Chính thể cộng hòa đại nghị ở đức

Chính thể cộng hòa đại nghị Đức I Lịch sử hình thành thể Cộng hòa đại nghị Đức năm 1949 1.1 Từ giai đoạn xâm chiếm Tây La Mã kỷ IV V đến 1815: - Giai đoạn (IV – V) tộc người Giecmanh xâm chiếm La Mã FLập lên nhiều vương quốc Man Tộc - Năm 476 thủ lĩnh quân người Giecmanh tự xưng vua Do từ 476-1850 nước đức tồn hình thức nhà nước phong kiến quân chủ tập quyền - CMTS Pháp bùng nổ, Beclin (thủ đô nước Phổ) thành trung tâm công nghiệp nước Đức - Giữa TK XIX Đức quốc gia phong kiến lạc hậu 1.2 Từ 1815 đến 1990 - 1815 theo nghị Hội nghị viên Đức coi liên bang gồm : 31 tiểu vương quốc tách biệt thành phố tự trị (Bremen, Hambua, Liubech, Phrangphua):  + Cơ quan tối cao liên bang Hội nghị liên bang Trong quan hành pháp, lập pháp chung, quân đội, tài ngoại giao chung  + Thành phần : đại diện tiểu vương quốc (ko có quyền lực thực tế) Đức tình trạng chia cắt hành chính, quan thuế, đo lường tiền tệ  - 1834 đồng minh quan thuế thành lập gồm 18 quốc gia Đức  - 1840 vua Phổ Phridrich Vinhem IV lên  - 11-4-1847 vua cho triệu tập hội nghị liên bang : hội nghị giai cấp tư sản đại biểu tư sản đưa điều kiên trị cho vay tiền , nhà vua không thuận dẫn đến hội nghị giải tán, làm nảy sinh mâu thuẫn CM vùng LB Đức nổ  - 18-5-1848 Quốc hội toàn Đức thành lập.(tại Beclin)  - 2-4-1848 diễn bầu cử Quốc hội  - 20-6-1848 Nội Cawmhauden bị lật đổ  - 12-1848 Vua sắc lệnh giải tán Quốc hội dẫn đến giai cấp tư sản thất bại  - 28/3/1849 Quốc hội Phrangphua công bố Hiến phápFra đời phủ liên bang Hoàng đế người đứng đầu, tiểu vương quốc có chủ quyền riêngFmâu thuẫn vương quốc (lớn phản đối, nhỏ đồng ý)Fsố đại biểu từ 831 150Fđấu tranh bảo vệ hiến phápFCác Cách mạng nổ v Quá trình thống nước Đức - 1866 chiến tranh Áo – Phổ - 1867 thành lập LB Đức - Sau chiến tranh Pháp-Phổ 1870-1871, nhà nước Nam Đức hợp với Hiệp hội nhà nước Bắc Đức lập đế chế Đức - Ngày 18.1.1871, thành lập Đế quốc Đức cung điện Vecxai thuộc Pháp, vua Phổ Wilhelm đệ Nhất phong làm Hoàng đế Bismarck , người có công lớn việc tập hợp nhà nước cắt Đức thành nước Đức thống nhất, làm Thủ tướng suốt 19 năm - 28/6/1914 chiến tranh giới lần thứ Nhất bùng nổ Đức tuyên chiến với Pháp, Nga Anh; thắng Nga đến Hoà ước Brest-Litov (3/1918), thua Đồng minh có Mỹ tham gia, đưa đến đình chiến (11/1918) - 10/1918: Hoàng đế từ - 9/11/1918: Tuyên bố chế độ Cộng hoà München Berlin - 1918-1933: Cộng hoà Vai-ma, Fiedrich Erbert (SPD) làm Tổng thống - 1933-1945: Nước Đức Quốc xã, Adolf Hitler làm Thủ tướng 10 - 1/9/1939: Hitler công Ba-lan, chiến tranh giới bùng nổ 11 - 8/5/1945: Nước Đức đầu hàng Đồng minh vô điều kiện 12 - Từ 5/1945 đến 1949 nước Đức hoàn toàn quân đội Đồng minh cai quản 13 - Năm 1947, Mỹ Anh sáp nhập hai vùng họ chiếm đóng 14 - Năm 1948 áp lực Mỹ, Pháp phải sát nhập vùng chiếm đóng vào khu vực Anh-Mỹ 15 - Ngày 7/9/1949, phần đất phía Tây tổ chức tuyển cử, bầu Nghị viện Tây Đức tuyên bố thành lập nước CHLB Đức 16 - Ngày 7/10/1949, phần phía Đông, nước CHDC Đức thành lập 17 - Ngày 3/10/1990, bang phía Đông (CHDC Đức cũ) sát nhập vào CHLB Đức coi ngày Quốc khánh (ngày thống nhất) nước CHLB Đức 18 - Ngày 24/6/1991 Quốc hội CHLB Đức bỏ phiếu chọn Berlin làm Thủ đô CHLB Đức Tuy nhỉên, đến năm 2000 Đức hoàn thành việc chuyển Quốc hội Chính phủ Berlin II Chính thể cộng hòa đại nghị Đức Khái niệm chung Hình thức nhà nước (hay gọi cách thông thường hình thức tổ chức nhà nước) mô hình tổ chức quan nhà nước mối quan hệ chúng với nhau, quan nhà nước với nhân dân, thường phân tích nhiều giác độ/tiêu chí khác Hình thức thể hình thức quan trọng dạng hình thức nhà nước Hiện nay, giới có hai loại hình thức thể Đó thể quân chủ thể cộng hoà Chính thể quân chủ thể mà nguyên thủ quốc gia tập truyền ngôi, quyền lực nhà nước có nguồn gốc từ cõi “hư vô”, thiên đình định đoạt Chính thể cộng hoà thể nguyên thủ quốc gia bầu cử lập nên quyền lực nhà nước có nguồn gốc từ nhân dân Khi xác định thể, trước hết người ta thường dựa vào cách thức thành lập nguyên thủ quốc gia nhiệm vụ quyền hạn nguyên thủ quốc gia Sau đó, xét đến cách thức tổ chức mối quan hệ quan Nhà nước khác, mà chủ yếu quan lập pháp hành pháp Nếu nguyên thủ quốc gia hình thành phương pháp truyền nhà nước quân chủ Và ngược lại, nguyên thủ quốc gia lập nên thông qua bầu cử thể cộng hoà Chính thể cộng hoà đại nghị (hay gọi thể cộng hoà nghị viện) thể mà nguyên thủ quốc gia hình thành không thông qua đường tập truyền ngôi, mà phương pháp bầu cử Nghị viện, nguyên tắc, quan đóng vai trò quan trọng quan nhà nước khác việc thực quyền lực nhà nước Tư tưởng phân quyền hình thức thể Cộng hòa đại Nghị Đức qua Nghị viện, Chính Phủ, Tòa án Tư tưởng phân quyền hình thức thể Cộng hòa đại Nghị Đức qua Nghị viện, Chính Phủ, Tòa án 2.1 Việc phân chia quyền lực Nhà nước địa phương (phân chia theo chiều ngang): Các quan quyền lực Nhà nước tối cao CHLB Đức Trung ương Quốc hội liên bang - Hạ viện, Hội đồng liên bang - Thượng viện, Chủ tịch liên bang Tổng thống, Chính phủ liên bang, Tòa án hiến pháp liên bang Hạ viện quan đại diện cho nhân dân CHLB Đức theo đảng phái, bầu với nhiệm kì năm Hạ viện thông qua việc ban hành luật quy định nhiệm vụ quyền hạn quan Nhà nước khác, trừ nhiệm vụ quyền hạn quan hiến định Thượng viện có chức đại diện cho quyền lợi tiểu bang liên bang, có cấu bao gồm thành viên Chính phủ tiểu bang Tổng thống nguyên thủ quốc gia, đứng đầu quan hành pháp, có vai trò giống vị vua thể quân chủ lập hiến, nghĩa mang tính nghi thức Chính phủ liên bang tập thể, gồm thủ tướng liên bang trưởng liên bang Chính phủ không tham gia định đường hướng lớn hoạt động Nhà nước, mà thực quyền hành pháp Mối quan hệ Chính phủ Quốc hội xác định nguyên tắc hệ thống Nghị viện Đặc tính hệ thống việc Chính phủ liên bang lập dựa vào tín nhiệm Quốc hội liên bang chịu trách nhiệm trước Quốc hội liên bang Quyền tư pháp CHLB Đức Tòa án hiến pháp liên bang, tòa án liên bang hiến định tòa án tiểu bang thực thi 2.2 Việc phân chia quyền lực nhà nước quyền liên bang quyền tiểu bang (phân chia quyền lực theo chiều dọc) Nhà nước CHLB Đức nhà nước liên bang Cơ cấu liên bang có lịch sử Đức từ lỉ XIX Nguyên tắc nhà nước liên bang quy định Hiến pháp CHLB Đức không phép hủy bỏ đường sửa đổi hiến pháp (Điều 79 khoản Hiến pháp CHLB Đức) Quyền lực nàh nước thống có phân chia liên bang tiểu bang Việc phân chia quyền lực nhà nước theo chieuf dọc quy định hiến pháp CHLB Đức có 16 tiểu bang có tính tự chủ cao (Nhà nước tiểu bang) Cac tiểu bang có Hiến pháp tiểu bang, Quốc hội tiểu bang, Chính phủ tiểu bang Cách tổ chức cấu tổ chức Nhà nước liên bang Đức tạo ưu điểm hạn chế sau + Một số hạn chế: - Quy trình xây dựng luật dài - Có khác việc thực sách tiểu bang vấn đề môi trường, trường học - Chi phí cho hoạt động quan nhà nước tiểu bang lớn + Các ưu điểm khẳng định: - Việc phân chia quyền lực nhà nước theo chiều dọc không tạo độc tài - Nhà nước phát huy tối đa ưu tiểu bang, tạo bảo tồn đa dạng văn hóa - Tạo cạnh tranh lành mạnh tiểu bang nhiều lĩnh vực, qua tạo điều liện sống tốt cho người dân - Các định sách nhà nước tiểu bang thường sát với thực tế gần dân - Tạo điều kiện để người dân vầ nhiều đảng phái tham gia vào hoạt động Nhà nước v.v Chính thể cộng hòa đại nghị Đức - Cơ quan lập pháp 2.3 Sự phân quyền hình thức thể Đức xây dựng nên Hiến pháp tuân thủ chặt chẽ nguyên tắc chung: cộng hòa, dân chủ, nhà nước liên bang, nhà nước xã hội, nhà nước pháp quyền phân quyền 2.3.1 Cơ quan lập pháp: a Hạ viện ( Bundestag ) Hạ viện gọi Quốc hội Liên bang, coi Nghị viện Đức (Nghị viện viện ) Đây CQ nhân dân bầu ra, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân Cơ cấu tổ chức:  * Hạ viện bầu theo nguyên tắc phổ thông, trực tiếp, tự kín  + Trước đây, Hạ viện có 496 thành viên  + Sau thống năm 1990, số hạ nghị sỹ tăng lên 662  + Năm 1996 : 656 hạ nghi sỹ  + Năm 2000: 672 hạ nghị sỹ  * Nhiệm kì Hạ viện năm  + Cuộc bầu cử vào Hạ viện khoá phải tiến hành không sớm tháng thứ 45 không muộn tháng thứ 47 bắt đầu nhiệm kì Hạ viện  + Các thành viên Viện kết thúc nhiệm vụ vào ngày diễn phiên họp Hạ viện khoá - Vị trí: Là thiết chế độc lập ngang với Nghị viện Chính phủ, lập để bảo vệ Hiến pháp - Chức năng: + Giải thích Hiến pháp + Xét xử tranh chấp Liên bang với bang, bang với + Quyết định tính hợp hiến đạo luật Liên bang bang, tính vi hiến Đảng + Xét xử khiếu kiện bầu cử, quyền nghĩa vụ công dân + Có thể giải tán Đảng Đảng đe dọa tự dân chủ - Cơ cấu: + Tòa án Hiến pháp gồm viện: Tòa thượng thẩm Tòa Sơ thẩm + Mỗi viện có thẩm phán, nửa Hạ viện, nửa Thượng viện bầu + Thẩm phán có nhiệm kì 12 năm, tuổi không 40 không 68 (Theo điều khoản Luật Tòa án Hiến pháp Liên bang, độ tuổi 68 ranh giới cho thẩm phán Nhiệm kỳ thẩm phán chấm dứt hết tháng mà thẩm phán tròn 68 tuổi Thế người thẩm phán tiếp tục thi hành chức vụ người kế nhiệm bổ nhiệm) Thẩm phán không tham gia Quốc hội hay Chính phủ, họ tham gia giảng dạy trường Đại học nghiên cứu khoa học - Là quan hiến pháp, Tòa án Hiến pháp Liên bang không chịu kiểm tra thị quan nhà nước b Tòa án Tối cao Liên bang Tòa án Tối cao Liên bang chia thành Tòa án độc lập có hội đồng chung để đảm bảo thống nhất: Tài phán thường xét xử vụ việc dân hình vấn đề Tòa án tự nguyện, bao gồm Tòa án khu vực, Tòa án bang, Tòa án cấp cao Tòa án tối cao Khoảng ¾ thẩm phán làm việc tòa án Tài phán lao động có thẩm quyền tranh chấp đối tác tiền lương, chủ thợ vấn đề quyền tham gia Có Tòa án lao động, Tòa án lao động bang Tòa ná lao động Liên bang Tài phán tài tài phán xã hội với vị trí lĩnh vực đặc biệt tách khỏi tài phán hành chung Các Tòa án tài tòa án tài Liên bang xét xử tranh chấp công quyền lĩnh vực quản lí tài Các vấn đề tranh chấp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp pháp luật chữa bệnh theo bảo hiểm, sách nạn nhân chiến tranh pháp luật tiền cho trẻ em giải Tòa án xã hội,Tòa án xã hội bang Tòa án xã hội Liên bang c Tòa án hành Ở Cộng hoà liên bang Đức, Toà án hành xây dựng thành hệ thống độc lập với Toà án tư pháp Toà án khác - Về tổ chức: Toà án hành tổ chức theo cấp xét xử: - Toà án hành sơ thẩm: thành lập theo địa dư quận, huyện Toà án hành phúc thẩm: thành lập theo địa dư tỉnh Toà án hành tối cao: thuộc liên bang - Về thẩm quyền: + Toà án hành giải khiếu nại thuộc thẩm quyền quan tài phán hành chính, bao gồm tất tranh chấp luật công mà đặc điểm liên quan đến hiến pháp không đạo luật liên bang giao cho Toà án khác + Trường hợp tranh chấp thẩm quyền Toà án Toà án chung giải để xác định thẩm quyền - Về Thẩm phán: + CHLB Đức có chung đội ngũ Thẩm phán, Thẩm phán chuyên tư pháp Thẩm phán chuyên hành Họ đào tạo gần có tiêu chuẩn: tốt nghiệp Đại học Luật có trình thực tập để bồi dưỡng nghiệp vụ (6 tháng thực tập luật Dân sự, tháng thực tập luật Hình sự, tháng thực tập luật hành chính, tháng thực tập án khác), kết thúc trình thực tập kỳ thi quốc gia + Việc bổ nhiệm Thẩm phán Toà án hành phúc thẩm Toà án hành tối cao Ban tuyển chọn Thẩm phán tiến hành, trình Tổng thống bổ nhiệm Ban tuyển chọn Thẩm phán bao gồm: Bộ trưởng Tư pháp liên bang, 16 Bộ trưởng Tư pháp bang 17 nghị sĩ Quốc hội Tổng thống định Phân tích mềm dẻo thể cộng hòa đại nghị Phân tích mềm dẻo thể cộng hòa đại nghị Phân tích dấu hiệu thể cộng hoà đại nghị, nhiều nhà nghiên cứu luật học trị học cho rằng, thể cộng hoà đại nghị thể có nhiều đặc điểm giống thể quân chủ đại nghị, khác nguyên thủ quốc gia Nếu nguyên thủ quốc gia hình thành tập, truyền gọi quân chủ đại nghị hình thành thông qua bầu cử (thường dựa sở Nghị viện) gọi cộng hoà đại nghị Vì vậy, cộng hoà đại nghị thể tổ chức nhà nước có nguyên thủ quốc gia Nghị viện bầu ra,Chính phủ Thủ tướng đứng đầu không chịu trách nhiệm trước nguyên thủ quốc gia, mà chịu trách nhiệm trước Nghị viện Bên cạnh việc đồng ý với dấu hiệu trên, có tác giả cho rằng, số dấu hiệu thiếu thể này, việc tuyên bố nguyên tắc quyền lực tối cao Nghị viện thành chế độ đại nghị; có chức danh Thủ tướng vàsự tham gia cách hình thức nguyên thủ quốc gia vào việc thành lập phủ; nguyên thủ quốc gia hiến pháp quy định nhiều quyền hạn, thực tế không trực tiếp tham gia vào việc giải công việc nhà nước Nguyên thủ quốc gia thể thành lập dựa sở Nghị viện, Nghị viện bầu ra, dựa sở Nghị viện (có thêm thành phần khác đại diện lãnh địa trực thuộc), mà không nhân dân trực tiếp bầu Chính việc không nhân dân trực tiếp bầu Tổng thống, theo quan điểm nhà luật học, nguyên nhân không cho phép nguyên thủ quốc gia có thực quyền Ở tất nước theo thể này, hiến pháp (hoặc tục lệ) không quy định nguyên thủ quốc gia người đứng đầu hành pháp không thành viên hành pháp Nếu có quy định nguyên thủ quốc gia không thực cách đích thực quyền 3.1 Chính phủ chịu trách nhiệm trước Nghị viện Cũng giống đặc điểm hình thành nên thể quân chủ đại nghị, phủ – hành pháp, trung tâm máy nhà nước hình thành dựa sở Nghị viện, nên Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện Đây đặc điểm yếu thể đại nghị, kể cộng hoà đại nghị lẫn quân chủ đại nghị Nguyên tắc “Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước nghị viện” sở cho việc Nghị viện lật đổ Chính phủ người đứng đầu Chính phủ có quyền yêu cầu nguyên thủ quốc gia giải tán Nghị viện 3.2 Còn Tổng thống vô trách nhiệm Về bản, nước theo thể cộng hoà đại nghị, giống nước theo thể quân chủ đại nghị, tuyên bố nguyên tắc: nguyên thủ quốc gia “không chịu trách nhiệm” Như, Điều 90 Hiến pháp Italia tuyên bố: “Tổng thống nước cộng hoà không chịu trách nhiệm hoạt động thời gian đảm nhiệm chức vụ, trừ trường hợp phản bội Tổ quốc hành động xâm phạm tới Hiến pháp” Hiến pháp Hy Lạp quy định điều khoản tương tự (Khoản Điều 49) Bên cạnh thông lệ này, có nước quy định trách nhiệm nguyên thủ quốc gia Ví dụ, Hiến pháp nước Cộng hoà Áo quy định việc chịu trách nhiệm nguyên thủ quốc gia: “Tổng thống liên bang chịu trách nhiệm việc thực chức trước Quốc hội liên bang” (Điều 142) Nói chung, bàn nhiệm vụ, quyền hạn nguyên thủ quốc gia thể cộng hoà đại nghị, thực chất nguyên thủ quốc gia không tham gia vào việc lãnh đạo quốc gia, quyền đích thực ban hành văn quy phạm pháp luật quyền hạn đặc biệt Trong tác phẩm mình, Bayme viết: “Chức danh Tổng thống Cộng hoà Liên bang Đức gắn liền với nhiệm vụ có tính cách đại diện thẩm quyền định công việc nhà nước” Nguyên thủ quốc gia thể cộng hoà đại nghị không khác địa vị nhà vua nữ hoàng thể quân chủ đại nghị, theo nguyên tắc: “Nhà Vua trị không cai trị” Một số hiến pháp quy định tính trung lập không đảng phái nguyên thủ quốc gia loại hình thể này, để tỏ rõ vô tư nguyên thủ quốc gia Khi người bầu làm tổng thống người phải từ bỏ đảng phái (CHLB Đức, Italia) Nhưng thực tế, quy định khó thực Bởi vì, việc bầu vào chức danh tổng thống, trước hết bắt đầu việc đảng giới thiệu ứng cử tổng thống, chí phải ủng hộ đảng tranh cử Đặc biệt, phân tích chế định “phó thự”, thấy rằng, nguyên thủ quốc gia hoạt động trung lập Mọi văn Tổng thống có hiệu lực thực thi thực tế có chữ ký “phó thự” hàm trưởng trưởng (Thủ tướng người đứng đầu máy hành pháp) Quy định tước hẳn quyền định đích thực Tổng thống Và vậy, Tổng thống có sở “là vô trách nhiệm”, người ký phó thự người chịu trách nhiệm văn Tổng thống ban hành Theo thông lệ, bắt người quyền lại phải đứng gánh chịu trách nhiệm 3.3 Nhưng cần có nguyên thủ quốc gia Về mối quan hệ nguyên thủ quốc gia với phủ, đa số nước tư sản theo loại hình thể cộng hoà đại nghị quy định Tổng thống có quyền bổ nhiệm người đứng đầu phủ Nhưng quy định bổ nhiệm tiêu chuẩn người đứng đầu phủ lại không pháp luật quy định rõ Thay cho thiếu hụt hiến pháp thành văn quy định tập tục không thành văn: Người đứng đầu máy hành pháp phải có ủng hộ đa số nghị sĩ nghị viện Hay nói cách khác hơn, nguyên thủ quốc gia – Tổng thống nước cộng hoà đại nghị – bổ nhiệm người khác thủ lĩnh đảng chiếm đa số ghế nghị trường làm người đứng đầu máy hành pháp Những điều phân tích có bao hàm nghĩa, nguyên thủ quốc gia không vị trí vai trò đích thực thể đại nghị Theo quan điểm nhiều nhà nghiên cứu, vai trò nguyên thủ quốc gia thể cộng hoà đại nghị nhà vua thể quân chủ đại nghị đánh giá cao trongnhững trường hợp đất nước bị khủng hoảng Trong tình trạng khủng hoảng, Tổng thống có điều kiện độc lập hành động mà không phụ thuộc vào đảng phái trị Nguyên thủ quốc gia chế định tiềm tàng nhà nước hòng giải tình trạng khủng hoảng trị xảy Theo quy định Hiến pháp Cộng hoà Liên bang Đức, Tổng thống liên bang có quyền đề nghị ứng cử viên Thủ tướng để Hạ nghị viện bỏ phiếu Trong vòng 14 ngày, ứng cử viên Tổng thống không nhận đa số tuyệt đối số phiếu thuận Hạ nghị viện có quyền bầu ứng cử viên Trong trường hợp không bầu Thủ tướng, Tổng thống có quyền bổ nhiệm Thủ tướng theo ý người có nhiều phiếu giải tán Hạ nghị viện Nói tóm lại, loại hình thể cộng hoà đại nghị có nhiều đặc điểm thể quân chủ đại nghị, khác thể quân chủ chỗ, nguyên thủ quốc gia không tập truyền ngôi, mà Nghị viện dựa sở nghị viện bầu ra, hiến pháp quy định quyền hạn rộng rãi, hoạt động nguyên thủ có đề nghị, yêu cầu từ phía hành pháp Nhánh hành pháp với người đứng đầu hành pháp ngày trở thành quan trung tâm thực chủ yếu quyền lực nhà nước, thành lập dựa sở Nghị viện phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện; Chính phủ – hành pháp hoạt động tín nhiệm Nghị viện Khi không tín nhiệm, phủ bị lật đổ kèm theo đó, Nghị viện bị giải tán Đó dấu hiệu quan trọng chế độ quân chủ đại nghị Chính thể cộng hòa đại nghị Đức - đối trọng lập pháp hành pháp Những biểu đối trọng lập pháp hành pháp Sự đối trọng lập pháp hành pháp thể qua mối quan hệ chằng chịt, kiểm soát giới hạn quyền lực lẫn Hạ viện – Thủ tướng liên bang, Hạ viện – Tổng thống, Thượng viện – Hạ viện 4.1 Hạ viện kiểm soát Chính phủ - đứng đầu Thủ tướng: - Hạ viện tuyển cử Thủ tướng (hình thức Tổng thống đề nghị phải đa số tuyệt đối (2/3) Hạ viện chấp thuận Tổng thống bổ nhiệm) - “Được tuyển chọn người hội đủ số phiếu đa số (tuyệt đối) thành viên Hạ Viện (Bundestag) Người chọn phải Tổng Thống bổ nhiệm” (Điều 63, đoạn Hiến Pháp 1949 CHLBD) - Hạ viện có quyền bỏ phiếu bất tín nhiệm Thủ tướng - “ Hạ Viện bỏ phiếu bất tín nhiệm Thủ Tướng liên bang, khi…” (Điều 67, đoạn 1, id.) 4.2 Tổng thống có quyền giải tán Nghị viện trước thời hạn Trong trường hợp - Hạ viện không tuyển chọn Thủ tướng liên bang vòng 21 ngày sau ngày tổng tuyển cử - “ Nếu người đề cử không tuyển chọn, Hạ Viện ( Bundestag) vòng mười bốn ngày sau lần bỏ phiếu, chọn Thủ Tướng liên bang khác với đa số thành viên ” - “ Nếu Hạ Viện không tổ chức bỏ phiếu thời gian vừa kể, cần phải tức khắc tổ chức tuyển cử mới, phiếu nhiều nhứt tuyển chọn Nếu người tuyển chọn hội đủ phiếu đa số thành viên Hạ Viện (đa số tuyệt đối), Tổng Thống liên bang phải bổ nhiệm vòng bảy ngày kể từ ngày bỏ phiếu Nếu người tuyển chọn không hội đủ đa số phiếu vừa kể ( tức đa số tương đối), vòng bảy ngày Tổng Thống liên bang phải bổ nhiệm ông Tổng Thống giải tán Hạ Viện” (Điều 63, đoạn Hiến Pháp 1949 CHLBD) - Hạ viện bỏ phiếu bất tín nhiệm Thủ tướng không tuyển chọn Thủ tướng khác với đa số tuyệt đối vòng 21 ngày sau (Điều 68, khoản 1) - “ Hạ Viện tuyên bố bất tín nhiệm Thủ Tướng liên bang Hạ Viện tuyển chọn vị thay thê với đa số phiếu (đa số tuyệt đối) thành viên Hạ Viện yêu cầu Tổng Thống liên bang thu hồi chức vụ Thủ Tướng Tổng Thống phải thoả mãn lời yêu cầu nầy bổ nhiệm vị vừa tuyển chọn” (Điều 67, Hiến Pháp 1949 CHLBD) 4.3 Thượng viện kiểm soát Hạ viện & Chính phủ - Một đạo luật Hạ viện thông qua phải chấp thuận Thượng viện có hiệu lực - “ Luật pháp liên bang Hạ Viện ban hành Sau đạo luật chuẩn y, vị Chủ Tịch Hạ Viện phải chuyển đến Thượng Viện ” ( Điều 77 đoạn 1, Hiến Pháp 1949 CHLBD) Điều nhàm mục đích tránh cấu kết Hạ viện Chính phủ Chính Quyền liên bang đưa Nghị Định, Pháp Lệnh, Dự Án Luật tự hay ỷ “ vú lấp miệng em”, dựa vào đa số đồng thuận, toa rập Hạ Viện “ ban hành ” đạo luật áp dụng cách tùy hỷ, không muốn bị Viện Bảo Hiến phán hành vi bất chính, vi hiến bị bắt buộc phải từ chức: - “ Viện Bảo Hiến liên bang định trường hợp bất đồng ý kiến hay nghi vấn tính cách thích hợp thuyết lý hay thực hữu luật pháp Liên Bang hay luật pháp Tiểu Bang Hiến Pháp nầy, có lời yêu cầu Chính Quyền liên bang, Chính Quyền Tiểu Bang hay 1/3 thành viên Hạ Viện” (Điều 93, đoạn 2, id.) - Thủ tướng đề nghị Tổng thống tuyên bố “tình trạng lập pháp khẩn trương” dự thảo luật mà Hạ viện bác bỏ - Các điều kiện để đến giải pháp vừa kể điều 81 xác định: * “ Nếu trường hợp điều 68 tiên liệu Hạ Viện không bị giải tán, Tổng Thống liên bang, theo lời yêu cầu Chính Phủ , với đồng thuận Thượng Viện ( Bundesrat), tuyên bố “ tình trạng lập pháp khẩn trương”, dự thảo luật mà Hạ Viện bác bỏ, Chính Phủ tuyên bố khẩn cấp Cũng vậy, dự án luật bị bác bỏ, Thủ Tướng liên bang đặt liên hệ dự án tính cách áp dụng lý lẽ điều 68 * “ Nếu Hạ Viện lại bác bỏ dự án lần nữa, sau “ tình trạng lập pháp khẩn trương” tuyên bố, Hạ Viện biểu chấp thuận theo văn mạch mà Chính Phủ coi chấp nhận được, dự án luật coi luật biểu tán đồng, Thượng Viện đồng thuận Điều nầy coi có giá trị dự án luật không Hạ Viện biểu chấp thuận, sau bốn tuần lễ, kể từ ngày đệ trình” - “ Trong thời gian chức Thủ Tướng, suốt khoảng thời gian sáu tháng kể từ ngày “ tình trạng lập pháp khẩn trương ” tuyên bố, dự án luật bị Hạ Viện bác bỏ, coi đồng thuận chuẩn y, theo tinh thần đoạn Hết sáu tháng vừa kể, nhiệm kỳ Thủ Tướng, chấp nhận lần công bố thứ hai “ tình trạng lập pháp khẩn trương” thêm nữa” (Điều 81, đoạn 1, Hiến Pháp 1949 CHLBD) - Điều cho thấy Thượng viện bảo chứng cho Chính Quyền liên bang khỏi bị áp lực Hạ Viện Chính thể cộng hòa đại nghị Đức - Kết luận học III Kết luận học rút từ mô hình thể cộng hòa đại nghị Đức Thế chế Nhân Bản Dân Chủ: người tôn trọng nhân phẩm người dân chủ nhân thực đất nước - “ Phẩm giá người bất khả xâm phạm… - “Các quyền kể sau có giá trị bắt buộc lập pháp, hành pháp tư pháp, quyền bắt buộc trực tiếp ” (Điều 1, đoạn Hiến Pháp 1949 Cộng Hoà Liên Bang Đức, CHLBD) - Hai nguyên tắc vừa kể vị soạn thảo Hiến Pháp 1949 định bảo đảm giá, kể việc chống lại 2/3 số phiếu đồng thuận Hạ Viện Thượng Viện, hay trưng cầu dân ý quyền sửa đổi: - “ Không thể chấp nhận sửa đổi Hiến Pháp nầy liên quan đến mối tương quan Liên Bang Tiểu Bang, đến tham dự vào quyền lập pháp Tiểu Bang hay đến nguyên tắc tuyên bố điều khoản 20 ” (Điều 79, đoạn Hiến Pháp 1949 CHLBD) - Đặt người với nhân phẩm quyền bất khả xâm phạm vào thân Hiến Pháp, viết thành điều khoản luật thực định ( loi positive), bắt buộc phải thực thi - Đặt vào điều khoản đầu tiên, điều Hiến Pháp, để long trọng tuyên bố giá trị tối thượng bất khả xâm phạm - Quy trách trực tiếp cho chế Quốc Gia phải bảo đảm tạo điều kiện để thực phát huy, - Tuyên bố nguyên tắc Nhân Bản Dân Chủ thành qui luật bắt buộc (normes préceptives) đạo luật thực định ( lois positives), điều 79 Hiến Pháp 1949 CHLBD, bất di dịch bắt buộc phải tuân theo vô điều kiện, Bảo đảm máy nhà nước vững chắc, hoạt động hòa, không thiên vị Kiểm soát máy nhà nước hành xử quyền lực Quốc Gia độc tài Bảo đảm Chính phủ không bị thành phần vô trách nhiệm cản trở, phá hoại (Điểm 2-3-4 khắc phục khuyết điểm Hiến pháp Weimar, bị Hitler khai thác lật đổ quyền dân chủ thiết lập chế độ độc tài) [...]... trưởng Tư pháp liên bang, 16 Bộ trưởng Tư pháp bang và 17 nghị sĩ Quốc hội do Tổng thống chỉ định Phân tích sự mềm dẻo trong chính thể cộng hòa đại nghị 3 Phân tích sự mềm dẻo trong chính thể cộng hòa đại nghị Phân tích dấu hiệu chính thể cộng hoà đại nghị, nhiều nhà nghiên cứu luật học và chính trị học cho rằng, chính thể cộng hoà đại nghị là chính thể có nhiều đặc điểm giống như chính thể quân chủ đại. .. hình thành dựa trên cơ sở của Nghị viện, nên Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện Đây là đặc điểm chính yếu của chính thể đại nghị, kể cả cộng hoà đại nghị lẫn của quân chủ đại nghị Nguyên tắc Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước nghị viện” là cơ sở cho việc Nghị viện có thể lật đổ Chính phủ và người đứng đầu Chính phủ có quyền hoặc yêu cầu nguyên thủ quốc gia giải tán Nghị viện 3.2 Còn Tổng... hoặc giải tán Hạ nghị viện Nói tóm lại, ở loại hình chính thể cộng hoà đại nghị có nhiều đặc điểm cơ bản như chính thể quân chủ đại nghị, chỉ khác chính thể quân chủ ở chỗ, nguyên thủ quốc gia không do thế tập truyền ngôi, mà do Nghị viện hoặc dựa trên cơ sở nghị viện bầu ra, mặc dù được hiến pháp quy định là một quyền hạn hết sức rộng rãi, nhưng mọi hoạt động của nguyên thủ đều có sự đề nghị, yêu cầu... của một Thủ Tướng, không thể chấp nhận một lần công bố thứ hai “ tình trạng lập pháp khẩn trương” thêm nữa” (Điều 81, đoạn 1, 2 và 3 Hiến Pháp 1949 CHLBD) - Điều này cho thấy Thượng viện là bảo chứng cho Chính Quyền liên bang khỏi bị áp lực của Hạ Viện Chính thể cộng hòa đại nghị ở Đức - Kết luận và bài học III Kết luận và bài học rút ra từ mô hình chính thể cộng hòa đại nghị ở Đức Thế chế Nhân Bản và... chính thể quân chủ đại nghị, chỉ khác về nguyên thủ quốc gia Nếu nguyên thủ quốc gia được hình thành do thế tập, truyền ngôi thì gọi là quân chủ đại nghị và nếu được hình thành thông qua bầu cử (thường là dựa trên cơ sở của Nghị viện) thì được gọi là cộng hoà đại nghị Vì vậy, cộng hoà đại nghị là chính thể được tổ chức ở những nhà nước có nguyên thủ quốc gia do Nghị viện bầu ra ,Chính phủ do Thủ tướng... tra, giám sát, tìm những điểm yếu để phê phán Chính phủ + Hạ viện và Chính phủ có thể lật đổ lẫn nhau dựa trên nguyên tắc "Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước Hạ viện" và " Hạ viện phải bầu được Chính phủ" Tóm lại sự tồn tại của Chính phủ không chỉ phụ thuộc vào năng lực hoạt động của mình cả vào sự tín nhiệm của Hạ viện Chính thể cộng hòa đại nghị ở Đức - Cơ quan tư pháp 2.3.3 Cơ quan tư pháp: a... thống Cộng hoà Liên bang Đức gắn liền với nhiệm vụ có tính cách đại diện hơn là thẩm quyền quyết định các công việc của nhà nước” Nguyên thủ quốc gia trong chính thể cộng hoà đại nghị không khác nào địa vị của nhà vua hoặc nữ hoàng trong chính thể quân chủ đại nghị, theo nguyên tắc: “Nhà Vua trị vì nhưng không cai trị” Một số hiến pháp quy định tính trung lập không đảng phái của nguyên thủ quốc gia ở loại... càng trở thành cơ quan trung tâm thực hiện chủ yếu quyền lực nhà nước, được thành lập dựa trên cơ sở của Nghị viện và phải chịu trách nhiệm trước Nghị viện; Chính phủ – hành pháp chỉ được hoạt động khi vẫn còn sự tín nhiệm của Nghị viện Khi không còn sự tín nhiệm, thì chính phủ có thể bị lật đổ và kèm theo đó, Nghị viện có thể bị giải tán Đó cũng là những dấu hiệu quan trọng của chế độ quân chủ đại nghị. .. gia của chính thể cộng hoà đại nghị cũng như của nhà vua trong chính thể quân chủ đại nghị chỉ có thể được đánh giá cao trongnhững trường hợp đất nước bị khủng hoảng Trong tình trạng khủng hoảng, Tổng thống mới có điều kiện độc lập hành động mà không phụ thuộc vào các đảng phái chính trị Nguyên thủ quốc gia như là một chế định tiềm tàng của nhà nước hòng giải quyết những tình trạng khủng hoảng chính. .. chấp nhận những sửa đổi của Thượng viện thì dự luật vẫn trở thành dự luật nếu được 2/3 hoặc tối thiểu hơn một nửa tổng số thành viên Hạ viện tán thành - Cuối cùng luật chuyển lên Tổng thống ký công bố Khác với các nước khác, Tổng thống liên bang Đức không có quyền phủ quyết đối với các dự luật do Nghị viện thông qua Chính thể cộng hòa đại nghị ở Đức - Cơ quan hành pháp 2.3.2 Cơ quan hành pháp: a Tổng ... lực nhà nước Tư tưởng phân quyền hình thức thể Cộng hòa đại Nghị Đức qua Nghị viện, Chính Phủ, Tòa án Tư tưởng phân quyền hình thức thể Cộng hòa đại Nghị Đức qua Nghị viện, Chính Phủ, Tòa án... trưởng Tư pháp liên bang, 16 Bộ trưởng Tư pháp bang 17 nghị sĩ Quốc hội Tổng thống định Phân tích mềm dẻo thể cộng hòa đại nghị Phân tích mềm dẻo thể cộng hòa đại nghị Phân tích dấu hiệu thể cộng. .. nhiệm trước Nghị viện Đây đặc điểm yếu thể đại nghị, kể cộng hoà đại nghị lẫn quân chủ đại nghị Nguyên tắc Chính phủ phải chịu trách nhiệm trước nghị viện” sở cho việc Nghị viện lật đổ Chính phủ