HOẠT ĐỘNG CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Khái niệm CPHDNNN trình chuyển đổi doanh ngh iệp nhà nước thành công ty cổ phần, Nhà n ước giữ tư cách cổ đông, tức Nhà nước chủ sở hữu phận tài sản doanh nghiệp CPHDNNN không ch ỉ qu trình chuyển sở h ữu nhà nước sang sở h ữu cổ đông, mà có hình thức doanh nghiệp nhà nước thu hút thêm vốn thông qua hình thức bán cổ ph iếu để trở thành công ty cổ phần Có thể i điều kiện chế quản lý thay đổi, hiệu sản xuất kinh doanh trở thành yếu tố sống doanh nghiệp doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế Nh nước thực bộc lộ yếu nh ư: công nghệ lạc hậu, tài sản manh mún, chế quản lý cứng nhắc, t rình độ quản lý thấp kém, tinh thần người lao động sa sút Nói chung phần lớn doanh nghiệp Nhà nước lâm vào tình t rạng khủng hoảng , trì trệ, làm ăn cầm ch ừng Nhận thức điều đó, nă m qua Đảng Nhà nước ta có nhiều biện pháp nhằm nâng cao h iệu hoạt động Khu vực kinh tế Nhà nước như: cổ phần hoá phận doanh nghiệp Nhà n ước, xếp lại doanh nghiệp Nhà nước, bán khoán, cho thuê, hay giải thể doanh nghiệp làm ăn không hiệu cổ phần hoá co i giải pháp hàng đầu , có khả mang lại lợi ích hài hoà cho Nh nước cho nh iều phận xã hội khác Hơn nữa, theo kinh nghiệm số nước phát triển , việc cổ phần hoá đem lại lợi ích to lớn cho kinh tế - xã hộ i , gắn liền t rách nhiệm với lợi ích chủ thể kinh tế, làm cho họ cần cù hơn, động, sáng tạo hơn, có trách nhiệm h ơn với công v iệc kinh doanh củ a Từ hiệu kinh tế - xã hội nâng cao rõ rệt Thực trạng trì nh cổ phần hóa Cổ ph ần hoá DNNN thời g ian qua đạt nh ững kết đáng ghi nhận, việc cổ phần hoá, xếp anh nghiệp có quy mô lớn, doanh nghiệp ho ạt động t rong lĩnh vực tà i ch ính, ngân hàng thực h iện chậm Các DNNN cổ ph ần hoá, chủ yếu doanh nghiệp nhỏ v v iệc huy động vốn xã hộ i t rong t rình cổ phần hoá DNNN hạn ch ế chưa khuyến kh ích việc bán cổ phần bên ngoà i Chưa có doanh nghiệp tính g iá trị quyền sử dụng đất vào giá t rị doanh nghiệp cổ phần hoá Thời g ian thực cổ phần hoá doanh nghiệp dài, làm t iến độ cổ ph ần hoá chậm Theo báo cáo Bộ , ngành, đ ịa phương kết hoạt động 850 doanh nghiệp cổ phần hoá hoạt động năm cho thấy: vốn điều lệ b ình quân tăng 44%; doanh thu bình quân tăng 23,6%; lợi nhuận thực h iện bình quân tăng 139,76%; 90% số doanh nghiệp sau cổ phần ho ạt động kinh doanh có lãi; nộp ngân sách bình quân tăng 24,9%; thu nhập người lao động bình quân tăng 12% Vốn nhà nước ch iếm tỷ trọng lớn t rong vốn điều lệ nh iều doanh nghiệp không thuộc diện cần giữ cổ ph ần ch i phối, phổ b iến tổng công ty nhà nước thuộc ngành xây dựng, giao thông Việc thu hút cổ đông doanh ngh iệp đạt 24,1% vốn đ iều lệ; có 20 công ty có cổ đông nhà đầu tư nước ngoài; cổ đông chiến lược v ì nhiều hộ i để tha m gia vào phát triển sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Việc người lao động số doanh nghiệp bán bớt cổ phần ưu đãi sau kh i mua làm giảm tác dụng sách khuyến khích người lao động có cổ phần doanh nghiệp Nhiều công ty cổ phần chưa có đổi thực quản trị công ty; phương pháp quản lý, lề lố i làm việc, tư quản lý DNNN Hạn chế rõ doanh nghiệp mà Nhà nước giữ cổ phần chi phối, ban lãnh đạo doanh nghiệp từ DNNN trước chuyển sang Trong số công ty cổ phần, người lao động - cổ đông phần nhận th ức chưa đầy đủ quyền nghĩa vụ củ a , phần h iểu biết pháp luật công ty cổ phần hạn chế, nên có nơi quyền làm chủ chưa phát huy Ngược lại có nơi lạm dụng quy định pháp luật gây khó khăn cho công tác quản lý củ a Hội đồng quản trị, đ iều hành giám đốc Nhiều nội dung chế, ch ính sách quản lý công ty cổ phần nh ư: sách t iền lương , t iền thưởng … áp dụng DNNN Theo báo cáo Bộ Tài , t ính đến 15/12/2010, nước thực h iện xếp 5.846 doanh ngh iệp phận doanh ngh iệp nhà nước (D NNN) Trong đó, cổ phần hóa 3.944 doanh nghiệp, chuyển đổ i sang công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên 261 doanh nghiệp sáp nhập, hợp , giao bán khoán 1.902 doanh nghiệp Điều có nghĩa năm 2010 ch ỉ có thê m 144 anh ngh iệp nhà nước cổ phần hóa (Năm 2009 67 đ ơn vị) Tại họp báo Chính phủ cuối năm 2010 (31/ 12/ 2010), Phó thủ tướng thường trực Nguyễn Sinh Hùng kh ẳng định , đẩy nhanh t iến độ xếp DNNN nh iệm vụ quan trọng nă m 2011 giai đoạn 2011-2015 Những hạn chế công tác cổ phần hóa Chủ t rương cổ phần hóa doanh ngh iệp nhà n ước nước ta quán, có tính chiến lược nhằm phát triển kinh tế, g iải tình trạng sản xuất, kinh doanh hiệu doanh nghiệp nhà nước Nhiều anh nghiệp sau cổ phần hóa hoạt động có h iệu quả, góp ph ần tăng ngân sách nhà nước, tăng thu nhập cho người lao động , huy động vốn xã hội tăng lên, chấm d ứt t ình trạng bù lỗ ngân sách nhà nước, tạo thêm công ăn việc làm cho người lao động Tuy nhiên việc thực h iện cổ ph ần hóa doanh nghiệp nhà nước bộc lộ nhiều sơ hở Nổ i bật vấn đề đ ịnh giá tài sản doanh nghiệp, tổ chức quản lý sau doanh nghiệp cổ phần hóa Những hạn chế t rên làm cho công tác cổ phần hóa chậm chạp, lợi ích cho người lao động b ị xâm hại, lợi ích xã hội không rõ ràng, tài sản Nhà nước bị thất thoát tập trung vào số người, việc g iải vấn đề tài ch ính trước, sau kh i cổ phần hóa nhiều bất cập Trước có Nghị định s ố 187/ 2004/NĐ-CP, chưa t ính h ết g iá t rị vô hình tài sản nên giá trị tài sản doanh nghiệp đánh giá thấp thấp, nên phần lớn cổ ph iếu rơi vào tay nhóm người hộ i có quyền lực doanh nghiệp, sau kh i định g iá doanh ngh iệp lần i lên sàn giao dịch giá trị tăng vọt Nghị đ ịnh số 187/2004/NĐ-CP bước đột phá, kh i t riển kha i lại xuất h iện nhiều bất cập mới, có h iện tượng liên kết, gian lận đấu thầu Qua tra v iệc th ực chủ trương phát h iện nhiều doanh nghiệp: xử lý tà i doanh nghiệp t rước kh i cổ phần hó a không với thực tế sử dụng; xác định giá tài sản giá trị nhà đất doanh nghiệp cổ phần hóa sai quy định Nhà nước, nh iều công ty có tài sản lớn kh i định giá tài sản lại đánh giá thấp; bán cổ phần ưu đãi cho người lao động chưa đủ điều kiện thời g ian làm v iệc doanh nghiệp, chí bán cho người công ty theo g iá sàn; sử dụng quỹ hỗ t rợ xếp cổ phần hóa doanh nghiệp chưa mục đích dẫn đến thất thoát lớn nguồn vốn Nhà nước Sau cổ phần hóa, nhiều doanh nghiệp áp dụng ph ương thức, biện pháp v thói quen tổ chức, quản lý t rước doanh nghiệp nhà nước vào điều hành để quản t rị công ty Mặt khác, thân ng ười lao động chưa theo kịp nhận thức ý ngh ĩa, lợi ích củ a cổ phần hóa doanh nghiệp Nhiều người bán lúa non cổ phần ưu đãi để hưởng kho ản chênh lệch, bị bắt buộc trở thành cổ đông nên thiếu hiểu biết quyền, nghĩa vụ tổ chức, quản trị công ty cổ phần chưa phát huy quyền làm chủ lạm quyền gây khó khăn cho ho ạt động quản lý doanh ngh iệp Không tập đoàn, tổng công ty nhà n ước sau cổ ph ần hóa có cổ ph ần chi phối hoạt động dựa lợi doanh nghiệp nhà nước, t ính độc quyền cao, thành lập n ên đăng ký kinh doanh đăng ký tràn lan ngành nghề (trừ nh ững ngành nghề luật pháp cấm), đầu tư vào ngành trước mắt đem lợi nhuận cao như: th ành lập cá c ngân hàng , công ty tài , đầu tư bất động sản chứng khoán mà đầu tư vào lĩnh vực Một nguyên nhân khác làm qu trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước bị chậm lại khó xác định giá trị quyền sử dụng đất lợi vị trí đất vào giá trị doanh nghiệp thực g iá th ị t rường Không doanh nghiệp kh i thực cổ phần , bán cổ phần th ị trường sau thời g ian dài chưa xác định lại giá trị doanh nghiệp lần hai để bàn g iao vốn từ doanh nghiệp nhà nước sang doanh nghiệp cổ phần Không doanh nghiệp kh i cổ phần hóa muốn có nhà đầu tư có tiềm lực tài , nguyên liệu, th ị t rường đầu t cho mình, song rào cản ph áp lý đối tác chiến lược làm hạn chế việc t ìm kiếm nhà đầu tư Theo Nghị đ ịnh số 187/2004/NĐ-CP, đố i tác ch iến lược ch ỉ nh ững nhà đầu tư nước, t rong kh i số ngành nghề (da g iày, dệt may ) cần có nhà đầu tư nước có lợi vượt trội Định giá tài sản doanh nghiệp kh i cổ phần, giá t rị hữu hình có giá trị vô hình: vị trí đất, th ương h iệu Nhiều doanh ngh iệp chưa tính hết giá trị quyền sở hữu t rí tuệ nh nh ãn hiệu hàng hóa, kiểu dáng công nghiệp, g iải pháp hữu ích mà doanh nghiệp nhà n ước trước phải dày công đầu t tiền, trí tuệ uy tín thời gian d ài Một s ố gi ải pháp thúc đẩy trình CPH DNNN Việt Nam Thứ nhất, phát huy cao độ vai trò tổ chức đoàn thể doanh nghiệp chuẩn bị cổ phần hóa Cơ sở đảng doanh nghiệp chuẩn bị cổ phần hóa phải lãnh đ ạo, ch ỉ đ ạo cho ch ính quyền, tổ chức đoàn thể nghiêm tú c thực chủ trương cổ phần hóa Nhà nước Với tư cách đại d iện cho người lao động, công đoàn cần phải tuyên truyền làm rõ lợi ích cổ phần hóa doanh nghiệp Hơn lú c hết , người lao động cần nh ìn thấy rõ quyền v nghĩa vụ h iện tại, tương lai, không v ì lợi ích ỏi trước mắt (nhận khoản tiền chênh lệch cổ phần ưu đãi) mà tự đánh lợi ích lâu dài thân ý thức rõ đủ điều kiện , cần thiết nghỉ theo ch ế độ lao động dôi dư, vừa có kho ản vốn cho hậu sự, vừa tạo điều kiện cho doanh nghiệp xếp lại cấu để hoạt động có hiệu cao sau cổ phần Thứ hai, sau cổ phần hóa, Nhà nước giữ vai trò ch i phối đố i với số ngành nghề trọng điểm, dù tỷ lệ cổ phần chi phố i hay không chi phối doanh nghiệp quan trọng dầu kh í, tài ngân hàng bảo hiểm, điện lực, viễn thông, hàng hải, K inh nghiệm Trung Quốc, Bê-la-rút, nh iều nước giới, luật pháp cho phép Nhà nước có quyền có cổ phần đặc biệt, tỷ lệ không cao, song có quyền thông qua h ay không thông qua định quan trọng doanh nghiệp cổ phần hóa Thứ ba, phải xếp lại mô hình tổ chức hoạt động tập đoàn, tổng công ty nhà nước với điều lệ hoạt động cụ thể, có đa thành phần sở h ữu Bằng việc xây dựng mô hình “công ty mẹ, công ty con” bền v ững gắn doanh nghiệp quốc doanh lớn với doanh nghiệp tư nhân nhỏ Trong doanh nghiệp cổ phần cần có đủ thành phần vốn nhà nước, vốn tập thể, vốn tư nhân, vốn nước, vốn nước Có thể kh quát mô hình nh sau: + Tổng công ty anh nghiệp nhà nước, “công ty mẹ” có vốn lớn có cổ phần chi phối doanh nghiệp tư nhân, “công ty con” thành viên, hưởng lợi nhuận t rên tỷ lệ vốn góp sau sở tư nhân thực xong nghĩa vụ ngân sách Tổng Công ty ch ịu t rách nhiệm h ữu hạn t rên số vốn góp vào đ ơn vị thành viên Tổng Công ty đ ơn vị thành viên có tư cách pháp nhân Các “công ty con” pháp nhân độc lập, chủ động linh hoạt kinh doanh, liên kết với công ty khác tạo thành doanh nghiệp cổ phần khác + “Công ty mẹ” duyệt kế hoạch vốn đầu tư phát triển kinh doanh, doanh thu, lợi nhuận, t iền lương công nhân; hỗ t rợ “công ty con” công nghệ th iết bị để đáp ứng yêu cầu sản xuất hỗ trợ th ị trường “công ty con” gặp khó khăn, không bao tiêu sản phẩm; chủ động tìm kiếm, nhập nguyên vật liệu với khố i lượng lớn g iảm chi phí cho sở t nhân; hỗ trợ sở thành viên thâm nhập thị trường để qu ảng bá, t iêu thụ sản ph ẩm Thứ tư, thay đổi phương ph áp bán cổ phần t rên thị trường ch ứng khoán Phương thức đ ịnh giá bán cổ phần tốt theo phương thức đấu giá, giá chứng khoán thường thông báo sau trình đấu g iá Với t cách người bán mua giá cao bán không theo kiểu định g iá cách bán cổ phần theo mệnh g iá, cao hay thấp mệnh giá Doanh nghiệp muốn tăng vốn ưu tiên giá, nhà đầu tư muốn mua phải bỏ g iá cao để chiếm thị phần, tận dụng t iềm anh nghiệp Mặc dù cổ phiếu mua bán thị trường ch ứng khoán mua bán tài sản doanh nghiệp, vốn khả dụng củ a kinh tế luôn trì phát triển Doanh nghiệp nhà nước hoạt động không hiệu quả, lỗ vốn, nợ nần tăng, chi doanh nghiệp b ị phá sản không đ i, mà bán cho cổ đông c cổ đông tiếp tục trì hoạt động anh nghiệp Thứ năm, cải cách thể chế quản lý Trước hết , cần xác định đ ược chủ sở hữu Nhà nước cách rõ ràng, tách bạch máy qu ản lý nhà nước với máy thực quyền chủ sở hữu Nhà nước với tư cách cổ đông doanh nghiệp, định hướng phát t riển doanh nghiệp phải Đại hộ i đồng Cổ đông quy ết Nh vậy, v iệc cổ phần hóa đ em lại nh ững lợi ích to lớn cho kinh tế - xã hộ i, gắn liền trách nhiệm với lợi ích củ a chủ thể kinh tế, làm cho họ cần cù hơn, động, sáng tạo hơn, có trách nh iệm với công v iệc kinh doanhcủa Từ hiệu kinh tế - xã hội nâng cao ... động Khu vực kinh tế Nhà nước như: cổ phần hoá phận doanh nghiệp Nhà n ước, xếp lại doanh nghiệp Nhà nước, bán khoán, cho thuê, hay giải thể doanh nghiệp làm ăn không hiệu cổ phần hoá co i giải... thể doanh nghiệp chuẩn bị cổ phần hóa Cơ sở đảng doanh nghiệp chuẩn bị cổ phần hóa phải lãnh đ ạo, ch ỉ đ ạo cho ch ính quyền, tổ chức đoàn thể nghiêm tú c thực chủ trương cổ phần hóa Nhà nước. .. người lao động Tuy nhiên việc thực h iện cổ ph ần hóa doanh nghiệp nhà nước bộc lộ nhiều sơ hở Nổ i bật vấn đề đ ịnh giá tài sản doanh nghiệp, tổ chức quản lý sau doanh nghiệp cổ phần hóa Những