Doanh nghiệp nhà nước bí ẩn quản trị Tại lại cần DNNN? Tạm loại câu chuyện DNNN hiệu hay hiệu DN tư nhân, kinh tế thị trường luôn gắn liền với khái niệm tư hữu thế, bên tham gia phải DN tư nhân Vậy kinh tế thị trường, kinh tế thị trường phát triển, cần có DNNN? Vấn đề thường giải thích số yếu tố sau: • Độc quyền tự nhiên: Có số ngành công nghiệp mà đặc điểm tình trạng tối ưu độc quyền Vấn đề độc quyền chỗ nhà độc quyền tính cao mức cạnh tranh sản lượng cung cấp Vì thế, nhiều nhà nước muốn có DNNN “chốt” ngành để đảm bảo không xảy chuyện DN tư nhân trở nên độc quyền dựa vào “bóp cổ” người tiêu dùng • Thất bại thị trường vốn: Có số ngành công nghiệp “tiên phong” đòi hỏi nhiều vốn mức độ rủi ro cao khiến việc huy động vốn tư nhân qua thị trường vốn không khả thi • Ngoại ứng: Các nhà đầu tư tư nhân không muốn đầu tư vào ngành mà lợi ích lan tỏa sang nhiều ngành khác họ không thu phí từ lan tỏa • Công xã hội: Khu vực tư nhân nhiều không chịu vươn tới khu vực nghèo đói, vùng sâu vùng xa lợi nhuận thấp Vì phải có DNNN làm việc để đảm bảo quyền tiếp cận dịch vụ tiện ích tối thiểu công chúng Trên lý thuyết, vấn đề giải mà không cần phải có DNNN Ví dụ vấn đề công xã hội giải DN tư nhân nhà nước trợ cấp cho DN Nhưng thực tế giải pháp phải thực thi qua hệ thống sách, cam kết, hợp đồng nhà nước DN tư Việc thiết kế hệ thống sách hoàn toàn không đơn giản đòi hỏi chi phí giao dịch lớn Các vấn đề DNNN Vấn đề lớn DNNN hay nói tới vấn đề người chủ người làm thuê (principal - agent problem) Theo định nghĩa, DNNN cá nhân không sở hữu DN lãnh đạo Với chất tư lợi, “người làm thuê” không lãnh đạo DN mà họ làm thuê hiệu giống họ “người chủ” Những người làm thuê có động để lười biếng, trục lợi cá nhân, chí trộm cắp tham gia danh mục đầu tư phiêu lưu nhằm hưởng lợi Nếu người chủ thật sự, khả cao không đầu tư vào lĩnh vực mà hoàn toàn không am hiểu (mặc dù có số ông chủ cuối thua lỗ, không ông chủ nữa) Nhưng người làm thuê, liều đầu tư có lợi từ khoản đầu tư Ví dụ đầu tư cho bạn bè, cho đối tác, hưởng phần lại xứng đáng Đây lý hàng đầu nhiều DNNN Việt Nam đầu tư tràn lan vào lĩnh vực không thuộc phạm vi kinh doanh cốt lõi họ thời gian qua Một vấn đề cốt yếu khác thường nhắc đến vấn đề “ăn theo” (freeriding) Người chủ trường hợp DNNN công dân đại diện máy nhà nước Trên nguyên tắc, người chủ thường xuyên kiểm tra, giám sát “người làm thuê” họ Tuy nhiên, việc giám sát thường tốn kém, thời gian, chí cá nhân máy giám sát lợi từ chỗ lơ việc giám sát Lãnh đạo DNNN hối lộ người có chức giám sát để vô hiệu hóa cá nhân từ tự tung tự tác làm bậy Vấn đề quan trọng thứ ba thường nhắc đến tên “hạn chế mềm ngân sách” - theo cách nói Janos Kornai Các DNNN phần nhà nước nên họ xin nhà nước tay cứu họ bị thua lỗ đứng trước khả phá sản Điều đặc biệt với DNNN hoạt động ngành coi xương sống kinh tế có ảnh hưởng lớn mặt dân sinh điện lượng Ví dụ điển hình nhắc tới giới hệ thống “các DN ốm yếu” Ấn Độ - vốn không bị phá sản hỗ trợ phủ Nếu không tư nhân hóa làm gì? Những vấn đề coi yếu DNNN tồn số DN tư nhân Ví dụ với DN tư nhân lớn, niêm Câu chuyện tư nhân hóa thường coi lời giải cuối cho tình trạng hiệu DNNN Tuy nhiên điều khả thi mặt trị Thêm nữa, phần lập luận, DNNN tệ, kể Việt Nam, vấn đề cốt lõi DNNN thấp thoáng tồn tư nhân hóa Vậy giả sử tư nhân hóa lựa chọn làm để nâng cao hiệu DNNN này? Có ba hướng giải quyết: yết có cấu trúc sở hữu phân tán, vấn đề “người chủ - người làm thuê” “ăn theo” vấn đề lớn Với DN tư nhân lớn quan trọng, khái niệm “quá to để đổ vỡ” (too big to fail) trở nên tiếng, khủng hoảng kinh tế giới Cải cách tổ chức: Thông thường DNNN vừa qua Nhiều DN tư phải gánh vai nhiều mục tiêu, từ mục tiêu nhân xã hội, đảm bảo công ăn việc làm cho người lao phủ đứng cứu giúp động, công nghiệp hóa đến cung cấp dịch vụ lo ngại sụp đổ Các mục tiêu sai, họ khiến nhồi chừng mục tiêu vào DN làm khó kinh tế lâm vào chỗ cho lãnh đạo lầm than Nói cách khác, DN hưởng gọi “hạn chế mềm ngân sách” y chang DNNN ... DNNN Ví dụ vấn đề công xã hội giải DN tư nhân nhà nước trợ cấp cho DN Nhưng thực tế giải pháp phải thực thi qua hệ thống sách, cam kết, hợp đồng nhà nước DN tư Việc thiết kế hệ thống sách hoàn... thường nhắc đến tên “hạn chế mềm ngân sách” - theo cách nói Janos Kornai Các DNNN phần nhà nước nên họ xin nhà nước tay cứu họ bị thua lỗ đứng trước khả phá sản Điều đặc biệt với DNNN hoạt động ngành... lan vào lĩnh vực không thuộc phạm vi kinh doanh cốt lõi họ thời gian qua Một vấn đề cốt yếu khác thường nhắc đến vấn đề “ăn theo” (freeriding) Người chủ trường hợp DNNN công dân đại diện máy nhà