo xuất đất chật người đông, đất canh tác khơng bổ sung độ phì nhiêu tự nhiên Bù lại vùng có ưu chất đất, nguồn nước, thời tiết khí hậu thuận lợi cho phát triển giống lúa đặc sản chất lượng cao như: tám hương, …đó sản phẩm nhanh chóng chiếm lĩnh thị trường gạo cao cấp giới Trong xu nhu cầu gạo thị trường giới hướng tới loại gạo có hương vị tự nhiên đậm đà, chất lượng cao, việc quy hoạch vùng phát triển sản xuất loại lúa gạo sản truyền thống để xuất cần thiết Ngồi tiến hành thí điểm khu vực hóa giống lúa nhập nội có chất lượng cao, suất số nước khu vực Điều làm phong phú thêm chủng loại gạo cao cấp cho xuất khẩu, khai thác tốt lợi vùng sản xuất xuất gạo 2.2.2.Chính sách tín dụng ưu đãi, bảo trợ cho sản xuất xuất gạo 2.2.2.1.Sự cần thiết phải thực giải pháp tín dụng ưu đãi, bảo trợ cho sản xuất xuất gạo Sở dĩ đặt vấn đề cần thực giải pháp để thúc đẩy sản xuất xuất gạo vì: Thứ nhất, nơng dân người sản xuất gạo cho xuất đông số họ thuộc tầng lớp nghèo xã hội Nhưng hộ gia đình xếp loại trung bình nơng thơn thường xun thiếu vốn sản xuất Hơn để có sản phẩm lúa gạo xuất khẩu, nhiều phải tuân thủ quy trình kỹ thuật sản xuất ngặt nghèo tốn kém, đặc biệt với loại lúa đặc sản chất lượng cao Trong tình hình đó, để có gạo xuất rõ ràng cần phải có hỗ trợ vốn từ bên ngồi nơng dân Thứ hai, hình thức hỗ trợ vốn cho nơng dân hình thức tín dụng có nhiều ưu điểm Bởi lẽ tính chất bắt buộc phải hồn trả vốn buộc người vay phải động, sáng tạo tìm cách để kinh doanh đạt hiệu cao, khác với khoản hỗ trợ cấp cho không, mà khoản sử dụng người trợ cấp có thói quen ý lại, đầu tư sử dụng tiền trợ cấp gặp hay 16 Thứ ba, sản xuất nông gạo phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, đặc biệt điều kiện mơi trường tự nhiên bị xấu thiên tai nhiều làm cho kết sản xuất nơng nghiệp thêm bấp bênh với rủi ro khó dự báo trước Trong tình hình đó, việc thực thi sách bảo trợ cho sản xuất nơng nghiệp nói chung cho sản xuất lúa gạo xuất nói riêng cần thiết Bảo trợ sản xuất, giúp cho sản xuất ổn định sở để đảm bảo nguồn hàng xuất Ngược lại thị trường biến động bất lợi cần bảo trợ cho doanh nghiệp xuất gạo Bảo trợ cho khâu xuất để doanh nghiệp xuất tiêu thụ sản phẩm cho nông dân, bảo đảm cho sản xuất không bị suy giảm vụ sau, năm sau 2.2.2.2.Nội dung sách tín dụng ưu đãi bảo trợ sản xuất xuất gạo Trong định Thủ tướng phủ số 80/2002/ QD – TTg ngày 24 tháng 06 năm 2002, đưa yêu cầu rõ ràng: “ tín dụng thương mại, ngân hàng thương mại đảm bảo nhu cầu vay vốn cho người sản xuất kinh doanh tham gia ký hợp đồng theo lãi suất thỏa thuận với điều kiện thủ tục thuận lợi Người sản xuất, kinh doanh chấp tài sản hình thành từ vốn vay để vay vốn ngân hàng vay vốn tín chấp vay theo dự án sản xuất kinh doanh có hiệu quả” Mới hưởng ứng định đó, ngân hàng đưa nhiều ưu đãi việc vay vốn doanh nghiệp thu mua lúa gạo: Thống đốc ngân hàng nhà nước Việt Nam Nguyễn Văn Giàu đưa thông tin “mức lãi suất cho vay thấp áp dụng doanh nghiệp thu mua lúa gạo cá tra” buổi giao ban trực tuyến Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ngày 19/8, cụ thể mức lãi suất 19,9%/năm thay 21%/năm trước Trong trường hợp doanh nghiệp kinh doanh lương thực thu mua gạo theo tiêu hiệp hội lương thực Việt Nam thông báo chưa ký hợp đồng xuất gạo xem xét cho vay tạo nguồn vốn trước ký hợp đồng xuất Đó việc tạo thuận lợi sách tạo nguồn vốn cho người nông dân doanh nghiệp việc thu mua lúa gạo điều kiện vốn yếu tố có tính chất định Có thể thấy việc nhà nước tạo điều kiện cho người nông dân doanh nghiệp thu mua lúa gạo vay vốn hợp lý rõ ràng xong thực tế lại nảy sinh nhiều mâu thuẫn tục thủ cho vay phức tạp, nhiều khâu, nhiều cơng đoạn Trong tính thời vụ cấp bách, tăng giá liên lục yếu tố đầu vào phân bón, giống, …đã buộc người nơng dân phải vay nóng thị trường tín dụng chợ đen với lãi suất cao Đó điểm cịn hạn chế mà sách khơng lường hết Vậy vay kịp thời đến hộ nơng dân, địi hỏi ngân hàng, mặt phải hoàn thiện lại thủ tục cho vay, mặt khác phải nâng cao trình độ nghiệp vụ cán sở Điều đảm bảo ngân hàng vừa thực cho vay kịp thời, vừa khơng làm giảm khả 17 hồn nợ khách hàng vay Hơn cần tăng khả cung ứng vốn thị trường tiền tệ nông thôn, đồng thời tăng khả giám sát mục đích vay tiền, khả tốn hộ nơng dân, đẩy lùi thị trường chợ đen, cần phải tạo điều kiện cho qũy tín dụng nhân dân hình thành phát triển nông thôn, hết, họ hiểu hồn cảnh hộ thơn xóm Đó sở phép thực cho vay kịp thời, có khả hồn trả, với lãi suất không cao thị trường chợ đen 2.2.3.Chính sách xây dựng sở hạ tầng sản xuất xuất gạo Theo quy định vùng sản xuất nguyên liệu tập trung gắn với sở chế biến, tiêu thụ nơng sản hàng hóa có hợp đồng tiêu thụ nơng sản hàng hóa ngân sách nhà nước hỗ trợ phần đầu tư xây dựng sở hạ tầng( đường giao thông, thủy lợi, điện … ), hệ thống chợ bán buôn, kho bảo quản, mạng lưới thông tin thị trường, sở kiểm định chất lượng nơng sản hàng hóa.( nguồn từ số 80/2002/ QD – TTg ngày 24 tháng 06 năm 2002) Cụ thể sách thực sau: Thứ nhất, sở hạ tầng khâu sản xuất nơng nghiệp Khi nói đến sở hạ tầng nơng nghiệp nói chung sản xuất lúa gạo nói riêng, trước tiên cần quan tâm đến hệ thống thủy lợi Nhờ sách mà kiến tạo hệ thống kênh mương tưới tiêu nước phục vụ sản xuất lúa gạo tương đối hoàn chỉnh, xong hệ thống cũ xuống cấp, đặc biệt số nơi lúng túng việc quản lý, khai thác tu bổ hệ thống cơng trình thủy lợi có Trong thời gian tới, theo kinh nghiệm số địa phương, để nâng cao hiệu khai thác không ngừng tu bổ nâng cấp hệ thống thủy lợi có, nên tiến hành tư nhân hóa cơng trình thủy lợi nội đồng Hình thức phổ biến mà nhiều địa phương áp dụng tổ chức đầu thầu cơng trình thủy lợi nhỏ Q trình phục vụ tưới tiêu nước tốt hơn, ngăn chặn tình trạng xuống cấp cơng trình, bước nâng cấp cơng trình đấu thầu Ngồi hệ thống kênh mương nội đồng có, Nhà nước cần tiếp tục đầu tư số cơng trình thủy lợi đầu mối, hệ thống hồ đập thủy lợi…nhằm tăng cường lực sản xuất lúa gạo Thứ hai, sở hạ tầng khâu sau thu hoạch lúa gạo Hệ thống sở hạ tầng phục vụ khâu sau thu hoạch lúa gạo ý đến vài năm gần Nhưng nhiều nguyên nhân, nên hệ thống cị xa đáp ứng yêu cầu giảm tổn thất sau thu hoạch, nâng cao chất lượng gạo xuất Đây điểm bất cập mà sách chưa đề cập để giải Đặc biệt vùng đồng sơng Cửu Long- nơi sản xuất 50% sản lượng thóc nước, hệ thống sở vật chất kỹ thuật sau thu hoạch thiếu trầm trọng Nếu giảm 30% tổn thất sau thu hoạch so với mức tổn thất nay, thu sản lượng từ 810 đến 850 ngàn thóc Ngồi cịn nâng cao đáng kể chất lượng gạo xuất mà kết đưa lại thu nhập 18 tương đương hàng trăm ngàn thóc Hiện nay, khâu có tổn thất cao là: phơi sấy, bảo quản, xay sát Tổn thất khâu chiếm tới 70% tổng lượng tổn thất sau thu hoạch Do đó, thời gian tới, cần tập trung hồn thiện yếu tố sau: có hệ thống phơi, sấy thóc sau thu hoạch thực tế chủ yếu làm khơ thóc ánh nắng mặt trời để giảm độ ẩm thóc Hai có cơng nghệ bảo quản thóc sở áp dụng cơng nghệ thiết bị bảo quản kín gạo trắng, gạo lật số chế phẩm vi sinh, chế phẩm từ thực vật có tác dụng diệt côn trùng mà không gây độc hại cho người gia súc Ba nâng cao hệ thống xay sát gạo Hệ thống có nhiều vượt bậc so với trước kia, tương lai cố gắng tiếp cận với cơng nghệ xay xát giới 2.2.4.Chính sách thực giải pháp đồng khoa học kỹ thuật cho sản xuất vùng sản xuất gạo xuất Ở vùng sản xuất gạo cho xuất khẩu, việc triển khai tiến khoa học kỹ thuật phải tiến hành cách đồng bộ, nhằm nâng cao hiệu tồn q trình sản xuất Những giải pháp kỹ thuật cần tiến hành đồng bao gồm: 2.2.4.1 Giải pháp giống lúa Đây giải pháp cần trước bước kể nghiên cứu triển khai việc áp dụng vào thực tiễn, nhằm tạo tiền đề cho giải pháp kỹ thuật khác phát huy hiệu quả, đồng thời tạo tiền đề cải tiến cấu sản xuất nơng nghiệp Hiện có nhiều trung tâm nghiên cứu giống lúa có suất chất lượng tốt mà phù hợp với điều kiện thời tiết vùng để tránh loại sâu bệnh hại lúa gieo trồng Có thể thấy giải pháp thâm canh sản xuất lúa, giải pháp giống đạt nhiều thành công Chúng ta có bước tiến nhanh vững lĩnh vực Thời gian tới cần tiếp tục theo hướng mà ta tiến hành cơng tác giống Tuy nhiên để đạt kết cao lĩnh vực này, cần hồn thiện số khía cạnh sau đây: Một là, xúc tiến nhanh việc bình tuyển loại giống lúa đặc sản địa phương, từ hình thành quỹ gen giống lúa chất lượng cao để xuất Hai là, hoàn thiện hệ thống quản lý nhà nước giống lúa theo hướng: rút ngắn thời gian từ khâu thử nghiệm sản xuất đại trà, đồng thời giữ độ an toàn đưa giống sản xuất đại trà Ba là, hình thành hệ thống nhân giống lúa thích hợp để thường xuyên thay giống lai tạp giống cho nông dân, phần lớn giống lúa bị xuống cấp nhanh, dễ bị lai tạp 19 Bốn là, vùng, tỉnh, huyện cần nghiên cứu để xác định cấu giống lúa, chủng loại lúa thích hợp với nhu cầu thị trường nước 2.2.4.2.Giải pháp phân bón Đây giải pháp kỹ thuật cần phải tiến hành đồng với giải pháp giống lúa Vì rằng, phần lớn loại giống lúa mới, kể số giống lúa đặc sản chịu cường độ thâm canh cao chí chúng cịn đỏi hỏi phải gieo trồng, điều kiện loai giống lúa đạt hiệu kinh doanh cao Hướng giải cơng tác phân bón cho sản xuất lúa năm tới nên trọng điểm sau: Trước hết, vài ba thập kỷ tới cần thiết trì việc sử dụng loại phân hữu truyền thống bón lúa( phân lợn, phân trâu bị….) Tính cần thiết hướng thể chỗ: yêu cầu kỹ thuật canh tác lúa phải có phân hữu bón với loại phân vơ Hơn nữa, loại phân có giá thành rẻ nhiều so với loại phân vô bán thị trường tương đối sẵn có hầu hết vùng trồng lúa gạo Giá thành rẻ phù hợp với khả kinh tế nơng dân, vừa giảm chi phí sản xuất lúa, vừa cao chất lượng gạo khả cạnh tranh gạo Việt Nam thị trường quốc tế Tính khả thi hướng thể chỗ: sử dụng loại phân chuồng bón ruộng lúa khơng sợ gây ô nhiễm môi trường, không làm bẩn sản phẩm Trong loại phân vơ thị trường có nhiều loại phân chất lượng, bón có khơng mang lại hiệu chí gây nhiễm mơi trường sản phẩm Nhà nước có nhiều biện pháp để thắt chặt quản lý doanh nghiệp sản xuất phân bón, nhằm kiểm sốt chất lượng loại phân vơ khuyến khích bà sử dụng phân hữu cho sản xuất để tiết kiệm chi phí mà lại có hiệu cao Thứ hai, từ nên đặt vấn để chuẩn bị điều kiện chuyển dịch cấu phân bón loại phân hóa học với phân hữu công nghiệp phân vi sinh theo hướng tăng dần tỉ trọng hai loại phân bón phân vi sinh phân hữu cơng nghiệp Vì nước phát triển họ có hướng chuyển dịch từ sử dụng mức độ cao phân hóa học sang sử dụng loại phân vi sinh phân hữu công nghiệp chủ yếu Thứ ba, cần tăng cường sản xuất nhập loại phân bón hóa học tổng hợp Bằng cách vừa để nâng cao hiệu sử dụng, vừa chống lối bón phân đơn điệu nơng dân ta: bón phân đạm, coi nhẹ loại phân lân, kali yếu tố vi lượng khác Đây cách tốt để khắc phục lối bón phân hóa học lạc hậu nông dân từ trước đến Thứ tư, cần chấn chỉnh lại chế quản lý sản xuất nhập loại phân bón Trong xu hướng tự hóa nhập có nguy bng lỏng quản lý loại phân chất lượng, không tiêu chuẩn… Chính mà thời gian vừa 20 ... nghiệp nói riêng, nhà nước nói chung II/CHÍNH SÁCH KHUYẾN KHÍCH XUẤT KHẨU GẠO CỦA CHÍNH PHỦ 2.1 Nhóm sách vĩ mơ 2.1.1 .Chính sách ruộng đất: Về đất đai phủ có đưa sách sau: “ ủy ban nhân dân tỉnh, thành... đưa sách để khuyến khích doanh nghiệp thu mua lúa trở lại nhằm tăng giá trị xuất 2.Lý nghiên cứu đề tài Mục đích:  Để tìm hiểu sách việc khuyến khích xuất gạo phủ Đối tượng nghiên cứu Những sách. .. dung sách tín dụng ưu đãi, bảo hộ cho sản 16 xuất xuất gạo 2.2.3 .Chính sách xây dựng sở hạ tầng sản xuất xuất gạo .17 2.2.4 .Chính sách thực giải pháp đồng khoa học kỹ thuật cho sản 18 xuất