Bài giảng đánh giá và tổ chức sử dụng văn bản bài 2 TS lưu kiếm thanh

ĐÁNH GIÁ & TỔ CHỨC SỬ DỤNG VĂN BẢN Xin kính chào Anh Chị Em học viên! TS Lưu Kiếm Thanh Khoa Văn Công nghệ hành Học viện Hành Quốc gia 77 Nguyễn Chí Thanh, Hà Nội ĐT: (04)8357083; (04)8359290 NR: (04)8636227; DĐ: 0913045209 E-mail: luukiemthanh@yahoo.com 12/10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC Bài II  Các nguyên tắc, phương pháp tiêu chuẩn việc xác định giá trị văn (10 tiết)  1.Những mục tiêu đánh giá văn  2.Các nguyên tắc chung việc nghiên cứu giá trị văn  3.Các tiêu chuẩn việc xác định giá trị văn  4.Các phương pháp xác định giá trị văn  Quy trình đánh giá 12/10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC Những mục tiêu đánh giá văn  1.1 Những luận điểm  1.2 Những mục tiêu chung  1.3 Những mục tiêu theo giai đoạn 12/10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 1.1.Những luận điểm Giá trị văn hình thành trình hoạt động quan có xuất xứ khác khác Mọi văn phải đánh giá Việc đánh giá diễn giai đoạn tạo lập sử dụng văn  12/10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC a) Đánh giá hệ thống văn hành - Đặc điểm: + Văn hình thành sử dụng thực tế + Mục tiêu việc đánh giá gắn liền với việc thực chức nhiệm vụ qua tạo thành hệ thống văn + Các hệ thống văn luôn bổ sung ( hệ thống mở) 12/10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC Yêu cầu + Dựa vào đặc điểm chức nhiệm vụ quan + Tính thời (cập nhật) sử dụng tính cụ thể hệ thống văn 12/10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC b) Đánh giá hệ thống văn lưu trữ - Đặc điểm + Văn lựa chọn theo nhiều mục tiêu khác + Tính ổn định cao + Không lệ thuộc vào mục tiêu sử dụng quan cụ thể, mục tiêu trước mắt 12/10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 1.2 Những mục tiêu chung  Để xem xét khả sử dụng văn  Để tổ chức bảo quản văn hợp lý  Để phát bất hợp lý hệ thống văn  Góp phần xác định kết hiệu hoạt động máy nhà nước 12/10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 1.3 Mục tiêu theo giai đoạn        a) Để biên tập b) Để thẩm định c) Để góp ý kiến d) Để kiểm tra e) Để sử dụng; giải thớch g) Để lưu giữ h) Hu 12/10/15 ỷ bỏ DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC a) Biên tập Tìm tòi, thu thập tài liệu viết thành sách (TĐVT) Tiến hành công việc phân tích, xem xét, đánh giá sửa chữa văn cách khoa học, lôgic nhằm nâng cao văn bản, làm cho thảo văn tốt (NTBáu Biên tập ngôn ngữ sách báo chí)  12/10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 10 c) PP phân tích chức  Các bước cần thiết: - Phân tích chức đơn vị sử dụng VB - Phân tích chức loại VB mối quan hệ với chức quan hay đơn vị sử dụng VB - Xác định ý nghĩa cụ thể VB nhóm văn trình giải công việc theo chức xác định 12/10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 59 d) Phương pháp thông tin Có thông tin truyền không tiếp nhận Quá trình thông tin bị nhiễu; không tương thích đầu phát đầu nhận thông tin Độ xác: pháp lý thực tế Sự trùng lặp thông tin; tớnh viện dẫn Tính chi tiết, mẻ  12/10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 60 d) Phương pháp thông tin  Các bước cần thiết: - Phân tích ý nghĩa TT VB hoạt động quan tạo thành hệ thống VB - Xem xét khả lặp lại TT HT HT có liên quan - Xem xét giá trị pháp lý giá trị khác TT lặp lại VB - Xem xét tính cập nhật TT so với mục tiêu hoạt động quan - Xác định VB có giá trị TT để sử dụng 12/10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 61 d) Phương pháp thông tin  Ý NGHĨA: - CHO PHÉP ĐÁNH GIÁ ĐÚNG ĐẮN GIÁ TRỊ THỰC TẾ CỦA VB LÀ MỘT CÔNG CỤ TT TRONG QUẢN LÝ - TRÁNH ĐƯỢC HIỆN TƯỢNG BẢO QUẢN VÀ SỬ DỤNG CÁC VB VỚI TT KHÔNG CÓ GIÁ TRỊ HOẶC LẶP LẠI KHÔNG CẦN THIẾT - PHÁT HIỆN NHỮNG VB BỊ SAI LỆCH TT - ĐỊNH HƯỚNG CHO VIỆC XÂY DỰNG VB VỚI NHỮNG TT CÓ GIÁ TRỊ SỬ DỤNG TRONG THỰC TẾ 12/10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 62 d) Phương pháp thông tin  Kinh nghiệm Hoa Kỳ 1) Tính khách quan (objectivity) 2) Tính hữu dụng (utility) 3) Tính liêm chính, tính toàn vẹn (intergrity) 12/10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 63 e) Phương pháp sử liệu học  Ý NGHĨA: - CHO PHÉP ĐÁNH GIÁ ĐÚNG ĐẮN GIÁ TRỊ THỰC TẾ CỦA VB LÀ MỘT CÔNG CỤ TT TRONG QUẢN LÝ - TRÁNH ĐƯỢC HIỆN TƯỢNG BẢO QUẢN VÀ SỬ DỤNG CÁC VB VỚI TT KHÔNG CÓ GIÁ TRỊ HOẶC LẶP LẠI KHÔNG CẦN THIẾT - PHÁT HIỆN NHỮNG VB BỊ SAI LỆCH TT - ĐỊNH HƯỚNG CHO VIỆC XÂY DỰNG VB VỚI NHỮNG TT CÓ GIÁ TRỊ SỬ DỤNG TRONG THỰC TẾ 12/10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 64 g) Phương pháp ‘’quy chuẩn’’  Phương pháp ‘’quy chuẩn’’ (méthode normative) dùng để phân tích quy phạm (normes) pháp lý chứa đựng pháp luật nói chung  Là phương pháp đưa loạt tiêu chí, xem tiêu chuẩn cần có cho văn loại, từ người đánh giá phán đoán mức độ đạt văn 12/10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 65 h) Phương pháp phân tích xã hội môi trường (SIA EIA)  Đánh giá nội dung văn nhằm đánh giá tác động: có cần thiết ban hành văn không, thực thi văn tốn gì, lợi thiệt, có tư lợi không, ảnh hưởng đến môi trường kinh tế, xã hội, văn hoá, an ninh, trật tự, đối ngoại, social/environmental impact assessment 12/10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 66 i) Phương pháp dự báo tác động điều chỉnh QPPL (RIA )  RIA ( Regulatory Impact Assessment ) phương pháp dự báo tác động điều chỉnh qppl Nó thực qua trình làm luật, sửa đổi bổ sung quy định pháp luật ban hành sách RIA công cụ thiếu quy trình làm luật hầu hết quốc gia giới Ở Anh số nước Châu Âu, đánh giá tác động điều chỉnh ( RIA ) yêu cầu bắt buộc đem dự thảo luật xem xét thông qua không thông qua Các vị trưởng thủ trưởng quan chịu trách nhiệm dự luật phải ký vào RIA kèm với dự thảo pháp luật 12/10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 67  RIA khung ( Framework ) để đánh giá tác động xảy (likely impacts) thay đổi sách xắp xếp lựa chọn thực RIA công cụ chất lượng pháp lý linh hoạt toàn diện để xem xét vấn đề sau: - Xác định hình thức quy định ban hành Chúng ta xác định xem quy định ban hành dạng luật, đạo luật hay văn luật – VB thức chiến dịch thông tin chí không ban hành; - Liệt kê đầy đủ tác động tiềm – thuộc kinh tế, xã hội môi trường; - Đối tượng tác động chịu ảnh hưởng – Khu vực nhà nước cán bộ, công chức, quan nhà nước, quan đảng,… doanh nghiệp, tổ chức hiệp hội tự nguyện … - Vấn đề ban hành, tuyên truyền, tổ chức thi hành bảo đảm thi hành 12/10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 68  RIA công cụ chủ chốt để đưa quy định pháp lý tốt Công cụ hỗ trợ tốt cho mục đích điều chỉnh vấn đề quan quyền cần thiết công cụ giúp lựa chọn cân nhắc trước rủi ro nêu ra, giúp cho việc bãi bỏ quy định đơn giản hoá quy định đâu 12/10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 69  Tất đề xuất sách quản lý quy đinh thành luật phải tuân theo nguyên tắc sau: 1) Tính tương xứng – xem xét cân nhắc rủi ro có thể; 2) Tính chịu trách nhiệm ( phải có trách nhiệm ) - thủ tướng, trưởng, Quốc hội phải chịu trách nhiệm với người áp dụng công chúng; 3) Tính quán – tức dự báo được, người biết thuộc đối tượng nào, có thuộc đối tượng bị áp dụng không …; 4) Rõ ràng ( dễ hiểu ) – Công khai rõ ràng ( open), đơn giản gần gũi với người sử dụng; 5) Có mục tiêu - tập trung vào vấn đề cần điều chỉnh với ảnh hưởng bên mức tối thiểu 12/10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 70 CHÚ Ý  Vận dụng tổng hợp phương pháp 12/10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 71 Quy trình đánh giá 5.1 Xác định văn bản, mục đích, phạm vi, phương pháp, kỹ thuật … đánh giá 5.2 Lập kế hoạch 5.3 Thu thập thông tin minh chứng 5.4 Xử lý, phân tích thông tin 5.5 Viết báo cáo đánh giá 5.6 Các hoạt động sau đánh giá  12/10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 72 XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN TS Lưu Kiếm Thanh Khoa Văn Công nghệ hành Học viện Hành Quốc gia 77 Nguyễn Chí Thanh, Hà Nội ĐT: (04)8357083 DĐ: 0913045209 E-mail: luukiemthanh@yahoo.com 12/10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 73 [...]... chuẩn đánh giá văn bản là thước đo chung để xem xét ý nghĩa của các văn bản trong quá trình bảo quản và sử dụng chúng  12/ 10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 35 b) Các tiêu chuẩn đánh giá văn bản      Ý NGHĨA THÔNG TIN VĂN BẢN TRONG HỆ THỐNG SỬ DỤNG GIÁ TRỊ PHÁP LÝ CỦA VĂN BẢN ĐỂ GIẢI QUYẾT MỘT CÔNG VIỆC NHẤT ĐỊNH Ý NGHĨA ĐỐI VỚI TÍNH TOÀN VẸN CỦA HỆ THỐNG VĂN BẢN VAI TRÒ CỦA CƠ QUAN TẠO LẬP VĂN BẢN... và kỹ thuật đánh giá  Tính kinh tế 12/ 10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 32 Các nguyên tắc đánh giá Pháp chế  Khoa học  Kịp thời  Hiệu quả  12/ 10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 33 3 Các tiêu chuẩn cơ bản của việc xác định giá trị văn bản  3.1 Tiêu chuẩn – thước đo cụ thể để xác định giá trị của văn bản 12/ 10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 34 a) Định nghĩa về tiêu chuẩn đánh giá Tiêu chuẩn là thước đo giá. .. DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC khác nhau 12/ 10/15 15 c) Góp ý kiến  Thẩm định và góp ý kiến? 12/ 10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 16 c) Góp ý kiến Thẩm định Chủ thế Hoạt động Tổ chức pháp chế Góp ý kiến Cơ quan, cá nhân hữu quan Nghiên cứu đánh giá văn bản Nội dung Phương diện nhất định Tuỳ xét Trách nhiệm pháp lý Chịu TNPL Không chịu TNPL Hình thức Văn bản Văn bản; miệng 12/ 10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 17 12/ 10/15... DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 21  2 Đúng thẩm quyền: (khoản 2, Điều 3 NĐ 135 /20 03/NĐ-CP) Hình thức: thể loại văn bản  Nội dung: vấn đề điều chỉnh  12/ 10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 22  3 Nội dung hợp pháp: (khoản 3, Điều 3 NĐ 135 /20 03/NĐ-CP)  Phù hợp nội dung, mục đích pháp luật  Phù hợp nguyên tắc cơ bản về tổ chức và hoạt động của nhà nước và nguyên tắc pháp luật  Phù hợp các điều ước quốc tế 12/ 10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC... tài liệu và tại hơn một địa điểm 12/ 10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 29 h) Để hủy bỏ  Xác định danh mục tài liệu huỷ  Thành lập hội đồng huỷ tài liệu  Loại bỏ tài liệu hết giá trị 12/ 10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 30 h) Để hủy bỏ Giữ thừa  Loại bỏ sai  12/ 10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC ? 31 2 Các nguyên tắc chung của việc nghiên cứu giá trị văn bản  Chính trị  Toàn diện và tổng hợp  Lịch sử  Thực... TNHH Sản xuất cơ khí và cần trục (trụ sở tại Đồng Nai) với một doanh nghiệp Nhật Bản Với 100% tán thành, Ủy ban TVQH đã thông qua nghị quyết trên (có hiệu lực ngay) 12/ 10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 27 g) Để lưu giữ  Xác định mức độ bảo quản  Bổ sung các thông tin ngoại vi  Tổ chức sử dụng 12/ 10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 28 Nguyên tắc vàng  Thông tin được coi là đảm bảo tính lưu giữ khi được bảo... luật ( 2 Nghị định 135 /20 03/NĐ-CP, 14-11 -20 03) 12/ 10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 19 Nội dung kiểm tra (Đ3) Xem xét, đánh giá và kết luận về tính hợp pháp 12/ 10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 20  1 Đúng căn cứ pháp lý: (khoản 1, Điều 3 NĐ 135 /20 03/NĐ-CP)  Có căn cứ pháp lý  Căn cứ pháp lý có hiệu lực pháp luật  Cơ quan có thẩm quyền trình  Những đề nghị ban hành là hợp pháp 12/ 10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC... hành, công bố (khoản 5, Điều 3 NĐ 135 /20 03/NĐ-CP)  Cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản phải tuân thủ đầy đủ các thủ tục xây dựng, ban hành và đăng Công báo, đưa tin hoặc công bố văn bản theo quy định của pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật 12/ 10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 25 e) Để sử dụng       Xác định mức độ phổ biến Xác định mức độ áp dụng Xác định mức độ phản hồi Xác... dự án, dự thảo (Điều 1 QĐ 28 0/1999/QĐ-BTP, 27 -9-1999) 12/ 10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 13 Nội dung thẩm định     1 Sự cần thiết ban hành văn bản 2 Đối tượng, phạm vi điều chỉnh 3 Sự phù hợp đường lối, chính sách của Đảng 4 Tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng bộ của dự án, dự thảo trong hệ thống pháp luật hiện hành và tính khả thi của văn bản 12/ 10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 14 Nội dung... DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 18 d) Kiểm tra  Việc kiểm tra văn bản được tiến hành nhằm phát hiện những nội dung trái pháp luật của văn bản để kịp thời đình chỉ việc thi hành, sửa đổi, hủy bỏ hoặc bãi bỏ văn bản, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của hệ thống pháp luật, đồng thời kiến nghị cơ quan, người có thẩm quyền xác định trách nhiệm của cơ quan, người có thẩm quyền đã ban hành văn bản ... trỏi phỏp lut (2 Ngh nh 135 /20 03/N-CP, 14-11 -20 03) 12/ 10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 19 Ni dung kim tra (3) Xem xột, ỏnh giỏ v kt lun v tớnh hp phỏp 12/ 10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 20 ỳng cn c... 12/ 10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 10 Nh phờ bỡnh l ngi bit ng i song khụng bit lỏi xe Kenneth Tynan 12/ 10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 11 a) Biờn 12/ 10/15 Ni dung Ngn ng Th thc DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC... 135 /20 03/N-CP) Cú cn c phỏp lý Cn c phỏp lý cú hiu lc phỏp lut C quan cú thm quyn trỡnh Nhng ngh ban hnh l hp phỏp 12/ 10/15 DrLuuKiemThanh/HCQG-VBHC 21 ỳng thm quyn: (khon 2, iu N 135 /20 03/N-CP)